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EL ANALISIS DE LA REFORMA ENERGETICA PROPUESTA

EL ANALISIS DE LA REFORMA ENERGETICA PROPUESTA

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Published by: Juan Fernando Perdomo Bueno on May 08, 2008
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EL ANÁLISIS DE LA “REFORMA ENERGETICA” PROPUESTA
Por Juan Fernando Perdomo*
POLÍTICA ANALÍTICA
Está a punto de iniciar el Debate. Lo que los mexicanos hemos pedido toda lavida: Que nos tomen en cuenta en las grandes decisiones del país, como loindica la Constitución al establecer la
CONSULTA PÚBLICA.
En abril, el Presidente Calderón presentó ante el Senado de la Republica, 5iniciativas relacionadas de modificaciones al marco jurídico del sector petrolerodel país, las que pueden clasificarse en 3 rubros:
1.
El más importante que tiene que ver con
la definición legal 
, noconstitucional, de las diferentes actividades industriales del petróleo y loshidrocarburos y la reorientación en su manejo exclusivo por el estado (leyreglamentaria del articulo 27 constitucional en el Ramo del petróleo);
2.
que comprende 3 iniciativas relativas a
los órganos coordinadores, rectoresy controladores
de la industria ( ley orgánica de la administración publicafederal, ley de la comisión reguladora de energía, y ley de la comisión delpetróleo); y,
3.
iniciativa que regula
el funcionamiento y operación
de petroleros mexicanos(ley orgánica de petróleos mexicanos).En México existen dos posiciones confrontadas de lo que se denomina “lareforma energética”: la de la
 privatización
y la de la
defensa de la Constitución
.El gobierno en todo momento ha negado que quiera “privatizar PEMEX”. Sinembargo el CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHOS E INVESTIGACIONESPARLAMENTARIAS (CEDIP) de la Cámara de Diputados dice que “… con lapresentación de las iniciativas del gobierno, todo queda claro, ya no hayninguna duda de sus intenciones privatizadoras, y no de PEMEX, sino de la
industria del petróleo y los hidrocarburos
”.El CEDIP dice “que en las 5 iniciativas se percibe un CLARA TENDENCIA APERMITIR la participación del capital privado en las diversas actividadesestratégicas de la industria petrolera mexicana, vía la celebración de contratosentre PEMEX y empresas privadas pero es, en la primeramente mencionada,en la que queda asentada con mayor claridad esa propuesta, en francatransgresión al mandato de la constitución política de México”.¿Es eso malo? Depende de que posición tenga el amable lector, si el Petróleodebe privatizarse y, si está bien que el gobierno diga una cosa y proponga otra.El reconocido Constitucionalista Lic. Raúl Carrancá dice: “El Presidente hasostenido de manera contraria a la verdad que sus iniciativas no tocan elartículo 27: Miente al proponer un artículo sexto que permite que PEMEXcelebre contratos de servicios…”El CEDIP dice, en la primera iniciativa “en términos de la constitución,tratándose de hidrocarburos, no se otorgarán concesiones ni subsistirán losque en su caso se hayan otorgado, siendo la nación la que llevará a cabo la
 
explotación de los mismos, considerada un área estratégica a cargo del sector público. El estado contará con organismos y empresas que requiera para elmanejo de las áreas estratégicas, y mantendrá siempre la propiedad y elcontrol sobre los mismos sin que constituya monopolio las funciones que elestado ejerza de manera exclusiva en esas áreas ( articulo 25, 27 y 28)”.En la iniciativa gubernamentala) Se plantea transformar casi todos los artículos de dicha ley, de donde resultaque mas que una reforma es una nueva ley.b) Propone que:i) Se permita a PEMEX y A SUS ORGANISMOS nuevas fórmulas decontratación y reconoce que esas contrataciones generan cuestionamientossobre su legalidad.ii) Diseña que en las actividades de transporte almacenamiento ydistribución de los productos derivados de refinación, gas y petroquímicabásica, puedan participar los sectores social y privado, mediante un régimen depermisos administrativos.Es de comentar- dice el CEDIP- que desde la segunda mitad de los 90s se hacuestionado la constitucionalidad y legalidad del otorgamiento de contratos enmateria petrolera y se ha dicho que han generado un daño patrimonial aPEMEX. También se ha afirmado que se ha extranjerizado la actividadpetrolera mediante un sistema de contratos de servicio múltiples que permitena los extranjeros explorar, extraer, procesar y elaborar gas y otrospetroquímicos básicos al ritmo que el contratista decida, así como dónde, cómoy cuando perforar, producir y abandonar los yacimientos. Todo esto contravieneel artículo sexto de la ley reglamentaria del artículo 27 de la constitución.Hay que considerar las modificaciones propuestas a los artículos:Artículo 18.- PEMEX no se sujeta a la ley federales de entidades paraestatalesy su reglamento;Articulo 29.- La secretaría de la función pública solo verificará el cumplimientode la norma aplicable pero no podrá revisar el desempeño del organismo, ni lasmetas, objetivos programas y controles de sus unidades, pudiendo contratar financiamiento externos, y adecuaciones a su presupuesto sin requerir laautorización de la secretaria de hacienda y crédito publico;En materia de adquisiciones y contrataciones
no requerirá de licitaciónpública
y en el articulo 46 de la ley orgánica de petróleos mexicanos proponeque” petróleos mexicanos podrá celebrar contratos en los que se pacte unaremuneración fija o variable, con base en las obras y servicios especificados almomento de la contratación…con lo que verdaderamente crean un
régimen deexcepción
en PEMEX en aras de una supuesta
autonomía de gestión
,desvirtuando la naturaleza jurídica de este organismo, manejado como unaempresa privada con una gran discrecionalidad por parte de ejecutivo, lasecretaria de energía y dirección general de PEMEX.El CEDIP sugiere que “La propuesta de emisión de bonos ciudadanos por partede PEMEX, para allegarse recursos frescos que permitan sanear sus finanzasy apoyar sus proyectos productivos, debe ser analizada con profundidad y

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