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Bosques y tierras forestales en Bolivia
2.1.Contexto forestal
El Mapa de Tierras de Producción Forestal Permanente, aprobado mediante DS26075 de febrero del 2001, define 41.235.487 hectáreas como espacios aptospara el uso forestal productivo por su capacidad de uso mayor, espacio querepresenta 48% del total del territorio nacional. Del total forestal, 28,19 millonesde hectáreas no tienen restricción de uso; las restantes (10,7 millones dehectáreas) tienen restricciones de uso, principalmente por aspectos técnicoscomo la pendiente (véase el gráfico 14).Los tipos de bosques que componen la "mancha verde" son:•Bosques secos y húmedos tropicales y bosques húmedos del premonta-no en el departamento de Pando.•Bosques húmedos subtropicales de la llanura beniana, incluyendo lazona de transición.•Bosques húmedos y muy húmedos del norte de Santa Cruz.•Bosques prehúmedos de la región subtropical que cubren los flancos dela cadena montañosa de los Andes.En 1999, la Superintendencia Forestal analizó 68 inventarios forestales quecubrían alrededor de 3,5 millones de hectáreas, presentados éstos como la basede datos de los correspondientes Planes Generales de Manejo Forestal, lográn-dose delimitar seis regiones productoras, entendidas como "regiones producto-ras tradicionales" de Bolivia, como la Chiquitania, Bajo Paraguá, Guarayos, ElChoré, Preandino Amazónico y Amazonía propiamente dicha
1
.
II.
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Esta información se encuentra en Potencial de los bosques naturales de Bolivia para producciónforestal permanente. Edición y responsabilidad técnica: E., Dauber; R., Guzmán; J., Terán. Santa Cruz,Bolivia: Superintendencia Forestal, 1999.
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EN
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OLIVIA
La política forestal en la Amazonía andina
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La importancia del sector forestal no sólo radica en el tamaño de los bosquesexistentes en el país, sino también en el potencial directo e indirecto de éstos. Deacuerdo con el Mapa de Tierras Forestales de producción permanente, el paíscuenta con cerca de 22 millones de hectáreas posibles de ser aprovechadas bajomanejo forestal por concesionarios o por las llamadas Agrupaciones Socialesdel Lugar (ASL), es decir que el país tiene posibilidades de triplicar –y aún más– los 6 millones de hectáreas que actualmente se encuentran bajo manejo.Los potenciales indirectos se refieren a la generación de bienes y serviciostransables y no transables; por ejemplo, la producción de energía hidroeléctricadepende de un flujo abundante, seguro y limpio de agua, la misma que provieneen gran medida de áreas boscosas. De manera similar, los bosques tropicales,en ubicaciones adecuadas, atraen a turistas interesados en la naturaleza. Asi-mismo, estos bosques están proporcionando productos con perspectivas comer-ciales, como plantas medicinales, material para techos, madera de canoa ymadera para la construcción, entre otros.Gráfico 14
Mapa de prMapa de prMapa de prMapa de prMapa de producción permanenteoducción permanenteoducción permanenteoducción permanenteoducción permanente
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Bosques y tierras forestales en Bolivia
Mientras que la tasa de desempleo abierto creció hasta alcanzar el 9%, el sectorestá generando empleos directos e indirectos de manera permanente. Se estimaque en el 2002 los empleos directos fueron cerca de 90 mil y los indirectos cercanosa los 150 mil. Asimismo, que el sector tiene un potencial de 250 mil empleos
2
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2.2.El nuevo modelo forestal
El nuevo Régimen Forestal de la Nación (RFN) ha conformado un nuevo esque-ma para el aprovechamiento de recursos forestales al introducir criterios desostenibilidad basados fundamentalmente en el manejo forestal sostenible. Asi-mismo, ha permitido la constitución de nuevos actores e instituciones quedesarrollan programas, proyectos y estudios dirigidos a coadyuvar al aprovecha-miento bajo manejo forestal de los recursos provenientes del bosque.Este nuevo modelo ha implicado que actualmente se cuente en Bolivia con 5millones de hectáreas bajo manejo forestal y con cerca de 3 millones en procesode incorporación como áreas bajo recolección de castañas.También se ha evidenciado que en los años de vigencia del nuevo modeloforestal se han producido cambios fundamentales en la estructura de tenencia,acceso y aprovechamiento de los recursos del bosque, los mismos que seexplican, en parte, por los niveles de certificación forestal alcanzados en el país.Después de aprobadas y aplicadas las reformas en las legislaciones detierras y forestal se han generado nuevas dinámicas y acciones en el ámbitoforestal boliviano. Dichas acciones aún no fueron inventariadas y analizadasdentro de una visión integral, por lo que no es posible medir y evaluar el alcancede los cambios legales e institucionales, particularmente en cuanto a los impac-tos del manejo forestal.La ausencia de un análisis de las acciones que hasta el momento handesarrollado y están desarrollando los distintos actores involucrados no estápermitiendo tener una visión de dichos impactos, lo que dificulta la adopción denuevos criterios y decisiones sobre la materia.Desde cualquier punto de vista empírico, se coincidirá en que la explicaciónde esta transformación se encuentra en la incorporación de las prácticas demanejo forestal en la racionalidad de los actores del sector. En consecuencia, eldesafío inmediato para seguir avanzando sobre las lecciones de éxito y fracasose centra en la identificación de los determinantes de política pública que le estánfacilitando al sector consolidar un modelo de manejo forestal capaz de convertir-lo en un sector productivo.
2
BOLFOR, ob. cit.
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