EL ANÁLISIS DE LA “REFORMA ENERGETICA” PROPUESTA

Por Juan Fernando Perdomo*

POLÍTICA ANALÍTICA
Está a punto de iniciar el Debate. Lo que los mexicanos hemos pedido toda la
vida: Que nos tomen en cuenta en las grandes decisiones del país, como lo
indica la Constitución al establecer la CONSULTA PÚBLICA.

En abril, el Presidente Calderón presentó ante el Senado de la Republica, 5

iniciativas relacionadas de modificaciones al marco jurídico del sector petrolero
del país, las que pueden clasificarse en 3 rubros:
1. El más importante que tiene que ver con la definición legal, no
constitucional, de las diferentes actividades industriales del petróleo y los
hidrocarburos y la reorientación en su manejo exclusivo por el estado (ley
reglamentaria del articulo 27 constitucional en el Ramo del petróleo);
2. que comprende 3 iniciativas relativas a los órganos coordinadores, rectores
y controladores de la industria ( ley orgánica de la administración publica
federal, ley de la comisión reguladora de energía, y ley de la comisión del
petróleo); y,
3. iniciativa que regula el funcionamiento y operación de petroleros mexicanos
(ley orgánica de petróleos mexicanos).

En México existen dos posiciones confrontadas de lo que se denomina “la

reforma energética”: la de la privatización y la de la defensa de la Constitución.

El gobierno en todo momento ha negado que quiera “privatizar PEMEX”. Sin

embargo el CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHOS E INVESTIGACIONES
PARLAMENTARIAS (CEDIP) de la Cámara de Diputados dice que “… con la
presentación de las iniciativas del gobierno, todo queda claro, ya no hay
ninguna duda de sus intenciones privatizadoras, y no de PEMEX, sino de la
industria del petróleo y los hidrocarburos”.

El CEDIP dice “que en las 5 iniciativas se percibe un CLARA TENDENCIA A

PERMITIR la participación del capital privado en las diversas actividades
estratégicas de la industria petrolera mexicana, vía la celebración de contratos
entre PEMEX y empresas privadas pero es, en la primeramente mencionada,
en la que queda asentada con mayor claridad esa propuesta, en franca
transgresión al mandato de la constitución política de México”.

¿Es eso malo? Depende de que posición tenga el amable lector, si el Petróleo
debe privatizarse y, si está bien que el gobierno diga una cosa y proponga otra.

El reconocido Constitucionalista Lic. Raúl Carrancá dice: “El Presidente ha

sostenido de manera contraria a la verdad que sus iniciativas no tocan el
artículo 27: Miente al proponer un artículo sexto que permite que PEMEX
celebre contratos de servicios…”

El CEDIP dice, en la primera iniciativa “en términos de la constitución,

tratándose de hidrocarburos, no se otorgarán concesiones ni subsistirán los
que en su caso se hayan otorgado, siendo la nación la que llevará a cabo la
explotación de los mismos, considerada un área estratégica a cargo del sector
público. El estado contará con organismos y empresas que requiera para el
manejo de las áreas estratégicas, y mantendrá siempre la propiedad y el
control sobre los mismos sin que constituya monopolio las funciones que el
estado ejerza de manera exclusiva en esas áreas ( articulo 25, 27 y 28)”.

En la iniciativa gubernamental
a) Se plantea transformar casi todos los artículos de dicha ley, de donde resulta
que mas que una reforma es una nueva ley.
b) Propone que:
i) Se permita a PEMEX y A SUS ORGANISMOS nuevas fórmulas de
contratación y reconoce que esas contrataciones generan cuestionamientos
sobre su legalidad.
ii) Diseña que en las actividades de transporte almacenamiento y
distribución de los productos derivados de refinación, gas y petroquímica
básica, puedan participar los sectores social y privado, mediante un régimen de
permisos administrativos.

Es de comentar- dice el CEDIP- que desde la segunda mitad de los 90s se ha

cuestionado la constitucionalidad y legalidad del otorgamiento de contratos en
materia petrolera y se ha dicho que han generado un daño patrimonial a
PEMEX. También se ha afirmado que se ha extranjerizado la actividad
petrolera mediante un sistema de contratos de servicio múltiples que permiten
a los extranjeros explorar, extraer, procesar y elaborar gas y otros
petroquímicos básicos al ritmo que el contratista decida, así como dónde, cómo
y cuando perforar, producir y abandonar los yacimientos. Todo esto contraviene
el artículo sexto de la ley reglamentaria del artículo 27 de la constitución.

Hay que considerar las modificaciones propuestas a los artículos:

Artículo 18.- PEMEX no se sujeta a la ley federales de entidades paraestatales
y su reglamento;
Articulo 29.- La secretaría de la función pública solo verificará el cumplimiento
de la norma aplicable pero no podrá revisar el desempeño del organismo, ni las
metas, objetivos programas y controles de sus unidades, pudiendo contratar
financiamiento externos, y adecuaciones a su presupuesto sin requerir la
autorización de la secretaria de hacienda y crédito publico;

En materia de adquisiciones y contrataciones no requerirá de licitación

pública y en el articulo 46 de la ley orgánica de petróleos mexicanos propone
que” petróleos mexicanos podrá celebrar contratos en los que se pacte una
remuneración fija o variable, con base en las obras y servicios especificados al
momento de la contratación…con lo que verdaderamente crean un régimen de
excepción en PEMEX en aras de una supuesta autonomía de gestión,
desvirtuando la naturaleza jurídica de este organismo, manejado como una
empresa privada con una gran discrecionalidad por parte de ejecutivo, la
secretaria de energía y dirección general de PEMEX.

El CEDIP sugiere que “La propuesta de emisión de bonos ciudadanos por parte
de PEMEX, para allegarse recursos frescos que permitan sanear sus finanzas
y apoyar sus proyectos productivos, debe ser analizada con profundidad y
seriedad, pues puede ser útil independientemente que se apruebe la iniciativa,
pudiendo incorporarse a la vigente ley orgánica de PEMEX o expedirse un
decreto para emisión de dichos bonos, depurándola y quitando cualquier
intento de bursatilización de PEMEX, así como una visión excluyente y clasista
que beneficie solamente a los que tienen dinero para comprar esos títulos.
.
Finalmente, el artículo 49 permite que, en aquellos actos jurídicos de carácter
internacional que celebre PEMEX, este pueda convenir la aplicación de
derechos de otros países y someterse a tribunales extranjeros. Lo adecuado
seria establecer que en estos juicios internacionales se aplique el orden
normativo mexicano.

La moneda ya está en el aire y, como dice Lorenzo Meyer, somos los

mexicanos los que debemos decidir el tipo de desarrollo petrolero y energético
que más conviene a México. Sin olvidar que vivimos los más altos precios de la
mezcla mexicana del petróleo, hasta más de 100 dólares-barril.

No echemos a perder esta oportunidad de DEBATE NACIONAL con

paradigmas absurdos, posiciones inamovibles antes las buenas propuestas, o
copia de modelos que no aplican.
Ejerce tu VICEP (Vota, Infórmate, Critica, Exige y Participa).

Juan Fernando Perdomo es egresado del TEC DE MONTERREY.

Servidor público, empresario y político (jperdomo@infosel.net.mx)
www.perdomo-blog.blogspot.com