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¿ES POSIBLE EVALUAR (...) UNA POLÍTICA PÚBLICA?
Belén Sanz Luque(16/2/2006 )
Contenido
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 Introducción1. Políticas públicas1.1. Qué es una política pública1.2. El ciclo de una política: planificación, implementación, evaluación(....) 4.1. ¿Qué es evaluar una política pública?4.2. La evaluación de la cooperación para el desarrollo4.3. Elementos para evaluar la política cultural exterior
Introducción
 De modo genérico, la evaluación de las políticas públicas consiste en el análisis de laactuación de los poderes públicos sobre realidades sociales determinadas, en las que buscaproducir mejoras relacionadas con un problema previamente identificado. Así, la evaluaciónbusca analizar de modo sistemático los objetivos, la implementación y los efectos que generauna acción pública, con el fin de determinar su mérito o valor.Para evaluar cualquier programa o política, es condición
sine qua non
definir el objeto quese pretende estudiar, es decir, identificar sus principales dimensiones, metas y estrategias,recursos e instrumentos. En definitiva, se trata de responder en primer lugar a la pregunta¿qué se quiere evaluar?El presente trabajo consiste en un intento de responder a la pregunta que lo titula, laposibilidad de evaluar la(...) política pública, y el cómo hacerlo. Para ello, es necesariodefinir, en una primera parte, qué se entiende por política pública y cuáles son loselementos que la componen, (...), en el cuarto apartado se analizarán los elementosdefinitorios de la evaluación de políticas públicas, revisando su utilización en ejemplosconcretos, (...)Con este ensayo no se pretende proporcionar una respuesta cerrada al tema, sino plantearuna primera aproximación a la evaluación de este tipo de política, siendo necesario aclarar y repasar algunos elementos previos para poder empezar a construir una respuesta a lapregunta planteada.
 
 
1. Políticas públicas
 
1.1. ¿Qué es una política pública? 
 En las actuales sociedades democráticas, los poderes públicos se enfrentan a una necesidadcreciente de responder a las demandas de la ciudadanía respecto a la transparencia y losresultados de la acción pública. Las administraciones están viviendo un cambio de culturaadministrativa que busca introducir mejoras en la gestión de lo público con el objetivo deconseguir una mayor eficacia y eficiencia de sus actuaciones, en un proceso demodernización orientado principalmente a una mayor rendición de cuentas.Frente al antiguo Estado liberal, el actual Estado social y democrático de derecho no selimita a salvaguardar un sistema autorregulado, sino que es el Estado el propio regulador delsistema social, asumiendo la obligación de modificarlo a través de distintas medidas y actuaciones. Para contribuir a ello, la escuela de análisis de las políticas públicas pretendeintroducir mejoras en la gestión de lo público. En este contexto, el proceso de las políticaspúblicas cubre una doble vertiente, atendiendo tanto a los productos que persigue obtenercomo al proceso de actuación pública.La política pública es un concepto de carácter polisémico, en términos de Subirats (2001), y cuenta con distintas definiciones de carácter subjetivo. Por señalar algunas, Meny y Thoening la definen como el “resultado de la autoridad investida de poder político y legitimidad gubernamental”. Dye lo entiende simplemente como “todo lo que un gobiernodecide hacer o no hacer”. En todos los casos, la política pública comprende un grupo dedecisiones que afectarán a una multiplicidad de circunstancias, personas, grupos y organizaciones.En el presente ensayo se entenderá por política pública el conjunto de acciones de lospoderes públicos que conduce a la definición de un problema y al intento de resolverlo, pormedio de un “programa de acción, lo que supone la elección específica de medios paraobtener ciertos objetivos” (Ballart, 1992, p. 37).
1.2. El ciclo de la política: planificación, implementación, evaluación
 El esquema de decisión y ejecución de una política pública se compone de distintas fases,que han de constituir un ciclo o proceso. Se inicia con la identificación de un problema,sobre el que posteriormente se formula una solución, estableciendo los objetivos, losrecursos humanos, económicos y materiales necesarios para llevarla a cabo; el paso siguientees su puesta en práctica o implementación, y por último se procede a la evaluación de losefectos producidos. El mismo ciclo aplica a la formulación de los programas y proyectos queintegran una política. De este modo, la evaluación constituye una fase constitutiva del ciclo
 
 
de las políticas públicas e, idóneamente, ésta debería aportar insumos para la toma dedecisiones respecto a la misma –acerca de su continuidad, réplica, transformación, etc.–, decara a la formulación subsiguiente.(a)
Identificación
. Diagnóstico de la naturaleza del problema que se quiere resolver,análisis de las necesidades de la población y análisis de las posibles consecuencias.(b)
Diseño y formulación de la política pública; decisión política
. Una vezidentificado y definido el problema, si se considera que éste tiene la condición de “problemapolítico”, los responsables de la organización o autoridades políticas plantean una solución.Para ello, se debe hacer un análisis previo sobre distintos aspectos, entre otros: análisis delcontexto de la cuestión planteada; características internas del problema; repercusiones delproblema; coste de la acción, etc.Posteriormente se plantean alternativas de acción posibles, así como sus consecuencias. A partir de estos análisis, se toma la decisión política, lo cual supone establecer claramente losobjetivos que persigue la actuación pública y fijar las opciones para su cumplimiento. Sedeberán identificar asimismo los actores implicados, y fijar los recursos económicos,humanos y materiales que se pondrán a disposición para la implementación de la política.(c)
Implementación de la política pública
. Se trata de la puesta en marcha de lasacciones previstas para alcanzar los objetivos: estructura y modelo de gestión operativo,establecimiento de mecanismos de coordinación y canales de información.(d)
Evaluación de la política pública
. Consiste en un método de investigaciónsistemática sobre la configuración de la política, sobre su implementación y sobre sueficacia. La evaluación analiza los efectos reales de una política una vez que ha sido aplicada,el éxito de su implementación, el nivel de implicación de los distintos sectores afectados,alcance de objetivos, eficiencia de gestión y resultados alcanzados en relación al contexto.
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