Método para medir la competitividad del manejo forestal

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Bolivia. Para medir la competitividad del manejo forestal

El estudio se basa en el marco teórico propuesto por la escuela de la economíaambiental, que utiliza instrumentos de la economía neoclásica, tanto macroeconó-micos como microeconómicos, para explicar el problema de las externalidades yla asignación óptima de los recursos naturales. Se concentra en la economía delos recursos naturales renovables, donde se sitúa el recurso forestal.Esta escuela afirma que al bosque se lo debe ver desde un enfoque integral,identificando las diferentes funciones que genera, para poder evaluarlo económica-mente en su verdadera dimensión. Asimismo, se debe contextualizar dicho accio-nar considerando el marco legal e institucional, las condiciones de mercado inter-nas y externas, y el impacto socioeconómico y ambiental de la actividad forestal,para así lograr medir la sostenibilidad del manejo del recurso natural en el tiempo.Para analizar el comportamiento de un recurso natural renovable, como es elforestal, debemos precisar que la extracción de este tipo de recursos difiere deotros procesos productivos, en tanto las ganancias de un periodo afectan a lasganancias del próximo periodo al alterar la reserva o recursos que aún subsis-ten. De esta forma, se establece que la extracción de un recurso renovableimplica una optimización dinámica del mismo, y que la extracción bajo manejodebe ser determinada a través del tiempo y no sólo en un instante determinado

2

.Este hecho implica que los actores involucrados en la producción del recur-so, para mantenerse en los mercados y ser competitivos en términos de cantidady calidad de producción, deben realizar un manejo sostenible de sus recursos,dado que la no internalización de criterios de sostenibilidad a sus propiosprocesos productivos y organizativos implicaría una menor competitividad yposibilidades de salida definitiva del mercado.

III.

1

Este método fue ideado por Juan Carlos Chávez C. y el equipo que lo acompañó para elaborar elestudio

Caracterización, problemática y escenarios para las alianzas estratégicas de las organizacio- nes económicas rurales y peri-urbana

(La Paz: Instituto PRISMA, marzo del 2001).

2

F. Peterson y A. Fisher (1997),

Economía de los recursos naturales

, capítulo 2: "Extracción de recursosextractivos: una revisión". Lima: Consorcio de Investigación Económica (CIES).

M

ÉTODO

PARA

MEDIR

LA

COMPETITIVIDADDEL

MANEJO

FORESTAL

1

La política forestal en la Amazonía andina

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En el caso específico del sector forestal la realidad no es diferente, dado queun manejo no racional sostenible de los recursos forestales implicaría, en eltiempo, la pérdida de riqueza natural y de oportunidades de mercado. Por estarazón, el manejo forestal, definido en la Ley Forestal 1700, se constituye actual-mente en la base para la construcción de un sector productivo.En este sentido, para probar la hipótesis siguiente: "Desde 1997 los marcosnormativos e institucionales vigentes en el ámbito forestal han generado lascondiciones de mercado necesarias en la organización de actores tradicionalesy nuevos, para incorporar el manejo forestal como base fundamental de surediseño productivo", fue necesario emplear el método DOP (desarrollo organi-zacional-organización de la producción), que permite observar la caracteriza-ción, competitividad y proyección de la aplicación del manejo forestal como ejefundamental de la organización de los diferentes actores del bosque.

3.1.El método

La construcción de este método demandó la consecución de los siguientespasos: i) descripción de las variables; ii) identificación de las fuentes de informa-ción; iii) construcción de la matriz de causalidad; iv) trabajo de campo; v)identificación de indicadores; vi) establecimiento del sistema de valoración dedichos indicadores; vii) elaboración de la matriz de competitividad; y viii) opera-cionalización de la función del manejo forestal.

3.2.Descripción de las variables

Se han identificado cuatro tipos de variables: definitorias, condicionantes, inde-pendientes (entorno) y resultantes (véase el gráfico 15).Las

variables definitorias

están referidas al desarrollo organizacional (DO) y ala organización de la producción (OP), las mismas que definen los grados deavance de los diferentes actores del bosque en la incorporación del manejoforestal en su organización y producción; es decir, en la base de su competitividad.Dichas variables, además de explicarse por sí mismas, están influidas porlas características que expresan las

variables condicionantes

, desarrollo decapacidades (DC) y financiamiento y crédito (FC), las que –a través del acceso arecursos económico-financieros y la disponibilidad de capacidades– están de-terminando los avances y retrocesos en la incorporación del manejo forestaltanto en DO como en OP de los distintos actores del bosque.Las

variables independientes

–el marco legal y el entorno institucional (MLeI)–son expresión de las políticas públicas definidas en 1997 para cambiar el

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Bolivia. Para medir la competitividad del manejo forestal

régimen de comando y control, vigente desde 1974, por otro basado en instru-mentos de mercado. Estas variables, además de definir en gran medida a lasvariables condicionantes, junto con éstas están conformando las condiciones demercado para el rediseño productivo del sector.Por tanto, la

variable resultante

es la competitividad de los actores –tradicio-nales y nuevos– del bosque, expresada en la capacidad de éstos para aprove-char las condiciones de mercado generadas por las variables condicionantes eindependientes. En consecuencia, esta competitividad estaría medida por losgrados de desarrollo (alto, medio y bajo) del manejo forestal, ya sea en el eje delas abscisas: organización de la producción (OP) o en el eje de las ordenadas:desarrollo organizacional (DO) (véase el gráfico 16).Gráfico 15

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