Ley 20/1991 Régimen Económico Fiscal de Canarias. IGIC

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B.O.E. nº 137, de 08.06.91

(VIGENTE A 01/01/2010)

Ley 20/19912

LEY 20/1991, DE 7 DE JUNIO, DE MODIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS FISCALES DELRÉGIMEN ECONÓMICO FISCAL DE CANARIAS.(B.O.E. nº 137, de 08.06.91)I

Canarias, desde su conquista a finales del sigloXV, ha venido disfrutando de un RégimenEconómico Fiscal excepcional respecto delvigente en el resto del territorio nacional. Elcarácter insular, la lejanía, las especialescondiciones geográficas, geológicas y climáticas,así como la escasez de recursos naturales, hanaconsejado históricamente la adopción de esterégimen específico en el ámbito de la legislacióneconómica y fiscal española. Esta especialidad yaexcepcionalidad económico- fiscal de las IslasCanarias, ha ido adaptándose, a lo largo de estoscasi quinientos años, a las circunstancias de cadade cada época o momento histórico. Con el RealDecreto del 11 de julio de 1852 se configurócomo puertos francos a los de "Santa Cruz deTenerife, La Orotava, Ciudad Real de Las Palmas,Santa Cruz de La Palma, Arrecife de Lanzarote,Puerto de Cabras y San Sebastián" (artículo 1),incorporándose así las franquicias aduanerascomo un elemento fundamental y configurador delrégimen fiscal aplicable en las islas. Estasfranquicias aduaneras fueron luego ampliadas porla Ley de 10 de junio de 1870 al puerto deValverde de la isla de El Hierro (artículo 1), y alos demás puertos de la entonces provincia deCanarias (artículo 2), cuyos Ayuntamientos secomprometieron a sufragar por su cuenta losgastos de recaudación y administración del ramo.La Ley de Puertos Francos de 6 de marzo de 1900confirmó asimismo estas franquicias aduaneras,extendiéndolas a todas las Islas Canarias y amplióel ámbito de las franquicias canarias a losimpuestos sobre el consumo, como confirmó elpropio Tribunal Supremo en la Sentencia de 8 deabril de 1964. La Ley del Régimen EconómicoFiscal de 22 de julio de 1972 al ratificar yactualizar el Régimen Económico Fiscal deCanarias, que el paso del tiempo había deterioradoy dejado inoperante en algunos aspectos,conforme a los cambios producidos en el sistematributario español por la reforma de 11 de junio de1964, estableció asimismo que no era deaplicación en Canarias la Renta de Aduanas conalgunas excepciones, y que al propio tiempopresentan una aplicación diferenciada respecto alrégimen común, como consecuencia de constituirCanarias un área diferenciada en la imposiciónsobre el consumo, el Impuesto General sobre elTráfico de las Empresas, el Impuesto sobre elLujo y los mismos impuestos especiales,estableciendo también una especialidad en losimpuestos directos al ampliar la cuantía de ladotación al Fondo de Previsión para Inversionesrespecto de la establecida en la Península yBaleares.La instauración de los actuales CabildosInsulares por la Ley 11 de julio de 1912, trajoconsigo un nuevo planteamiento de lafinanciación de las Corporaciones localescanarias, que han tenido, desde entonces, unrégimen especial de financiación a través de losArbitrios Insulares. Los primeros ArbitriosInsulares fueron los de importación y exportaciónde mercancías que se aplicaron a partir de 1914,en fechas distintas, en todas las Islas Canarias.También se aplicó en todo el Archipiélago desde1937 el Arbitrio sobre el Tabaco. El Arbitriosobre Alcoholes fue un recurso propio de losCabildos de Tenerife, Gran Canaria y La Palma.La Ley de Régimen Económico Fiscal deCanarias de 22 de julio de 1972, derogó todo estecomplejo sistema de arbitrios insulares, y creócomo recursos de las Haciendas Locales Canarias,el Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancías consus dos tarifas general y especial, y el lujomejorando la capacidad de las mismas yllevándolas a jugar un importante papel en lapromoción de la expansión económico- social delas islas.Las circunstancias singulares del RégimenEconómico-Fiscal de Canarias han sidoreconocidas y confirmadas expresamente en laDisposición Adicional Tercera de la ConstituciónEspañola, y en el artículo 45 del Estatuto deAutonomía de Canarias.

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Todo este proceso de definición yadaptación histórica de un Régimen EconómicoFiscal especial, ha tenido como objetivo dotar aCanarias de los instrumentos necesarios en cadaetapa, para promover su desarrollo económico ysocial. Esta modificación debe tener igualmentecomo finalidad "establecer un conjunto demedidas económicas y fiscales encaminadas apromover el desarrollo económico y social delArchipiélago", tal y como contempla el artículo 1ºde la Ley vigente 30/1972, de 22 de julio.Sin embargo, por un lado, el paso de losaños y, por otro, los profundos cambios surgidosen España tras la promulgación de la Constituciónde 1978 con el reparto constitucional decompetencias Estado-Comunidades Autónomas ymuy especialmente la firma en 1985 del Tratadode Adhesión de España a la CEE y la reformafiscal que esta adhesión llevó consigo, hanproducido un alto grado de obsolescencia delRégimen Económico Fiscal de Canarias, que hagenerado un elevado nivel de inoperancia en lasdistintas figuras tributarias aplicadas en las islas ypara las que ha habido que dictar, a fin demantener provisionalmente su operatividad yeficacia una serie de medidas transitorias hastatanto se acometía una reforma a fondo.

II

Con la presente Ley se acomete unaprofunda reforma de los aspectos fiscalesrecogidos en el REF, de tal manera que,respetando la especialidad canaria que llevaconsigo una presión fiscal indirecta, diferenciaday menor que en el resto del Estado, adecua lasfiguras impositivas a aplicar en Canarias, a lasexigencias de la Comunidad Económica Europeaa la vez que garantiza los ingresos de lasCorporaciones locales y su expansión futura.En este contexto, las figuras tributariasque se ven afectadas por esta Ley son, dentro delámbito de la imposición local, los ArbitriosInsulares a la Entrada de Mercancías y sobre elLujo y dentro de la imposición estatal, elImpuesto General sobre el Tráfico de lasEmpresas, el Impuesto sobre la Renta de lasPersonas Físicas y el Impuesto sobre Sociedades,estos dos últimos solo en lo tocante a lasdisposiciones relativas al Fondo de Previsión paraInversiones.No se incluye dentro del contenido de lapresente Ley disposición alguna en relación a losImpuesto Especiales de naturaleza estatal, por lotanto éstos seguirán gestionándose de igual formaque lo han sido hasta el presente.

III

Las principales bases y principios de lareforma que afronta la presente Ley son lossiguientes:A) Se implanta el Arbitrio sobre laProducción y la Importación, si bien se exoneradurante una etapa transitoria a la produccióninterior de los bienes que grava. Desde elmomento de su implantación, quedarádefinitivamente subsumida la Tarifa General delArbitrio Insular a la Entrada de Mercancías.B) En cuanto a la Tarifa Especial delArbitrio Insular a la Entrada de Mercancías, éstase mantendrá en los términos previstos en elartículo 6 del Protocolo 2 del Tratado deAdhesión. En su momento, y atendiendo a lascircunstancias que puedan concurrir en laeconomía canaria, el gobierno español planteará ala Comisión su prolongación más allá del 1 deenero de 1993 para un periodo de tiempo limitado.C) Se crea el Impuesto General IndirectoCanario, con el fin de racionalizar, simplificar yunificar la actual imposición indirectarepresentada por el Impuesto General sobre elTráfico de las Empresas y el Arbitrio Insular sobreel Lujo, manteniendo las especificidades delRégimen Fiscal tradicional de las islas de formacompatible con la profundización de laintegración de Canarias en las políticas de laComunidad Europea.El Impuesto General Indirecto Canariorecae sobre las importaciones, entregas de bienes,ejecuciones de obra y prestaciones de servicios,gravando los factores de producción incorporadosen cada fase del proceso productivo.No obstante, y para mantener laspeculiaridades del Régimen Económico Fiscal deCanarias, los tipos de gravamen establecidos, olos que se establezcan en el futuro, serán, en todocaso, inferiores respecto de los propios de laimposición indirecta vigente en el resto delterritorio nacional. Medida paralela a la anterior, ycon idéntica finalidad, es la exclusión de