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Reformas incorporadas a la tramitación de la posesión efectiva,por la Ley Nº19.903

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REFORMAS A LA TRAMITACION DE LA POSESIÓN EFECTIVA DE LA HERENCIAINTESTADA Y CREACION DE LOS REGISTROS NACIONALES SUCESORIOS, PORLA LEY NUMERO 19.903.Con fecha 10 de octubre de 2003, se publicó en el Diario Oficial la Ley número19.903 (en adelante
“la ley” 
),
“Sobre procedimiento para el otorgamiento de la  posesión efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia” 
, que entra en vigencia con fecha 10 de abril de 2004
.
Setrata de una radical reforma al sistema que rea en nuestro Derecho, cuyosaspectos más relevantes mencionaremos en las líneas que siguen.
1.- Organos competentes para otorgar la posesión efectiva de la herencia, ynormativa aplicable
.El artículo 1º de la ley, establece que distinto será el órgano competentellamado a dar la posesión efectiva de la herencia, según ésta sea intestada o testada.En efecto:
Si se trata de posesiones efectivas de herencias originadas en sucesionesintestadas abiertas en Chile, serán tramitadas ante el Servicio de RegistroCivil e Identificación, de conformidad a lo dispuesto en la Ley número 19.903.
Si se trata de posesiones efectivas de herencias originadas en sucesionestestadas abiertas en Chile, serán conocidas por el tribunal competente deacuerdo a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil.Observamos, por ende, que la reforma sólo incide en las posesiones efectivasconferidas en el marco de las sucesiones abintestato, las que quedan sustraídas dela competencia de los tribunales de justicia, en cuanto a su otorgamiento,continuando igual la tramitacn de las posesiones efectivas otorgadas aconsecuencia de las sucesiones testadas. Las primeras, se regin por lasdisposiciones de la Ley número 19.903. Las segundas, por los artículos 877 a 883del Código de Procedimiento Civil (cabe advertir que la Ley 19.903, derogó el artículo884 del citado Código).Cabe preguntarse qué ocurre con las posesiones efectivas que se confieran aconsecuencia de una sucesión intestada abierta en el extranjero. En efecto, si bienen este caso, la regla general es que la sucesión se rija por la ley extranjera quecorresponda al país donde el causante tenía su último domicilio, excepcionalmente,regirá la ley chilena y por ende se otorgará la posesión efectiva en nuestro país,cuando el fallecido hubiere dejado bienes en Chile. En efecto, de conformidad con elartículo 27 de la Ley número 16.271 de Impuesto a las Herencias, Donaciones yAsignaciones, en la hipótesis planteada debe pedirse la posesión efectiva de laherencia en Chile respecto de los bienes ubicados en nuestro país. Obedece loanterior a la necesidad de cobrar los impuestos de herencia por dichos bienes. Elartículo 149 del Código Orgánico de Tribunales señala por su parte que será juezcompetente para otorgar la posesión efectiva de una sucesión que se abra en elextranjero, el del último domicilio del causante en Chile, y si no lo tuvo, el deldomicilio de aquel que pide la posesión efectiva. Debemos entender que puedetratarse de sucesiones testadas o intestadas, quedando estas últimas sustraídas, en
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este caso, de la competencia del Registro Civil e Identificación, pues el artículo 1º dela Ley mero 19.903, que dispone la tramitación de las posesiones efectivascorrespondientes a las sucesiones intestadas ante dicho Servicio, alude a
“Las  posesiones efectivas de herencias, originadas en sucesiones intestadas abiertas en Chile, serán tramitadas ante el Servicio de Registro Civil e Identificación (...) Las demás serán conocidas por el tribunal competente de acuerdo a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil” 
. En cambio, el artículo 149 del Código Orgánico de Tribunaleshace expresa alusión a la sucesión abierta en el extranjero. Además, la expresadaLey número 19.903, no modificó al artículo 149 del Código Orgánico de Tribunales.Concluimos entonces que la sucesión abierta en el extranjero pero en la que sedejaron bienes situados en Chile, se encuentra en la hipótesis de
“las demás...” 
aque alude el artículo 1º de la Ley número 19.903.Es importante consignar que el legislador abandonó una idea inicial, en virtudde la cual se pretena otorgar competencia al Servicio de Registro Civil eIdentificación sólo para la dación de las posesiones efectivas de cierta cuantía,conservando los tribunales ordinarios de justicia la competencia para otorgaraquellas superiores a cierto valor. No hay distinciones en esta materia. Todas lasposesiones efectivas originadas en sucesiones intestadas, deberán tramitarse ante elServicio de Registro Civil e Identificación. Este Servicio, sin embargo, debeabstenerse de conocer de las posesiones efectivas cuando el causante hubieredejado testamento, caso en el cual el Servicio devolverá la solicitud que se le hubierepresentado, para que sea tramitada ante el juez de letras correspondiente (artículo1, inciso 2º, de la Ley número 19.903).
2.- Quienes pueden solicitar la posesión efectiva, de una sucesión intestada.
La posesión efectiva podrá solicitarse por cualquier persona que invoque lacalidad de heredero (artículo 2º, inciso 1º). Nótese que la ley sólo exige invocar lacalidad de heredero, y no de acreditarla, como debe acontecer en la presentaciónrealizada en los tribunales ordinarios de justicia, si fuere testada.
3.- Dónde se pide la posesión efectiva de una sucesión intestada.
Podrá solicitarse la posesión efectiva ante cualesquiera de las oficinas delServicio de Registro Civil e Identificación. En el evento que dos o más herederoshubieren hecho presentaciones por cuerda separada, ante distintas oficinas delmencionado Servicio, se acumularán todas las peticiones a la más antigua, y sedevolverán los aranceles a quienes hubieren presentado las posteriores (artículo 2º,inciso 2º).
4.- Cómo se pide la posesión efectiva de una sucesión intestada.
La posesión efectiva de una herencia abintestato, deberá solicitarse a travésde un formulario confeccionado para tal efecto por el Servicio de Registro Civil eIdentificación. Dicho formulario debe contener, al menos, los siguientesantecedentes:a)Individualizacn de todos los herederos (indicándolos por sus nombres,apellidos, roles únicos nacionales, domicilio y calidades con que heredan);
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b)El nombre, apellido, rol único nacional, profesión u oficio, estado civil, lugar yfecha de la muerte y último domicilio del causante (artículo 3º);c)El inventario de los bienes existentes al fallecimiento del causante (artículo4º).Nada dice la ley acerca de la necesidad de ser suscrito el formulario por el olos herederos que soliciten la posesión efectiva, pero entendemos que este requisitoformal debe cumplirse, pues de esta forma hay constancia fehaciente de lamanifestación de voluntad en orden a aceptar la herencia.Si la herencia se acepta con beneficio de inventario, deberá así declararse enel formulario, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 1252 y 1256 del CódigoCivil. El primero de los artículos establece que
“Todo heredero conserva la facultad de aceptar con beneficio de inventario mientras no haya hecho acto de heredero” 
(norma que cabría aplicar a los herederos que no hayan concurrido a suscribir elformulario respectivo, pues si así lo hicieron, habrían ejecutado un acto de heredero,sin que por un acto posterior puedan invocar el beneficio de inventario). El segundoprecepto dispone que
“El heredero que en la confección del inventario omitiere de mala fe hacer mención de cualquiera parte de los bienes, por pequeña que sea, o supusiere deudas que no existen, no gozará del beneficio de inventario.” 
En esteúltimo caso, estamos ante un heredero que actúa con dolo, omitiendo bienes delinventario o incrementando las deudas ficticiamente. La ley lo sanciona, no obstantehaber hecho inventario solemne, privándolo del beneficio de inventario y obligándoloentonces a responder ilimitadamente. El arculo 1256, como indica ManuelSomarriva Undurraga,
“está en íntima armonía con el artículo 1231, el cual sanciona al heredero que ha sustraído efectos pertenecientes a la sucesión, impidiéndole repudiar la asignación. En ambas situaciones –la del artículo 1231 y la del 1256- existe ocultación de bienes y ánimo doloso del heredero. La sanción de los do preceptos es diversa, pero hay entre ellos una estrecha relación y armonía” 
.
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Cabeagregar que en el caso del arculo 1231, el asignatario, además de quedarimposibilitado de repudiar,
“no tendrá parte alguna en los objetos substraídos” 
.El formulario podrá tramitarse electrónicamente, de acuerdo a lasmodalidades que oportunamente se establezcan en el reglamento de la Ley número19.903 (artículo 3º, inciso 1º).El Servicio de Registro Civil e Identificación velará por el correcto uso delformulario, proporcionando al efecto los datos que le sean requeridos para laindividualización del causante y sus asignatarios. No obstante, la solicitud podrá serdevuelta, en el acto, si no cumple con los requisitos establecidos en la Ley (artículo3º, inciso 3º).
5.- Contenido del inventario.
El inventario incluye (artículo 4º):a)Una relación de todos los muebles e inmuebles de la persona cuyo patrimoniose inventaría, particularizándolos uno a uno, o señalando colectivamente los
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Somarriva Undurraga, Manuel, “Derecho Sucesorio”, cuarta edición actualizada (versión de René Abeliuk M.), EditorialJurídica de Chile, Santiago, año 1988, págs. 457 y 458.
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