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Reforma laboral, capacitación y productividad - 1

Reforma laboral, capacitación y productividad - 1

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07/22/2011

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una sugerencia de política: se la reconoce inmediatamente, aunque sea difícildar una definición precisa de lo que debe entenderse por tal.El ámbito de las sugerencias de política, en última instancia, se relacionacon un objetivo prioritario de la creación del conocimiento: su incidencia enla modificación de situaciones y conductas, aquí y ahora, en la sociedad en laque nos toca vivir y compartir. Por detrás de ello se encuentra una hipótesisesencial: que la producción de nuevas ideas o nuevas maneras de ver y ac-tuar sobre una realidad es una fuerza que contribuye significativamente acambiar esa realidad. Aunque sea en unos pocos milímetros, pero en la direc-ción correcta.Lo anterior es uno entre otros muchos motivos por el que consideroun privilegio haber tenido la oportunidad de compartir objetivos comunescon el CIES, institución en la que la preocupación por el aporte a políticas dela actividad de investigación se percibe apenas uno atraviesa sus puertas.Otro motivo por el cual me siento privilegiado de participar en la Redes haber compartido con mis colegas, que sin limitaciones, en un clima deamistad y respeto, me transmitieron mucho de su conocimiento sobre elPerú, indispensable para la Red. Felizmente, y a pesar de las diferencias deopinión, esta relación se ha mantenido hasta hoy, y espero que continúe enel futuro.Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento al Ministerio de Trabajoy Promoción del Empleo de Perú, y a la Organización Internacional del Tra-bajo por haber patrocinado y apoyado los trabajos de la Red.
Norberto E. García
Investigador Asociado del IEPInvestigador Líder de la Red de Políticas de Empleo
R
EFORMA
 
LABORAL
,
CAPACITACION Y
 
PRODUCTIVIDAD
 Juan Chacaltana J. Norberto E. García
Norberto E. García
14
Reforma laboral, capacitacion y productividad
15
 
Reforma laboral, capacitacion y productividad
1617
1.Antecedentes
191.1.Contenido del trabajo191.2.El contexto internacional211.3.Productividad y costos laborales22
2.Reforma laboral y mercado de trabajo
262.1.Breve síntesis de la reforma262.2.Cambios observados en el mercado de trabajo30
3.Cambios en la capacitacn y productividaden las empresas
333.1.Reforma laboral y mercados internos de trabajo343.2.Efectos sobre la capacitación de los trabajadores383.3.Efectos sobre los niveles de la productividad aparente45
4.Conclusiones y sugerencias
494.1.El modelo de negociación laboral524.2.La negociación social de una mayor proporciónde empleo estable534.3.Beneficios fiscales544.4.Mejor acceso al Senati55
Bibliografía
57
Anexo
59
Índice
 Juan Chacaltana J.  Norberto E. García
El presente trabajo fue terminado en enero de 2002. Ha sido elaborado con elauspicio de la Organización Internacional del Trabajo. Los autores agradecen laautorización de la OIT-Lima para su publicación en este libro y el apoyo deMaría Polo y Milagros Villón en el procesamiento de la información.
 
1.ANTECEDENTES1.1.Contenido del trabajo
Durante muchos años Perú fue considerado entre los países con una delas legislaciones laborales más rígidas de América Latina. Los mecanismos deincorporación de personal enfrentaban numerosas restricciones y costos, entanto que las posibilidades de despido eran bastante limitadas. La estabilidadlaboral absoluta había adquirido rango constitucional en 1979
1
. Como resul-tado de este proceso y probablemente también debido a la cada vez menorcapacidad de la autoridad del trabajo para detectar infracciones laborales elmercado laboral se dividió en dos partes: una cubierta por las leyes laboralesy la otra desprotegida. Con el tiempo, la primera se fue haciendo cada vezmás reducida y la segunda creció de manera acelerada.En este contexto, a inicios de los noventa, el Gobierno impulsó unaimportante y rápida reforma laboral en el campo de los derechos colectivos eindividuales de los trabajadores. En el terreno colectivo se modificaron lasnormas correspondientes a la conformación de representaciones sindicales,la negociación colectiva y el derecho de huelga. En el terreno de los derechosindividuales se produjeron cambios en las modalidades de despido y contra-tación de los trabajadores. En cuanto a despidos, se eliminó la estabilidadlaboral absoluta y se la reemplazó por el concepto de estabilidad relativadefinida como la posibilidad de despedir arbitrariamente a cambio de unaindemnización; paralelamente se impulsó una importante ampliación en el
Reforma laboral, capacitacion y productividad
1819
 Juan Chacaltana J.  Norberto E. García1 Una síntesis de la reforma laboral puede ser encontrada en Chacaltana (1999).

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