Vctor Garca

PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA

Propuesta de reforma de la ley

electoral basada en el sistema
dans sin tocar la constitucin
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Autor: Vctor Garca

7 de noviembre de 2015
Nmero de propuesta: 001

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PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA

RESUMEN EJECUTIVO

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Objetivo
Mejorar la representatividad de las Cortes Generales y facilitar el pluralismo poltico evitando aquellos
mecanismos que condicionen el voto de los electores. Este objetivo consta de 3 subobjetivos:
Igualar el valor del voto en todas las circunscripciones. Una persona un voto.
Aumentar la proporcionalidad. Que el porcentaje de votos corresponda al de escaos obtenidos.
Reducir el porcentaje de votos que quedan sin representacin disminuyendo las barreras y el voto til.

Situacin
Vivimos en una realidad en la que los partidos polticos ostentan todo el poder poltico. Se afirma que
permitiendo votar a personas reduciremos ese poder pero la realidad emprica a travs del anlisis comparado
demuestra que ninguna ley electoral puede evitar que los partidos organizados controlen las cmaras de
representantes electos. Las soluciones con distritos uninominales aplicadas en Francia, Alemania y EEUU no
impiden que los diputados sigan obedeciendo las directrices de los partidos de los que dependen para su
reeleccin y s que crean, en cambio, importantes distorsiones que reducen la pluralidad poltica y, por tanto,
la libertad de voto de los ciudadanos por lo que no parece que sea ese el camino. Habra que preguntarse
tambin si realmente nos interesa que los diputados se puedan desmarcar de su partido votando segn su
conciencia, o si lo que queremos son partidos que realmente cumplan sus programas y se comprometan con
los ciudadanos a los que representan.

Solucin
La solucin que ms nos gusta la encontramos en la excepcionalidad nrdica, en donde se da prioridad a la
proporcionalidad y al pluripartidismo como distintivos bsicos de sus sistemas orientados hacia formas de
gobierno colegiadas y consensuales. Son sistemas que buscan hacer que los partidos en su conjunto sean un
fiel reflejo de su sociedad al representar proporcionalmente su peso real en la cmara y al permitir y facilitar la
entrada de nuevas fuerzas. Estos sistemas evitan las mayoras absolutas que otorgan poderes desmedidos y
en ellos la pluralidad conlleva control mutuo y corresponsabilidad. As, un entorno electoral que minimizase el
voto til favorecera una mayor competencia poltica ya que tendra efectos disuasorios evidentes sobre los
partidos; estos se veran incentivados a atender las necesidades de sus votantes y los electores tendran
mltiples alternativas, todas viables. Por ello, proponemos basar el sistema electoral espaol en el sistema
dans, en el cual, una parte de sus diputados son elegidos a travs de circunscripciones y la otra mediante
escaos compensatorios que corrigen las distorsiones generadas. La otra gran ventaja consiste en que es un
sistema estructuralmente muy similar al nuestro y, por tanto, fcil de implementar con apenas unos pocos
cambios y que, en su modo ms simple, no requiere ni siquiera tocar la Constitucin, lo que lo convierte en el
candidato ideal en el que basar nuestra reforma.

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Proponemos varias versiones de la propuesta. La primera y que presentamos en este documento sera una
versin simplificada que requerira mnimos cambios y solo en la ley orgnica, no en la Constitucin.

Los puntos de la propuesta simplificada

Reparto por circunscripciones: De los 350 escaos del Congreso, reservamos un 20% (70) para los
compensatorios y los 280 restantes los asignamos segn las reglas actuales. Un mnimo de 2 por provincia
(1 para cada ciudad autnoma) y distribuidos en funcin de la regla DHondt con una barrera legal del 3%
en la provincia. El nico cambio que conllevara es que las listas de candidatos seran algo ms cortas.
Listas: Podran seguir siendo cerradas u opcionalmente desbloqueadas, como en los pases nrdicos. Con
ellas el votante podra modificar el orden de la lista de su partido, tachando o votando candidatos. Si se
quisiese que fuesen abiertas, debera seguirse el modelo suizo en el que sigue existiendo un voto al partido,
que es el que cuenta de verdad (ver Reforma13). Los cambios en las listas son accesorios, ya que en modo
alguno afectaran a la cantidad de escaos de cada partido, solo a las personas que los ocupan, pues el
conteo de escaos vendra determinado por el voto al partido tal y como ocurre en Dinamarca y en Suiza.
Escaos compensatorios: Asignamos 70 escaos para corregir las deficiencias de proporcionalidad
mediante la frmula de Sainte-Lagu. Esta asignacin se realizara idealmente sin barreras legales mnimas.
Dinamarca impone una barrera legal global del 2% para la obtencin de dichos escaos pero no es
necesaria y, para respetar la libertad de voto, debera ser tan baja como fuera posible.
Voto transferible: Los partidos podrn, opcionalmente, agruparse en listas nacionales ms amplias para

permitir que sus votos cuenten en conjunto y que los votos de los ms pequeos no se pierdan.

La mejora en la proporcionalidad ha sido comprobada mediante el simulador por provincias + distrito nico de
http://www.sistemaelectoral.es/

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Adicionales
Son temas regulables, tambin, de la ley electoral la reduccin de los avales mnimos, la equiparacin de
los tiempos en los medios pblicos (en Dinamarca todos los partidos tienen los mismos tiempos) y la
correspondencia unificada en campaa electoral (una sola carta con informacin de todos los partidos).

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Senado ms proporcional
Aunque idealmente le correspondiese su eliminacin o una reforma ms profunda, en esta versin simplificada
hemos decidido ceirnos al cors constitucional, por lo que lo ms que podemos hacer en ese supuesto es
incorporar una reforma en el mecanismo de eleccin de los senadores que hiciera la cmara algo ms
proporcional y representativa. Se podra lograr haciendo que el votante elija a un nmero de candidatos igual
al nmero de escaos a repartir mediante sistema preferencial. Recomendamos pues implantar el sistema
Borda Dowdall para garantizar un mnimo de proporcionalidad siempre que sea elegible ms de un senador
en la circunscripcin.

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Distribucin de escaos de las elecciones de 2011 mediante el sistema propuesto*

SISTEMA ACTUAL
% de votos Escaos

REFORMA

% esc.

Escaos

% esc.

PP-UPN

44,63

186

53,1

160

45,7

PSOE-PSC

28,76

110

31,4

103

29,4

IU-ICV-CHA

6,92

11

3,1

25

7,1

UPyD

4,70

1,4

17

4,9

CiU

4,17

16

4,6

15

4,3

AMAIUR

1,37

2,0

1,4

EAJ-PNV

1,33

1,4

1,4

ERC-RI.cat

1,06

0,9

1,1

EQUO-PSM-SSP

0,89

0,0

0,9

BNG

0,76

0,6

0,9

CC-NC-PNC

0,59

0,6

0,6

COMPROMS-Q

0,51

0,3

0,6

FAC

0,41

0,3

0,3

Eb

0,40

0,0

0,3

PA

0,32

0,0

0,3

PxC

0,25

0,0

0,3

P.R.C.

0,18

0,0

0,3

GBAI

0,17

0,3

0,3

ESPAA 2000

0,04

0,0

0,0

*Sin barrera legal global. Obsrvese cmo el % en escaos de la propuesta se asemeja ms al % de votos.

Con este escenario el PP no habra obtenido la mayora absoluta, EQUO, PA, PRC y PxC habran entrado en
el Congreso haciendo el grupo mixto algo ms diverso y habra un escao vaco dejado por el partido
Escaos en Blanco (Eb). El gobierno ms probable habra sido el de PP+UPyD aunque tambin habra podido
formarse un gobierno en minora del PP jugando con apoyos puntuales de UPyD, CiU, PNV, CC y FAC como
ya hiciera el PSOE en sus dos legislaturas anteriores. Se hace difcil imaginar que todas las leyes impopulares
que han sido aprobadas por decreto lo hubieran podido ser con una ley electoral proporcional, pues el PP se
habra visto obligado a pactar.

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Indicadores matemticos
SISTEMA ACTUAL

SISTEMA REFORMADO

Reduccin mecnica

0,84

0,16

ndice Loosemore-Hanby

11,7

2,2

7,3

0,9

0,615

0,694

11,4%

4,4%

ndice Gallagher
Fragmentacin parlamentaria
Votos sin representacin
http://www.sistemaelectoral.es/?page_id=35

Ventajas del sistema dans respecto al sistema alemn

SISTEMA DANS

SISTEMA ALEMN

Requiere cambiar la constitucin

No necesariamente

Nmero de escaos en la cmara

Fijo

Variable si hay compensacin

Similitud con el sistema espaol

Alta

Baja

Es fcilmente manipulable

No

Paridad de genero

Alta

Baja

Complejidad

Baja

Alta

Proporcionalidad

Asegurada

Depende

Cambios necesarios

Pocos

Muchos

Requiere nuevas demarcaciones?

No

Es fcilmente escalable

No

La configuracin y distribucin de los distritos uninominales sera un autntico quebradero de cabeza difcil de
resolver. Su diseo se prestara a la manipulacin tipo gerrymandering segn la cual los distritos podran
delimitarse para maximizar los escaos a favor de una determinada fuerza generando un nuevo frente de
discusin partidista innecesario. Pero an hay ms, si, como propone Ciudadanos, no se incluye la posibilidad
de aumentar el nmero de diputados el sistema podra ser del todo disfuncional ya que los escaos
excendentarios, fruto de la eleccin uninominal, podran distorsionar a tal punto la proporcionalidad que, con
los 175 restantes, no hubiese forma alguna de compensar la desproporcin. El sistema sera adems
sumamente vulnerable a la manipulacin mediante partidos clon. Por ltimo, la paridad de gnero tiende a
ser verse perjudicada en los sistemas basados en distritos. Si comparamos todas estas desventajas con la
sencillez de aplicacin y eficacia de accin del sistema dans vemos que, simplemente no hay color.

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Referencias
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/09/disciplina-de-voto-y-partidos-disciplinados/
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/17/sobre-sistemas-electorales-el-peculiar-caso-de-dinamarca/
http://politikon.es/2015/07/27/el-codillo-de-la-reforma-contra-el-sistema-aleman/
http://politikon.es/2013/05/01/como-manipular-el-sistema-electoral-aleman-en-dos-comodos-pasos/
http://www.elespanol.com/enfoques/20151108/77742228_0.html
www.reforma13.es/reforma13/congreso-de-los-diputados/
Simuladores electorales: http://www.sistemaelectoral.es/

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