EL CONTROL Y VIGILANCIA

DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI

EDITORIAL ALEJANDRO KORN
SARMIENTO 1801
TELEFAX: (54 351 4515965)
Bº GENERAL PAZ
5000 CÓRDOBA, ARGENTINA

2009 BY EDITORIAL ALEJANDRO KORN

COLECCIÓN REFLEJOS DEL SIGLO XXI

IMPRESO EN ARGENTINA – PRINTED IN ARGENTINA

HECHO EL DEPÓSITO QUE PROVIENE LA LEY 11.723

ISBN: 978-987-21530-8-3

EMPRENDIMIENTO DE LA EDITORIAL ALEJANDRO KORN

LOS TEXTOS PUEDEN REPRODUCIRSE TOTAL O PARCIALMENTE

PREVIA AUTORIZACIÓN, POR ESCRITO DE SU FAMILIA
Y CITANDO LA FUENTE. (TEL: 054-11-48218452)
 ...Y EN EL OCASO DE LA VIDA,

LA RESPUESTA A TUS PREGUNTAS’

TE SERÁ DEVELADA, MIENTRAS EN

NUESTRO RECUERDO PERDURARÁ

ETERNAMENTE TU AMOR E INTEGRIDAD...

TU ESPOSA, HIJOS Y NIETOS

(31-03-04)

El texto de este epitafio fue elaborado por su familia, en base a una recurrente
manifestación que, durante su vida, y sobre todo en la última etapa de ella,
hacía el autor de este libro.
 HOMENAJES

A Juan Mateo Zorzenón

En memoria de una gran persona que perdurará en los corazones de

todos los que hemos tenido la suerte de encontrarlo en nuestro
camino, queremos hacerles llegar la poesía "Un día volveré", que fue
escrita por nuestro padre y esposo en 1993 y la tesis de su
Doctorado en Ciencias Políticas: "El control y vigilancia de fronteras en el
Siglo XXI", que por su fallecimiento no pudiera defender en la
Universidad J.F. Kennedy, en marzo de 2004.
Seguramente escribió la Poesía "Un día volveré", pensado en el
reencuentro con sus camaradas y seres queridos en el lugar que daría
respuesta a todas sus preguntas y la tesis, con el deseo de que llegue a las
personas interesadas en "El control y vigilancia de fronteras en el Siglo XXI"
Gran emoción embargó a nuestra familia al leer, después de su
fallecimiento en el trabajo anteriormente mencionado, el
agradecimiento que nos dedicara y del cual no teníamos noción.
Esas sencillas palabras fueron el impulso que nos indujo a rendirle
nuestro sincero homenaje a través de la edición de este humilde
libro.
Jamás olvidaremos la dedicación plena hacia su familia, la
Gendarmería Nacional y la Filosofía, siempre con el fin de servir a
la sociedad y a su progreso hacia un estado justo y armónico.

5
Es nuestro deseo que su trabajo les sea útil y que sirva de guía a
los jóvenes gendarmes.

6
 UN DIA VOLVERÉ...

Un día volveré...
Caminaré por esos montes
donde aparece el chancho,
el león, la víbora mortal,
y la que vuela, en su zig-zag veloz
y su fauce mordedora.

Me volverá a mirar el conejo de los palos,

el de color gris plomo y los ojos tierra.
El guará guazú, como aquel entonces,
hará un alto en su marcha, taciturna y sola,
para ver quién viene al malezal enorme.

Con mi caballo alazán, de cascos grandes,

dejaré las huellas en las sendas secas,
las que se confunden serpenteando adentro,
donde no se sabe , sino de plantas y de espinas largas
de Vinal... que lo ha invadido todo.

Encontraré los indios, que pasaban mudos,

en silencio eterno, como quedando tiesos,
en el instante histórico de lo desconocido,
con sus miradas largas y la piel quemada.

7
 Repetiré la imagen de la patrulla vieja,
de gendarmes fuertes y de corazón abierto,
los que siempre fueron , con voluntad de hierro,
los defensores bravos de las fronteras patrias

y de la ley señera.

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A mi padre…

Me han dado el honor de escribir sobre mi padre, sobre Juan

Mateo Zorzenón, un gran hombre. Ustedes sabrán apreciar cuán
difícil es esta labor siendo una de sus hijos a quienes tanto amó. Voy
a tratar de expresarles lo que ha sido para mí, seguramente sin poder
abarcar todo.
Solo tengo 21 años, a muchos de ustedes les resultaré una niña y se
preguntaran por qué me han dado este espacio. A esos muchos les
digo que cometen un error. Mi padre me ha educado en la carrera
del ingenio desde muy pequeña y me ha ensañado que la clave de la
vida está en la correcta fusión entre el corazón y la razón, y no entre
la vida y el tiempo, ya que lamentablemente, como dice José
Ingenieros, cuando uno envejece suele volverse cada día más
conformista, más mediocre. Mi padre ha luchado toda su vida
contra ello y estoy segura de que todos los que hemos tenido la
suerte de haberlo conocido lo sabemos muy bien.
Ha sido un excelente gendarme, pero no se conformó con solo
eso. Buscó desde la filosofía, mejorar la institución en todo aquello
en lo que, a su ojo, era insuficiente. Así, no solo movió cielo y tierra
para crear una universidad en gendarmería, sino que una vez
logrado este objetivo, insistió en la creación de un departamento de
filosofía para la práctica. Lamentablemente por cuestiones que no
van a lugar explicar ahora, no pudo seguir mucho más con este
proyecto. Sin embargo da cuenta de su concepción sobre lo que

9
debería ser la filosofía. “Muchos filósofos hablan y hablan -decía- su
discurso se va elevando como una gran humarada que se hace cada vez mayor
hasta nublar todo, y entonces ya no se sabe para qué está hablando”. Él
buscó a lo largo de todos sus años poder utilizar la filosofía para
solucionar los problemas con los que se enfrentaba, pero no desde
una concepción “pragmatista” que solo busca una solución. Él
intentaba lograr con la filosofía una respuesta trascendente.
Utópico, dirán, Idealista digo yo. ¿Para qué perder tiempo pensando
en cosas que no aportan nada?, ¿Qué importa pensar si tal autor dijo
esto, y tal otro dijo lo otro si no para ver cual es aquel que mejor
puede dar cuenta de lo que ocurre? Más cabezas que piensen por sí
mismas, es lo que mi padre decía, que hacen falta en este mundo. Y
cuando hablo de “pensar por sí mismas” quiero decir críticos,
pensadores independientes. Nadie que siga el pensamiento de otro
está haciendo algo nuevo, sí el que conoce los pensamientos de los
demás pero aporta el suyo, una óptica nueva que tal vez sea la
superación de otras (o no).
Siempre le dije a mi padre que iba a ser su Platón. Me he sentido
toda mi vida una discípula de Sócrates. Jamás olvidaré aquellas
largas noches sentada con él pensando sobre tantas cosas que a
nadie le gusta pensar...
Estoy segura de que ustedes saben a qué me refiero, por algo
están aquí, saben cuán difícil es encontrar personas que
verdaderamente quieran pensar, imagínense cuanto más difícil es

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encontrar gente de mi edad que quiera hacerlo. En mi padre
encontraba yo esta persona y estoy muy agradecida por ello.
El ha participado ya varias veces de este congreso y se ha
comprometido mucho con él. Realmente apostaba al pensamiento.
No ha podido recibir su título de Doctor en Ciencias Políticas,
lamentablemente, no ha llegado a defender su tesis por la que tanto
se esforzó. Se titula “El control y vigilancia de las fronteras en el
siglo XXI” e ilustra su fiel creencia en la filosofía para la praxis y su
dedicación a Gendarmería, su institución.
Siempre actualizándose y buscando conocer todas las opiniones,
me ha enseñado que los extremos son siempre malos y que no hay
que tomar una posición sin conocer lo que propone la otra. Ha sido
militar, pero su posición política era suya propia, y su concepción
era una síntesis de ambos bandos (derecha e izquierda) de quienes
se había encargado de estudiar toda su historia.
Así me ha enseñado a pensar mi padre: sin fanatismos y buscando
su utilidad.
Creo estar en el mejor lugar para pedirles que aprovechen este
evento, aprovechen que están juntos y son inteligentes, para pensar
no aquello que dicen los demás, sino aquello que ustedes consideran
útil para pensar nuestra sociedad, y así cambiar aquello que no nos
permite vivir en bienestar. Seguramente esto les resultará un pedido
de una adolescente idealista que todavía no se ha chocado con la
vida, sin embargo estoy segura de que los grandes pensadores
tuvieron esto siempre en mente y no se dejaron cegar por las

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visibilidades de alguna teoría, buscaron mas allá, por el lado de las
invisibilidades, la oscuridad dejada atrás por el mismo as de luz.
Hago honor a mi padre aspirando a ese más allá de lo dicho en mis
estudios, tal y como él lo hizo. Espero que en este Congreso, se
pueda lograr ello y se recuerde a Juan Mateo como alguien que se
animó siempre a más…
Estefanía Zorzenón

Homenaje de su hija en el Congreso Nacional de Filosofía –

Noviembre de 2004

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 EL CONTROL Y VIGILANCIA
DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI
 AGRADECIMIENTOS
A mi querida esposa María Elena
A mis hijos
A mi padrino de tesis Dr. Emilio Petrarca
Juan Mateo Zorzenón
Su esposa: María Elena Juana Fernández Vda. de Zorzenón
Sus hijos: Guillermo, Gustavo, Ana,
Verónica, y Estefanía Zorzenón

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 PRESENTACION

La Editorial Alejandro Korn, tiene la satisfacción de dar a luz una

nueva obra, distinta de las que hemos venido incluyendo en nuestras
otras colecciones. Es por ello que con este libro, se abre un nuevo
espacio en nuestra Editorial, la Colección: Reflejos del siglo XXI
El titulo de este libro “EL CONTROL Y VIGILANCIA
DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI” es expresivo de la
temática a la que dedicará su autor: Juan Mateo Zorzenón, gran
parte de su vida. Con esta obra quiso dar el broche de oro a su tarea
académica.

Su preocupación por cumplir con abnegación y profesionalidad su

misión - en Gendarmería,- le fue llevando por los caminos de su
patria, cruzando fronteras, avanzando hacia países hermanos y
hasta lejanas tierras. En este desplazamiento fue conociendo
hombres de diversos países, y esto le llevó a pensar en profundidad
sobre los grandes problemas que preocupan a todo hombre sin
distinción de razas, ideas y creencias. Así -gradualmente-, sin
proponérselo, se fue sumergiendo en profundas reflexiones
universales, que le llevaron a aplicarse a estudiar con particular
ahínco la filosofía, como madre de todas las ciencias. El filosofar
representa un natural quehacer que todo hombre practica

17
espontáneamante, pues no hay hombre sin filosofía, ni filosofía sin
hombre Este reflexionar filosófico, adquirió en Juan Mateo la
condición de una necesidad existencial, que le ayudaba a
experimentar su vida con una perspectiva diferente. Sobre todo,
aplicándose a encontrar el aspecto ético en las múltiples tareas y en
los importantes proyectos que fue pergeñando en la práctica de su
labor profesional Así llegó a nuestra casa, la Sociedad Argentina de
Filosofía, participando cada año, junto a nuestra comunidad
filosófica, de importantes convocatorias nacionales e
internacionales. No fue un socio más, fue un integrante
comprometido con la vida y obra de nuestras Instituciones.
Gozaba debatiendo desde su perspectiva personal, en diálogos
filosóficos. Estimamos no equivocarnos al afirmar que su
aspiración en la madurez, fue encuadrar su tarea en Gendarmería
Nacional, en un proyecto de estrategia militar de connotación ética,
proyecto que implicara la promoción de una Humanidad que
reconociera identidades personales y regionales pero, que a la vez
promoviera la relación fecunda y solidaria entre los hombres y los
pueblos .

Mucho le debe nuestra Sociedad Argentina de Filosofía y la

Editorial Alejandro Korn a su solicitud y especial espíritu solidario.
Quiso ser filósofo y lo fue, porque así lo puso en evidencia en su
conducta cotidiana.

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A Modo de Prólogo, que incluimos a continuación, representa un
valioso aporte del Dr. Ricardo Spadaro profesional ponderado,
argentino comprometido, colega y amigo dilecto de Juan Mateo
Zorzenón. Compartieron juntos principios, valores, ideas y
creencias, y una causa común: estar al servicio de su amada Patria
en toda ocasión, sin soslayar las de riesgo y de gran responsabilidad.
Su palabra adquiere pues significativa trascendencia en el contexto
de esta publicación

Como testimonio irrecusable de su personal pensamiento

transcribimos como cierre de esta obra trabajos presentados a las
convocatoria de la Sociedad Argentina de Filosofía , prologados por
su esposa y amiga ejemplar , quien fue sin duda quien más conoció y
comprendió la vida y proyectos de Juan Mateo Zorzenón

Ante el trascendente acontecimiento de la muerte, mostró el

Comandante Gral. Zorzenón -como filósofo cristiano- una austera
preparación para el definitivo viaje hacia la eternidad. Además, se
podría decir que como auténtico buscador de la Verdad,
vivenció la filosofía como meditatio mortis. more platónico .
Hombre íntegro, se destacó no solo en su vida profesional y en la
social, sino también en la vida doméstica. Queda el ejemplo de
su vida y de su obra como paradigma para ser seguido por las
jóvenes generaciones

19
Su familia quiere ofrecerle como póstumo homenaje la publicación
de esta su obra póstuma, que no pudo defender como tesis
académica, porque la muerte lo sorprendió en el intento
Nuestra Editorial Alejandro Korn ha accedido a la solicitud de la
Sra. María Elena Fernández de Zorzenón de que esa aspiración se
cumpla, y que sea nuestra Editorial la escogida para vehiculizar tan
encomiable deseo.

La familia de Juan Mateo Zorzenón, la Sociedad Argentina de

Filosofía y esta Editorial, hacen votos para que, en la atenta lectura
de estas páginas, jóvenes estudiantes -sobre todo de Gendarmería
Nacional- encuentren un umbral reflexivo en el que puedan hacer
pie para levantar vuelo.

Judith Botti de González Achával

Directora, Editorial Alejandro Korn

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 A MODO DE PRÓLOGO

En la brevedad de toda presentación, deseo introducirlos a la lectura

de una Tesis apasionada, de un hombre ejemplar: Juan Mateo
Zorzenón, Comandante General de nuestra querida Gendarmería
Nacional Argentina
En las líneas que siguen, encontrarán reflexiones sobre una visión
acerca del sentido y significación de las fronteras argentinas, como
espacio de principio y fin de una Nación y espacio inicial del hábitat
del largo derrotero del gendarme argentino.
El Comandante General, avanzó en este trabajo para acceder al
grado académico, como doctorando en Ciencias Políticas, luego de
una larga vida al servicio de señalados valores, que él mismo
corporizó y encarnó como hombre de bien , padre ejemplar y
cuidado y querido esposo de María Elena, quien juntamente con la
Dra. Judith Botti de González Achával, distinguida luchadora del
pensamiento argentino desde nuestra querida Córdoba, me
honraron con el pedido de presentar al autor.-
No pudo presentar su Tesis, porque un día lo sorprendió el adiós
terrenal y su exposición quedo inconclusa.
Al publicarse hoy, es un homenaje sentido de su familia y de la
Sociedad Argentina de Filosofía, donde dejó su solitaria impronta de
aguerrido hombre de armas, donde tuvo tiempo para concurrir con

21
su pensamiento cristalino, a decir y participar en cuestiones
esenciales, bastante más lejanas a lo que su tesis desarrolla.
La tesis, en definitiva, es un aporte sin tiempo. En verdad, traduce
una mirada desde la Constitución Argentina, imaginando un siglo
XXI donde aun prevalecerán los asuntos de Estado de forma
sensible y gravitante, a partir de las lejanas tierras donde
frecuentemente, un soldado de la Ley, iza la bandera y se refugia en
ella, en interminables soledades.-
Ya no se trata de la presencia del Gendarme y de la población de
fronteras como hitos solamente de la soberanía. Un nuevo y más
grave e insidioso enemigo asedia y acecha cotidianamente, sobre
vulnerabilidades extendidas, y Zorzenón intuye que la nueva
amenaza será la de quien yo llamo, el más perverso y asesino serial
que se introduce sin cesar, explotando las precariedades frecuentes –
cuando no zigzagueos injustificables- en la respuesta urgente de
toda una sociedad que cuide su futuro y el de sus hijos y nietos: Me
refiero, claro está, al crimen organizado orientado como empresa
asesina, al narcotráfico en todas sus formas.
Las Fronteras, para Zorzenón, constituyen exactamente la primera
y decisiva área de neutralización de esta y otras amenazas. La
extiende naturalmente al ámbito terrestre, aéreo y marítimo o
fluvial.
Agrego yo hoy, que también la vía de producción de drogas
sintéticas – más terriblemente insidiosa y casi inasible, junto a la
corrupción de otros miserables, tan asesinos como el

22
narcotraficante, completan el cuadro que quiso abordar en el
análisis – esencialmente geopolítico- y que anida en este libro.
Leerlo, será gratificante, sin dudas. Necesario para quien desee
comprender los extremos de nuestra Patria. Y para la familia de
Gendarmería, un emotivo recuerdo y pasajes en el que se
identificaran inmediatamente.-
Cierro esta presentación, con las mismas palabras que el
Comandante General escribió en tiempos de su juventud como
Alférez, en una poesía que su amada esposa guarda como voz
permanente de este singular gendarme:
Un día volveré...
Caminaré por esos montes…..
Encontraré los indios, que pasaban mudos,
en silencio eterno, como quedando tiesos,
en el instante histórico de lo desconocido,
con sus miradas largas y la piel quemada.
Repetiré la imagen de la patrulla vieja,
de gendarmes fuertes y de corazón abierto,
los que siempre fueron, con voluntad de hierro,
los defensores bravos de las fronteras patrias
y de la ley señera.

Buenos Aires, 10 de agosto del 2009

José Ricardo Spadaro
Cte. Gral. (R) de Gendarmería Nacional

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 PRIMERA PARTE

I. NOTAS INTRODUCTORIAS

1. El Control y Vigilancia de las Fronteras.

Concepto. Su encuadre jurídico e institucional argentino.

En el Art. 75, inc.16 de la Constitución de la Nación
Argentina se establece que corresponde al Congreso “Proveer a la
seguridad de las fronteras”, continuando con el mismo mandato
de la Constitución Nacional anterior a las reformas de 1994, lo que
indica la preocupación renovada de nuestros constituyentes por
conservar y mantener la integridad de nuestro territorio,
preservándolo en su condición de bien fundamental, libre de
cualquier pretensión externa de dominio o usurpación, pues sobre el
territorio se asienta el Estado y en él yacen y fructifican los recursos
disponibles para la supervivencia de nuestra Nación; se protege el
libre desenvolvimiento de su población y el ejercicio pleno y
soberano de su gobierno, a salvo de toda agresión de origen
externo.
El concepto de seguridad tiene sus dificultades para ser
precisado estrictamente, pues es un concepto “construido”, ya que
responde a una realidad cultural con toda la carga de su propia
historia y de las divergentes interpretaciones que ella misma concita

25
y muy en especial sus consecuencias prácticas, ajustadas más a los
objetivos buscados puntualmente en el ejercicio del poder, que a la
intención de responder a la teoría en todos sus enfoques. 1
No obstante podemos entender como “Seguridad”, en un
concepto elemental y amplio, la situación de hecho en la cual un
objeto está debidamente resguardado, protegido, puesta a salvo de
acciones ajenas a él, no deseadas ni queridas por ser valorizadas
como peligrosas o inconvenientes por sí o sus efectos, directos o
indirectos, presentes o futuros.
Es indiscutible que la integridad personal de los hombres y
la conservación de los bienes considerados como propios, han sido
fines deseados de toda concepción y práctica de seguridad desde los
albores de la humanidad.
Fenómeno esencialmente humano y cultural, las creencias,
las costumbres, los valores y los intereses de diverso orden, del
pasado y del presente de una sociedad, influirán en su tipificación y
especificidad, en los procedimientos a aplicar y en su mayor o
menor rechazo e inclusive en su tolerancia, más aún cuando para su
materialización deberá recurrir al uso de la fuerza monopolizada
por el Estado como recurso ejecutivo para contrarrestar la violencia
tanto del “enemigo” como de los integrantes de la propia sociedad
infractores a las leyes vigentes.

1
LERTORA MENDOZA, C. “La Seguridad Nacional un Problema Ético, Jurídico y Político”, en
ESCOBAR SARAVIA, C. y Otros, Primeras Jornadas de Filosofía para la Práctica Pública, Buenos Aires,
Universidad Católica de Salta Subsede Buenos Aires - Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 450 a 477.

26
 De tal manera, la paulatina valorización de la persona
humana, derivada de sus circunstancias de tiempo, modo y lugar, en
los distintos contextos culturales que caracterizaron cada época,
denotan cambios en la relación gobernantes – gobernados. De la
autoridad absoluta a la democracia actual, de voluntad ciudadana,
los derechos del hombre proclamados universalmente, adquieren
progresivamente más realidad y consenso en su aplicación.
Representan un efectivo paso dado con el fin irrevocable de
preservar la dignidad de la persona humana. A mi juicio, aunque
solo lo fueren en lo formal, constituyen una referencia cierta para
establecer el límite del uso correcto de la fuerza propia del Estado
en el mantenimiento de la paz interior y las relaciones
internacionales.
La seguridad deberá resguardar y garantir para cada uno
de sus habitantes un desenvolvimiento digno y respetuoso de sus
derechos. De esta manera, está vinculada indisolublemente a la
justicia, sin la cual es imposible la concordancia y sin ésta la
convivencia social en paz.
El Estado, para ello, debe recurrir al dictado y aplicación
de las leyes, cuya sabiduría de contenido y fiel acatamiento de los
ciudadanos, le otorgarán legitimidad, vigencia y eficacia, conforme
sus fines.
Como tal la seguridad es un fenómeno político. Según el
propósito que se le asigne, estará dirigida al gobierno, a los
gobernados, a sus bienes o a todos o parte de cada uno de ellos. En

27
todos los casos se vincularán entre sí como causa y efecto, en una
interrelación continua. Conforme sus fines, por lo tanto serán
limitada o integral, para algunos o para todos. Como fin del Estado
debe ser contribuyente al bien común de toda la comunidad. El bien
común es el bien de todos y no sólo de algunos. Lo contrario es
aceptar la probabilidad de que la sociedad se organice y desarrolle
para el bien de algunos excluyendo a otros, lo que es un
contrasentido evidentemente injusto. Si es injusto no es aceptable
porque en la práctica originará un sentimiento de injusticia,
simplemente opuesto a su razón de ser.
Sin dudas, los tiempos actuales nos muestran la celeridad
de los adelantos científicos y tecnológicos, impulsando y
transformando gran parte del quehacer de la humanidad. La ciencia
y sus métodos incuestionablemente aumentan la eficacia de la
acción. La operatividad y eficiencia de los medios de la Seguridad,
evidentemente no pueden evitar la bondad de la cientificidad y el
tecnicismo en su organización y procedimientos.
Empero, tanto la ciencia como la tecnología, que
potencian las capacidades humanas, pueden aumentar por igual las
probabilidades de un propósito correcto o malsano.
El mundo contemporáneo exuda ejemplos de injusticias
catastróficas, de tremenda crueldad y desinterés para por la dignidad
humana. Son actores, en muchos casos, organismos del gobierno,
que con el más frío de los totalitarismos, se mantienen en el poder
exclusivamente por la fuerza, la coacción y la muerte.

28
 Son los mejores ejemplos, porque en ellos todo está
realzado. Son muestra de que el problema de la seguridad no puede
desligarse de la justicia, como fundamento ético, ni de lo político,
aún en situaciones límites o excepcionales, pues tanto el orden
excesivo como el caos, indican graves errores no sólo del Estado,
representado por el Gobierno, sino también de toda la humanidad,
que los observa en cualquier parte del planeta.
La revisión crítica de métodos y procedimientos, para su
reformulación, adquirirán así sentido y justificación racional, tanto
en lo táctico como en lo estratégico.
La filosofía y más precisamente la filosofía política, como
reflexión sobre los fundamentos y los fines últimos, puede intentar
el sustento de la política en una concepción del hombre y del
mundo, que debe ser explicitada y consensuada, tanto por
gobernantes como gobernados.
La “seguridad de las fronteras”, consecuentemente, deberá
asentarse sobre disposiciones legales y respondiendo a las exigencias
del mundo actual, cuyos cambios demandarán siempre un
permanente análisis y toma de decisiones por parte de quienes nos
gobiernan, cada vez con más prontitud y celeridad.
Esta actividad preventiva y ejecutiva del Estado, está
presente en nuestro caso ya desde tiempos coloniales,
prolongándose sin solución de continuidad hasta legalmente
formalizarse al ser insertada en nuestra Constitución Nacional de
1853, atribuyéndole al Congreso de la Nación en el artículo 67, inc.

29
14, el arreglo definitivo de los límites del territorio Nacional a través
de tratados con los países limítrofes, convertidos en leyes de la
Nación y en el inc. 15, el “Proveer a la seguridad de las fronteras;
conservar el trato pacífico con los indios y promover la conversión
de ellos al catolicismo”. En la reforma de 1994, en el artículo 75,
incisos 15 y 16, se conservaron dichas atribuciones, quitándose lo
que había perdido actualidad como el trato pacífico a dar a los
indios y su conservación al catolicismo.
Si nuestra Constitución Nacional le otorga taxativamente
al Congreso la responsabilidad de legislar para fijar los límites
territoriales y asegurar las fronteras, se desprende de ello, que el
Poder Ejecutivo como poder administrador general, debe
instrumentar las políticas y ejecutar las estrategias para la
consecución de tales propósitos. De hecho, recurrirá a los medios
institucionales que de él dependen para impulsar un conjunto de
medidas de orden político, diplomático, de desarrollo, empleo del
poder militar y de su control y vigilancia permanente en tiempo de
paz.
Así, la acción diplomática es parte fundamental en la
gestión y concreción de los Tratados Internacionales referidos al
trazado y modificación de los límites territoriales, lograr la confianza
mutua entre los países vecinos y el nuestro, y solucionar
pacíficamente todo conflicto con ellos.
La promoción del desarrollo se endereza a la superación
de toda debilidad origen de posibles vulnerabilidades, ya sea por sus

30
carentes condiciones económicas y demográficas, falta de
infraestructuras suficientes desde el punto de vista geopolítico e
insuficientes posibilidades de lograr una asegurada integración de
esos territorios al resto de la Nación. A partir del año 1944, se
instituyen Zonas de Frontera, más adelante se agregan Áreas de
Fronteras, la Comisión Nacional de zonas de Seguridad,
posteriormente la Superintendencia de Fronteras, dictándose un
número significativo de leyes y decretos, regulándose la compra y
venta de tierras, la radicación de extranjeros, las escuelas de
frontera, entre otras. No solamente interviene la autoridad nacional,
sino también los gobiernos de provincia y las municipalidades de
frontera, sin omitirse las previsiones para posibles teatros de
operaciones del orden militar.
Las Fuerzas Armadas no solo conforman un factor de
disuasión por su poder armado, sino también cumpliendo su misión
de protección de fronteras ante cualquiera agresión externa de
carácter bélico. Es el ámbito propio de la defensa nacional.
El Control y Vigilancia de Frontera, objeto principal de
nuestra investigación, es la acción y la vigilia constante, de máxima
extensión y presencia dinámica, ajustada a normas jurídicas, eficaz
en la temprana y oportuna alerta, rápida para la respuesta exacta y
con capacidad para la oposición pacífica o con la fuerza de las
armas limitadamente, a toda acción agresiva procedente del país
limítrofe, no considerada bélica. Busca obtener situaciones libres de
acciones ajenas y propias, que puedan afectar los intereses

31
nacionales y el pleno ejercicio del dominio territorial, tanto en los
límites internacionales como en su zona colindante de frontera.
Es propio de la paz, convirtiéndose en Seguridad Estratégica
Operacional Militar en tiempo de guerra. Por esas razones, los
cuerpos armados organizados para cumplir tales funciones, deben
poseer una disciplina, un equipamiento y una educación e
instrucción especial, que le permita pasar de una situación a la otra
sin solución de continuidad.
Mientras que en tiempo de paz, el control y vigilancia en la
zona de fronteras, implica facultades legales para ejercer el control y
vigilancia, mediante la actividad de inspección, intervención y
supervisión sobre personas y cosas en todo el ámbito de los
espacios fronterizos, en situaciones de carácter bélico se regirá por
las leyes de la guerra.
Además, por razones prácticas de tiempo y espacio, se
vincula y coopera estrechamente con los organismos encargados de
las relaciones internacionales; con las que atienden y procuran el
desarrollo económico y social; y con las Fuerzas Armadas; pues en
muchos casos los funcionarios de la cancillería no tienen la
posibilidad de la observación, constatación y evaluación de los
hechos sucedidos en los lugares alejados de frontera; las poblaciones
y sus habitantes, se encuentran muy distantes de los lugares hasta
donde llega la acción progresista del Estado o esta es muy
incipiente; y, en los casos donde se necesite el empeño de las

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Fuerzas Armadas, contribuir con ellas con el aporte de sus efectivos
y medios ya desplegados en el terreno.
Gendarmería Nacional y Prefectura Nacional Marítima,
tienen asignada esta función que tradicionalmente se cumple a
través de distintos cuerpos armados de frontera desde los tiempos
coloniales hispánicos, como fueron los Blandengues, las Guardias
Nacionales, el Ejército de línea y la Gendarmería de Ejército, en las
fronteras terrestres y en las marítimas por las Prefecturas destacadas
en distintos puertos marítimos del Océano Atlántico.
La Ley de Defensa Nacional Nº 23554/88, en su Art. 2º define la
defensa nacional como "la integración y la acción coordinada de
todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos conflictos
que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva
o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo.”
“Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la
soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad
territorial y capacidad de autodeterminación; proteger la vida y la
libertad de sus habitantes."
El Art. 3º afirma que " se concreta en un conjunto de planes y
acciones tendientes a prevenir o superar los conflictos que esas
agresiones generen, tanto en tiempo de paz como de guerra, conducir
todos los aspectos de la vida de la Nación durante el hecho bélico, así
como consolidar la paz, concluida la contienda."
La inserción de Gendarmería Nacional y Prefectura Nacional
Marítima en la Ley de Defensa, en principio, da por supuesto el

33
reconocimiento explícito de que ellas son Fuerzas de la Nación
necesarias para "enfrentar las agresiones de origen externo",
lógicamente dentro de sus capacidades y conforme las misiones que
expresamente se le asignaron en el artículo 31 y que dice" Como
integrantes del Sistema de Defensa Nacional, la Prefectura Naval
Argentina y la Gendarmería Nacional, desarrollarán en sus respectivas
estructuras orgánicas, los medios humanos y materiales necesarios
para el debido y permanente control y vigilancia de las fronteras, aguas
jurisdiccionales de la Nación y custodia de objetivos estratégicos, así como para el
cumplimiento de las demás funciones emergentes de esta ley y otras disposiciones
legales que se le apliquen.."
Prosigue el mismo artículo "La Gendarmería Nacional y la
Prefectura Naval Argentina…, en tiempo de guerra, sus medios humanos y
materiales o parte de ellos, podrán ser asignados a los respectivos comandos
estratégicos operacionales y comandos territoriales, según se derive del planeamiento
correspondiente".
De esta manera, se encuentra expresado claramente que
ambas Fuerzas de Seguridad, a los efectos de los fines de la Defensa
Nacional:
• Integran el sistema de Defensa Nacional (Art. 9 y 31).
• Deben controlar y vigilar las fronteras de la Nación,
en principio como acción de defensa nacional
permanente y preventiva (Art. 3). Por lo tanto, se
infiere, que sus fines en tal sentido son: Resguardar la
soberanía e independencia de la Nación, su integridad

34
 territorial y la protección de la vida y libertad de sus
habitantes, de toda agresión externa.
• Otras misiones que se les asignen.
• En tiempo de guerra, total y parcialmente, según el
planeamiento militar correspondiente, podrán ser
asignados a los Comandos Estratégicos
Operacionales, para sus empleos conjuntos con las
fuerzas armadas en acciones militares fuera del propio
territorio y cualquier otra zona de operaciones o
dentro del propio territorio para cumplir misiones de
seguridad y otras específicas en las zonas del interior.
En el cuadro anexo a la misma Ley, además se determina que
Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina como Fuerzas
de Seguridad, podrán actuar en los conflictos sociales localizados
graves, en los conflictos sociales generales medios y graves, en las
agresiones internas y agresiones militares.
En la realidad, la Fuerza citada actuó históricamente en las
misiones actualmente fijadas por la ley de defensa en todo su
espectro, como así también en los conflictos sociales de cierta
envergadura sucedidos en nuestro País. Realmente la Ley, sólo realizó
un reconocimiento explícito de lo que ambas instituciones, conforme
sus posibilidades (organización, equipamiento, educación e
instrucción) hicieron desde su creación.
Asimismo, las Fuerzas de Seguridad empeñadas en esta
función desde un enfoque exclusivo referido a la Defensa Nacional,

35
en sus Leyes Orgánicas y otras disposiciones legales, se les prescriben
otras funciones de orden policial como el de policía de seguridad y
judicial en el fuero federal, de policía y auxiliar aduanera, de policía de
migraciones, de policía de sanidad animal y vegetal, de control de
circulación de transportes de cargas, de policía del medio ambiente,
de mantenimiento del orden público, del control de polvorines, de
contraguerrillas en cualquiera de sus formas y otras conforme sus
capacidades a disposición del Poder Ejecutivo y de los Jueces
Federales.
La custodia de objetivos estratégicos de interés nacional,
como el puente de Zárate-Brazo Largo, El Chocón, etc.; la custodia
de las Plantas Nucleares; de rutas nacionales; por ejemplo, le
posibilitan a las Fuerzas de Seguridad con jurisdicción en la zonas de
frontera, poseer las facultades indispensables para llevar a cabo el
control y vigilancia desde el punto de vista de la defensa nacional y
por el otro coadyuvar a la concreción de los intereses del orden
nacional en dichas zonas, respondiendo a un fin de seguridad interior,
como son la lucha contra las organizaciones de delincuencia
transnacional, la inmigración clandestina, el tráfico de personas y sus
órganos, de sustancias peligrosas y nucleares, el contrabando de
armas y explosivos, la trata de blancas, el terrorismo y el tráfico ilícito
de drogas, que han obligado a muchos países a reforzar el control y
vigilancia de las fronteras, como en el presente lo ha hecho la primer
potencia del mundo, EE. UU. de Norteamérica, que como medida
fundamental de su lucha contra el terrorismo ha reformulado el

36
planteo del sistema de seguridad y dispuesto el logro de la “Seguridad
de las fronteras. Fronteras eficaces para el siglo XXI”, con dos
principios claves:
o “Primero, las fronteras aéreas, terrestres y marítimas
de los Estados Unidos deben proveer para la
población estadounidense una defensa sólida contra
todas las amenazas del exterior, siendo la más
importante los terroristas internacionales, pero
también las drogas, las enfermedades extranjeras y
otros elementos peligrosos.”
o “Segundo, la frontera de Estados Unidos debe ser
altamente eficiente, una frontera que presente poco o
ningún obstáculo a todo comercio y viaje legítimos”.
Estados Unidos tiene 12.000 Km. de frontera terrestre y
aérea común con Canadá y México, y una zona económica exclusiva
que abarca unos 6 millones de kilómetros cuadrados. A lo que hay
que agregar las fronteras marítimas, que en cada año circulan
alrededor de 7500 barcos de bandera extranjera, efectuando 51.000
escalas en sus puertos.32
Es evidente que el País del Norte, ha obrado motivado por la
necesidad después del atentado del 11 de Septiembre de 2001. La
coordinación y cooperación entre distintas instituciones y organismos
gubernamentales, en situaciones normales no resulta demasiado

2
http://usinfo.state.gov/espanol “Seguridad Fronteriza, Fronteras Eficaces para el siglo XXI. La
Nueva Iniciativa fortalecerá las Fronteras de Estados Unidos”. 25 de enero del 2002.

37
imperiosa. Cada cual atiende sus obligaciones, sin considerar muchas
veces, los intereses de los otros medios, con lo cual se producen
vacíos informativos, reservas en el tratamiento de cuestiones
operativas y celos profesionales o competencias de protagonismos
personales, que disminuyen, en definitiva la eficacia del Estado como
garantía de seguridad.
El “Control y Vigilancia de Fronteras”, entonces, es parte
inseparable de la “Seguridad de Fronteras” prescripta en nuestra
Constitución Nacional. Como actividad específica de seguridad, es
acción administrativa y estratégica llevada a cabo tanto en tiempo de
paz como de guerra, en las zonas de seguridad fronterizas terrestres,
marítimas, fluviales y aéreas, a fin de de garantizar de modo
permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina, su
integridad territorial y capacidad de autodeterminación; proteger la
libertad, la vida y libertad de sus habitantes.
El Control implica poseer facultades legales del fuero federal
y especial, para:
o Inspeccionar entidades, establecimientos, transportes,
cargas, personas y cosas que ingresan o egresan de
nuestro País.
o Intervenir ante infracciones de delitos federales,
infracciones aduaneras, migratorias, de sanidad animal y
vegetal, infracciones de leyes especiales de ZF,
agresiones externas fronterizas, violaciones territoriales
limítrofes, alteraciones de señales limítrofes.

38
 o Supervisar actividades de personas, animales y cosas,
fijas y móviles, que se encuentren en proximidades del
límite internacional, la conservación de los hitos
fronterizos, polvorines, el uso de armas y explosivos.
La vigilancia implica la provisión de medios y recursos para:
o La acción preventiva y ejecutiva, tanto para la lucha
contra la delincuencia como la respuesta a toda agresión
externa armada, en los ambientes geográficos que
caracterizan nuestras fronteras.
o Lograr el alistamiento y movimiento operativo oportuno
y eficiente, en patrullajes, operaciones de seguridad y
tareas administrativas consecuentes que deben
documentar su actuación en el terreno.
o La permanencia en el despliegue de unidades y
fracciones en los puntos clave, zonas llaves y corredores
de circulación humana y automotriz, de carga y turística
nacional e internacional.
Ahora bien, la Seguridad y el Control y Vigilancia de
Fronteras, ha estado presente a lo largo de la historia y desarrollo de
todas las civilizaciones humanas, siendo prístinas entre las medidas de
gobierno para resguardar sus intereses de la ambición ajena. Como lo
veremos más adelante, estas actividades operativas se constatan desde
que los hombres se asientan y comparten un territorio con un
gobierno constituido. Con sistemas de vigilancia fijos y móviles,
sorprende la similitud de los sistemas empleados y lo más

39
significativo es que ese fenómeno, se da inclusive en civilizaciones de
otros continentes sin previo contacto, vinculación o relación. Se
puede inferir así la importancia que constantemente se le otorgó
desde un punto de vista político y estratégico.
El marco histórico, evidentemente ha influido en su
organización, despliegue táctico, equipamiento, instrucción y
procedimientos. La mayor parte de los conflictos armados de la época
contemporánea, sucedieron en teatros de operaciones, avenidas de
aproximación, estacionamientos cercanos a límites fronterizos y en
lugares propicios para cruce hacia el vecino país, con o sin
consentimiento de éste: pero con consecuencias no queridas y
aumentando la tensión de los conflictos, que no cesan y se repiten en
todos los continentes. Solo en el año 2001 hubo 59 enfrentamientos
importantes de diverso orden e importancia (disputas separatistas,
étnicas, religiosas, políticas, etc.). 3
Así también, la intervención multinacional a cargo de las
Naciones Unidas, ha hecho surgir establecimientos de zonas
limítrofes con diseños de trazas pensadas para impedir la cercanía de
fuerzas en pugna, la observación continúa de los observadores cascos
azules y la intervención oportuna en casos de violaciones del “statu
quo”

3
ACHCAR, G. y otros, El Atlas de Le Monde diplomatique, Buenos Aires, Edición Cono Sur, 2003,
Pág. 86.

40
 2. Visualización del problema
objeto de estudio:

Este aparente protagonismo de las fronteras, fortalecido

por los hechos ilícitos transnacionales, que perturban seriamente la
vida interna de un país, como las nuevas modalidades delictivas
transnacionales, nos señala la importancia de que el Estado adopte
medidas preventivas para evitar o contrarrestar sucesos similares, ya
que no será suficiente el disponer de los medios adecuados, sino que
estén correctamente instruidos para tales actividades. En el mundo
de hoy, que podría signarse como un mundo en transición,
convivirán los grandes adelantos científicos con situaciones de
extrema pobreza, donde lo viejo podrá servir de fulminante estopín,
para el encendido sorpresivo de desórdenes sociales, insurrecciones y
guerras, a pesar de la conciencia individual y general del ciudadano,
de sus derechos humanos y su dignidad como persona humana.
Todos tenemos conciencia que en los inicios de este siglo
el fenómeno de la globalización ineludiblemente va originando
transformaciones en la convivencia humana y que las estructuras
políticas, económicas, sociales y culturales de los
Estados sufren un impacto que las conmueve y altera en sus
relaciones mutuas. El avance paulatino y constante en la convicción
del bien que representan los derechos humanos, van haciendo perder
consenso y justificación a la violencia, aunque la cruda realidad nos
muestre a diario en una gran pantalla, el asesinato, la crueldad y la

41
irracionalidad. El balance de la seguridad y la libertad, juegan un
papel vital, pues sin ambas ellas mismas no pueden subsistir y el
equilibrio será inestable e imperfecto; solo tenemos que ir
repartiendo acciones positivas, que eviten una inclinación desmedida
de la balanza evaluadora.
Nos hemos propuesto, entonces, investigar una función del
Estado derivada de un mandato constitucional y cuyos resultados
podrán ser útiles para quienes tienen que reformular las políticas y las
estrategias que los nuevos tiempos de universalización e integración,
ya demandan. Elaborar una teoría para la práctica, en un futuro
imposible de vivir en aislamiento; sino, por el contrario, en
interdependencias necesarias para la supervivencia, el progreso y la
correcta y armoniosa convivencia humana.
Percibimos nuestras falencias en cuanto a nuestra
capacidad para este propósito, pero la gran epopeya del hombre en
cuanto al saber, no es sino un sinnúmero de contribuciones
constantes, algunas marcando los tiempos y otras, más pequeñas,
pero también valiosas.

3. Objetivos:
3. 1. Objetivo General:

Determinar las condiciones y exigencias del Control y Vigilancia de las

fronteras de una sociedad jurídicamente organizada, en el contexto de la

42
realidad posible correspondiente a la era de la globalización y la integración
regional en el MERCOSUR.
Las motivaciones substanciales y la situación socio-política y
económica del mundo actual y sus perspectivas de transición
político-estructural para el futuro inmediato del próximo siglo,
indican una transformación paulatina de la estructura material y
formal de los actuales Estados Nacionales, encaminándose a una
mayor interrelación e interdependencia internacional, con una
progresiva injerencia de los Organismos de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y la vigencia de los derechos
humanos.
Los conflictos internacionales, si bien podrán ser prevenidos
y regulados en muchos casos, persistirán en variadas y distintas
formas de agresión y desarrollo, convencionales o no, aisladas o
simultáneas, pero derivadas de la “imperfección del hombre”, “sus
apetencias desmedidas”, “los bienes disponibles” y “el poder
relativo”, que podrán provocar las crisis, desatar acciones de guerra,
maquinar justificaciones y volver insidiosas las relaciones
internacionales.

3. 2. Objetivos Específicos:

- Demostrar que el cuidado de la integridad territorial, ha sido

prístina en todas las organizaciones políticas creadas por el hombre y

43
a lo largo de todas las civilizaciones humanas, como condición
indispensable de la supervivencia y progreso del Estado, tanto en su
concepción primitiva e histórica, como en la actualidad,
jurídicamente organizado.
- Clarificar aspectos conceptuales del territorio, el límite y la
frontera, desde el punto de vista filosófico, geopolítico y estratégico.
- Determinar los lineamientos filosóficos y políticos indispensables
para una integración regional de los Estados Nacionales.
- Analizar la situación mundial actual, en particular a partir de la
acción terrorista del 11 de septiembre de 2001 y la nueva postura
política de EEUU de América, como Nación hegemónica.
- Definir las nuevas formas de control y vigilancia de las fronteras,
indicadas para la era de transición y de rápido avance tecnológico e
informático, y su proyección a las próximas décadas de este siglo.
- Analizar la realidad argentina en esos aspectos, considerando la
declamada integración latinoamericana y en particular la
participación en el MERCOSUR.
- Proponer medidas de orden político, jurídico y diplomático, en
cuanto al control y vigilancia territorial.

4. Enfoque metodológico:

Un sinnúmero de conflictos armados, de distinta importancia

y trascendencia, han tenido lugar en zonas de frontera. El límite

44
como señal de propio dominio y como medio de exclusión de lo
ajeno ha originado históricamente pugnacidad estratégica en un
espacio colindante con el vecino, que a su vez resguardaba también
lo suyo.
En todos los continentes, existen restos arqueológicos que
son testigos mudos de los esfuerzos humanos para marcar sus
dominios territoriales. Silenciosos, permanecen como indicándonos
la fugacidad de tales límites. Los sistemas de control y vigilancia que
le proporcionaron valor y sentido estratégico, ya han desaparecido.
Han estado presentes en la mayoría de los Estados, en lugares tan
lejanos y sin contacto alguno con otras civilizaciones, como pueden
ser el Imperio Inca del Kollasuyu en nuestra América y el imperio de
Samori Turé en el continente africano. Ambos, por ejemplo,
compartieron aspectos paralelos en cuanto al cumplimiento de su
misión, ubicados en puestos alejados de lo urbano y alistados para el
combate contra el “extraño invasor”, se sintieron hitos vivientes,
portadores del hálito que insuflaba vida y significado a cada piedra
que demostraba la divisoria con los otros.

Por un interés profesional y personal, iniciamos la recopilación de

datos obtenidos en una muy diversa bibliografía, donde en general
sólo se citan con breves comentarios ciertos acontecimientos
fronterizos, lo que obliga a explorar distintos autores, historias de las
civilizaciones y otros antecedentes, para llegar a reconstruir el
sistema de control y vigilancia utilizado, su organización, los

45
hombres de servicio y su misión. Empero, estimamos como de más
utilidad, de acuerdo a los datos disponibles, es tratar de lograr una
clasificación de los sucesos, distinguiéndolos por su carácter
estratégico, portantes de la voluntad del Estado, o si se tratan sólo de
agresiones mutuas fronterizas no estratégicas (productos del error o
reacción puntual de los funcionarios encargados de su seguridad), o
de acciones ilícitas producidas por delincuentes del País vecino y
viceversa, acciones delictivas sobre el límite dudosas y de otros
hechos, pues tal clasificación podrá servir para su tratamiento
diplomático y/u operativo.
Esta tarea tan particular, merece ser continuada, ahora con
la ayuda de los medios de comunicación escrita y oral, los
documentales de cine y televisión y la información de Internet.

Una rica fuente de datos, muchos de ellos inéditos, posee

Gendarmería Nacional, cuyos “Libros Históricos” de todas sus
Unidades y organismos, resultan óptimos para descubrir y recopilar
datos de su actividad desde 1938 en adelante, año de su creación.
Personalmente, podemos afirmar que hemos dedicado toda nuestra
vida en el control y vigilancia de frontera y participado en varios
sucesos de defensa territorial, tanto en el Noreste como en el Sur,
donde la experiencia ha sido insustituible e invalorable para una
hermenéutica de dichos acontecimientos. Empero, los hechos
fronterizos de enfrentamiento armado, normalmente son

46
considerados con reserva y no difundidos, por razones de buenas
relaciones y vecindad.
Con el propósito de estudio e investigación hemos recurrido
a Fuerzas de Seguridad del mundo occidental y oriental, similares a
Gendarmería – existen alrededor de 80 -, logrando aportes
importantes y significativos.
Hemos intentado, además, en el comienzo describir a
grandes rasgos la realidad del mundo actual, partiendo de una
indagación y estimación filo axiológica y político-socio-cultural,
mediante una hermenéutica inductiva de los hechos más
significativos y dentro de una concepción trialista de los fenómenos
expuestos, donde necesariamente deben ubicarse las conclusiones y
particularmente las proposiciones para un replanteo del sistema
vigente, en vías de lograr una integración hoy económica, pero,
quizás en un futuro no muy lejano, de orden político, en un proyecto
del MERCOSUR ampliado, recientemente ya anunciado por nuestro
Presidente de la Nación.
Como metodología en sí, creemos haber utilizado todas las
formas de inferencias posibles, como son las ya conocidas tales
como la analogía, la abducción, la deducción y la inducción, pues
desde el aprovechamiento de experiencias personales hasta la
comparación de los hechos, que sustenta el politicólogo Giovanni
Sartori: 4 …”Cuando el experimento es imposible, y cuando faltan

4
SARTORI, G. La Política, Lógica y Método en las Ciencias Sociales. México, Fondo de Cultura
Económica, 1995, Págs.261 a 317.

47
datos pertinentes y suficientes para un tratamiento estadístico, no
tenemos otra opción; debemos comprobar (o verificar si es falso)
comparando.”
Resultará conveniente, a nuestro juicio, antes de
adentrarnos a la problemática de frontera, redactar el marco teórico,
del mundo de hoy, en donde tenemos que apreciar 5 la bondad y las
posibilidades de acierto de nuestras proposiciones y
recomendaciones. En tal sentido hemos recurrido al pensamiento
de historiadores, políticos, sociólogos y filósofos de destacada figura
mundial, quiénes en general coinciden en asignarles a los tiempos
presentes una realidad compleja, difícil de avizorar por causas de los
rápidos e imprevistos cambios, que pueden llegar a hacer tambalear
repentinamente los organismos internacionales como las Naciones
Unidas.
Ciertamente, que la concepción de una teoría para la práctica
debe corresponder con una situación actual de la realidad donde su
inserción permita obrar positivamente en ella, logrando en el futuro
inmediato adelantos progresivos y útiles para una mejora de la vida
humana. Ello no resulta fácil ni sencillo, ya que la recopilación y
5
Apreciar es calcular, medir y estimar la magnitud, la intensidad o el grado de las cosas y sus cualidades.
(Diccionario de la Lengua Española).
Comentario: A nuestro juicio, no es la simple descripción y reunión de datos de un objeto, sino que
implica el cómputo matemático, la comparación de ese objeto con otro y la evaluación de su tamaño, su
grandeza o su importancia y su grado de energía o vehemencia, material o espiritual.
Pero no solo del objeto o cosa en sí bajo nuestro examen, con sus caracteres naturales o adquiridos,
sino también sus circunstancias.
Se puede apreciar lo corporal o lo espiritual, lo natural o lo artificial, lo real o lo abstracto, lo
contingente y lo permanente.

48
valorización de los datos reunidos pueden ser insuficientes o
excesivos, no acabadamente pertinentes e inclusive no verídicos o
falseados y una prognosis del futuro, como todos lo sabemos, con
fundamentación precaria, donde lo hechos imprevistos podrán
originar cambios obligados y prontos en toda planificación y
ejecución de las acciones previstas. No obstante, las falencias del
hombre deben considerarse en todo momento y en gran medida
actualizarse permanente con los datos disponibles y el agregado de
otros nuevos.
Hemos considerado de interés analizar y valorar conceptos
fundamentales de los elementos relacionados con la problemática
fronteriza, para después comprobar la relación entre la geopolítica,
la estrategia y la defensa nacional, a través de la función de control
y vigilancia de frontera.
Continuaremos con una descripción crítica y breve de
sucesos históricos, que corroboran lo precedentemente analizado.
Consideramos indispensable explicitar las nuevas exigencias
del control y vigilancia fronteriza, como factor preventivo para
afrontar las manifestaciones delictivas tantas en el ámbito local, el
nacional y transnacionales, que han obligado a una renovada
atención en los lugares de cruce de los límites. Se argumenta que no
puede existir una seguridad nacional con fronteras permeables y
permisivas.
Revisaremos los pasos dados en lo atinente a la seguridad
del MERCOSUR, y especialmente sobre innovaciones en los

49
sistemas de seguridad de cada país parte, incluyendo en ello a lo que
actualmente se conoce como MERCOSUR AMPLIADO.
Por último efectuaremos nuestras conclusiones y
recomendaciones.

50
 SEGUNDA PARTE

II. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

1. Caminando a un mundo aún no definido.

Un mundo sin orillas conforme lo denomina Juan Archibaldo

Lanús, 6 donde no es fácil distinguir entre la política interna y externa y
la soberanía del Estado pierde nitidez, pues el poder antes exclusivo
de los gobiernos, es compartido con diversas organizaciones
internacionales conformadas con otros Estados y una gran red de
organizaciones no gubernamentales que tienen por misión el
mejoramiento de la vida en el Planeta.
La globalización y la regionalización están originando
variantes propias, que horadan el poder de los Estados-Nación, tanto
en lo económico, lo político como en lo cultural. Es afectado en su
paradigma de independencia y soberanía, al admitirse Tribunales
supranacionales, una injerencia poderosa de instituciones como la del
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), los
organismos Internacionales como las Naciones Unidas (UN), que ha
disminuido sus competencias, hasta hablarse de un desgaste y hasta
una posible desaparición del Estado –Nación.

6
LANÚS, J. A., Un mundo sin orillas- Nación, estado y globalización, Buenos Aires, Emecé Editores, 1996.
Pág. 210 a 219.

51
 Los cambios han sido generales: Vertiginosa aceleración de
los procesos tecnológicos, particularmente de las comunicaciones, la
microelectrónica, la genética y los nuevos materiales. Pero, al mismo
tiempo, se han acentuado los nacionalismos, el surgimiento de las
identidades de grupos étnicos, la revitalización de los sentimientos
religiosos, el espiritualismo y también los fundamentalismos de
diversa índole. A esta compleja situación y tiempos de
incertidumbre, imprecisión y ambigüedad, Heinz R. Sonntag y Nelly
Arenas, la reconocen como una “hibridización”, es decir un
entrecruzamiento o interconexión de elementos culturales, sociales y
políticos diversos. 7
Reflexionaba María Cristina Reigadas (En su ponencia
titulada" La crisis política en la sociedad contemporánea", en el Congreso
Internacional Extraordinario de Filosofía de 1987, realizado en la
ciudad de Córdoba, Rep. Argentina), 8 que observando a trasluz
cierta crisis del sistema político en la sociedad contemporánea, al
arribar
"a su punto culminante la tensión entre el poder económico y el poder
político, que requieren el reordenamiento, planificación y control del
sistema productivo y financiero mundial, y el carácter aún
particularista y local de los Estados Nacionales, fundados en los
principios de soberanía y autodeterminación....El Estado aparece, así,
7
SONNTAG, h. r. y ARENAS, N., Lo Global, Lo Local, Lo Híbrido – Aproximaciones a una discusión
que comienza, UNESCO, Gestión de las Transformaciones Sociales – MOST, Documento de debate Nº
6, 1995, Pág. 2
8
ACTAS DEL CONGRESO INTERNACIONAL EXTRAORDINARIO DE FILOSOFÍA, del 20 al 26 de Septiembre
de 1987, TOMO III, Córdoba, República Argentina, Universidad Nacional de Córdoba, Pág. 1485.

52
 como la superpotencia que limita la libertad y la superimpotencia
incapaz de satisfacer las necesidades siempre renovadas”.
La crisis evidentemente se produce en la cuestión de la
soberanía del Estado, pues dejan de ser "los principales actores y fuentes
de decisión en la política mundial, y de legitimidad, debido a su incapacidad
para resolver las demandas de la sociedad".
Esta particularidad, que podrá manifestarse principalmente
en los países aún no suficientemente desarrollados, obrará
consecuentemente en sus capacidades de decidir y ejecutar acciones
estratégicas autónomas e independientes, quedando "reducido a la
regulación administrativa y jurídica de lo público." El Estado contribuirá, en
la realidad, dirigiendo sólo fines instrumentales, buscando el
equilibrio de los intereses, perdiendo identidad, sentido y finalidad de
la acción política, que se excluye de su órbita.
Esta transición en el orden político y económico, por lo
tanto, originará una necesidad de estrategias compartidas, evitando
inteligentemente situaciones desfavorables de dominio y sujeción,
contrarias a un orden de relaciones de igualdad y mutuo
reconocimiento internacional de los Estados.
Anthony Giddens, sostiene que la universalización es una
reorganización del espacio y el tiempo, donde la capacidad de acción a
distancia crea nuevas formas de relación global, dentro de un mundo
único, pero con nuevas formas de fragmentación, marginación y
exclusión. No es siquiera principalmente un “sistema mundial”.
Nuestras actividades cotidianas están cada vez más influidas por

53
sucesos que ocurren al otro lado del mundo. Los hábitos locales
tienen consecuencias universales. El proceso es complejo y actúa a
veces en forma contradictoria, produciéndose consecuentemente
conflictos, desconexiones y nuevas formas de estratificación.
Aparece un orden social postradicional, donde se cuestionan e interrogan
las tradiciones, que deben explicarse y responder en francos debates.
El ascenso del fundamentalismo debe considerarse teniendo en cuenta
la sociedad post-tradicional., que rechaza el diálogo. Tiende a
acentuar la pureza de una serie determinada de doctrinas con la cual
intenta diferenciarse; no sólo existen fundamentalismos religiosos,
sino también étnicos, familiares y de sexos. El tercer cambio radica
en la capacidad social de reflexión y un mundo así, es de gente lista, que se
convierten motivadora de cambios como la producida en la cadena
“post-Ford”, las tomas de decisión de arriba hacia abajo y los
sistemas burocráticos se convierten en los dinosaurios de la era post-
tradicional. En lo político el ciudadano ya no puede ser tratado como
“súbdito”. 9
Sostuvieron muy acertadamente, Alvin y Heidi Toffler, en el
año 1994, que los dirigentes inteligentes y debidamente preparados
deberán buscar alternativas nuevas para la arquitectura democrática
de los años venideros. No dejaron de examinar las dotaciones,
especialidades y aptitudes funcionales de las “fuerzas armadas del
futuro, que deberán estar preparadas para intervenciones en terceros

9
GIDDENS, A., “Más allá de la Izquierda y la derecha. El Futuro de las Políticas Radicales, Madrid,
Cátedra-Teorema, 1994, Pág. 14 a 17.

54
países en casos de terrorismo, insurrecciones rurales, la guerra contra
la droga y el ordenamiento de grandes migraciones, que no tendrán
en cuenta la violación de los espacios territoriales nacionales y el
consentimiento de sus gobiernos.” Las agresiones, sin embargo,
inclusive de gran peligrosidad, serán cada vez más encubiertas y
sutiles, dirigidas por grupos independientes, sin banderías ni Estados
independientes. La sagacidad y la inteligencia humana pueden ser
inesperados “imprevistos estratégicos”. 10
Samuel P. Huntington sostiene que el choque cultural
marcará las guerras del tercer milenio, pues como sucedió en otros
tiempos históricos, los fundamentalismos y los gobiernos religiosos,
constituirán el mayor peligro para la toda convivencia social futura. 11
Kart Popper, sin embargo, al referirse a la hipótesis del “choque
cultural”, conjetura que “un choque de este tipo no siempre tiene
que dar sangrientas batallas y guerras de destrucción, sino que
también puede ser la causa de un desarrollo fructífero y fomento de
la vida. Incluso puede dar lugar al desarrollo de una cultura única
como la de los griegos, que luego fue asumida por los romanos
cuando chocó con la suya.” Choques culturales que continuaron en
adelante con los árabes y entre europeos y pueblos indígenas de
América. 12 Es una realidad comprobada que en todo encuentro y
10
TOFFLER, A. y H.. Las Guerras del Futuro. La supervivencia en el alba del siglo XXI., Barcelona ,
Plaza & Janés S.A., 1994.
11
HUNTINGTON, Samuel P., El Choque de Civilizaciones – y la Reconfiguración del Orden Mundial.
Buenos Aires, Barcelona, México. Paidós, Estado y Sociedad. 2001, Págs. 374 a 381.

12
POPPEER, K. En busca de un mundo mejor. Barcelona-Buenos Aires-México. Paidós Estado y
Sociedad. 1994. Pág. 156.

55
convivencia de culturas, acontece una transfundición de valores y es
imposible evitarlos en los tiempos venideros, cada vez con más
comunicación e intercambio de productos culturales.
Luis Cencillo, analizando los rasgos negativos de finales del siglo
XX, resaltó la ausencia de ideas y fórmulas creativas en teorías
políticas - lo creativo fue confundido con lo insólito y lo anómico,
movimientos efímeros, sin futuro e ideologías delirantes - ; la falta
de convicción, se pontifica desde ideologías y formas
de vida marginales , originando escepticismo acerca del hombre, de
la sociedad o de instancias todavía superiores, divinas;
desplazamiento de la ética, con sistemas de referente poco fundado,
despersonalización y falta de identidad de individuos y de Estados,
que pierden su verdadero poder y su misma existencia en una
forma actualizada de “feudalismo” (vasallaje anónimo), como
cuando al comenzar la guerra de los Cien Años, el Rey de Francia
se encontraba con más de medio país enfeudado al monarca inglés;
tiranía de la imagen y de la apariencia manipulable versus realidad y
genuinidad y de la propaganda interesada versus información fiable;
prevalencia de los intereses privados o sectoriales en la vida pública
y en lo privado, del lucro, el placer y la afirmación individualista
sobre el deber y la solidaridad, ventaja de lo partidario sobre la
función pública; el “deber” de Kant tachado de represivo y
neurotizante; la libertad tergiversada en derecho en hacer “lo que

56
nos plazca”. 13 Quizás esas falencias en las dirigencias actuales, no
les permitan solucionar los grandes problemas del mundo como el
de la representatividad democrática, de cómo distribuir la riqueza en
beneficio justo y equitativo de sus habitantes, la diatriba tecnología
– desocupación, los derivados de la globalización, los demográficos
y ecológicos. 14

Los conflictos humanos perdurarán, porque las causas de su

origen estarán siempre anidadas en las relaciones humanas, pues las
necesidades para su supervivencia y las apetencias desmedidas
propias de los hombres, se potencian ante la desigualdad de los
bienes disponibles, causando diferencias inaceptables de convivencia
y progreso, cada vez más notorias y a la vista de todos.
Un destacado pensador como Zbigniew Brzezinski
denominaba a la nueva etapa que hemos emprendido como la “era
tecnocrónica”, signada por la interdependencia obligada de todas las
naciones del mundo, la automatización y la cibernética, los avances
científicos cada vez al alcance de toda la población, la demanda de
mayor participación popular en las decisiones gubernamentales con
conciencia de todos sus derechos civiles y electorales, alertando
sobre los graves riesgos y peligros de la “cornucopia permisiva”, es decir
el deseo de conseguir la mayor abundancia de bienes materiales
13
CENCILLO, L., "Problemas de Fondo para el Político de Fin de Siglo", Buenos Aires, ESCOBAR
SARAVIA C. y otros, Primeras Jornadas De Filosofía Para La Práctica Pública, Buenos Aires,
Universidad Católica de Salta – Subsede Buenos Aires Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 68 a 97.
14
HOBSBAWM, E. J. Historia del Siglo XX, Buenos Aires, Crítica Grupo Editorial Planeta, 2002 Págs.
567 a 576.

57
rápidamente y a cualquier precio. Observaba una banalización de la
existencia, el menosprecio de los valores espirituales y un progresivo
vaciamiento interior. La televisión, que sustituyendo a la escuela y la
iglesia, era dominada por la cultura hedonista, la violencia y el sexo,
despertando nuevas expectativas. Empero, la quinta parte de la
población mundial consumiendo el 80% de los recursos naturales, en
una proporción notoriamente injusta, acarreará inevitablemente un
choque entre los consumidores insaciables y los espectadores
hambrientos, a menos que se instaure un sistema global más justo.
15

Daniel Bell, nos dice que la sociedad moderna se dará en

tres órdenes, la estructura tecnoeconómica, el orden político y el ámbito
cultural, con sus respectivos principios axiales, la eficiencia productiva, la
igualdad y la autorrealización como eje del ámbito cultural. La influencia
del conocimiento derivado de la investigación, su codificación y la
nueva tecnología intelectual, son los factores de los cambios
estructurales de la sociedad. 16
Paul Kennedy, atribuye como causas originadoras del
cambio global, la biotecnología y la robótica, la explosión demográfica, la
destrucción del medio ambiente y el movimiento de las grandes masas de
inmigrantes clandestinos. 17

15
BRZEZINSKI, Z. La era tecnocrónica. Buenos Aires, Paidós, 1979.
16
BELL, Daniel, El advenimiento de la sociedad post-industrial: un intento de prognosis social,
Madrid, Alianza, 1976.
17
KENNEDY, P. Auge y caída de las grandes potencias. Barcelona., Plaza & Janés S.A. 1989.
…Hacia el siglo XXI , Barcelona, Plaza & Janés S.A., 1989

58
 Suena utópico Francis Fukuyama argumentando nuestro
ingreso al fin de la historia y atribuyendo a la democracia liberal el
término de la evolución ideológica de la humanidad, con la cual
todas las contradicciones quedarán resueltas al aceptarse todos los
derechos de los hombres, su dignidad, en libertad e igualdad y la
satisfacción de todas sus necesidades con el liberalismo económico. 18
Kenichi Ohmae, nos dice que dicha teoría del “final de la
historia” de Fukuyama, no podría estar más lejos de la realidad.
Después de los graves enfrentamientos mundiales de los “ismos”,
dejando atrás siglos de oscuridad, surgen de casi todos los rincones
del mundo reclamaciones de una vida decente para todos y una vida
mejor para sus hijos. Pero ¿a quién o qué se las deben presentar? Los
Estados-Nación ya no tienen los recursos para financiar sus
ambiciones, ni si quiera pueden recurrir ellos ya a las Naciones
Unidad, ya que está constituida por los
Estados nacionales, como también las entidades específicamente
económicas como la OPEP (Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático) o el NAFTA o la UE (Unión Europea), pero también
están constituidas por una agrupación de estados-nación, de los
cuales los más desarrollados tienen una gran masa de dinero para
invertir, pero las grandes oportunidades generalmente no se
encuentran en los mismos lugares donde se encuentra ese dinero,
que no son del Estado, sino privados, que crearon una gran

18
FUKUYAMA, F. El fin de la Historia y el último hombre. Barcelona (España) Planeta S.A., 1994.
Págs.22 y 387.

59
cantidad de mecanismos para ser transferidos a través de sus
fronteras. Es decir que la inversión no tiene limitaciones
geográficas. Concurren a donde es atractiva la oportunidad, donde
ya no lo esperan un sinnúmero de funcionarios del Estado, donde
hoy está la ocasión, mañana se encontrará en otro lugar. La industria
en el orden de las empresas multinacionales, ya no están inspiradas
o condicionadas por razones de Estado, sino por la necesidad de
atender mercados atractivos y acceder a los recursos estén donde
estén. El movimiento de industrias e inversiones en gran medida se
hacen posible por la tecnología de la información que hace posible
operar en diferentes partes del mundo sin tener que construir un
sistema empresarial en cada lugar de emplazamiento. Los individuos
consumidores, a su vez, ya no están interesados en la compra
únicamente de productos del país, sino que desearía un mercado
abierto con acceso a los fabricados en Francia, China o EE. UU. De
esta manera la intermediación de los estados-nación ha quedado
anticuada y son reemplazados por los “estados-región”, como
Osaka y su entorno, Cataluña y Hong Kong o la región de Kansas.
No importan si están dentro de los límites de un estado-nación, ya
que estas regiones tienen sus propias fronteras que importan a un
mundo sin fronteras. 19

19
OHMAE, K., El Fin del Estado- Nación – El ascenso de las economías regionales, Barcelona-Buenos Aires-
México D.F.-Santiago de Chile, Andrés Bello, 1997, Págs. 15 a 20.

60
 2. El marco estratégico mundial:

El ex secretario de Estado norteamericano Henry A.

Kissinger, asevera 20 que los grandes desafíos estratégicos aguardan a
los EE. UU., en Asia, Europa y el Golfo Pérsico.
En Europa, dependiente del éxito o el fracaso de la Unión
Europea de constituirse en entidad política, el surgimiento de Rusia y
la política atlántica de EE.UU. podrán derivarse a una guerra
económica 21 , que puede condenarla a años de discordia y divisiones,
reduciendo su influencia internacional. Rusia aparecerá en el futuro
con más energía, volviendo a un gravitante protagonismo
internacional y adquiriendo nuevamente autoridad central.
Kissinger, recomienda, para el próximo milenio, un liderazgo
firme e iluminado de EE.UU., necesario para que pueda lograrse
un orden internacional humanizado y pacífico.
Sin dudas que en el itinerario al tercer milenio, viajamos
todos transportados junto a severos problemas que afectan al
hombre y su medio ambiente. Al gran esfuerzo universal realizado
20
Kissinger, H. A., "Un mundo que no hemos conocido", La Nación, Enfoques/Sección 7/ Año 128,
Nº 45.014, Pág.5, Domingo 23/2/97.
21
Thurow, L. C., La guerra del siglo XXI. La batalla económica que se avecina entre Japón, Europa
y Estados Unidos, Buenos Aires, J. Vergara, 1993, Págs. 36 y 37, distingue entre el capitalismo
practicado por EE. UU., anglosajón, individualista, donde se privilegia la maximización de
ganancias junto a grandes diferencias salariales, responsabilidad individual, despidos, hostilidades
empresarias, etc., y la experiencia comunitaria de Alemania, Japón, Francia y otros países asiáticos
y europeos occidentales, donde se inclinan por grupos de negocios, asociaciones de intereses,
trabajos en equipo, permanencia en el empleo, responsabilidades compartidas y fines estratégicos y
políticas industriales. Su propuesta "high skill+flexible especialization (alta capacitación +
especialización flexible). Según este autor de no encontrar un canal de estrategia industrial, EE.UU.
puede quedar al margen de las siete industrias claves del futuro: microelectrónica, biotecnología,
nuevos materiales, aviación civil, telecomunicaciones, robótica y computación.

61
por los organismos internacionales y los Estados, en favor de los
derechos humanos y por el reconocimiento de la dignidad inherente
a toda persona, no dejarán de acompañarnos problemas pendientes,
potenciales iniciadores o "estopines" de desórdenes, convulsiones y
conflictos, que dificultarán la convivencia no sólo en lo individual
sino en lo nacional e internacional.
Zbigniew Brzezinski, afirma que la actual supremacía global
estadounidense se destaca por la rapidez con la que ha surgido, por
su alcance global y por la manera que se ejerce. Se ha convertido en
una potencia con unas capacidades de acceso y de control mundiales
sin problemas. La lucha entre EE. UU. y la Unión Soviética fue por
la supremacía global. Geopolíticamente era América del Norte
versus Eurasia, una potencia marítima dominando dos océanos
contra la primer potencia terrestre, suprema en el territorio asiático.
El ganador dominaría verdaderamente el globo. Como los antiguos
imperios, el ejercicio del imperio, se debe a una “organización
superior, la habilidad para mover rápidamente grandes recursos
económicos y tecnológicos con propósitos militares, del vago
atractivo cultural American way of life, del franco dinamismo y la
inherente competitividad de las élites sociales y políticas
estadounidense.” Es interesante lo que sostiene con respecto a los
Estados Naciones:
“…Siguen siendo las unidades básicas del sistema
mundial. Aunque el declive del nacionalismo de las grandes
potencias y el desvanecimiento de la ideología hayan

62
 reducido el contenido emocional de la política global…la
competencia basada en la territorialidad sigue dominando
los asuntos mundiales, por más que actualmente sus formas
tiendan a ser más civilizadas. En esa competencia, la
situación geográfica sigue siendo el punto de partida para la
definición de las prioridades externas de las Estados
Naciones y el tamaño del territorio nacional sigue siendo
también uno de los principales indicadores de estatus y
poder.” 22
Según fuentes de las Naciones Unidas, OIT, ACNUR y el
departamento de Estado (EE.UU.), al inicio del próximo siglo habrá
2.000 millones de pobres, 1300 millones desocupados sin empleo, 27
millones de refugiados y otros 23,5 millones expulsados de sus países
de orígenes, el hambre continuará haciendo estragos sin
discriminación de sexo, edad o color, al mismo tiempo que el tráfico
y negocio de armas rendirá unos 26.000 millones anuales y el
narcotráfico continuará movilizando unos 500.000 millones de
dólares al año. Son datos que evaluados se esperarán seguros
conflictos y problemas futuros.
La guerra y ocupación de Afganistán, el atentado terrorista
del 11 de Septiembre del 2001, la guerra desatada y ejecutada, con un
rápido éxito, en Irak fueron sucesos fueron muy significativos y
demostrativos de la gran potencialidad del país de América del

22
BRZEZINSKI Z., El Gran Tablero Mundial – La supremacía estadounidense y sus imperativos
geoestratégicos, Barcelona, Buenos Aires, México, Paidós, 2001, Págs. 13 y 46.

63
Norte, que ha iniciado en todo el mundo la guerra contra el
terrorismo, anunciando que lo atacará donde se encuentre, debiendo
el país que lo encubre ser considerado como enemigo. La decisión
de atacar a Irak sin la aprobación del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, ha colocado al mundo en una gran expectativa e
incertidumbre con respecto a los grandes y permanentes esfuerzos
de los organismos de la ONU, para el desarrollo de los pueblos y los
derechos humanos proclamados en 1945 y demás tratados y
acuerdos internacionales.

3. Los dilemas de la seguridad en el contexto regional

sudamericano:

Como nos ha sido posible ingerir de las prognosis del futuro,

realizadas por importantes pensadores contemporáneos, hombres de
ciencia, filósofos, políticos y asesores de Estado de renombre
internacional, los cambios en el Este, más precisamente en la Unión
de Repúblicas Socialistas, y el paulatino crecimiento, con su
correspondiente revalorización estratégica, de nuevas potencias
mundiales como China, la India y otros países del Asia, dará
permanencia a la privilegiada atención prestada hasta la actualidad, a
los fenómenos propios del hemisferio norte, salvo en cuestiones
puntuales, a las que resolverá operativamente y otras surgidas de

64
compromisos asumidos e históricos, con aliados valiosos para el
desarrollo de las estrategias en ejecución en esa parte del mundo.
Aspectos de seguridad y defensa en el continente americano,
aún son concebidos por la "primera potencia mundial", con
exclusividad según sus propios intereses, lo que se corresponde con
un papel de "Gendarme del Mundo", basado en un poderoso potencial
económico y bélico, con capacidad para intervenir militarmente en
cualquier parte del mundo, sin poder eludir, sin embargo problemas
humanitarios de trascendencia global y de mantenimiento de la paz,
empero de menor costo y riesgo, situaciones de novel factura, para
los cuales los hechos han demostrado , que sus primeros pasos han
sido los de un gigante entre enanos, porque las experiencias
sucedidas, indicaron la existencia de vacíos de "doctrina" para el
tratamiento de estos casos, como lo acontecido en la ex-Yugoslavia
(1990--). Las intervenciones en Granada (1983), Panamá (1989),
Kuwait (1991), en Somalia y Haití (1995). Aspectos de seguridad y
defensa en el continente americano, aún son concebidos por la
"primera potencia mundial", con exclusividad según sus propios
intereses, lo que se corresponde con un papel de "Gendarme del
Mundo",
Tales intervenciones, en general sangrientas y algunas con
excesos evidentes (Caso Panamá), van configurando lineamientos de
intervención, que van de desde el empleo de fuerzas militares bajo
bandera norteamericana, hasta la búsqueda de consenso de los

65
organismos internacionales y la participación de fuerzas militares y
de seguridad de otros países.
América Latina, comprendiendo al Caribe y Sudamérica, a mi
juicio vive un verdadero dilema en cuestión de seguridad. Por un
lado, tienen vigencia hipótesis de conflicto del pasado, siempre
renovadas como lo demuestran comentaristas y estudiosos de la
política de defensa de la República de Chile 23 , basadas en viejos
resabios de hechos y presunciones de intereses encontrados con
Perú, Bolivia y nuestro País 24 o enfrentamientos militares
tradicionales como en el caso del conflicto fronterizo de Ecuador y
Perú, o los aprestos militares por cuestiones territoriales similares
entre Venezuela y Colombia o simplemente la ausencia declamada de
la inexistencia de hipótesis de conflicto ( lo que convierte en absurda
toda medida de defensa nacional) de nuestro País. Por otro lado, el
empleo estratégico militar, no aparece suficientemente claro en
posibles conflictos bélicos prolongados, con alineación del País del
Norte y son embrionarios los contactos y ejercitaciones combinadas
23
PRIETO VIAL, D., Defensa Chile 2000. Una política de defensa para Chile. Santiago de Chile.
FLACSO, 1990.
24
PRIETO VIAL, D, “Sudamérica requiere defenderse coordinadamente”, Revista Ser en el 2000, Nº
2, Sep 1992. El autor luego de sostener medidas concretas para aumentar la confianza mutua para
el logro de una defensa coordinada, no omite las previsiones para un posible Conflicto vecinal de
Chile, afirmando: En caso de ".., enfrentar una agresión vecinal unilateral, bilateral o
trilateral...Esto supone que nuestro país debería enfrentar dos o más agresores sucesivos o
simultáneos, en un conflicto que podría escalar a grandes proporciones. Ello pondría en grave
riesgo la supervivencia de nuestra integridad territorial y aún de la existencia misma del país como
nación independiente...Frente a esto, nuestras Fuerzas Armadas deben accionar en extraordinaria
decisión y rapidez. Toda guerra lenta, de desgaste, nos sería a la larga, perjudicial. Además de
todo el accionar diplomático y económico, el papel del frente interno y del frente bélico sería
decisivo. El país deberá estar preparado para resistir el embate inicial y retomar cuanto antes la
iniciativa, llevando la guerra al territorio enemigo y buscando doblegar su voluntad de lucha en la
fuente misma de sus centros vitales y de sus centros logísticos..."

66
entre todos las Fuerzas Armadas de las Naciones Sudamericanas, que
despierten y cultiven lazos de amistad y preparen sus fuerzas para
hipotéticos y probables enemigos comunes. Es de considerar, sin
embargo, la conciencia de las amenazas armadas que significan los
movimientos guerrilleros como los de Chiapas, en México, el de
Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amarú
(MRTA), nuevas "izquierdas”, en Perú, el M-19 de Colombia, la
insurgencia de El Salvador y otras tantas manifestaciones de
insurrecciones locales, que pueden demandar el empleo de todas las
fuerzas armadas de un país.
No es incorrecto agregar tratados internacionales americanos,
como los del TIAR incumplido en la Guerra de Las Malvinas (1982),
dejan una impronta importante de "deslealtades" posibles en
situaciones cruciales y de carácter estratégico.
Es percibido, además, un severo recorte presupuestario en el
ámbito de defensa, que colocan a las militares de varios países en
condiciones límites no sólo en el equipamiento y armamento, sino
también a sus sueldos y situaciones sociales. La voluntad de los
gobiernos democráticos de solucionar todos los conflictos sin el
empleo militar y solamente con la concertación y el acuerdo y otros
mecanismos latinoamericanos de cooperación en el campo político y
militar, tales como el Grupo Contadora y de Apoyo y Grupo de los 8
-7, el Tratado de Tlatelolco, la cooperación nuclear argentino-
brasileña , las iniciativas ante las Naciones Unidad para crear una
Zona de Paz y Cooperación en el Atlántico Sur y la Organización

67
para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina
(OPANAL) si bien ha dislocado ciertas controversias, no ha podido
evitar, a título de ejemplo, los enfrentamientos peruanos-
ecuatorianos. A nuestro juicio, todos son conscientes de una etapa
en transición, que intuye y comprueba situaciones futuras de cambio
y transformación en metas y procedimientos, pero fáciles de definir
con consenso nacional e internacional.
Por otra parte, en el seno de América del Sur, tiene inicios el
tráfico de drogas más importante del mundo, que como tal se
considera un poderoso desestabilizante de la salud humana, pero
también de los gobiernos de países cultivadores y fabricantes, los del
consumo final o de tránsito hacia los otros.
EE.UU. ha declarado una guerra contra el tráfico de drogas.
Agentes de la DEA y de la CIA fueron desplegados en todos los
escenarios donde nace, crece, se cosecha, se elabora y se despacha,
por cualquier medio, a los destinos donde se la requiere y paga. En
el Chapare (Bolivia), a título de referencia, como en otros países
productores y fabricantes de coca y cocaína se encuentran intereses
estratégicos, entremezclados con intereses comerciales (originados
en la venta de los productos químicos esenciales de origen europeo
y americanos), financieros y empresarios. En un gran revuelto,
coexisten los cultivos de la "coca" legales para su uso en el País del
Norte, los sembrados ilegales no destruidos para la fabricación de la
cocaína, los vuelos aéreos clandestinos, efectivos de la DEA y del
Ejército Norteamericano, los Umopar (Unidades Móviles de la

68
Policía Nacional), entrenados para la lucha antidroga y los
problemas sociales de los trabajadores, envueltos en un torbellino,
que no acepta el intento de taxonomía académica, sino los dictados
de una práctica, donde lo pequeño y lo grande, se mantienen en un
equilibrio , quizás perverso, pero de supervivencia humana. Cruel y
falsa paradoja de una situación, que no resiste sinceros análisis
morales, pero requiere ineludibles consideraciones políticas y
estratégicas contra un oponente difícil de aislar para su disección y
examen estratégico.
Países americanos, aún no suficientemente desarrollados, en
una etapa de consolidación de la vida democrática, como los del
Pacto Andino, anidan carteles multimillonarios, con capitales
superiores a la deuda externa nacional, en circuitos financieros extra
nacionales. 25 Sus huestes protectoras y de custodia, conviven con
guerrilleros, terroristas y secuestradores. 26 A la cocaína, se la va

25
GRANDA, J. V. “El desafío de la subversión y el narcotráfico “,Naciones Unidas, Opciones para el
logro de una seguridad común en Sudamérica, Lima Perú, Centro Regional de las Naciones Unidas
para la Paz, el desarme y el desarrollo en América Latina y el Caribe, 1991. cita a Bernales-Rumrrill
quién afirmó que "En 1988 se habrían negociado entre U$S 1.500 y 2.000 millones y habrían quedado
en el Perú entre unos U$S $400 y 800 millones. De estos dólares Sendero estaría tomando como
"impuesto" entre el 41% y el 10%, lo que asegura financiamiento autónomo, buena cadena logística,
operaciones, inteligencia, propaganda, desarrollo de cuadros en países vecinos, EE.UU. y Europa
Occidental, así como pasar de la dinamita a las armas automáticas mediante el tráfico de éstas,
superando, además el dominio del terreno, el medio humano y la iniciativa psicológica y político-
estratégica, el poder de fuego en situaciones concretas en el teatro amazónico de la guerra y en
territorios como Junín, más cerca de Lima"

26
En Perú, unos de los puntos de conexión es Sendero Luminoso. En noviembre de 1988, la policía
logró descubrir a un grupo senderista que protegía un avión con droga. Sendero espera de la coca
algo bien específico: acumular fondos para aumentar su fuerza y enfrentar con más posibilidades
de éxito al Estado y al sistema.
En Colombia, en 1984, en una operación de gran envergadura se allanó una gigantesca
planta procesadora de cocaína ubicada en las márgenes del río Yari, encontrándose cerca de diez

69
reemplazando con la heroína. En las fronteras colombianas-
venezolanas, reverdecen y florecen cultivos de coca, marihuana y
amapola. La heroína, más limpia y de mayores efectos, con
posibilidades de germinar en toda América, podrá acompañar los
"bombardeos de bolsas de cocaína" 27 en los mares del norte del
Caribe. Brasil, con su inmensa zona amazónica, no puede calcular si
su especie de planta de coca, denominada Epadú, que se reproduce
sola, en el futuro motivará nuevos laboratorios, con el
autoabastecimiento de sus propios productos químicos. En
Paraguay, los sembradíos de marihuana, en la actualidad, desplegados
en pequeños y numerosos predios, resisten las operaciones de quema
y destrucción.
Nuestro País, como alejado de los círculos de fuego, sin
guerrillas maoístas como las de Perú, sin insurrecciones ni con
reclamaciones indígenas similares a las de México, ha sido objeto del
terrorismo antisemita, al producirse dos atentados de suma
gravedad, con las voladuras de los edificios de la Embajada de
Israel y la AMIA, en la ciudad de Buenos Aires, con más de un

toneladas de cocaína cuyo valor se estimó en 8 Mill de dólares. El laboratorio pertenecía a Ochoa y
Pablo Escobar y estaban protegidos por el FARC.
A fines de 1986 cuando el M 19 asaltó e incendió el Palacio de Justicia de Bogotá
demostró más que atacar al sistema institucional, lo hacía en virtud de un compromiso con el
narcotráfico. Se comprobó posteriormente que el M 19 había sido financiado por los narcos con el
fin de destruir los expedientes judiciales, en los que aparecían jefes mafiosos del país.
27
Gobierno de Cuba, Narcotráfico, se cierra la llave, Informe ilustrado del Gobierno Cubano sobre
su combate al narcotráfico. Es interesante la descripción de los procedimientos detectados por las
fuerzas de seguridad de Cuba, para el envío de la droga a EE.UU., pues es el corredor aéreo
necesario entre el continente sudamericano y La Florida, como también es tradicionalmente la
llave del golf o, por ser el paso casi obligado de la navegación Sur a Norte. Unos de los
procedimientos consiste en arrojar bultos conteniendo drogas - marihuana y cocaína - al mar, para
ser recogidos por embarcaciones menores e ingresarlas de contrabando a las costas de La Florida.

70
centenar de víctimas. El gobierno democrático, transcurre con buena
estabilidad institucional, pero con alarmantes nubarrones,
anunciantes de síntomas de corrupción, derivados de negocios
ilegítimos y de tráfico y consumo de estupefacientes. Políticos y
órganos de la prensa, oral, escrita y televisiva, señala la presencia
activa de asociaciones mafiosas que enturbian, paulatinamente en
aumento, la acción del gobierno.
La lucha contra el narcotráfico, ha seguido a nivel
internacional , recomendaciones de los organismos de las Naciones
Unidas, actuando como País participante de las reuniones de la
HONLEA (Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales
encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas - región de
América Latina y el Caribe); su importancia radica en su influencia
para la unificación de la legislación, las estadísticas nacidas de los
resultados operativos, la mejora de los procedimientos, la formación
de los expertos y el conocimiento mutuo entre los representantes de
cada país. Se coordina e intercambia información entre la DEA y los
organismos policiales o de seguridad.
Se han ensayado operaciones combinadas de cuerpos de
seguridad en áreas fronterizas clasificadas como lugares de acceso
importantes, para el tráfico clandestino, como la zona amazónica del
oeste brasileño colindante con Perú y Ecuador. Nuestro País, desde
la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción
y Lucha contra el Narcotráfico, dependiente de la Presidencia de la
Nación, se llevaron a cabo: la Reunión Tripartita de Bolivia,

71
Paraguay y Argentina, realizada en Buenos Aires, (Argentina) (1991)
y la 1ra Conferencia Internacional de Fuerzas Operativas de Lucha
contra la droga de América del Sur (Argentina, Uruguay, Brasil,
Paraguay, Bolivia y Chile ) en Asunción (Paraguay), en el mismo año,
dando lugar a dos operaciones conjuntas en las fronteras comunes
del Norte, con la participación de Gendarmería Nacional - encargada
del control y vigilancia de frontera - policía federal y locales
provinciales, y por los Países vecinos, sus fuerzas de seguridad, en el
primer operativo cubriendo 2485 Km. de frontera y el segundo 3.617
Km. Su resultados fueron relativos en la efectividad, pero muy
significativos por el accionar combinado internacional, entre Estados
Nacionales vecinos, constituyendo un valioso precedente.
Existen en la actualidad trascendidas presiones
norteamericanas para una mayor intervención militar en la lucha
contra la droga. De hecho, en gran parte de los países
sudamericanos, las fuerzas armadas ya fueron empeñadas en
combates contra la guerrilla y los carteles de la droga. En nuestro
País, la ley de Defensa Nacional, sólo permite el apoyo logístico a las
Fuerzas de Seguridad y Policiales. Nuestro Presidente, ha anunciado
la participación de las Fuerzas Armadas en el control del espacio
aéreo, el mar continental y en actividades de Inteligencia exterior.
Esto completaría la intercomunicación de las Fuerzas de Seguridad
de América del Sur, reunidas en Congresos Anuales en distintos
países, más las acciones del INTERPOL.

72
 La intervención militar requiere, a nuestro juicio,
oportunidad y situaciones excepcionales, pues no han sido
preparadas ni instruidas en procedimientos policiales imposible de
extraer del derecho vigente en cada País. 28 Lo contrario puede poner
en peligro la vigencia de los derechos humanos y garantías
constitucionales de las personas implicadas y asumir costos, para el
personal militar, no deseados desde un enfoque jurídico y procesal.
Una preparación adecuada para la aplicación de la ley, ajustada a ella
en sus procedimientos, no tendría mayores inconvenientes; pero las
convertiría prácticamente en Fuerzas de Gendarmería, tal como han
sido concebidos estos cuerpos militares limitadamente aptos para
ciertas acciones como soldado y capaces de desempeñarse como
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el mantenimiento
del orden público y en el rol de policía judicial.

28
En el informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos – 1993 – de la OEA, se
puntualizan aspectos negativos para los derechos humanos de las legislaciones antiterroristas, la
aplicación de fueros indebidos como el militar, la situación de las cárceles y la ausencia de garantías
a la integridad y la libertad personal.
Un caso que sin dudas ha tenido gran repercusión internacional, ha sido el operativo
“Chavín de Huantar”, que logró rescatar con vida a 71 de los 72 cautivos del Movimiento
Revolucionario Tupac Amarú (MRTA), en 15 min. , el 23 de abril de 1997. Se emplearon 140 hombres,
con el resultado de la muerte de un solo rehén y 15 guerrilleros muertos (todos los secuestradores).
Se ha puesto en duda y se desconocen los términos de la orden, que evidentemente será provechoso
su análisis a la luz de los derechos humanos.

73
 4. Aspectos del terrorismo, crimen organizado,
el narcotráfico y la corrupción:

El 11 de Septiembre de 2001 el terrorismo ha demostrado

que sus posibilidades de intimidar y aterrorizar, son difíciles de
calcular y prevenir. Recursos inéditos y crueles se fusionan con un
desprecio total a la vida humana, tanto de las víctimas como la de sus
propios ofensores. La violencia, sórdida y criminal, exuda una
voluntad demencial y malévola que la impulsa a un extremo de
ejecución donde la persona como tal se hace trizas, para dar lugar al
cumplimiento de un fin trascendental que no alcanza a justificarse
sino en mentes obnubiladas por el fanatismo y el odio puntualmente
dirigido.
Difícilmente puedan exculparse acciones indiscriminadas
productoras de víctimas inocentes, derivadas de sentimientos
religiosos, patrióticos o simplemente de venganza por ofensas
personales o grupales infringidas por agresores no relacionados ni
vinculados a las primeras.
La guerra, que puede solo justificarse en defensa propia o de
terceros, no puede ser dirigida contra personas no consideradas
combatientes. 29 Lo contrario constituye una violación al derecho
internacional humanitario o el derecho de la guerra.

29
RIZZO ROMANO, Alfredo, Manual de Derecho Internacional Público, Bs. As., Plus Ultra, 1981, Pg.
353 a 356.
La guerra internacional – Convenciones.
Convenciones aplicables, que forman parte de las denominadas Fuentes del Derecho de la Guerra:

74
 Sin embargo, el siglo XX es reconocido por los hechos
bélicos más importantes de la historia de la humanidad con empleo
de todo tipo de armas, incluyendo gases químicos y bombas
nucleares contra blancos civiles. Durante las dos guerras mundiales,
millones de combatientes dieron su vida por supuestos intereses de
los estados nacionales, mientras bombardeos fríamente planificados,
deshacían vidas civiles indefensas, violando abiertamente los tratados
internacionales vigentes. El holocausto judío demostró hasta qué
grado de perfidia pueden alcanzar organizaciones de Estado,

Segunda Convención de La Haya, 1907 - Declaración de París, 1856, sobre guerra marítima. - 1º
Convenio de Ginebra, 1864, San Petersburgo, 1868.- Primera Convención de la Haya, 1899.
Acuerdos internacionales:
Protocolo de Ginebra, 1925. Prohibición de guerra química. - El de Londres, 1936. Empleo de
submarinos. - Convenio de Ginebra, 1929 y 1949. - El de La Haya, 1954. Protección de bienes
culturales. - Acuerdos SALT I y SALT II. - Otros.
Con anterioridad:
En 1863, Francis Lieber, en la guerra de secesión norteamericana, recopiló los principios
fundamentales de la guerra en 157 artículos.
Manual de Oxford, 1880, redactado por Gustavo Moynier, fundador de la Cruz Roja.
2º Conferencia de La Haya en 1907, relativa a leyes y reglamentos de la guerra terrestre, sometió a
la firma de los plenipotenciarios catorce convenios.
Conferencia de Ginebra de 1929. – Convenios de Ginebra de 1949.
La Conferencia Diplomática sobre la afirmación y el desarrollo del derecho internacional
humanitario, reunida en Ginebra de 1974 a 1977, aprobó dos Protocolos Adicionales a los Convenios
de 1949. El 31 de Diciembre de 1990, 164 Estados eran parte en los Convenios de Ginebra, 99 habían
ratificado el Protocolo I y 89 al Protocolo II.
Combatientes:
Es el grupo de personas que puede ejercer el derecho de la guerra. Además, todo acto bélico se
dirige también a un grupo determinado. Es decir, que los sujetos y objetos de actos bélicos se
llaman combatientes.
La guerra sólo puede realizarse contra el enemigo armado. El resto de los súbditos de los
contendientes no están sujetos estrictamente al derecho de la guerra.
Todo combatiente, tal como queda definido en el artículo 43, que caiga en poder de una Parte
adversa será prisionero de guerra.
En 1967 el Consejo de Seguridad (resolución 237) destacó que todas las partes en un conflicto
deben respetar los derechos humanos: deben cumplir todas las obligaciones contraídas por ellas en
los Convenios de Ginebra de 1949. Esa resolución fue acogida con beneplácito por la Asamblea
General de las Naciones Unidas (resolución 2252) y a menudo ha sido recordada y reafirmada.” Falta
aún, sin embargo, la sincera y debida comprensión de los dirigentes de las Naciones para aplicarla
en todos los hechos, especialmente por aquellas consideradas superpotencias mundiales.

75
educadas en la obediencia ciega y el menosprecio absoluto de otros
seres humanos, que debieron morir por su condición racial. Los
cambios culturales son de paso lento. Es de esperar, entonces y a
muy pesar nuestro, que en el futuro todavía puedan repetirse, en
renovadas formas, el espanto y la locura del poder sin frenos.
La llamada “Guerra Fría” entre las grandes potencias y sus aliados,
enmarcó la historia contemporánea con un conflicto mundial bajo el
paraguas atómico, donde los enfrentamientos fueron ideológicos,
políticos, económicos y sociales, encubando en su seno, numerosos
conflictos armados de menor cuantía 30 , provocados por diversas
razones (interestatales, cesionistas, movimientos de liberación,
guerras civiles, intervenciones de seguridad colectiva) y donde la
mutua disuasión evitó hasta hoy un conflicto atómico. El espionaje,
el sabotaje, la guerrilla rural y urbana, adquirieron notoriedad
mundial y entre ellos el terrorismo, el “arma de los débiles”, de
aquellos que no poseen un significativo poder militar convencional.
Según S. P. Huntington a partir de la segunda guerra mundial, el
potencial nuclear ha sido también el arma clave con que los Estados
débiles tratan de compensar su inferioridad bélica
Convencional, ya que las fuerzas tradicionales preparadas para la
guerra, son muy costosas para organizar, equipar, instruir y mantener
y por lo tanto recurren a la combinación de los extremos, el más

2 CHALIAND G. y RAGEAU P., Atlas Estratégico y Geopolítico. Madrid, Alianza S.A., 1984. Ver Págs.
48 a 50. Los autores citan más de un centenar de conflictos desde la finalización de la II GM hasta
nuestros días.

76
bajo, el del terrorismo y el más alto de ese abanico de la violencia, el
posible terrorismo nuclear”. 31
La gama, en consecuencia, es variada y compleja, no sólo por
el tipo de organización y sus misiones de empleo, con apoyo oficial
encubierto, sino también como miembros de organizaciones
terroristas, independientes o mercenarias contratadas, con objetivos
y fines propios.
Los casos actuales de terrorismo, no se apartan demasiado de
las modalidades básicas e históricas que comúnmente lo han
caracterizado: Actividad de preparación oculta y clandestina;
personas inocentes elegidas al azar como objetos de aniquilamiento
o simplemente víctimas casualmente presentes en el lugar de los
hechos; agentes o funcionarios del Estado, personalidades políticas o
ciudadanos, seleccionados por su jerarquía o importancia social,
calculando el grado de repercusión pública a producir; organización
cerrada y secreta; fines políticos o partidarios; búsqueda incesante de
notoriedad pública, puesta de manifiesto en declaraciones a la prensa
ratificando su teoría (en esto se distingue del sabotaje, que por lo
contrario busca pasar desapercibido con acciones disfrazadas,
simulando accidentes, hechos casuales sin dolo alguno); sus acciones
están generalmente previstas y penadas, total o parcialmente, en los
derechos internos de los distintos países del mundo.
.

31
HUNTINGTON, S. P., El Choque de Civilizaciones – y la Reconfiguración del Orden Mundial, Buenos
Aires, Barcelona, México. Paidós, Estado y Sociedad. 2001, Pág. 222.

77
 En tal sentido es notable el doble y substancial menoscabo
que se infringe a la vigencia de los derechos humanos, ya que éstos
son los más claros referentes para establecer límites al poder político,
en todas sus manifestaciones, ya que la figura del hombre no sólo es
afectada en el sujeto utilizado como blanco final, sino también en
aquellos que fueron convencidos a cometer el acto, entregando su
vida por razones supuestamente trascendentes y estimadas como
superiores al deseo mismo de vivir, sin considerar el daño de muerte
producidos en inocentes, que no encuentran explicación alguna
verdaderamente aceptable y universal. Es sorprende, como dirigentes
mesiánicos, logran un convencimiento tan fuertemente introducido
en la mente humana. Basta recordar para ello el dantesco espectáculo
que ofrecían las víctimas del fanatismo del Templo del Pueblo
instalado en Guyana, cuando previo ensayo del día anterior, el
llamado “reverendo” James Warren Jones, su fundador, el 18 de
noviembre de 1978, anunció a sus devotos que “Papa ha puesto en
marcha el suicidio colectivo para protestar contra el racismo y el
fascismo”. Después, se envenenaban con cianuro y valium, cantando
“Todos caeremos, pero él nos devolverá la vida mañana”, murieron
914 personas de las 1000 o 1200 que vivían en la comuna; entre ellos
180 niños. 32 En la actualidad leemos a diario, como jóvenes de
ambos sexos, entregan sus vidas portando explosivos para un ataque

32
AGUIRRE, J. F., Las Guerras de la Postguerra 1960-80, T. V. Barcelona, Argos, Vergara, 1981.
Págs. 779 a 781.

78
suicida, inmolándose tras la promesa de ser héroes y merecer el
paraíso del más allá.
Empero, el terrorismo puede adoptar otras diferentes
modalidades y procedimientos de ejecución conforme los fines que
se propone y las circunstancias prevalecientes de su entorno socio –
político y económico. Desde 1970 hasta la actualidad, bajo la
denominación conocida de “Narcoterrorismo” irrumpe en la
realidad cotidiana de países proveedores de droga, aliándose a
peligrosas bandas armadas urbanas y rurales. A distingo de las
actividades idealistas y fanáticas, el terrorismo se transforma en una
manifestación exclusivamente delictiva, igualmente peligrosa e
irracional.
De todas maneras, si estas bandas prosperan inmunes,
coadyuvan al aumento de la criminalidad, junto a otras asociaciones
del crimen organizado, horadan la fortaleza y eficiencia del
Gobierno, aumentan la inseguridad y coadyuvan a la supervivencia
de las organizaciones delictivas transnacionales, como la mafia, el
tráfico de armas y explosivos, el tráfico de drogas, la inmigración
clandestina, el reciclaje de dinero negro, el comercio de órganos
humanos y el tráfico de desechos peligrosos y tecnología nuclear.
Así, en este mundo cada vez más globalizado, se tejen redes
delictivas que resultan cancerosas especialmente en los países ricos
en recursos naturales y pobres en conocimientos, en tecnología y
capacidad de gobierno y administración, con alto nivel de
corrupción, desocupación y pobreza marginal.

79
 En definitiva, el terrorismo actúa en todos los casos fuera del
marco de la ley, tanto de las leyes de la guerra como las internas del
País. Si bien podría en muchos casos repetirse lo que se decía en
Argel, al comienzo de la guerra de Argelia en 1954 y que reprodujo
Jules Roy: “Para que haya guerra hace falta ser dos. Hay en el (Está el)
Ejército de un lado; del otro, un polvo impalpable. No se puede hacer la guerra
contra el polvo. A eso se le da otro nombre”. En los primeros pasos de la
lucha antiterrorista, al no poder localizar a los autores de los
atentados, parecía que se combatía contra fantasmas. Sucedieron
ocho años de guerra con 175.000 muertes, la intervención de un
millón de soldados franceses, la creación de la V República de
Francia, la rebelión de los generales y la independencia lograda de
Argelia. 33
El terrorismo, no tiene límites para su acción destructiva e
inhumana, salvo los resultantes de sus cálculos fríos y letales. Como
reivindicación, como respuesta a sus oponentes o a manera de
motivaciones ideológicas o religiosas, demuestra lo más irracional de
la violencia humana, pues no repara en poner como objetivos de sus
instrumentos fatales a cualquier persona vinculada, a su entender, a
su enemigo y sin interesarle, en absoluto, el mal causado a personas
inocentes en abierta violación a las leyes de la guerra. Pero no
podemos dejar de advertir, que determinadas organizaciones
terroristas, fueron utilizadas ayer contra terceros por los servicios de
“Inteligencia” de países que hoy las necesitan combatir.
33
AGUIRRE, J. F., Op. Cit. Pág. 414.

80
 Evidentemente, se ha ingresado al nuevo milenio a través de
un período de transición política, económica y cultural, en el cual
han de perdurar los viejos esquemas; pero necesitando su
reformulación para satisfacer los cambios que los tiempos venideros
les irán exigiendo. Los extraordinarios atentados terroristas en EE.
UU., nos dejan entrever la posibilidad de que minoritarios grupos
humanos, pretendan desangrar y aniquilar, fuera de todo marco
estatal conocido, a cualquier comunidad de la tierra, aún la más
poderosa y supuestamente mejor protegida contra todo tipo de
agresión. ¿Locura?, ¿Jactancia demencial?, ¿Un nuevo orden
internacional?
¿El 11 de septiembre ha comenzado una nueva guerra
mundial? Así ha sido proclamada como guerra contra el terrorismo
por el gobierno norteamericano. La tierra entera ha sido convertida
en una gran “Zona de Guerra”, dentro de la cual cualquier lugar
puede convertirse en “Teatro de Guerra” 34 para las Fuerzas Armadas
del “Imperio Global Planetario” – tal cual lo han denominado ya
algunos autores -, donde regirán las leyes de la Guerra y los
terroristas serán aniquilados en combate o hechos prisioneros,
transportados y encarcelados fuera de sus países y juzgados
reservadamente bajo el Código de Justicia Militar Norteamericano.
El “Eje del Mal” es trazado por la gran estrategia del País del
Norte, como dibujando un derrotero cruzando varios países, donde
34
RIZZO ROMANO, A. H., Op. Cit, pág. 367. Teatro de la Guerra es el lugar donde se desarrollan las
hostilidades, distinguido de la zona de guerra, que es el espacio en que los beligerantes pueden
preparar y desarrollar este accionar bélico.

81
la presencia de los dirigentes e integrantes de los sectores
extremistas, religiosos – fundamentalistas, actúan regresivamente
ante los estados seculares en el Próximo, Medio y Lejano Oriente.
Rechazan la cultura política y el progreso civilizador de Occidente,
aliándose al crimen organizado trasnacional, que en nuestra Región
tiene su eje en los remanentes revolucionarios de la bipolaridad de
las dos grandes potencias y que conocemos hoy como el
narcoterrorismo. 35
El gobierno ruso, después del sangriento final de la crisis de
rehenes en Moscú, manifestó que perseguirá al terrorismo sin
importarle las fronteras de los Estados, coincidiendo con los
propósitos y previsiones de EE.UU. Es posible que el principio de
no intervención consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, sea
en el futuro una hoja faltante en los acuerdos multilaterales de un
organismo internacional, que a mi juicio con más de cincuenta años
de existencia, con triunfos y fracasos, conformó una alternativa
mediática futura para la conservación del orden y la paz en el
concierto de las naciones.
Los ejemplos que hemos podido observar en casos
puntuales como los del medio oriente el gran dilema que porta
consigo el terrorismo, es quizás como defenderse de él. Las
particularidades de sus actividades, han dado lugar, como primera

35
QUELLET, Ricardo Luis Dr., Historia Universal de las Ideas Políticas, Buenos Aires, Centro Ficch –
Centro de Formación e Investigaciones en Ciencias del Comportamiento Humano, 2002. Pág. 326. El
autor transcribe un Resumen de la conferencia dictada por el Grl. Br. Heriberto Justo Auel,
Vicepresidente de la Academia Argentina de Asuntos Internacionales, el 2 de Octubre de 2001.

82
alternativa, a considerarlas como asociaciones ilícitas criminales y
por lo tanto contrarrestadas a través de intervenciones de fuerzas de
seguridad y procesamientos judiciales, con preservación y respeto de
las leyes y la vigencia plena de los derechos humanos para todas las
partes intervinientes, tal como se llevó a cabo en Italia, con pleno
éxito. o mediante operaciones militares en cualquier lugar del
mundo donde se encuentren no sólo los terroristas, sino sus
cómplices o encubridores, lo que supone sobrepasar fronteras y
depredar soberanías de países, que tendrán que declararse
necesariamente aliados o enemigos., donde se combate con
soldados y tanques a civiles desarmados o los de chechenia en
Rusia, demuestran excesos secuela de muerte y destrucción o el uso
de gases químicos letales como los recientemente de fuerza y
violaciones manifiestas a los derechos humanitarios más elementales
como lo es el uso de bombardeos a poblaciones civiles no
combatientes con su utilizados por las fuerzas de intervención rusas.
Existen ponderables casos de militares que se negaron a utilizar sus
armas poniendo en riesgo la vida de civiles no combatientes, tanto
en el ejército de Israel como en el ejército ruso al intervenir en
Chechenia. 36

36
FOTION, N. / JONSON, D. E. y otros, Los Militares y la Obligación Moral, Buenos Aires,
Sudamericana, 1998. Pág. 223: Se cita el caso del coronel israelí Eli Geva, que en 1982, como Jefe
de Brigada, pidió ser relevado al recibir la orden de hacer fuego contra civiles en Beirut.
ORJOLLET, S., “La fuerza de las mujeres logró detener los tanques”. En La Nación, Bs. As., 17 Dic
1994, Pág. 2, col. 3-4: Oficiales rusos ordenaron la detención del avance de una columna blindada
sobre Grozny (Chechenia), ante la oposición de numerosas mujeres que se oponían a la marcha.

83
 Un mundo occidental en transformación y un Oriente que
también procura acomodarse a los imperativos de una nueva
situación, están conmovidos por un presente de cambios políticos,
sociales, económicos y sobretodos culturales, mientras se encaminan
ambos a un futuro que todavía no ha sido definido suficientemente.
Como lo expresa E. J. Hobsbawn: “…Un mundo en el que no sólo
no sabemos adónde nos dirigimos, sino tampoco adónde
deberíamos dirigirnos.” 37
Víctor Massuh, que tan excelentemente nos habló en sus
obras filosóficas de la libertad y la violencia, y de las caras y
contracaras de la vida contemporánea, nos ha entregado un acto de
fe y de esperanza: “Creo en un sentido de la historia que afirma la
fraternidad humana, el hombre universal y la ciudadanía planetaria. Y
que en aquel tiempo se hayan conjurado los riesgos del gigantismo
económico, la pérdida de la diversidad por el predominio de lo
uniforme, el “choque” de las civilizaciones.” 38
Es evidente, que la guerra constituye la máxima expresión de
la violencia posible de manipular por el hombre, pues la ciencia y la
tecnología le permiten emplear el arma nuclear tan poderosa como
para finalizar la vida humana en el planeta tierra. Hasta ahora, la
guerra implicaba el enfrentamiento de dos o más Estados
contendientes. Pero ¿qué sucederá mañana si el terrorismo se
convierte en terrorista nuclear? El peligro y la incertidumbre de tal
37
HOBSBAWM, Eric J Op. Cit., Pág. 26.
38
MASSUH, Víctor, La libertad y la violencia, Buenos Aires, Sudamericana – Colección Perspectivas,
1968 y Cara y contracara ¿una civilización a la deriva?, Buenos Aires, Emecé, 1999, Pág. 180.

84
acontecimiento pondrán en juego la inteligencia humana en toda su
capacidad. Es cierto también, que como último contenedor de tal
decisión estratégica estará siempre presente la tendencia del hombre
a la supervivencia, el deseo general de vivir, que es de esperarse
supere positivamente al impulso del suicidio colectivo. Jean Guitton
afirmaba: “Para que la guerra absoluta no tenga lugar jamás, es necesario que
pueda tener lugar en cualquier momento”. 39 Le agregaba así un ingrediente
psicológico imprescindible. El terror puede paralizar, pero para ello
la amenaza debe ser cierta, creíble y utilizable. La fe, la razón y la
pasión podrán siempre convertirse en motivadores últimos de la
salvación o destrucción de la humanidad.
Está muy claro cuando la Asamblea General de las Naciones
Unidas, advierte: 40
"que los pingüe beneficios financieros derivados del tráfico ilícito de
drogas y las actividades criminales conexas permiten que las
organizaciones criminales transnacionales penetren en las estructuras
de los gobiernos, las actividades comerciales legítimas y la sociedad a
todos los niveles, y que las contaminen y corrompan, 41 viciando así el
desarrollo económico y social, distorsionando el orden jurídico y
socavando los cimientos de los Estados."
39
GUITTON, Jean, El pensamiento y la guerra, Buenos Aires, Instituto de Publicaciones Navales,
1972, Pág. 117.

40
Naciones Unidas, S- 17/2. Declaración Política y Programa Mundial de Acción aprobadas por la
Asamblea General en su decimoséptimo período extraordinario de sesiones dedicado a la cuestión
de la cooperación internacional contra la producción, la oferta, la demanda, el tráfico, y la
distribución ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas - 8º sesión plenaria - 23 de febrero
de 1990
41
El realce de las letras es del autor.

85
 La declaración continúa:
"Reconociendo... una pesada carga a los mecanismos de
esos países encargados de hacer cumplir la ley en materia
de estupefacientes y obliga a esos países a desviar recursos
escasos que deberían asignarse a las apremiantes
necesidades de desarrollo y otras prioridades". 42
Más adelante se afirma el propósito de coordinar esfuerzos y
aumentar la cooperación internacional, sobre la base del principio
de la responsabilidad colectiva, que les corresponde a todos los
Estados. Es indudable, que el fenómeno del tráfico de drogas, si
aceptamos lo trascripto, en tales circunstancias y con gobiernos con
poca capacidad estratégica, se volverá incontrolable y las acciones
contra tamaño problema, realmente insuficientes e inadecuadas.
Este flagelo mundial, que abate no solamente la salud de la
población, sino que destruye las instituciones de una nación, con
graves implicancias políticas y morales, es una realidad compleja.
Sus motivaciones, como acción delictiva y antisocial, serán siempre
variables, potenciadas por apetencias y ambiciones de rápido y
desproporcionado enriquecimiento, de malsanos instrumentos de
poder u otros intereses estratégicos de dominación, que le pueden
ser coetáneos, coincidentes o aliados circunstanciales. Tal es el caso
del narcotráfico, vinculado y asociado, a las grandes organizaciones
mafiosas, los carteles delictivos, la guerrilla y el terrorismo político,
ideológico o de servicio protector de la acción de gobierno. Como
42
Idem anterior.

86
consecuencia de estos cuerpos armados ilegales y las necesidades de
las fuerzas de seguridad de los gobiernos comprometidos, que
deben enfrentar la situación, comienza el tráfico de armas de todo
tipo y calibre, según el pedido y sus posibilidades de rápido
abastecimiento. Las diversiformes organizaciones ilegales de
alcances nacionales y transnacionales, a veces se confunden con los
servicios de seguridad del Estado. El lavado de dinero, fruto de esta
actividad, ingresa al circuito financiero y se licua en formas legales
de tasación bancaria y comercial. Su importancia es un atrayente
panel para funcionarios y políticos, en los que prima la ambición
desmedida, la corrupción y el ansia del poder.
No basta la declaración del comienzo de la 3º Guerra
Mundial, pues lo más importe es cómo llevarla a cabo, dentro de la
ley, los regímenes democráticos - muchos aún no suficientemente
consolidados y en transición - y con los medios más útiles, pues lo
formal declarado podrá no coincidir, en algunos casos, con la
intención real. El campo del gris, puede oscurecer y enceguecer la
acción estratégica del Estado, que mal puesto en su función
operativa, en definitiva no se enfrenta con el supuesto oponente,
porque quizás es su virtual aliado, a espaldas de la comunidad
engañada y desilusionada.
Conflictos periféricos como los del ex Zaire, hoy República
Democrática del Congo, que desde 1994 hasta nuestros días,
producen un movimiento transfronterizo de varios centenares de
miles de personas buscando refugio en el país vecino de Ruanda y

87
viceversa, para no perecer de hambre, envueltos en enfermedades
endémicas, pero salvados de verdaderos genocidios, producidos por
fuerzas armadas de hutus y tutsis, han llamado la atención de la
comunidad internacional. Tanto las Naciones Unidas, como la
Comunidad Europea y el Gobierno de EE.UU. debieron considerar
la intervención armada limitada, con fines humanitarios, mientras
unos 700.000 refugiados cruzaban la frontera en la ciudad de Goma,
sorteando el fuego de ametralladoras y morteros. Decisión que si se
toma responderá a objetivos políticos y estratégicos, constantes o
puntuales.
De acuerdo al “Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos”, de 1991 y 1993, 43
perteneciente a la ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS (OEA), en nuestra América, durante la década del
80, las situaciones de violencia y conflicto forzaron a más de 2
Millones de centroamericanos a abandonar sus hogares. Muchos
ellos, sin embargo fueron repatriados a su lugar de origen una vez
terminados los conflictos en la década de los 90. En la actualidad
subsisten problemas en Haití, Guatemala, Colombia, El Salvador,
Nicaragua y Perú.
Existen, así también, niños en situaciones especialmente
difíciles. Viven situaciones dramáticas 40 a 50 millones de niños en

43
OEA/Ser. L/V/11,81 y 85, Doc. 6 y 8 Rev., 14 febrero 1992 y 11 febrero 1994, Original: Español.
SECRETARIA GENERAL. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. WASHINGTON, DC. 1992 y
1994 – cidh. –Datos facilitados por el Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos Dr. Oscar Luján Fappiano.

88
las calles de los grandes centros urbanos en los países de América
Latina, agravadas en ciertos casos por el exterminio y la tortura en
manos de escuadrones de la muerte y de la propia policía. Las
víctimas son varones, en cuanto que las niñas son por lo general
sometidas a abusos sexuales. Los niños abandonados son
vulnerables a la drogadicción, el abuso sexual y la delincuencia. El
7% de los niños de 10 a 14 años trabajan en condiciones de
explotación, que perjudican su desarrollo físico, mental y moral. No
es menos importante su inclinación posterior a la delincuencia a fin
de subsistir. Los conflictos armados dejaron traumas sicológicos,
que quedaron sin sus padres, asesinados delante de ellos,
secuestrados, amenazados y golpeados.
La disposición de sustancias peligrosas y el tráfico de armas
químicas y nucleares, pueden incidir desfavorablemente en la
conservación del medio ambiente y en la salud humana. Las
convenciones ya existentes entre muchos países, sin embargo no
impiden un tráfico clandestino, procedente de países altamente
industrializados. Volcados en aguas continentales, pueden poner en
peligro los intereses comerciales de un país, que como el nuestro
posee una extensa plataforma marítima. Su prevención puede exigir
el empleo de la fuerza para la ejecución de una política de defensa
de nuestros productos del mar.
Por su carácter extendido casi en todas las regiones del
mundo, con su propio poder e influencia, no podemos dejar de
considerar a las asociaciones criminales internacionales, ya

89
denominada mafia global, conviviente posible de todo negocio
relacionado al tráfico de droga, tráficos de inmigrantes ilegales,
blanqueo de dinero, apoyo a terroristas e infiltración en los
estamentos de gobierno de un país. El Secretario General de las
Naciones Unidas, Butros Gali, en la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la Delincuencia Transnacional, realizada en la
ciudad de Nápoles (Italia), del 19 al 23 de noviembre de 1994,
expresó:
"El crimen organizado tiende hoy a adquirir un carácter
impersonal y anónimo. Avalándose en las nuevas
tecnologías se está convirtiendo en una fuerza universal y
sus grupos en verdaderas multinacionales del
crimen"..."La caída de los regímenes comunistas y la
fragmentación de la Unión soviética, la decadencia de las
instituciones en los países en vías de desarrollo, la pérdida
de consistencia del tejido social y la marginación en las
sociedades desarrolladas han permitido el rápido
crecimiento de las mafias a nivel internacional".
..."Todo ello hace que el crimen organizado engangrene el
mundo de los negocios, corrompa a la clase política,
amenace el derecho de las personas, debilite la credibilidad
de las instituciones y mine la vida democrática de la
sociedad".
..."Hasta ahora, los campos de acción de las mafias eran
los tradicionales, es decir, la prostitución, el tráfico de

90
 armas y las drogas, pero actualmente estos grupos se
dedican también al tráfico de tecnologías nucleares,
reciclaje de dinero negro, comercio de órganos e ingreso
clandestino de ciudadanos extranjeros". 44
La corrupción es un tema actual y preocupante en cuanto a
sus consecuencias sociales. Todos conocemos los casos de
corrupción como los de México, Italia y los países africanos. El Dr.
Pedro Frías, en un artículo sobre la Corrupción, afirma que solo en
Suiza hay 20 mil millones de dólares de los mandatarios africanos.
Las corruptelas existen en casi todos los países del mundo.
Todo nos indica, que la corrupción no sofrenada a tiempo,
vicia y pervierte al hombre, tergiversando la adecuada interrelación
con sus semejantes, excede lo normalmente tolerable y afecta,
consecuentemente, a todo el grupo humano al que pertenece o se
vincula. Entorpece el propósito y la consecución de fines y
expectativas comunes. La sensación de engaño y de injusticia
encrespa las relaciones y suscitan actitudes que perjudican
paulatinamente una esperada y adecuada convivencia social.
La "corrupción", entonces, es un fenómeno psico - social , propio de las
personas, que alterando y trastocando viciosamente sus conductas morales
compartidas con el prójimo, se pervierten, obrando con sentido contrario al
deseado por la comunidad a la que pertenecen; pero con rasgos que la
distinguen de los hechos delictivos individuales: Por un lado, la

44
AGOZINO A. C., “La mafia global - Un nuevo desafío a la seguridad," Revista de la Escuela
Superior de Gendarmería "Grl Br D Manuel M. Calderón, Buenos Aires , Año X, Nº 18, Julio 1994.

91
necesidad de la participación de dos o más personas; por otro, la
perdurabilidad de la acción, creándose un hábito de obrar
moralmente mal; y por último su contagiosidad, derivada del mal
ejemplo y del trato, temporalmente exitoso, del sujeto pervertido o
corrupto.
Los implicados en hechos de corrupción, generalmente se
esfuerzan por no manifestarse como tales. No desean el
menosprecio ajeno, sino, al contrario, alcanzar una buena posición y
estima ante los demás. Quizás, esto resulta su debilidad, que lo hace
vulnerable y objeto de atención. En una sociedad de ciertos valores
transmutados, como el altruismo, la solidaridad, la tolerancia, el amor
al prójimo y la justicia, sumergida en un consumismo incitante, a los
corruptos les resultará difícil, no mostrar indicios de sus producidos
ilícitos.
Además, dícese, que como la corrupción va "pudriéndose cada
vez más", "se huele y cada vez peor", no puede pasar desapercibida ante
los demás, aunque inicialmente lo fuera. Quizás por ello en nuestro
idioma la palabra "corrupción" significa una alteración y
trastrocamiento de las formas de una cosa; lo que se echa a perder y
lo que hace oler mal. De ahí, que la calidad del "olfato" para su
detección temprana, (en un sentido figurado), es clave para su
prevención y detención por quienes tienen la responsabilidad de
velar por los intereses de toda la comunidad. Lo contrario, la
desmesurada extensión y magnitud requerirán medidas excepcionales
de corrección, que si no son sabiamente adoptadas, son capaces de

92
provocar una peligrosa discordia social, en donde resultará casi
imposible una equilibrada vida en justicia y paz, pues dominarán los
egoísmos, las apetencias impropias y las conductas desviadas
correspondientes a los seres corruptos, los que
desproporcionalmente insertos y arraigados en la sociedad y sus
instituciones, originarán graves situaciones de intranquilidad y
desazón popular.
Estas situaciones en la actualidad obviamente se potencian y
aceleran ante la creciente participación ciudadana y las posibilidades
de la comunicación social casi ya sin límites. Imprimirán a esta
cuestión cada vez más notoriedad y trascendencia, que facilitará el
control y la demanda de su más rápida extirpación.
Desde un punto de vista ético, podemos advertir que la
corrupción indica sujetos sin suficientes convicciones que lo dirijan
conveniblemente hacia el buen obrar e insuficientes exigencias y
reacciones de la sociedad, tanto en la vituperación de los desaciertos
como en el encomio de la integridad moral ejemplarizadora.
Una sociedad sorda y muda o complaciente, es la materia
propicia, el humus donde germinarán las semillas de la corrupción.
La valentía de la honestidad y la dignidad de las personas, no es una
cualidad de tontos, sino requisitos fundamentales de los derechos
irrenunciables de los demás.
En tal sentido, debemos comprender y cuantificar, que la
corrupción constituirá, con sus acciones y sus métodos, una segura y
útil vía a los grandes males que afectan la humanidad. No es solo un

93
recurso más de pretensiones ilícitas, como superficialmente puede
advertirse, sino una auxiliar indispensable para el avance incontenible
de los males mayores, que afectan a la humanidad (El tráfico de
drogas, el tráfico de armas, el terrorismo, el tráfico de personas, entre
otros tantos perjudiciales para la integridad y dignidad de las
personas).
Ahora bien, cuando la corrupción penetra las instituciones
del Estado, sus funcionarios, que como tales lo representan, en
actividades de gestión o de aplicación de la autoridad, exteriorizando
su voluntad, pueden , conforme el poder que se le otorga en el
cumplimiento de sus funciones, abusar de él y redireccionar sus
esfuerzos en provecho propio y de terceros. La política de la acción
con previsión permanente de un retorno personal provechoso, llega
a institucionalizarse y de esa forma, poco a poco, la realización de los
fines para los que fueron instituidos los organismos del Estado,
pierden la eficacia deseada y se convierten en una posibilidad de
ganancia ilícita, en desmedro del bienestar de sus ciudadanos ( Toda
actividad institucional de seguridad puede llegar a ser un "rebusque"
y aunque pudiera recibir freno de sus mismos autores, cada día va en
aumento hasta saturar a la comunidad que protege).
El funcionario podrá desarrollar el papel de corruptor o el de
simple corrupto; pero indefectiblemente perturbará el ordenamiento
jurídico vigente, depreciará su fundamento moral y ennegrecerá la
transparente y honesta relación entre gobierno y gobernado. La falta
de ejemplaridad, prolongada en el tiempo, quitará incentivos a los

94
otros funcionarios y empleados del Estado. Su contagiosidad
aumentará el número de comprometidos y paulatinamente, de no
sofrenarse a tiempo, las instituciones y sus organismos, sufrirán el
efecto de la succión de sus recursos por formas parasitarias, que se
corresponden con fines auto impuestos y paralelos.
Refiriéndonos en particular a los "Funcionarios
Encargados de hacer cumplir la ley", denominación que utilizan las
Naciones Unidas para los funcionarios de los cuerpos de seguridad y
policiales al redactar un Código de Conducta para sus integrantes, en
el Artículo 7 expresa: “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no
cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos
los actos de esa índole y los combatirán.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, respetarán la ley y el
presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación
de ellos y por oponerse vigorosamente a tal violación.
Es notable la firmeza de la prescripción de este Código
universal. Establece que el funcionario no cometerá ningún acto de
corrupción. Descarta, a mi juicio, toda obediencia debida y le exige un
ajuste a la ley riguroso y moral. Le impone la oposición vigorosa a
cualquier acto corrupto y además el de combatirlo para su
desaparición.
Surge, entonces, que las instituciones, organismos y
reparticiones del Estado, deberán instruir a sus hombres de este
fenómeno institucional, posibilitarles adecuada información sobre las
actividades que realizan , permitirles y abrirles rápidos canales para

95
los reclamos y denuncias y apoyarlos en sus esfuerzos para impedir la
corrupción.
La supervisión y el control permanente de todos los
responsables jerárquicos de las mayores a las menores fracciones
orgánicas, sobre las actividades que realizan sus hombres, es una
medida de precaución que no debe estar ausente en toda
organización, tanto en las tareas operativas como administrativas que
se realicen.
Los ejemplos de sus líderes son efectivos como ratificación
permanente de las enseñanzas de procederes y comportamientos
transparentes, ajustados a la legislación vigente. Las expresiones y
mensajes públicos o reservados, deben dirigirse con contenidos
indubitables, claros, no influidos por presiones exógenas ni de
conveniencias puntuales que puedan indicar acciones u omisiones
con propósitos dudosos.
Cuando la situación lo exija el trabajo en equipo será el
apropiado para evitar tentativas aisladas de corrupción. La diversidad
de formas y maneras que se utilizan para el "tanteo inicial",
sorprenden, a veces, aún a los más despiertos. Las particulares
apetencias de cada persona, manifiestas u ocultas, son generalmente
abordadas y explotadas por quienes pretenden iniciar la relación
ilícita. El consejo oportuno, la exhortación y el empleo de medidas
disciplinarias, son recursos para impedir el inicio de relaciones no
deseables o interrumpir hechos menores, de poca monta, pero
peligrosos si se repiten en el tiempo.

96
 Todo hecho que viola la ley, deberá ser indefectiblemente
denunciado ante la justicia. Empero, no se debería esperar la
sentencia para separar del cargo al funcionario, si la conducta del
acusado, no se corresponde con las exigencias morales que le son
atinentes para su cargo. Esta evaluación paralela administrativa se
lleva a cabo en algunos organismos por Juntas Superiores, con
buenos resultados y a mi juicio evitan la permanencia de ineptos
moralmente en la función pública, encargada de hacer cumplir la ley.
Cuando fue creada la Oficina Nacional de Ética Pública, su
titular el Dr. Luis Nicolás Ferreira, presentó un Código de Ética 45 de
la Función Pública, que en sus 68 artículos, se establecen pautas de
comportamiento de cualquier funcionario público. A nuestro juicio,
es un primer paso. En principio la obligación de tomar conocimiento
de dicho Código por parte de todo nuevo agente de la
administración pública, adquiere significado pedagógico y quedan
claras las reglas a respetar mientras dure en sus funciones.
Un presupuesto de todo sistema ético de carácter finalista, es
que estar al servicio del Estado supone trabajar para los fines
legalmente establecidos de la Institución o repartición en la cual
sirve, en tanto ésta sea dirigida a los fines del Estado y éste al bien

45 Un Código de Ética, según nuestro criterio, puede entenderse como un conjunto de normas
racionales elegidas para regir actos humanos de los cuales se espera sean correctos y adecuados
para producir un fin estimado como bueno para la vida, el progreso y la convivencia humana.
Son, por lo tanto, normas fundadas en razones suficientes que, evidentemente, conllevan al fin
deseado, adquiriendo así plenitud de sentido y también de necesidad.
Obrar con sentido y bondad ante la necesidad es una demostración de conducta moral.
Obrar mal y sin sentido no es consecuentemente, salvo su análisis y consideración para no obrar así
en el futuro.

97
común, al cual podemos entender como un conjunto de valores
permanentes y circunstanciales que hacen a la supervivencia, el
progreso y la convivencia de la comunidad a la cual pertenece. Tales
valores están establecidos en nuestra Constitución Nacional. Exigir
al funcionario encargado de hacer cumplir la ley, actividades
encubiertas fuera de la ley, por ejemplo, es un grave contrasentido y
si sucede, además de la responsabilidad de quién los dispone, es
también responsabilidad del que cumple el mandato.
Como dijo Maquiavelo, es indudable que entre la vida tal
como es y tal como debería ser, habrá siempre una diferencia.
Depende de la especial naturaleza del hombre, falente y defectuosa
con respecto a un ideal de perfección. De ahí que la corrupción,
estuvo y estará presente en la convivencia humana. Bueno será
reducirla a la mínima expresión.
No será posible, en definitiva, combatir la corrupción en
todas sus formas, sino a través de una "ética compartida", basada en
la confianza mutua entre superior y subalterno, por la cual ninguno
de ellos podrá eludir la responsabilidad que les cabe si son tibios e
indecisos en el cumplimiento de sus deberes.
Hemos de considerar, además, que el funcionario de policía y
de seguridad, es una persona humana, dotada de razón, sentimientos
y sociabilidad. Toda acción prevista para él no puede ignorar estos
supuestos fundamentales, sin menoscabar su integridad moral. Su
perfeccionamiento solo es posible a través del ejercicio de la razón,
los buenos sentimientos y la interrelación con los demás. Sin ellos no

98
es posible la solidaridad y el amor al prójimo y sin éstos, tampoco el
altruismo, el desinterés y la abnegación, imprescindibles para
aquellos de quién se espera una entrega total a su función, con riesgo
de su propia vida.
Conforme la experiencia recogida en muchos años de
profesión, las bajas remuneraciones no es causa determinante y
necesaria de corrupción, pero agregado ello a otras falencias
humanas, pueden influir negativamente. De todas maneras cuando
no permiten siquiera vivir con plena dedicación a su profesión, que
lleva implícito el riesgo de perder el don más preciado por nosotros,
como es la vida, en defensa de la ley, es preciso decir que el Estado
y la sociedad a la que pertenece, no valorizan con justicia, a sus
funcionarios que deben velar por los derechos humanos de los
demás ciudadanos y de los cuales ellos no deben ser excluidos.

5. Atisbos de la integración latinoamericana:

Una integración supone, taxativamente, la concurrencia de

dos o más elementos para unirse sistemática, armónica e ínter
dependientemente en un todo. Como parte de un todo, modificado y
aumentado por ellos, cada elemento integrado cumplirá su función
conforme el sistema orgánico del todo, a través del cual su aspiración
final queda satisfecha. Toda relación anormal con las demás partes
afecta al todo, pues implica una perturbación en el sistema y un

99
posible impedimento para el logro del fin común y del propio. Si
nos referimos a la integración de dos o más Estados Nacionales, en
consecuencia y analógicamente, hemos de suponer, que dos o más
Estados Nacionales han decidido conformar una nueva entidad
política, supuestamente de carácter integral o en un nuevo sistema
vinculante, como es lo económico, con compromisos mutuos
compartidos, pero limitados.
La integración, importa rasgos distintos a una simple
asociación, en cualquiera de sus tipos, pues ésta radica en la reunión
de los asociados con fines determinados, normalmente puntuales, sin
otros compromisos que lo estrictamente pactado para cumplir un
propósito determinado. En los hechos una asociación de Estados, es
una unión temporal, circunstancial y regularizada. En los hechos,
puede constituirse en un precedente serio de una integración
posterior.
La inserción global requiere, de alguna manera, formas de
asociación vinculantes, como son los organismos internacionales, los
convenios y tratados, originadores de numerosas acciones
operativas, en todos los ámbitos de la cultura y del quehacer
mundial, imposibles de ignorar so pena de quedar en un aislamiento
de la comunidad internacional, que podría quizás evitar injerencias
externas no deseadas, pero impidiendo los beneficios del
intercambio con todos los países del orbe.
La integración, en tanto, supone una voluntad decidida y
convencida de conformar un nuevo sistema con vinculaciones cada

100
vez más sólidas y duraderas. No son viables, por lo tanto,
vinculaciones sólo de compromisos temporales. Tales supuestos
serán acompañados por la delegación de responsabilidades de
gobierno y administración a órganos directivos supranacionales;
conforme el grado de integración que se vaya logrando; ciertos
límites y fronteras territoriales nacionales, se convertirán en
"límites interiores", similares a las que en Europa se conocen
como "fronteras comunitarias" 46 , salvo las fronteras lindantes con

países vecinos no integrados; se pasará obligadamente de un

comportamiento hasta ahora independiente, a un proceder
compartido, que dará por sentada la observancia de exigencias de
una armoniosa convivencia, una sincera cooperación y una recíproca
consideración; además, los fenómenos derivados de la integración,
agregarán un aumento de situaciones favorables, pero también de
inconveniencias, a la vida institucional y ciudadana 47 . Empero, todo
proceso integrador demandará un fin común bien elegido, con
consenso ciudadano general, para lo cual el fin deberá ser
suficientemente conocido, coherente y creíble; lo contrario, si
además no es mayoritariamente deseado, dará lugar sólo a la
indiferencia, la duda y su rechazo como alternativa.
46
El conocido Convenio de Schengen tiene como objetivo teórico el de la desaparición de fronteras
interiores entre los países miembros de la Comunidad Europea, con las consecuencias de traspasar
los controles al interior de cada uno de los países, tanto para mercaderías como para personas. En
este último caso se supone que deben seguir los controles por razones de seguridad y orden público,
antiterrorismo, tráfico de drogas... (artículo 2.2. del Acuerdo Complementario).
47
Por ejemplo, las ofertas de trabajo existentes en unas de las partes, puede originar migraciones
de operarios, con formación de conglomerados humanos no deseados.

101
 Estos supuestos evidentes 48 , nos pueden ser útiles para dar
comienzo a la comparación y estudio de las reales posibilidades de
los proyectos e intentos proclamados como de "integración ya
existentes" en el marco regional sudamericano y en todo el
Continente Americano, particularmente de sistemas económicos.
Las regionalizaciones con fines económicos es casi un
fenómeno mundial contemporáneo. En el Continente Americano, el
Presidente de EE.UU. en las iniciativas para las Américas, anunció y
propició una zona de libre comercio desde
Alaska a Tierra de Fuego. Con fines de establecer mercados
comunes, ya están en plena ejecución, el Mercado Común del Norte
(población 360 millones) entre Canadá,

EE.UU. y México; el CARICOM (población 6 mil.) entre Bahamas,

Belice, Barbados, Granada, Guyana, Dominica, Jamaica, Montserrat,
Antigua, San Cristóbal, Anguila, San Vicente, Santa Luisa, Trinidad y
Tobago; el MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO,
(población 26 millones), entre Guatemala, El Salvador, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, Panamá; el MERCADO COMÚN ANDINO,
(población 92 mil.), Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia; y
el MERCOSUR (población de 200 mil., con un PBI de u$s 415 Mil.,
que implica el 51% del PBI y el 44% de la población de América
Latina), iniciado en el Tratado de Asunción, recogiendo básicamente
48
PALLOTTINI, M. “Integración y Atisbos de la Historia (Diálogo con J. M. Zorzenon)” ESCOBAR
SARAVIA, C. y otros, Primeras Jornadas de Filosofía para la Práctica Pública, Buenos Aires,
Universidad Católica de Salta, Subsede Bs. As.-Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 232 a 283.

102
el Tratado de Integración Argentina-Brasil y del ACE 14, sumándose
Paraguay, Uruguay y ahora Chile y Bolivia, presuntamente Perú y
Venezuela; fijando entre otros fines comerciales la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados o
agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros
económicos-comerciales regionales e internacionales y el
compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en
las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración. Las controversias, se solucionarán a través de
negociaciones directas entre las partes afectadas, caso contrario, la
causa será elevada al "Consejo del Mercado Común", órgano transitorio,
encargado del control del cumplimiento de las cláusulas del tratado y
otras responsabilidades funcionales. 49
Estimamos como indispensable reflexionar muy ligeramente
sobre estos conceptos teóricos de integración, porque sin bien entre
los países sudamericanos existen numerosos tratados de cooperación
y coordinación en muchos campos, la importancia de encontrarse
en ejecución un acuerdo como el del MERCOSUR, entre Países del
Subcontinente, con más de un centenar años de rivalidades y
desconfianzas, con hechos históricos de guerras y disputas, con
naciones líderes en el contexto continental, que casi habían apagado
las voces de prohombres de la historia latinoamericana, declamando

49
LUNA E.G.F., "La significación del proceso de Integración Regional" y MARTÍNEZ S. R.,
"Aproximación al comercio internacional", Revista de la Escuela Superior de Gendarmería "Grl. Br. D
Manuel M. Calderón", Buenos Aires, Año VIII, Nº 15, Julio 1994.

103
y luchando por la "Integración latinoamericana, en la Patria
Grande", es un paso cierto hacia ella, en pro de intereses en
confluencia, que les permitirá juntos enfrentar los desafíos del siglo
XXI, no sólo en el ámbito económico, sino en el político, en lo
científico-técnico, en lo psicosocial y en la defensa y seguridad. No
sólo los líderes gubernamentales perciben los atisbos de la
integración, sino que se ha tomado conciencia de su necesidad.

6. Reflexiones filosóficas sobre la Defensa Nacional:

6. 1. Introducción al tema.

Debo aclarar, en primer término, que por Defensa Nacional

entiendo para este caso, todas las acciones, preventivas y ejecutivas,
que un Estado adopta para proteger, inclusive con la máxima fuerza y
poder armado, sus intereses como Nación, no sólo para asegurar su
supervivencia sino su independencia y su poder soberano. Si nos
remitimos a los antecedentes legislativos y doctrinarios de distintos
países, el concepto de defensa nacional varía en su definición, no en
notas esenciales, pero sí en su mayor o menor extensión en cuanto al
campo de interés, subsumiendo en él, por ejemplo el desarrollo o
subordinándola a la Seguridad Nacional, concepto aún más totalizador
y prácticamente catalizador de todas las actividades del gobierno.

104
 En la práctica, los Estados, muestran variaciones en cuanto
su aplicación, según los tiempos, las circunstancias y las necesidades de
su política externa e interna.
En general, la defensa nacional comprende una serie de
medidas de preparación que incluyen las de planificación,
organización, equipamiento, reclutamiento y movilización de
ciudadanos y profesionales, adiestramiento, encuadre legal, tratados
internacionales de interés; y otras operativas, estratégicas y tácticas,
con fines disuasivos o ejecutivos, que muestran el máximo poder de
cada nación para las acciones de carácter bélico.
En los tiempos actuales, se agrega la participación de las
Fuerzas Armadas y Gendarmerías, en intervenciones multinacionales,
bajo la dirección de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir a la
conservación de la paz y el respeto de los derechos humanos, en
regiones donde han prosperado situaciones de guerra civil o
situaciones de extremas necesidades humanas, que hacen imposible su
ignorancia, la desatención, la omisión o la impasibilidad internacional.
La lucha contra el narcotráfico y el narcoterrorismo, son
causa de participación de fuerzas armadas y consideradas por algunos
como cuestiones de defensa nacional, no compatibilizándose
adecuadamente con procedimientos legales de seguridad interior y
propia de intervenciones de fuerzas de seguridad y policial.
Integraciones políticas y económicas en rápido avance,
licuan hipótesis de conflicto entre naciones, tradicional y
potencialmente en pugna, sustituidas por otras nuevas de intervención

105
multinacional en países no alineados; sin embargo, deben coexistir con
numerosos conflictos puntuales, en los cuales se manifiestan
subsistentes y poderosos sentimientos étnicos, territoriales y también
religiosos.
Resulta así, que la experiencia mundial, no nos muestra una
idéntica noción y concepción de la defensa nacional y además, los
gobiernos adoptan medidas no debidamente contempladas no solo en
sus legislaciones sino también en el derecho internacional. Este
impromptu, no solo demanda la revisión de posturas tradicionales
sino impele a los dirigentes, estudiosos e investigadores del tema, a
intensificar sus esfuerzos particularmente para proporcionar las bases
teóricas necesarias para la elaboración de leyes y doctrinas que
respondan adecuadamente a las situaciones del mundo actual y
previsible. Quizás ese intento, de como resultado no solo el cambio en
la concepción de la Defensa Nacional; es posible que determinados
asuntos hoy considerados en ese ámbito, motiven la creación de
nuevos campos específicos para su tratamiento y consideración
gubernamental, de contenidos esencialmente distintos y nuevos
conforme el orden internacional, cuyas características y reglas de juego
recién comienzan.
Ya es interesante e importante considerar la perspectiva de
que la injerencia y dirección operativa de las Naciones Unidas, pueda
originar un concepto mundial uniforme, que regule doctrinariamente
las actividades multinacionales que hoy se dirigen al mantenimiento de

106
la paz, la preservación de los derechos humanos y la ayuda
humanitaria.
Como consecuencia, por lo menos teórica, esos objetivos-
fines se constituirían en el gran motor de cambio, porque tanto el
sistema como los hombres empeñados en tales propósitos, deberían
conformarse a ellos, lo que sin lugar a dudas son por sí humanamente
ponderables y seguramente exigirán procedimientos particulares, no
precisamente iguales a aquellos para los que se forman y entrenan los
hombres preparados para la guerra, se preparan históricamente los
medios y se concibieron los métodos.
Ahora, ¿por qué y para qué intentar una filosofía de estas
cuestiones?
Es innegable que la Defensa Nacional en el ordenamiento
político actual, como hemos visto precedentemente, importa la
conformación de un sistema cuyo sentido radica en propósitos
valorados como buenos para la existencia y la vida de una sociedad
humana organizada como Estado - Nación, que supone, a su vez
personas conviviendo en un determinado territorio considerado como
propio, con gobierno y fines superiores compartidos y generalmente
formalizados en documentos constitucionales.
De esa manera, una filosofía de la defensa nacional, es casi
imposible que no se entronque con la filosofía del Estado mismo,
pues los fundamentos, los principios para la acción práctica y el fin, no
pueden eludir su interrelación con los de este último, al ser parte
ineludible de la responsabilidad y acción de gobierno.

107
 Es preciso, sin embargo, connotar que la defensa nacional
no es una medida más de gobierno; ya que trata de resguardar, la
existencia misma de la sociedad organizada y por lo tanto la de sus
integrantes, cuyas supervivencia vital es de suma importancia y
altamente valiosa tanto en lo individual como grupal.
Empero, en ciertos casos y bajo determinadas circunstancias,
las personas ciudadanas, son movilizadas y obligadas a obedecer,
arriesgar y hasta entregar sus vidas, inclusive a veces no debida y
justificadamente, como los han probado estudios posteriores a ciertos
acontecimientos bélicos. Aún en la actualidad, sigue prevaleciendo el
criterio de que los asuntos de la guerra (por ejemplo su iniciación y
terminación), únicamente deben ser decididos por aquellos que
ejercen el gobierno, sin consultas a quiénes realmente soportarán sus
males sin darles ocasión para evitar situaciones posibles de
irracionalidad y falta de eticidad, producidas por motivaciones
equivocadas o ajenas al bien de todos, no factibles de evitar ni
controlar. De cualquier forma, inquirir sobre tales aspectos no puede
ser sino tarea de la filosofía, ya sea como filosofía política o ética.
A mi juicio, este trabajo no puede ser más que un esquema
sobre el que se inicien nuevos estudios e investigaciones, hasta hoy no
suficientemente debatido ni en ámbitos académicos ni públicos.
El propósito de ofrecer bases racionales para elaborar
correctas definiciones que delimiten e individualicen asuntos de
gobierno y de sumo interés para todos los ciudadanos, en base a lo
cual se determinen obligaciones y derechos, con posibles

108
compromisos para la supervivencia, el progreso y la armoniosa
convivencia interna e internacional, no solo es laudable por sí, sino
una cuestión de responsabilidad de cualquier dirigente de la
comunidad.
Creo posible, llegar a buenos resultados a través de la
consideración y explicitación de los fundamentos de la defensa
nacional, sus presupuestos, sus fines y sus medios, tratando de
conformar un sistema racionalmente coherente de donde se puedan
extraer los principios generales para la acción práctica.

6. 2. Reflexiones filosóficas de la defensa nacional.

Buscamos en los fundamentos las razones suficientes que

sostengan la necesidad de la defensa nacional. Consecuentemente
constituirán un marco limitador de su concepción, siendo los
supuestos de referencia para la acción orientada por los fines y los
reguladores de los medios empleados para lograrlos.
Estos fundamentos serán pertinentes, duraderos,
constantes y firmes, en tanto se asienten en determinados
presupuestos, cuyo cambio, trastorno o modificación podrán impulsar
la búsqueda y sustitución de nuevos fundamentos, provocar su
desequilibrio o exigir su actualización.
Los "presupuestos ", en mi opinión, son entonces,
importantes y merecen debida atención. Son, quizás las condiciones,

109
exigencias y circunstancias, que conforman lo obvio. Las razones
argumentadas podrán ser evidentes, pero no pertinentes, es decir no
relacionadas estrictamente al sistema.
Todo concepto de " defensa nacional", esencialmente
presupone:
- La imperfección humana.
- La existencia de una agresión actual o potencial
contraria.
- La voluntad colectiva de contrarrestar esa agresión.
- La disponibilidad de medios y recursos aptos y factibles
de conseguir y empeñar.
- Lo "nacional" circunscribe y califica la defensa.
Engloba todo su contenido. Exige que la agresión actual o potencial se
dirija a toda o en parte del Estado Nacional, constituido entitativo por
su población, su gobierno, su territorio y sus intereses comunes de
carácter nacional e internacional.
Estos presupuestos son imprescindibles; sino los tenemos
en cuenta generaríamos una fundamentación impropia. La ausencia de
algunos de ellos, implica necesariamente una modificación de las
condiciones esenciales y significativas del concepto.
Por ejemplo, sería impropio, argumentar la no necesidad de
la defensa por la hipótesis de que el hombre ha conseguido dominar
sus pasiones, sus ambiciones desmedidas, logrado la paz perpetua;
elaborar una doctrina de defensa nacional sin reconocer la posibilidad
de una potencial acción externa enemiga; decidir acciones bélicas sin

110
consenso mayoritario de los ciudadanos; omitir las previsiones de
medios humanos y materiales; llevar a cabo operaciones militares no
vinculadas a los intereses nacionales.
Resulta "evidente" que desde los tiempos más remotos de la
humanidad los grupos humanos han tenido que precaverse de sus
congéneres. El empleo de la fuerza con propósitos de posesión y
dominio, aún perdura como originadora de conflictos, de guerras y de
muerte. Pese a los esfuerzos principalmente declamados, las luchas
sangrientas, no dejan de persistir con su crueldad, su irracionalidad y
su ataque dirigido a la vida humana. Las ojivas nucleares penden
peligrosamente sobre el hombre sin discriminación de sexo, religión o raza, aunque
algunos hombres pueden lanzar los proyectiles por esas mismas discriminaciones.
Un contrasentido, pero terrorífico. De todas maneras y en todos los
casos la "supervivencia vital del hombre como parte y partícipe
de una sociedad " es el primer fundamento de cualquier sistema de
defensa nacional.
La vigencia de "la soberanía y la independencia", es
condición necesaria para el reconocimiento internacional como
Estado; es, entonces, fundamento para la Defensa Nacional. La
realidad mundial muestra que ambas no pueden ignorar a los demás
Estados, ni pueden avasallar impunemente los derechos humanos de
sus gobernados. Igualmente, la independencia no puede ignorar
limitaciones en pro de la convivencia y seguridad internacionales. La
necesidad de la cooperación y coordinación de esfuerzos en
actividades comunes como las encaminadas a la lucha contra el

111
terrorismo, el narcotráfico, las enfermedades endémicas y hasta el
hambre, van justificando paulatinamente su disminución; no obstante
son imprescindibles y verdaderamente significativas para la actual y
futura subsistencia del Estado.
La posibilidad de lograr "el desarrollo y el progreso
compartido", indispensables para cumplir con los fines naturales de
la asociación humana. La defensa del Estado a todo obstáculo
agresivo externo, interpuesto a su normal desenvolvimiento y según
las reglas mundialmente aceptadas, con las limitaciones de los
derechos de los demás Estados, está justificada.
El mantenimiento de los "bienes y recursos del Estado",
que subsume los de todos sus ciudadanos, conserva la herencia de los
mayores, los fundadores y sus descendientes, entre los que se
encuentran el territorio y las demás riquezas producto de la vida en
sociedad, es otro fundamento de la Defensa Nacional en su concepto
tradicional.
"Vivir en paz y en libertad", son siempre buenas
motivaciones para la convivencia humana. Evitar la guerra y procurar
la paz, son excelentes fundamentos para la defensa nacional, pues
implica no recurrir a la fuerza y a la guerra, sino en última instancia.
En síntesis, son fundamentos de la Defensa Nacional:
- La supervivencia vital.
- La soberanía e independencia.
- El desarrollo y progreso compartido.
-La conservación de los bienes y recursos del Estado.

112
 -Vivir en paz y libertad.
La defensa nacional es una responsabilidad del Estado,
representado por el Gobierno. En tal sentido es una actividad
administrativa y estratégica subordinada y contribuyente a los fines del
Estado, en cuyo cumplimiento queda satisfecha.
El fin del Estado es el bien común, que puede entenderse
como el conjunto de valores vitales, fundamentales, comunes y
circunstanciales, de carácter espiritual, intelectual y material, buenos
para la supervivencia, el progreso y la armoniosa convivencia de la
sociedad.
La defensa nacional, consecuentemente, será ética, si está
dirigida al bien común, junto a las demás funciones del Estado. La
defensa nacional como el bien común, necesitan para su adecuada
realización, el consenso general, que si bien no es causa eficiente de
dicho bien, lo hace asequible y perdurable, presentándolo como
valioso para el bien de todos.
A su vez, la defensa nacional será posible, si está
debidamente estructurada para llegar hasta el enfrentamiento armado
con un enemigo que puede utilizar en el encuentro la máxima potencia
destructora, aumentar al máximo el peligro de muerte, crear
incertidumbre, el terror, el desaliento y la desesperanza, para obtener
la victoria. En nuestro mundo, es ya casi inevitable que la acción
ofensiva armada enemiga, no pueda soslayar a los no combatientes y a
pesar de los recaudos del derecho internacional, los hechos nos
muestran una crueldad inexplicable en el desarrollo de los conflictos

113
bélicos. La respuesta será insuficiente, si no contiene una fuerte moral,
que asegure el más grande empeño solidario y el compromiso para la
acción.
Si la defensa nacional exige ser ética, los sujetos actuantes
no podrán ser considerados como simples medios, sin razón, sin
sentimientos y sociabilidad. Quién contribuye al bien común de la
sociedad, tiene que participar indefectiblemente de ese bien, cuyo
valor más preciado es la vida y justamente ella será objeto de
destrucción en casos de ofensa bélicas; de aquí la importancia y el
valor de la participación en este servicio al Estado.
Ahora bien, la libre y voluntaria participación, parece ser
inevitable como condición para que la acción sea francamente ética y
heroica. Lo contrario, el reclutamiento obligado y el riesgo forzado, en
contra de su voluntad, colocará al hombre - gobernado en una
situación desprovista de responsabilidad y por ende de eticidad. El
amor a la Patria y a su Pueblo, de alto valor moral, deberán
conveniblemente reemplazar la obligación legal de "armarse en
defensa de la Nación...".Para ello, la educación permanente del
ciudadano hará de cada hombre un soldado siempre dispuesto para
luchar por la integridad de su Nación, la justicia y la paz.
Asimismo, en el mundo actual, no podemos ignorar que los
principios que reafirman la dignidad y el valor de la persona humana,
que comprende también al enemigo; el esfuerzo sincero para arreglar
las controversias por medios pacíficos y en último caso por otros
medios violentos; la abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la

114
fuerza contra la integridad de otro Estado, fueron ya debidamente
establecidos en el art. 2do- de la CARTA DE LAS NACIONES
UNIDAS.

6. 3. Reflexiones sobre las misiones de las naciones

unidas para la paz, la defensa de los derechos humanos
y la ayuda humanitaria.

Aún no adecuadamente encuadradas en las doctrinas de

defensa y seguridad, a solicitud de las NACIONES UNIDAS fuerzas
armadas y de seguridad multinacionales reúnen sus esfuerzos en
conflictos regionales, con el propósito de mantener la paz, velar por el
respeto de los derechos humanos y apoyar las ayudas humanitarias.
Otras intervenciones propiciadas por dicho organismo
internacional, han implementado intervenciones en países agresores,
que no respondieron a sus instancias de hacer cesar la agresión a otros
Estados; ejecutaron bloqueos, interrumpieron las relaciones
económicas; con el empleo de fuerzas armadas, organizadas y
adiestradas para la guerra, que debieron en algunos casos mantener el
orden público utilizando sus armas de fuego, y originando
consecuentemente muertos y heridos de inocentes, cuando en este
caso (me refiero a Somalia) la razón de su empleo fue de orden
humanitario.
Estas misiones, hoy previstas y planificadas por las
autoridades propias de las Defensa Nacional, parten de presupuestos

115
en general distintos a los de ella, ya que la agresión, la amenaza o el
quebrantamiento de la paz, se producen en terceros países; no
necesitan la voluntad colectiva de la población, pues se ejecutan con
voluntarios profesionales; los medios y recursos específicos, pueden
ser aportados por las Naciones Unidas u otras Fuerzas intervinientes;
lo "nacional" se esfuma en los propósitos y acciones internacionales.
Los fundamentos para este tipo de actividad, surgen de
decisiones con consenso internacional, como la supervivencia de la
humanidad y la paz mundial; evitar el flagelo de la guerra; contribuir al
valor de la persona humana en igualdad de derechos; y fomentar la
amistad entre las naciones, como lo han establecido en distintos
documentos los organismos internacionales correspondientes.
Estas intervenciones multinacionales han mostrado
situaciones nuevas, quizás no suficientemente previstas y consideradas
en el derecho internacional, en aspectos de orden jurídico y ético. El
balance de víctimas humanas inocentes y culpables, resultado de
intervenciones militares con personal no suficientemente adiestrados
para ellas y sin un sentido ético suficiente, obligarán a la adopción de
nuevas medidas de educación y adiestramiento, formando en
definitiva nuevos cuerpos armados con doctrinas que contemplen las
experiencias recientes y los pronósticos de la evolución futura.

116
 7. Algunas conclusiones.

- Tanto la "defensa nacional" como la "seguridad colectiva

internacional" requieren acciones con sentido ético, para cumplir sus
propósitos.
- No pueden soslayar el hombre y sus derechos como persona
humana, tanto en su rol de hacedor partícipe y objeto receptor de la
fuerza, inclusive de la proporcionada por sus armas.
- Es conveniente que la "defensa nacional" e " internacional"
tengan límites para el empleo y alcance de las fuerzas empeñadas,
descartando las destrucciones masivas o desproporcionadas a su
legítima defensa o la de terceros en conflicto.
- La "Defensa Nacional" es un deber moral de todos los
integrantes de una sociedad, para lo cual deben educarse con
responsabilidad y solidaridad, hacia su Patria y sus semejantes.

117
 TERCERA PARTE

III. EL CONTROL Y VIGILANCIA DE FRONTERAS

1. Introducción al tema:

El Control y Vigilancia de Fronteras es una actividad

contribuyente a cumplir el mandato constitucional de "proveer a la
seguridad de las fronteras".
La existencia de las fronteras, presupone un territorio
comprendido dentro de determinados límites, una población que lo
habita y una voluntad política, soberana e independiente, en
capacidad de mantenerla y proveerla de seguridad; lo que, a su vez,
tácitamente, da por cierto la posibilidad de que intereses opuestos a
los propios, intenten su perturbación o alteración mediante
agresiones violentas u otros recursos directos o indirectos de
intervención extranacional.
La seguridad, para su eficacia, exige una respuesta acertada,
oportuna y suficiente, para cubrir todo el espectro de situaciones
potenciales y virtuales nacidas de acciones contrarias y no deseadas.

Este gran arco de sucesos previsibles, requieren medidas de

prevención y ejecución de distinto tipo y orden. El empeño de
medios diplomáticos, de desarrollo socioeconómico, militares y de

119
control y vigilancia permanente, derivarán - como en todo país
jurídicamente organizado- de convenientes medidas legislativas
dictadas por el Poder Legislativo y de la competente fijación de
políticas y estrategias del Poder Ejecutivo, para lograr dicho
mandato constitucional.
Hoy, dichos Estados, más numerosos que en toda la historia
de las civilizaciones humanas, han manifestado en varias partes del
mundo, sus propósitos de integración con otras naciones que
comparten una misma región. Contemporáneamente, otras que habían
sido adicionadas a organizaciones políticas nacidas en la posguerra,
después de 1945, se han separado o intentan hacerlo en abierta
sublevación o luchan sangrientamente por su nueva conformación.
La perspectiva ofrecida por algunos autores - como Alvin y
Heidi Toffler 50 afirman que en las próximas décadas perderán su
legitimidad las fronteras nacionales. ¿Ello indicaría el pronto esfume
de las Naciones- Estados y su reemplazo por entidades
supranacionales sin límites territoriales? ¿La conformación de
entidades políticas resultado de procesos de integración pueden
concebirse sin límites territoriales o sólo serán éstos nuevos
continentes de espacios territoriales más amplios, repitiendo el
hombre su sempiterno, ancestral y formal trazado terrenal de
dominio, usufructo y propiedad?

50
TOFFLER, A. y H., Las Guerras del Futuro -La supervivencia en el alba del siglo XXI, Barcelona,
Plaza & Janes S.A., 1994, Pág. 292.

120
 Es nuestro propósito de investigación y tesis doctoral,
demostrar que la situación actual y futura inmediata, es y será un
período de "transición", en el cual no habrán desaparecido las
necesidades humanas por las cuales, a lo largo de toda su historia, el
hombre se posesionó de un territorio, lo consideró indispensable
para su supervivencia y la de su comunidad y por lo tanto, lo cuidó
y defendió para no sucumbir. Las nuevas características y formas de
los dominios territoriales, resultados muchas de ellos de
asociaciones de Estados Nacionales en entidades políticas dirigidas
al cumplimiento de fines de interés común, transformarán la
concepción y los procedimientos de seguridad tradicionales; estas
asociaciones darán pasos ciertos a un mayor y mejor entendimiento
internacional, mediante el ejercicio de la justicia con más equidad, la
búsqueda de un orden y una paz más duradera, sin que ello conlleve
el agotamiento de los conflictos, ya que esto daría como cierto y
probable un entendimiento idealmente perfecto por parte de toda la
humanidad, con superación de todas las actitudes reconocidas como
inconvenientes para una buena convivencia, tal como los fuertes
egoísmos, las ambiciones desmedidas, la avaricia, la falta de
solidaridad, el odio, el despotismo y el desinterés social y ciudadano,
entre otras tantas actitudes inconvenientes para la armoniosa
convivencia humana.
Nuestro propósito, como primera aproximación al tema
central de la tesis, es demostrar en primer término el enlace
histórico político del control y vigilancia armada de las fronteras,

121
con la geopolítica, la estrategia y la defensa del Estado, desde su
concepción más primitiva hasta su formalización como función
legal de la defensa nacional, dentro del concepto vigente del
Estado-Nación, en un período histórico de transformaciones
políticas y estructurales propias del ingreso a una era de
"Globalización", de seguros cambios, pero aún desconocidos en
toda su plenitud.
Tanto para introducirnos a la problemática a tratar, como en
los intentos de definir conceptos fundamentales o delinear la
situación actual, se han elegidos hechos históricos y del presente,
considerados significativos y trascendentes.

2. Introducción a los problemas

estratégicos fronterizos.

2. 1. El espacio geográfico y el hombre.

Inmerso en un universo que aún desconoce, el hombre sigue

afanándose por su supervivencia. A través de los siglos ha
perdurado su relación existencial con lo terreno. Su prosperidad o
su abandono se vinculan por igual a un espacio geográfico, donde la
naturaleza coadyuva a la consecución de sus propósitos o facilita su
decadencia y desaparición.

122
 Esa realidad comprobada, donde el hombre se muestra
evidentemente "hombre de la tierra", es substancial y además vital.
En este mundo o en otros necesitará el dominio y aprovechamiento
de un espacio, renovándose siempre el esfuerzo humano y ancestral
del territorio propio. En el pasado quedarán otras tantas señales
testimoniales de su subsistencia y de su constante denuedo por
enseñorearse de un "hábitat", que le será necesario e imprescindible.
Si su supervivencia le demanda dominar su entorno físico,
estará ineludiblemente relacionado a él y le será crucial. Por lo tanto
no se le será conveniente descuidarlo o desprenderse de él irracional
e imprudentemente, pues implicaría su auto limitación, la posible
sumisión y dependencia de quién lo domine y usufructúe
inteligentemente o el suicidio personal y social.
Esta advertencia tan natural y patente, sin embargo, a veces
no es tenida suficientemente en cuenta. La historia de las
civilizaciones nos ofrecen muchos ejemplos. La pena, a la larga, es
capital. El desinterés, la desidia y el abandono de unos, originaron la
ambición, el interés, el robo y la conquista de los otros.
El hombre, por naturaleza imperfecto, trasladará sus
defectos a toda realización societaria, tanto en lo moral como en lo
material. Es de esperar entonces que ésta, manifieste iguales
comportamientos y manifiestos, pues aunque logre sofrenar los
impulsos individuales de sus miembros, portará implícitamente su
propia imperfección humana.

123
 Los propósitos comunes convertidos en objetivos de un
grupo llevarán siempre consigo sus pasiones y sus ambiciones. Lo
difícil, pues, es concebir dichos objetivos compatibles con los
intereses de otros grupos. Los esfuerzos para conseguirlos y
concretarlos chocarán muchas veces con otros ajenos, que pujarán
tras el mismo propósito, sin deseos de compartir sus posibles éxitos
con los demás. El encuentro azorado es casi inevitable y la rivalidad
y la contienda con los demás también.
Las alternativas en este mundo son cada vez menores. Si el
primitivo hombre pudo cómodamente elegir su ámbito geográfico,
el hombre contemporáneo comenzó a escudriñar el fondo de los
mares y de los océanos como recurso libre aún de expropiación
futura.

2. 2. Consideraciones históricas, filosóficas y

estratégicas de las posesiones territoriales,
el límite y la frontera.

2. 2. 1. El territorio.

Entre el ayer y el hoy, la empeñosa voluntad humana creó

muchas formas de posesión territorial. La primitiva demarcación,
consecuente de asentamientos humanos aislados, pronto se vio

124
alterada por la llegada de otros pueblos. Eran distintos por sus
culturas y sus intereses. Se hizo necesario obtener el dominio de la
tierra elegida. Esto exigió capacidad y vocación de ocupación, de
conservación y de defensa. El aislamiento cada vez fue menor y las
posibilidades de invasión, mayores. 51
Paulatinamente se ocuparon los espacios más aptos, más
pródigos para la vida. Las culturas superiores demandaron tiempo
para su evolución y expansión para su grandeza. La lucha con otros
pueblos buscó obtener su dominio y el de sus territorios. Los límites
de las tierras ocupadas y no suficientemente precisados en muchos
casos coincidían con las máximas posibilidades de hacer llegar las
propias fuerzas, el ejercicio del poderío y la autoridad.
La sociedad organizada de distintas maneras, respondió a un
sinnúmero de causas y factores influyentes, que caracterizaron un
sistema de vida circunscrito a sus necesidades más inmediatas. Así,
las "ciudades - estados", unidades socioeconómicas, fueron
contemporáneas de reinos cuya población se desplegó en vastos
territorios formando "villas" distantes entre sí; mientras que, al
mismo tiempo, otros pueblos continuaban nómades. Unos se
preocuparon por proteger las tierras labradas y fértiles, sus regadíos
y sus depósitos de granos; los otros, los predios de caza, las regiones
de pasto, alimento de sus animales domésticos. Aquellos impulsaron
51
FULLER, J. .F .C. General, Batallas decisivas del Mundo Occidental, Barcelona, Luis de Caralt,
1964, Pág. 12.

125
las construcciones urbanas, éstos la domesticación del caballo, la
rueda, el carro. Ambas también, fabricaron armas y organizaron
ejércitos. El dominio debió obtenerse principalmente por la
coacción armada. La idoneidad para la defensa o para el ataque fue
también clave para la supervivencia. La victoria fue el signo de la
ocupación y en casi todos los casos de la explotación del vencido.
Aparecieron los "imperios". El dominio se extendió a otras
comarcas y abarcó pueblos de culturas diversas. Casi no existieron
pueblos donde el invasor no dejó huellas de su paso. Se
intensificaron las relaciones económicas entre todos los
agrupamientos humanos conocidos, aun los más lejanos. El
horizonte terrestre fue ampliándose sin pausa.
El "limes" fortificado y guarnecido de los romanos, como
otros tantos límites históricos, fue superado. La disgregación
imperial dio lugar a la atomización territorial del "Feudalismo". El
señor y sus caballeros tuvieron que defender sus feudos que
también tuvieron un límite. La contienda continuada con el bárbaro
fue realizada en comarcas claves para detener su avance.
Pero los Estados Nacionales, en los dos últimos siglos
pasados, alteraron nuevamente la situación internacional. Surgieron
los "potencias", síntesis del poder y la grandeza basados en los
avances industriales, científicos y técnicos. Los mapas volvieron a
modificarse. El límite, en muchos casos no solo encerró el territorio
necesario, sino también el grupo étnico. Los nuevos

126
descubrimientos, ofrecieron continentes ricos en recursos
primarios, tierra vacía y mal defendida por primitivos ocupantes.
La era del "colonialismo" ensayó nuevas formas de
posesión. Territorios extra continentales ocupados por
colectividades indígenas fueron sometidos a la autoridad de una
metrópoli. La apetencia y la pugna consecuente de las potencias
coloniales paulatinamente engrandecieron a unas y empobrecieron a
otras. Se crearon inclusive formas realmente disfrazadas que
ocultaron el "animus ocupandi" y que posibilitaron la adquisición de
los territorios ajenos sin necesidad de ocupación inmediata.
Ejemplo de ello fueron los protectorados, las zonas geográficas de
influencia, las esferas de interés y los casi-protectorados, los
fideicomisos. Pero las grandes guerras sacudieron el mundo y la
aparición de las "superpotencias" han pretendido una nueva
división. El Oriente y el Occidente golpearon la autodeterminación
de los pueblos. Continuaron los conflictos baja la sombra atómica.
Los adelantos tecnológicos permitieron la rápida intervención e
injerencia extra continental. Poderes económicos extranacionales
agregaron nuevos matices a la situación. Se juega, aún hoy, un gran
partido de ajedrez donde los cuadros del tablero pueden ser las
naciones inferiormente desarrolladas.
La atávica lucha por el dominio todavía no se ha borrado de
la mente humana. Ayer como hoy, los pueblos inertes e incapaces
de defender sus posesiones territoriales quedan indefensos, se

127
deprecia su entidad política y como resultado consecuente, deben
"ser" para "otros".
Estas consideraciones panorámicas del devenir humano nos
descubren una primera realidad: El espacio terrestre es el mudo soporte, la
sustancia base, donde el hombre, con variadas formas, traza divisiones o límites
territoriales que se pueden borrar, mover o mutar, pero siempre dando lugar a
otro trazo que será también accidental.
Lo aprovecha y disfruta quién puede ocuparlo con capacidad
para excluir a otros. Su calidad de substancial, lo hace
imprescindible para el ser humano y por lo tanto sumamente
deseable. Más, las riquezas potenciales o puntualmente dadas, no se
encuentran proporcionalmente distribuidas de acuerdo a las
demandas de los grupos humanos. Los recursos alimenticios,
energéticos y mineros están diseminados sin contemplar los límites
trazados por el hombre. Tanto los pobres como los ricos están
obligados al intercambio de bienes. Su negación es causa de
conflicto, rompe la negociación e impulsa a su obtención por la
fuerza sustentada en el poder.
Resulta incuestionable que la pugnacidad estará siempre
presente en tanto el hombre habite la tierra. El egoísmo y la
ambición desmesurada no se le serán extraños. Es oportuno
recordar, al respecto, a Platón cuando sostiene en su Libro
Segundo, Capítulo V. 4. de La República:

128
 "- SOCRATES – Y, asimismo, el país que antes bastaba para
el sostenimiento de sus ciudadanos, ¿no resultará pequeño y no ya
suficiente?
- GLAUCÓN. Es cierto.-
- SOCRATES. ¿Y qué? ¿Habremos de recortar en nuestro
provecho el país vecino, si queremos poseer los suficientes pastos y
tierra cultivable? ¿Y harán otro tanto respecto a nosotros nuestros
vecinos, si, traspasando los límites de lo necesario, se entrega
también al deseo insaciable de adquisición de nuevas comodidades y
riquezas?
- GLAUCÓN. Así puede suceder, amigo Sócrates.
- SOCRATES. ¿Tendremos, pues, que hacer la guerra
Glaucón? ¿O qué sucederá?
- GLAUCÓN. Pues haremos la guerra.
- SOCRATES. No vamos a ocuparnos aún de si la guerra
trae consigo bienes o males. Digamos solamente que, en cambio
hemos descubierto el origen de la guerra, este azote tan funesto para
los Estados y los ciudadanos.
- GLAUCÓN. Muy bien dicho.
- SOCRATES. Además, hemos de hacer constar que ahora
será preciso dar cabida en el Estado a todo un Ejército capaz de
salir en campaña para combatir contra los invasores en defensa de
cuanto posee el Estado y aquellos a los cuales nos hemos referido.”
Son muchos y variados los motivos esgrimidos para
justificar un acto de fuerza en procura de lograr el dominio de

129
espacios territoriales ajenos. Sin embargo, muchos de ellos, nos
indican claramente la vigencia del poder y su valor determinante en
las relaciones internacionales. La justicia puede no ser tenida en
cuenta en absoluto y ni siquiera ser mencionada y menos aún tenida
en cuenta. El pasado es un largo y duradero testimonio. Los hechos
bélicos cubren siempre una parte del mundo, con distintos
argumentos, armas, tácticas, procedimientos y actores principales,
aunque en el siglo XX, se distinguirá por la sevicia dirigida a la
generalidad de la población, sin distinción de sexo ni edad ni grado
de incumbencia en las actividades militares. 52
En interesante citar algunos ejemplos, que a nuestro
entender son exponentes vívidos y representativos del pensamiento
y la acción política de tiempos pasados, pero que aún perduran no
solamente en el recuerdo histórico sino también en la realidad
cultural del mundo actual.
El 2 de julio de 1798, Napoleón Bonaparte, al invadir
Egipto, emite la siguiente proclama:
"Bonaparte, miembro del Instituto nacional, general en Jefe

4
PLATÓN, La República o el Estado, Barcelona, Iberia S.A., 1959, Cap.V, 4. -Págs. 60 a 61.
52
Hemos afirmado en la ponencia expuesta en el III Simposio Internacional y VII Nacional de
Filosofía, organizado por la Sociedad Argentina de Filosofía, en Córdoba, Noviembre de 1993,
titulada Aproximación a una Filosofía de la Defensa Nacional, que "...Pese a los esfuerzos
principalmente declamados las luchas sangrientas, no dejan de persistir con su crueldad, su
irracionalidad y su ataque dirigido a la vida humana. Las ojivas nucleares penden peligrosamente
sobre el hombre sin discriminación de sexo, religión o raza, aunque algunos hombres pueden lanzar
los proyectiles por esas mismas discriminaciones. Un contrasentido, pero terrorífico.”

130
 PROCLAMA

Mucho tiempo ha que los reyes que gobiernan Egipto

injurian a la Nación Francesa y colman de insultos a
sus comerciantes. Ha sonado la hora de su castigo.
Mucho tiempo a que estos rebaños de esclavos,
comprados en el Cáucaso y en la Georgia, tiranizan la
región más hermosa del mundo; pero Dios, de quién
todo depende, ha dispuesto que termine su imperio..."
"...Hay un trozo de hermosa tierra, pertenece a los
Mamelucos; hermosas esclavas, briosos corceles,
grandes edificios, todo es de los Mamelucos. Si Egipto
es propiedad suya, presenten la escritura que Dios les
ha firmado;..."
"...Dichosos mil veces los que estarán a nuestro lado,
mejorarán en fortuna y en posición. Dichosos los que
permanecerán neutrales, tendrán tiempo para
conocernos y se unirán a nosotros. Pero desgraciados,
mil veces desgraciados aquellos que se unan a los
Mamelucos para combatir contra nosotros. Perecerán
sin remedio.
(Cuartel General de Alejandría, 14 de Messidor del
año VI (2 de julio de 1798) 18 del mes de Moharrem,
año de la hégira 1213)."

131
 Claro está que la proclama no manifiesta los
objetivos verdaderos de la incursión de Napoleón a
Egipto. No obstante, expresa una firme voluntad de
poderío y de dominio.
No deja de ser también interesante lo que
expresa a sus soldados a bordo de "El Oriente", el 30
de junio de 1780 (12 del Messidor del año VI),
navegando hacia Egipto, donde expresa a sus soldados:

"Soldados:
Vais a emprender una conquista, cuyos efectos
sobre la civilización y las relaciones del mundo
entero son incalculables. Vais a dar a Inglaterra
el golpe más seguro y más sensible, mientras
esperáis darle el golpe de muerte.
Tendremos que hacer jornadas fatigosas, librar
muchos combates, pero triunfaremos en todas
nuestras empresas; el destino nos ayuda. Los
beyes mamelucos que protegen exclusivamente
el comercio inglés, que han atropellado a
nuestros comerciantes y que tiranizan a los
desdichados habitantes del Nilo, de aquí a pocos
días no existirán..." ( 53 )
53
PEYRE, M. R, Napoleón y sus tiempo, Bonaparte, traducido al español por Federico Schwartz,.
Barcelona, Salvat e Hijo, sin fecha, Págs. 201 y 196.

132
 Más patéticas resultan las palabras de Benito
Mussolini en 1935 en “Piazza Venezia”:
"Imitaremos al pie de la letra a los que
pretenden sermonearnos. Nos han demostrado que
cuando se trata de crear un imperio o de defenderlo no
hay que tener nunca en cuenta la opinión del mundo
en lo más mínimo."

El 3 de Octubre de 1935, las tropas italianas con base en

Eritrea cruzaron las fronteras de Abisinia, enfrentándose muy bien
armadas contra milicias movilizadas a toda prisa y mal instruidas,
que fueron derrotadas en inferioridad de condiciones. El caso fue
derivado primeramente a la Sociedad de las Naciones. Italia reforzó
sus efectivos.
Ante la Sociedad de las Naciones, el Negus, Rey de Reyes,
descendientes de la reina de Saba, con buenas razones y sin poder,
alegó:
"Yo, Hailé Selassié I, emperador de Abisinia me
presento hoy aquí para exigir justicia para mi pueblo y la
ayuda que le fue prometida hace ocho meses por 52
naciones, que afirmaron que se había perpetrado un
acto de agresión..."
"Considero mi deber informar a los gobiernos
reunidos en Ginebra...del mortal peligro que les
amenaza..."

133
 "Se trata de la confianza puesta por los Estados
en los tratados internacionales y del valor que tienen las
promesas hechas a los pequeños Estados, a los que se
ha dicho que su integridad y su independencia serán
respetadas y aseguradas. En una palabra, lo que está en
juego es la moralidad internacional..."
"Dejando aparte el Reino de Dios, no existe
sobre la Tierra ninguna Nación superior a las otras..."
"Dios y la Historia recordarán vuestro fallo."

La Sociedad de las Naciones no hizo nada. El 16 de julio de 1936,

transcurridos 241 días, la Sociedad de las Naciones levantó las
sanciones contra Italia. Un duro golpe se asestó a la cooperación y
al respeto del derecho internacional entre los Estados tan vivamente
proclamado con anterioridad. El Rey Víctor Manuel III fue
declarado y aceptado como "Emperador de Abisinia" (Etiopía,
Eritrea y Somalia fueron convertidas en la África Oriental Italiana). (
54 )

El 4 de noviembre de 1956, al amanecer, la U.R.S.S. atacó a

Hungría. El pueblo húngaro luchaba por su autodeterminación y su
libertad. A las cinco y veinte horas, Imre Nagy hizo el anuncio
siguiente por la radio libre Kossuth:

54
SNYDER, L., La Guerra 1939 - 1945, Barcelona-México, Grijalbo, 1964. Págs.43 a 49.

134
 "Habla el primer ministro Imre Nagy. Hoy al
amanecer las tropas soviéticas atacaron a nuestra
capital, con la evidente intención de derrocar al
gobierno legal y democrático de Hungría. Nuestras
tropas luchan con ellos. El gobierno se mantiene en su
puesto. Advierto esta circunstancia al pueblo de mi país
y del mundo entero."
El anuncio se repitió luego en inglés, en ruso, en húngaro y
en francés. A las ocho de la mañana, la misma radio trasmitió el
manifiesto de la Unión de Escritores Húngaros:
"Habla la Unión de Escritores Húngaros. A
todos los escritores del mundo, a todos los hombres de
ciencia, a todas las federaciones de escritores, a todas las
academias y asociaciones científicas del mundo, a los
intelectuales del mundo: Solicitamos su ayuda y su
apoyo; nos queda muy poco tiempo. Ya saben lo que
ocurre, no hace falta un informe especial. Socorran a
Hungría. Socorran a los escritores húngaros, a los
hombres de ciencia, a los obreros, a los campesinos, y a
nuestros intelectuales."

135
 "Socorro. Socorro. Socorro."
"SOS, SOS, SOS"

La radio desapareció del éter poco después. A las cinco de la tarde

reanudó la trasmisión, ahora bajo el control de los rusos. ( 55 )
La U.R.S.S. conservó su límite internacional. No fue alterada la
división establecida en la Conferencia de Yalta de febrero de 1945,
mantenida entre Roosevelt, el primer ministro Churchill y el
generalísimo Stalín con el propósito de sentar las bases para un
acuerdo en la pos-guerra, particularmente con referencia a los
vencidos.
Podrían ser sólo ejemplos alegóricos. Empero la realidad
actual es altamente demostrativa de acontecimientos plenos de ansias
de lograr la obtención y dominio de espacios territoriales propios.
Aún subsisten grupos humanos luchando para conseguir su
autonomía y reconocimiento internacional como país. Tal es el caso
del Frente Polisario (Frente Popular para la liberación de Saguía, el -
Hamra y Río de Oro), que desde 1873 combate pretendiendo lo que
fuera el Sahara español y esgrimiendo sus derechos históricos sobre
territorios ocupados por Marruecos y en su momento por
Mauritania. Parte de la OUA ha aceptado la República Arabe
Saharaui Democrática.

55
HELLER, A. No somos más camaradas, Buenos Aires, Criterio.

136
 El Frente Popular de Liberación de Eritrea (FPLE)
representa los esfuerzos separatistas de una población que resiste su
anexión al Imperio Etíope prácticamente desde su descolonización.
Para Etiopía, sin embargo, el espacio territorial pretendido por
Eritrea es de vital importancia para su salida al mar y podría
frustrarse con la liberación de Eritrea.
Los namibios estuvieron envueltos en las luchas del SWAP
(SOUTH WEST AFRICAN PEOPLE), movimiento de liberación
del protectorado de África del Sur, apoyado por los ovambos y
Angola.
Los kurdos continúan anhelando su autonomía en el Medio
Oriente como los palestinos enmarcados por Israel.
Ofreció características particulares el caso de Camboya
(Kampuchea), (1979) donde el gobierno reconocido como legítimo
por las Naciones Unidas fue desplazado por los vietnamitas y
procuró subsistir junto a Tailandia mediante la lucha armada
coaligada de los Khmer Rojos, la guerrilla de Son Sann y los
partidarios de Sihanuk. ( 56 )
Los armenios no dejan de recordar el avallasamiento y el
genocidio de su pueblo por los turcos, llevado a cabo después de la
1ra Guerra Mundial. En nuestros días los conflictos territoriales
perduran con su vecino.

56
AGUIRRE, J.F., Las Guerras de la Postguerra 1945 - 1960, 1960- 1980, Barcelona, Tomo IV y V.
Argos Vergara, 1 981.

137
 Viejas reivindicaciones e intereses puntuales fomentan
tensiones en todos los continentes. Sitios o zonas claves de ayer
mantienen su importancia aún hoy; otros nuevos originan
acciones manifiestas o encubiertas, que tienen un fin, obtener su
dominio. La necesidad económica, social, militar o de seguridad y
política, obligan e impulsan las decisiones calculadas de los
gobiernos de los países para lograr sus objetivos superiores.
Cachemira, en la India, Ogadén en Etiopía, el Sahara
Occidental en el norte del África, Gibraltar, Hong Kong, la zona
de Aozou en el Chad, las Islas Malvinas Argentinas, Arica en
Chile, la cuenca del Amazonas al sudeste de Ecuador, perduran
latentes sin solución consolidada; las Islas Hawai en el Pacífico, el
Canal de Panamá, el Cabo de Hornos y el estrecho de Magallanes,
la Isla de Pascua en Chile, el Cabo, el cuerno de África, el Canal
de Suez, el Golfo Pérsico, el estrecho de Ormuz, Sri Lanka, el E.
de Málaga, Lombok, Tasmania, E. de Corea, el Mar del Norte, el
Canal de la Mancha, la Isla de Cabo Verde, la Isla Ascensión, el
estrecho de la Mona, de la Florida, de Mozambique, son puntos
claves y de atención permanente por su importancia estratégica
para el transporte petrolero y la navegación; bases militares de
Estados Unidos y de la U.R.S.S., aún se encuentran desplegadas
en Centro América, Europa, África, Asia, el Atlántico y el

138
Pacífico; Francia, Inglaterra, asientan sus tropas en zonas claves,
pero en menor escala. ( 57 )
La estrategia se concreta en el tiempo en uno o varios
espacios geográficos elegidos o impuestos por la situación,
puntualmente o en un lapso perdurable, continuo o discontinuo.
Desde un punto de vista estratégico, ya no es suficiente para la
seguridad de los Estados su propio territorio; sino que
sobrepasando las fronteras propias y ajenas, deben ocupar
posiciones territoriales claves para su mejor posición. En una
zona territorial, pequeña o extensa, los medios empleados para su
ejecución, servirán para el encuentro con los medios contrarios o
resultarán imprescindibles para el apoyo de su acción en otros
lugares, ya sean territoriales o espaciales.
De cualquier manera, serán objeto de pugnacidad estratégica
y en ellos fluirán o se concentrarán las fuerzas contendientes, ya
sean defensivas, ofensivas o disuasivas.
De todas maneras vivirán situaciones vinculadas a poderes
que tratarán de obtener un éxito deseado.
Cuanto más poderosa sea la acción de los poderes
encontrados, más será la perturbación producida y así también irá
creciendo su importancia según la duración de la contienda.

57
CHALIAND, G. y PIERRE RAGEAU, J., Atlas Estratégico y Geopolítico, Madrid Alianza, 1983, Págs.
51 A 75.

139
 De esta manera, los espacios territoriales no tendrán,
necesariamente, el mismo valor relativo, pues ello dependerá de los
objetivos estratégicos que se tratan de alcanzar y conquistar.

Pero si analizamos la historia, podemos constatar, también, la

existencia espacios territoriales que han sido clave durante largos
períodos históricos y aún en el presente; su validez no ha fenecido.
Tal como el Penjab de la India y su paso por el Hindú Kush,
transitado por los arios en el 1700 a.C., por Alejandro Magno en el
327 a.C., los hunos en el 100 a.C., los abbasidas en el 700 y deja de
ser apetecido en la actualidad por la India (parte actual de su
territorio, pero con permanentes luchas internas de los temibles
sikhs, que quieren su secesión), Pakistán, la China y posiblemente
no dejó de ser una pretensión de la U.R.S.S.; la zona de Turquestán
de la China, corredor y comunicación terrestre entre Occidente y
Oriente; la zona costera del Sinaí y la Mesopotamia, en el medio
oriente; como la zona de Austria, perenne marca donde
desembocan las llanuras de Hungría.
Podemos afirmar, entonces, que el territorio y sus bienes,
las apetencias del hombre y su poder relativo, son tres causas
eficientes, motoras y constantes de actos de conflicto, que pueden
provocar crisis y desatar las guerras; incitar a la usurpación y a la
conquista. Se maquinarán simultáneamente las justificaciones y se
volverán insidiosas las buenas relaciones entre los Estados rivales.

140
 El territorio, continúa hasta la fecha, siendo imprescindible
para la supervivencia del hombre. Por lo tanto es para el hombre un
interés vital, tanto para él como para la sociedad de la que forma
parte.
Desde el punto de vista político, es fundamental, ya que
sobre él se establece el estado organizado con gobierno y población.
De esta manera, el territorio tiene un valor vital y
fundamental y consecuentemente, toda decisión y acción puesta en
acto para adquirir, mantener o ceder un espacio territorial
constituirá siempre una resolución y una ejecución de carácter
estratégico e implicará sumar, preservar o restar un valor
fundamental y vital, en beneficio o detrimento de otro.

2. 2. 2. El límite y la frontera.

El límite es una abstracción humana con la cual se distingue

y ubica un ente real.
Al decir de Ferratel Mora, el límite, por un lado, encierra,
delimita y por lo tanto contribuye a definir una entidad física y
ontológica. ( 58 )

58
FERRATER MORA, J., Diccionario de Filosofía, Buenos Aires, Sudamericana, 1958. Pág. 324
(Definición).

141
 Un País es una entidad organizada en orden político, con
vida propia y relacionada, que lo identificará y personalizará.
Como entidad definida y por lo tanto delimitada, excluye
otras entidades definidas y diferentes.
Los límites territoriales de un Estado servirán para su
delimitación y también para distinguirlo de otra entidad política, no
importando si por rasgos profundos o superficiales; pero si están
contiguas, a la vez, serán sensibles a cualquier alteración, mutación o
cambio, pues lo positivo para una, consecuente de ese hecho,
resultará negativo para la otra. Jugarán ambas su integridad. Los
sentimientos derivados, de frustración o de éxito, constituirán una
incesante y perdurable fuerza de mutua oposición, que anidará la
revancha, podrá crear resentimientos e inducir a la búsqueda de un
resarcimiento.
El espacio geográfico tiene sus límites no concordantes
muchas veces con los límites que el hombre traza para delimitar el
territorio de los Estados; es decir que la tierra conserva una entidad
subyacente a la realidad creada sobre ella.
Aquella, es por sí de mayor permanencia y su modificación
dependerá de
causas morfológicas más profundas y de la naturaleza; mientras que
ésta, se causas morfológicas más profundas y de la naturaleza;
mientras que ésta, se subordinará casi exclusivamente a la voluntad
de los hombres.

142
 Históricamente, el límite territorial se estableció
primitivamente por razones que obligaron al hombre a fijar un
término máximo de movimiento fuera de peligro y relacionado a sus
necesidades primarias de subsistencia. Al organizarse el Estado, el
límite significó la posibilidad de aplicar los designios del gobernante
o la ley, hasta una extensión dada. La propiedad territorial dependió,
a partir de ese momento, de sus posibilidades de defenderlo,
rechazando al invasor o de aceptarlo a éste ya sometido.
Estos límites, necesitaron con el tiempo, ser demarcados,
particularmente cuando en determinadas zonas se debió convivir
con dominaciones territoriales adyacentes al propio territorio, como
forma de lograr una convivencia en paz y evitar los conflictos
permanentes, disminuir las agresiones externas o responder a ellas
de manera organizada, aprovechando las posiciones del terreno más
favorables para la defensa.
Los límites, como inseparables de un todo, que es el Estado,
adquirieron su mismo valor vital y fundamental. Desde la
antigüedad, merecieron la atención prioritaria de sus gobernantes,
cuya decisión de conservarlos o modificarlos fue de carácter
estratégico, pues ellos mismos dieron por supuesto, siempre, la
posibilidad de la ambición ajena, del extraño, del enemigo.
Si bien más adelante veremos ejemplos de fronteras desde el
segundo milenio antes de Cristo, es interesante mencionar aquí, que
en el 380 a.C. en el tratado de paz, firmado por Siaxares de Media y

143
Alyattes de Liria, se estableció un límite preciso y apoyado en un
obstáculo natural, el río Halys, en la meseta de Anatolia.
Ese sentido de posible enfrentamiento en el límite territorial
del Estado, es lo que originó el término "frontera", cuyo significado
ha dependido de situaciones culturales, políticas y coyunturales
históricas de los pueblos a todo lo largo del gran devenir de las
civilizaciones humanas.
Sin embargo, la frontera, como ambiente geográfico donde
se concreta la delimitación del propio dominio territorial
excluyéndose a otros, como contenedora de una acción estratégica
en ejecución, que procura la integridad plena del propio territorio,
nunca ha sido confundida con las llamadas "fronteras interiores" o
los límites privados.
Resulta interesante lo que afirma Germán Orduña en su
artículo "Movilidad de la Frontera Castellana y su Reflejo en la
Lengua y la Literatura Medieval de Castilla", contenido en el libro
"Las Fronteras", publicado por la Facultad de Filosofía y Letras de
la Universidad de Buenos Aires, al investigar el significado histórico
y filológico de la palabra "frontera". Afirma que el "...vocablo
aparece documentado por primera vez en el siglo XII. Corominas
da en su Diccionario Crítico-etimológico de la lengua castellana la
fecha de 1124, que toma de V. Oelschaager (A Medieval Spanish
Word - List, Wisconsin, 1940). Sabemos que se usa 3 veces en el
Poema del Mío Cid ( H.1130) :

144
 Cuando llegan al rey moro las nuevas de que Mío Cid ha
conquistado Alcocer ordena a sus jefes Fariz y Galve apresar al Cid:
"tre mil moros levedes con armas de lidiar;
con los de la "frontera" que vos ayudarán,
prendetmelo a vida, aduzidmelo deland,
porque se me entro en mi tierra, derecho me avra a dar".
"(vv.639 -642)"
Poco más adelante agrega:
"por los de la frontera piensan de enviar;
non lo detienen, vienen de todas partes".
"(vv. 647 -648).
Después de la victoria sobre Fariz y Galve, el Cid no está
seguro en Alcocer:
"Todos los días a Mío Cid aguardavan
moros de la frontera e una yentes extrañas"
"(vv. 839 -840)"
Es evidente que el uso del vocablo es general en el siglo XII
y que la falta de otros testimonios sólo se debe a la pérdida de
documentos y obras en vulgar. En todos los casos vistos, "frontera"
es "tierra de moros que limita con la de cristianos" y zona en pie de
guerra. El vocablo no se usa en la acepción de "límite"...
Continúa
"...En sucesivas algaras y corridas, el Cid penetra en
territorio de distintos moros: el de Zaragoza, el de Lérida, a quién
protege el conde de Barcelona; después avanza en tierras de

145
Valencia hasta conquistarla. En estas marchas en son de conquista y
saqueo, cruza muchos límites, pero el poeta no menciona las
"fronteras", aunque haya clara idea del paso de un territorio a otro y
se lo destaque. El concepto

"frontera" parece implicar una zona vigilada y preparada

militarmente como frente de lucha".
"Más rica es la documentación literaria del s. XIII. Siete
veces se usa "frontera" en el libro de Alexandre", aunque en este
texto no se trate de "tierra de moros"
"Era muy mal quista Tebas de su frontera"
(V.221a, P, equivale a "vecindad")
"Vienen de luengas tierras de diversas fronteras"
(v.778a, P, "partes", "países vecinos")
"Fazie a los suyos las fronteras rrobar,
fazie las fortalezas destroyr e quemar."
(vv.857bc,P, "tierras fronterizas en territorio vecino").
"quando en la frontera de Egibto vos presieron"
(v. 1349, P, equivale a "en el frente").
Luego extrae testimonios del siglo XIV. Cita al Poema de
Alfonso XI, donde "frontera" se usa muchas veces:
"e los castillos renovar
que estauan en la frontera"
(vv.270 bc)

146
 "Entró en tierras de Granada,
fizo temblar la frontera;
la primera caualgada
ganó a Pruna e Oluera"
(c. 286).
El autor menciona también "...Aquí podemos ya hablar de una
"frontera" vigente entre españoles y franceses; frontera que no se
concreta en términos legales, mojones y límites precisos, pero acerca
de la cual, españoles y franceses no podían equivocarse en el siglo
XVI, porque "frontera" implica histórica y filológicamente
"enfrentamiento".( 59 )
El límite internacional fue considerado por los antiguos como
"frontera", cuando en éste se preveía un posible enfrentamiento con
otros pueblos extranjeros agresores. Fortalezas fronterizas o
construcciones que sirvieron de obstáculos, eran parte de las acciones
preventivas que adoptaban los gobernantes para defenderlas.
Podemos afirmar que el concepto de frontera nació
juntamente con la estructura política del Estado. Kheti III (2070 a
2040 a.C.) recibió las siguientes instrucciones que quedaron grabadas
en piedra"...
"En la frontera... se han establecido ciudades y poblados
con habitantes procedentes de lo mejor de todo el país, para así poder

59
ORDUÑA, G.y otros, La Frontera, . Buenos Aires, Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad
Nacional de Buenos Aires, 1981. Ver Movilidad de la Frontera Castellana y su reflejo en la lengua y
la literatura medieval de Castilla, Págs. 109 a 121.

147
 rechazar a los asiáticos...he hecho que el delta lucha contra éstos, he
capturado a su pueblo, robado su ganado, ahora tú no tienes que
preocuparte más por el asiático...Puede todavía atacar una instalación
aislada pero no puede nada contra ciudades populosas". (60)
Nótese su sentido geopolítico y estratégico.
Esa preocupación se repite, como veremos más adelante,
en toda la historia.
La frontera, evidentemente, es un lugar de encuentro con el
extraño, donde se niega la voluntad ajena y la confronta. Deviene
de un límite primariamente concebido y resultado de una decisión
estratégica, puesta ya en ejecución. Así, la frontera indica más bien
una franja contigua a aquel, donde los actos estratégicos se
concretan ejecutados por los medios empleados y destinados para
tal fin, adquiriendo, por esa razón y función, el carácter de "medios
estratégicos".
Estos medios no pueden dejar de ser prioritariamente
humanos, puesto que solamente ellos podrán interpretar,
comprender y sostener con ayuda de otros medios coadyuvantes,
pero prescindibles, según las circunstancias, esa voluntad
estratégica.
Sólo el hombre vivifica el límite y obliga a otras voluntades.
Las señales, los obstáculos naturales o artificiales impertérritos,

60 COMISIÓN DE ESTUDIOS INSTITUCIONALES DEL ESTADO MAYOR DE GENDARMERÍANACIONAL,

Gendarmería Nacional - Bases para su conocimiento y consideración, Buenos Aires, Talleres Gráficos
de Gendarmería, 1984. Pág.42.

148
silenciosos, fueron quedando en el devenir histórico sin sentido,
como testigos duraderos de límites muertos y desaparecidos.
La frontera, como espacio particular del territorio ha
merecido una especial atención de los gobiernos diligentes y
prevenidos y la "actitud de vigilia" y la "vigilancia armada",
conjugaron armoniosamente, siendo determinantes e insustituibles
para la conservación de los dominios territoriales de todas las
civilizaciones. Podemos afirmar, que la "vigilia" y la "vigilancia",
por ser primogénitas, constantes y actuales, son disposiciones
inseparables de todas las fronteras ínclitas y relativamente
perdurables.
Así lo comprendieron los egipcios que en la primera
catarata del Nilo, establecieron a un príncipe con el título de "Jefe
de los países extranjeros", cuya misión consistía en asegurar la
defensa de la frontera meridional, realzando así, la importancia de la
frontera con Nubia, de cuyo territorio provenían muchas veces
actividades ofensivas; pero de una importancia crucial para la
economía egipcia. (61)
Aristóteles, al tratar, en su escrito "La Política", no dejó de
referirse a estos aspectos y dice:
"...No es difícil señalar las características que ha de
reunir el territorio. A juicio de los hombres que tienen
experiencias de la guerra, conviene que el territorio sea

61
FLINDERS, P. y otros, Historia de Las Naciones, Egipto, Barcelona, Seguí, s/año, Págs.32 a 46.

149
 difícilmente accesible para los enemigos y ofrezca salida fácil
para los moradores. Además, es preciso que se pueda vigilar
fácilmente, tanto el territorio como los habitantes. La facilidad
de vigilancia del territorio implica la facilidad de su defensa."
( 62 )

Pero la significación más importante la encontramos en los

romanos, quienes designaron a sus legionarios destacados en la
frontera, como "Miles Limitaneus", es decir "Soldado del
Límite". El límite, en la lengua latina, deriva de la herramienta
utilizada por el carpintero para trazar la línea, de donde a su vez
proviene el término latino "Limes", utilizado desde ese entonces
para designar las fronteras romanas. Donde se encontraba el
legionario, llegaba el límite de ese célebre imperio. ( 63 )
También en la edad media observamos ese sentido ancestral
de la defensa del propio territorio. En el ritual de la consagración
del caballero, en el texto de las siete partidas, se menciona que el
caballero debía jurar tres cosas:
La primera, que no recele de morir por su ley, si fuere
menester...La segunda, por su señor natural. La tercera, por
su tierra".
Leemos en Lulio, que
62
MASSANES, N., versión establecida a la vista de los textos más autorizados, de La Política,
Aristóteles, Barcelona, Iberia, 1959, Págs. 134 y 135.

63
MARIÑO, A.A. y otros, La Frontera, Las Fronteras Romanas en la Época del Imperio, Bs. As.,
Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1981, Págs. 71 a 89.

150
 "Oficio de caballería es guardar la tierra ,
pues por el temor de ellos no se atreven las gentes a destruirla,
y por temor de los caballeros no se atreven los reyes y príncipes
a invadir unos a otros...". ( 64 )
Durante las Cruzadas, los templarios, hombres fortificados
por dentro con la fe y por fuera con las armas de acero, gravaron
con su sangre el lema "no ceder una pulgada de muralla ni un
palmo de territorio", luchando y muriendo bravamente en sus
enfrentamientos con los "impíos musulmanes".
La frontera, entonces, a la que podemos reconocer como
área estratégica, porque en ella se manifiestan y se contraponen
acciones de dos Estados, han continuado con clara evidencia con su
sentido prístino y esencial hasta nuestros días. Desde el siglo XVIII
en adelante, sin embargo, mereció un particular y específico estudio
y tratamiento por geógrafos, políticos, estadistas, geólogos, militares
y de seguridad fronteriza, formando la teoría de la frontera en
relación con el Estado.
Fueron relacionadas sus características morfológicas, sus rasgos
físicos más útiles para su demarcación y defensa, atribuyéndoles, en
algunos casos, vida propia como parte del gran organismo del
Estado. Fueron clasificadas y resaltadas suficientemente para
demostrar su trascendencia en las relaciones entre países limítrofes.

64
SAENZ P. A., La Caballería o de la fuerza armada al servicio de la Verdad desarmada, Buenos
Aires, Excalibur, 1982, Págs. 122 y 200.

151
Tratadistas del derecho internacional pronto dictaron normas de
arbitraje, política territorial, dominio terrestre, tráfico fronterizo,
demarcación del límite y otros aspectos, muchas veces invocadas,
pero no tantas respetadas. Los geopolíticos agregaron también sus
aditamentos nuevos. Es innegable la gran contribución que cada
uno de ellos proporcionó a quienes debieron adoptar decisiones
graves para un país, buscando las mejores condiciones para obtener
el progreso económico y la paz, tan pretendida, pero tan lesionada.

Las fronteras de hoy son muy similares a las de antes, testigos de

conflictos, tensiones y objeto de prevención y custodia permanente.
El adelanto tecnológico y científico ha cambiado mucho las
modalidades antiguas, tradicionales y repetidas en épocas de pocos
adelantos de las ciencias en general. Aún en el presente son noticia
de la prensa radial y escrita los sucesos armados fronterizos.
La frontera sigue siendo escenario pródigo de encuentros
armados, regulares e irregulares, militares o paramilitares; se cruzan
los límites internacionales para ejecutar acciones violentas armadas
en el país vecino, sin que ello motive, en algunos de ellos,
declaración de guerra. Fuerzas Armadas de terceros Estados
refuerzan los bandos en pugna; continúan vigente las guerras de
frontera. Las comunicaciones y los medios de transporte, permiten
el traslado rápido y hacia cualquier parte del mundo. La situación y
las modalidades operativas contribuyen a una mayor diversificación
de las modalidades operativas, cada vez más creativas e

152
imaginativas. Pero, como siempre hay fronteras que se van
diluyendo y otras que se van reforzando y desde ellas se agrede a
los centros políticos de otros estados.
Raúl Rey Balmaceda, 65 señala especialmente el "Tratado
General de Geopolítica" de Vicens Vives,66 quién dedica un capítulo
a la "Frontera como periferia de tensión". A continuación afirma
que la frontera constituye la epidermis del Estado, la franja de
ancho variable que acompaña toda la periferia del territorio y lo
pone en contacto con los países vecinos. Franja que recibe la
influencia de las realidades geográficas situadas allende el límite y
por ello, en muchas ocasiones, se convierte en una zona de
transición en la que se mezclan los caracteres propios de los países
confinantes. La frontera se convierte en área de mutación o cambio
en la que las características específicas de un País (idioma, música,
vestimenta, comidas, etc.) están sometidas a la influencia
permanente ejercida por las características propias del país vecino,
que se expanden en forma directa, por los contactos entre personas
o indirectamente a través de los medios de comunicación (radio,
televisión en especial, prensa escrita en general). Cita también a
Fawcett, quién ha manifestado que todas las regiones son
transicionales y sólo estaremos en presencia de una verdadera

65
REY BALMACEDA, R., Límites y Fronteras de la Argentina, Buenos Aires, Oikos, 1979, Pág. 23.
66
VICENS VIVES, J. Tratado general de geopolítica, Barcelona, Vicens-Vives, 1981, Págs. 155 a 179.
.

153
frontera cuando lo tradicional se convierte en la principal
característica. Ratificando este concepto lo menciona a Boggs. ( 67 )
Sin embargo, estas opiniones que pueden tener cierto
contacto con las ideas "antro geográficas" de Ratzel y de algunos
autores muy ligeramente referenciados precedentemente, merecen
un comentario. La frontera en algunos casos, en particular si es muy
vieja, indudablemente será transicional. Esa mutua interacción
producida en el ambiente fronterizo, muy bien descripta por Rey
Balmaceda, no sólo puede influir en las personas, sino también en el
ambiente geográfico, que puede producir esa transición tan especial.
Pero ello, no debe ser, a mi juicio, adoptado como característica
singular y esencial de la frontera.
La observación de los hechos históricos, nos muestran que
se han trazado límites y creado consecuentemente una frontera, sin
considerar y respetar aspectos étnicos, culturales, geográficos o
económicos. Tal ha sido la fragmentación europea después de la 1ra
Guerra Mundial, que por los tratados de 1919 - 1920, dio orígenes a
pretendidas Naciones - Estados, sin contemplar las minorías
étnicas y otros factores, que dieron lugar, posteriormente, a
situaciones conflictivas que precedieron la 2da. Guerra mundial.
Igualmente sucedió con las fronteras diplomáticas artificiales de
Corea e indochina, cuyos habitantes se vieron divididos
artificialmente en sus aspectos culturales y económicos.

67
REY BALMACEDA, R., Op. Cit., Págs. 21 a 25.

154
 Los límites, muchas veces, repentinamente, cortan regiones
de viejas comunicaciones y enlace económico, como aconteció con
la India y Pakistán. En algunos casos, el límite puede cruzarse sin
percibirse, por falta de señales y rasgos físicos uniformes en ambos
lados. En otros, como el muro de Berlín, se separó una comunidad
por un obstáculo casi insalvable y unilateral, que un principio,
conservó iguales apariencias. Sin embargo, la frontera tuvo
existencia desde el momento en que se demarcó el límite entre los
sectores aliados y el ruso, sólo que su profundidad fue mínima y
reducida al área próxima al paredón y a la zona de seguridad bajo
control y vigilancia.

2. 2. 3. Síntesis conceptual:

Como síntesis final de nuestro tratamiento del territorio, el

límite y la frontera, podemos afirmar que el límite como todo
producto humano, es temporal y las circunstancias impulsoras son
actos plenos, donde no se fácil discernir lo político, lo económico y
lo psíquico - espiritual. El territorio, en cambio, constituirá lo
existencial, porque el hombre por él y en él subsistirá. En tanto, el
límite como accidental, representará una acción particularmente
estratégica, pues en él se percibe con claridad, el choque de
voluntades que tienen un fundamental interés: el dominio territorial.

155
 El límite es estratégico en sí mismo, porque mientras exista,
denotará un propósito de propiedad para unos con exclusión de
otros. Como acción estratégica responde a una voluntad resultado
de una decisión y medios idóneos que la ejecuten y la hagan posible
y exitosa en un espacio territorial contiguo y dentro de un tiempo
dado.
Es fundamental la comprensión de la esencia constitutiva y
distintiva de estas cuestiones. La acción estratégica de frontera, es
acción localizada, que procura obtener, conservar o modificar el
dominio territorial de un Estado y preservarlo de interferencias
substanciales.
La actitud pasiva, indolente, descuidada, confiada o
incrédula, origina siempre pérdidas. En este caso, no habrá sido
captado debidamente el problema estratégico como tal y por ende,
una de las voluntades, estará inexcusablemente laxa, sin fuerzas, o
en el peor de los casos, ausente. La voluntad contraria avanzará sin
resistencia y habrá vencido. Un nuevo límite y una nueva frontera le
confirmará su resultado; su recompensa será una porción más de
territorio. El vencido verá achicar sus posesiones y si no reacciona,
fortificando y dirigiendo adecuadamente su voluntad con sentido
estratégico, pronto e irremediablemente desaparecerá.

156
 3. Enlace histórico entre la geopolítica, la estrategia y
el control y vigilancia para la defensa y seguridad de
las fronteras.

3.1. Conceptos generales:

El control y vigilancia de las fronteras fue históricamente

una acción de capital importancia y clave para la supervivencia de
un Estado. Desde el tercer milenio antes de Cristo hasta nuestros
días, constituyó siempre un medio imprescindible de carácter
estratégico. Las previsiones para la defensa del enemigo externo
nunca estuvieron ausentes. Como hemos afirmado
precedentemente fueron ejecutores hombres armados. Con una
simple lanza, con una ametralladora o un cañón, la vigilia
permanente fue su característica primordial. Respondieron a los
dictados de una política encuadrante y orientadora de su acción.
Si la Geopolítica es "la ciencia de las relaciones de la tierra
con los procesos políticos", que se "basa en los amplios
fundamentos de la geografía, especialmente en los de geografía
política, que es la ciencia del organismo político en el espacio y, al
mismo tiempo, de su estructura", convirtiéndose en un "arte, el arte
de guiar la política práctica"; (68 ) nos hace claramente admitir que

68
DO COUTO E SILVA, G., General, Geopolítica del Brasil, Barcelona, El Cid S. A. Española, 1983.
Pág. 48. Se transcribe la definición proclamada por el órgano oficial del Instituto de Munich y
firmado por los cuatro grandes de la Geopolítica alemana.

157
está consustanciada con la estrategia de la acción. Si ésta, a la vez,
para concretarse requiere hombres, en determinado lugar y tiempo,
particularmente armados en la frontera, debemos admitir, en
principio, una supuesta relación entre la geopolítica, la estrategia, la
defensa y el control y vigilancia de las fronteras, tal como lo
muestran los antecedentes históricos en todas las épocas y en
civilizaciones de culturas distintas y sin contactos de ningún tipo.

3. 2. Antecedentes históricos:
3. 2. 1. En la Mesopotamia, entre el Tigris y el Eufrates.

Las ciudades Estados de la Mesopotamia dependían del

Delta. Esto los obligó a continuos trabajos de irrigación artificial
con empleo de gran cantidad de manos de obra, lo que les impedía
una defensa territorial permanentemente destacada. Según varios
autores existió una perdurable rivalidad entre sumerios y semitas,
continuándose hasta los tiempos de Hamurabi. Estos, aprendieron
el arte de la guerra, mientras que aquellos los fueron abandonando,
confiados en sus adelantos técnicos y culturales. Sargón de Agade,
puso fin a las ciudades creando el Gran Imperio del "Creciente
Fértil". Los hititas y kasitas, serán posteriormente los dominadores
de esas regiones.
El "Ense" estaba encargado de procurar la reunión rápida de
ciudadanos y su concurrencia al lugar del ataque enemigo. El

158
"estandarte del Ur", muestra la formación de tropas profesionales y
de élite. Al soldado se le otorgaba una parcela de tierra, que podía
explotar mientras no fuera utilizado en guerras. La preocupación
derivaba de las incursiones sorpresivas de los pueblos bárbaros del
norte y del este, mientras que el desierto arábico los protegía por sí
mismo en el sur. Su inhabitalidad y la ausencia de movimientos
humanos por esas tierras, hacía improbable incursiones de gentes
extrañas y desconocidas.
En el IV milenio a.C. el rey Messilim de Awán intervino
como en el arbitraje de reclamaciones territoriales de Umma y
Lagash, hecho recordado posteriormente por el patesi de Lagash,
Eannatum, quién dejó testimonio en un recordatorio, como ejemplo
para sus adversarios a quienes había derrotado por vulnerar sus
fronteras.

3. 2. 2. En Egipto:

Contemporáneos a los mesopotámicos, los egipcios

formaron una población aldeana. Sus fronteras más extendidas
fueron las del sur y la del este. En el Oeste conquistaron fácilmente
a los libios. Descubrimientos geológicos y documentos históricos
mencionan que esa frontera era cubierta con los "NUU", gente
especializada en la caza y a la vez preparados como activos
guardianes fronterizos. En la frontera oeste también existían
distintas fortalezas fronterizas, tal como se desprende en algunos

159
documentos que dicen "Los libios no llegaron a Egipto desde el Oeste del
Delta, sino que entraron en Egipto por algún lugar situado entre Layum y
Memeis", sucediendo esto alrededor del 1023 a. C. (Reinado de
Merenptah). La preocupación más importe de los Egipcios fue
siempre la frontera sur, no sólo desde el punto de vista económico,
sino también por la compatibilidad de los nubios. Por esas razones
en la isla "Elefantina", en la primera catarata del Nilo, se estableció
un " Jefe de los países extranjeros", cuya misión consistía no
solamente en asegurar la frontera meridional, sino mantener las
relaciones comerciales con las tribus de ese origen. A la vez
posibilitó a la XVIII Dinastía expandirse hacia Palestina, Siria y
Fenicia. 69
Tanto los medas, como los persas, el imperio alejandrino,
los romanos y los musulmanes, a su llegada a Egipto, guardaron las
fronteras en los mismos lugares. Es evidente la influencia
persistente de las condiciones geopolíticas y estratégicas, aún en
tiempos históricos distintos y muy separados entre sí.

3. 2. 3. En los imperios medo y persa:

Ciro el Grande, alrededor del 538 a.C., Cambises después y

por último Darío, conquistaron vastos territorios desde Libia y
Egipto hasta el valle del Indo, además de Escitia y la región situada

69
DRIOTON É. y VANDIER J., Historia de Egipto, Buenos Aires, Editorial Universitaria de Buenos
Aires, 1977, Págs. 361 a 379.

160
al norte del Danubio inferior. Emerge clara la intención de no tener
fronteras terrestres que significasen un peligro. La descentralización
de las fuerzas en distintos lugares del territorio (20 satrapías) y su
comunicación por carreteras, principalmente entre Sardes y Susa
(2.400 Km.), le permitió al Rey, gran ejecución y operabilidad.

3. 2. 4. China:

China, tuvo siempre una especial situación geográfica. Su

costa marítima, por mucho tiempo no acarreó malestar alguno,
mientras que sus fronteras del norte y oeste, fueron siempre objeto
de invasión. Debemos mencionar las realizadas por los bárbaros en
el reinado de Yu (781-771 a.C.), quién negligentemente abandonó y
descuidó sus fronteras, motivando el feudalismo Tcheu o Chu,
hasta el advenimiento del Estado Tsi'in. Liu Pang (202 a.C.) no sólo
reformó las fuerzas armadas, sino que fue el iniciador de la
construcción de la Gran Muralla China, con gran sentido estratégico
y también geopolítico, pues quedaba asegurado el gran corredor del
Turquestán, que permitía la comunicación con el imperio Hushana,
el Parto y el Romano. Las montañas del Yunan, donde corrían las
carreteras a Birmania con difícil travesía, le dieron seguridad en el
sur, además de las fortalezas aisladas cubriendo los desemboques de
los difíciles trayectos montañosos del sur.

161
 3. 2. 5. Los romanos:

El imperio organizó su defensa exterior a base del "limes".

Consistió esencialmente en la fortificación del Rin y del Danubio,
respondiendo a un doble papel militar y aduanero. La "Pax" de
Agusto, se mantuvo durante dos siglos. Las legiones y los auxilia
guarnecían las fronteras con permanente vigilancia. Los
asentamientos fronterizos, una extensa línea fronteriza de fortalezas
fortificadas, con el tiempo se convirtieron en centros urbanos claves
para el comercio como Viena, Budapest y Colonia.
Donde no existían obstáculos naturales convenientes, se
construyeron grandes murallas como las de Adriano, de Antonio y
el muro de Rethia. Esta actitud estática, a juicio de autores
modernos, fue inconveniente para las tropas legionarias
históricamente guerreras y ofensivas. A mi juicio, quizás haya tenido
más importancia la retirada paulatina de los "limes limitaneus" de
los límites, para concentrarlos en puntos equidistantes de los lugares
de peligro, sin reemplazarlos adecuadamente con otras fuerzas. Así
avanzó el oponente bárbaro sin resistencia. Pero, no podemos
ignorar que la causa fundamental, entre otras, fue el apaciguamiento
paulatino del impulso estratégico de sus gobernantes, que
preocupándose más por sus problemas internos que por la
integridad territorial no adoptaron resoluciones estratégicas
oportunas y acertadas.

162
 En la organización política del Imperio Romano, es donde
más claramente se detecta la asignación específica para la seguridad
de las fronteras y la división entre pretorianos, tropas de campaña y
tropas fronterizas dependiendo directamente del Emperador.

3. 2. 6. El Imperio Carolingio
y el Sacro Imperio Romano Germánico:

En el 795 se establece la marca Hispánica, después de la

campaña de Carlomagno al norte de España. Esta es una nueva
modalidad de resguardo fronterizo, donde el encuentro y el rechazo
de los "bárbaros", debía realizarse en espacios amplios. De ellas se
derivará la institución del "Señor de la Marca" o "Márquez", que
como adelantado con la suficiente libertad de acción, debió
combatir con musulmanes y eslavos.
Este nuevo sistema de control y vigilancia se prolongó con
nuevas marcas como de de Austria, de Estiria, la Oriental, de Zeitz,
de Meissen, de Lausitz y de Schleswig, en el Imperio Romano
Germánico. Cubrieron acertadamente las avenidas naturales e
históricas de Hungría y Polonia. Austria, marca, ducado,
Archiducado o imperio, seguirá siempre desempeñando ese papel
de centinela permanente apostado en el valle medio del Danubio,
cerrando el camino a eslavos, húngaros y turcos. A su alrededor se
reunieron siempre pueblos menores.

163
 3. 2. 7. En Dinamarca:

En Dinamarca, en cambio, que había nacido de los pueblos

del oeste y este, jutos y daneses, establecidos en esa región del norte,
separados por grandes selvas de los godos del norte y hacia el sur
del Eider, de los sajones y de los eslavos, que habían mantenido
relaciones con países cristianos por la llegada de los vikingos, al
producirse la sumisión de los sajones por Carlomagno, fortificaron
sus fronteras en el sur, especialmente en la muralla conocida con el
nombre de Danevirk. La colisión con el Imperio consagró al Eider
como frontera danesa.

3. 2. 8. En la península hispánica:

En el siglo VIII y hasta el X, cadenas de castillos cristianos

separaron en pie de guerra a españoles y musulmanes.
Paralelamente se concertaron tratados de límites como el de Biar y
del Muluya.

3. 2. 9. Los Incas del Kollasuyu:

Cuando los españoles llegaron a América, un nuevo mundo

los sorprendió. Las unidades político-culturales precolombinas de
los aztecas, los mayas y los incas, exhibían una organización política
y social adelantada.

164
 Son notables las previsiones fronterizas adoptadas en el
Imperio Inca. En 1471, Topa Inka Yupanki extiende su imperio
hasta el sur de Bolivia, Noroeste y Centro Oeste de nuestro País y
mitad septentrional de Chile. Existen estudios arqueológicos que
mostraron un verdadero collar de fortalezas fronterizas que
resguardaban el "espacio inca", unidas por un sistema de rutas por
donde se realizaba el patrullaje. Cubrían con la vigilancia las
probables incursiones de los guaraníes (chiriguanos) por la parte
oriental (Fortalezas de Incahuasi, inkallajta, Samaypata, Oroncotá,
Pulkina, Batanes, Santa Elena, Condorhuasi, Fuerte de Andagalá,
Angastaco, Cortaderas, Tin Tin y quizás Tilcara, Rodero, Osma,
Fuerte Quemado y Punta de Balasto); y en el sur, tomaron
precauciones de la acción ofensiva de las tribus araucanas (Maule-
Río Claro, San Vicente de Tagua Tagua, Collipeumo y San Agustín
de Tango). ( 70 )
Los guaranís que llegaron hasta Bolivia, procedentes del
Paraguay son los chiriguanos. Ocuparon en nuestro País una
pequeña parte del Chaco salteño, en la zona de Orán; dominaron a
los chanaes, pueblo arawak, que habían sido los primitivos
ocupantes de esos territorios. Enrique de Gandia menciona varias
migraciones guaraníes a través del Chaco, hasta la cordillera
altoperuano; la primera en 1471, la segunda en 1513 y 1518, que dio

70
RAFFINO, R. A.: Los Inkas del Kollasuyu, Origen, Naturaleza y Transfiguraciones de la ocupación
inka en los Andes Meridionales, La Plata, Bs. As., Ramos Americana, 1981. Pág.255.

165
origen a la población guarayú, que se estableció en proximidades de
Santa Cruz de la Sierra (Bolivia); otras incursiones fueron realizadas
entre 1521 y 1526.
Si bien no disponemos suficientes datos válidos para extraer
conclusiones, se percibe la actitud estratégica de los Incas, que al
igual a los romanos y otras civilizaciones tan distantes y sin contacto
alguno entre ellas, adoptaron idénticas o similares decisiones para
custodiar sus fronteras. La estrategia, la geopolítica y la vigilancia se
conjugaron para esos fines políticos.

3. 2. 10. Las misiones jesuíticas:

La colonización española nos entrega otra trascendente e

invalorable forma defensiva de los dominios territoriales, aunque no
fuera ello su quehacer principal. Extendidas las misiones jesuíticas
en todo un gran arco de fundaciones indígenas fronterizas desde el
norte de nuestro País hasta Ecuador, no puede ignorarse la
importancia que tuvieron como acción oponente a los bandeirantes
portugueses.
Acertadamente las reducciones jesuíticas fueron autorizadas
por el Gobernador de Buenos Aires al uso de las armas, para
contrarrestar el avance implacable de los bandeirantes. Recibieron
mosquetes, arcabuces y otras armas de puño, con las cuales se
alistaron militarmente unos 3000 hombres; 300 disponían de armas
de fuego. Construyeron piezas de artillería con cañas de bambú

166
recubiertas de cueros, que soportaban hasta cuatro disparos. En
1640 arribó una bandeira paulista de 400 mamelucos con armas de
fuego, acompañados por negros, mestizos y mulatos y 2000
flecheros tupis, instalándose cerca del río Uruguay. Los jesuitas, en
aquella ocasión, convocaron a los indios de guerra de las
reducciones al mando de Ignacio Abiarú y del cacique Nicolás
Nhienguirú; las operaciones estuvieron a cargo del padre Romero.
En 1641, se hicieron fuertes en un lugar entre Mbororé y el
Acaraguá y atacaron a los paulistas, a los que derrotaron y obligaron
a retirarse. Posteriormente militares españoles adiestraron a los
indígenas y fueron empleados contra los portugueses en la Banda
Oriental del Uruguay. Los pueblos guaraní reducidos en el lugar
llegaron a 48, sin considerar las reducciones de Santa Fé, Buenos
Aires y otras.
Los indígenas posteriormente recibieron grados militares de
capitanes, sargentos y cabos indios, y solamente en caso de “guerra”
eran puestos al mando de capitanes españoles. Bajo su mando
actuaron en el asalto a Colonia del Sacramento en 1680, 1704 y
1735. Ellos hicieron desalojar Montevideo a los portugueses
asentados en 1719 y 1720.
Contuvieron bravamente al portugués hasta 1750, en que
España cedió siete pueblos misioneros por la Colonia del
Sacramento, desatándose la guerra guaranítica. Ellos no se rebelaron
contra la corona española, sino que pretendía defender sus bienes,
sus viviendas, sus lugares de vida. Fuerzas portuguesas apoyadas por

167
fuerzas españolas combatieron unidas, a sus más seguros defensores
de las colonias españolas. ( 71 ) Mal armados no los pudieron
enfrentar mucho tiempo. En 1759, eran también expulsados los
jesuitas. No es demasiado arriesgado afirmar que el gobierno
español, recurrió a la ayuda de su mismo oponente estratégico para
obtener una victoria, que como se comprobó posteriormente le fue
inútil y desfavorable.

3. 2. 11. El imperio de Samorí Turé:

El Imperio de Samorí Ture en África, al norte del golfo de

Guinea, en los años 1885 -1886, logró integrar una gran región del
oeste continental. Es un buen ejemplo de como las medidas
adoptadas por los distintos Estados del mundo para asegurar sus
posesiones son esencialmente coincidentes o análogas, pese a
pertenecer a culturas distintas, sin puntos de contacto humano ni
otra referencia. Tropas fronterizas resguardaban sus límites
controlando a lo largo de las rutas claves para el comercio y la
defensa contra la intervención francesa. Territorios fronterizos
debían vivir en pie de guerra. Un ejército élite se encontraba alistado
para actuar en distintos frentes en el menor tiempo. Las regiones

71
ABAD DE SANTILLÁN, D.: Historia Argentina, Buenos Aires, Tea, 1965. Págs. 175 a 191.

168
boscosas y las montañas cubrían parte limítrofes no ocupadas por
las fuerzas. ( 72 )

3. 2. 12. De los tiempos modernos a nuestros días:

Desde el tiempo de Napoleón, las fronteras comienzan a adquirir

gran sentido diplomático y la delimitación de los territorios se apoya
con conocimientos cartográficos, astronómicos e ingeniería
especializada. Napoleón convierte los grupos armados fronterizos
de caballería, en la actual "Gendarmería Nacional”, considerada en
la actualidad, la fuerza armada más antigua de Francia. Su hermano
José crea en España la Gendarmería de España dentro de los
mismos lineamientos. Cuando se resolvió dar seguridad a las
fronteras del Virreinato del Río de la Plata, en una primera instancia
se resuelve crear una Gendarmería Colonial Hispánica, que en
definitiva no se concreta con esa denominación sino con la de
"Blandengues", que fueron conocidos por su misión de seguridad
fronteriza frente al malón indígena y la de custodia en las principales
vías de comunicación terrestre. A partir de 1810, contribuyeron con
sus efectivos a la formación del Ejército Patrio.
A comienzos del presente siglo, en Europa las fronteras se
fortificaron militarmente y se dictaron leyes especiales para su

72
KI-ZERBO, J.: Historia del África Negra, Madrid, Alianza Universal, 1980. Pág. 555.

169
control y seguridad. A la vigilancia, siempre presente, se le agregan
construcciones como las líneas Sigfrido y Marginot. Protegían la
cuenca del Rhur, las industrias de Aschen o Aquisgrán y Saarbuken
en Alemania. Una facilitó la tranquila invasión a Polonia y la
ofensiva a Francia, la otra fue soslayada y no tuvo efecto en la
medida esperada.
Hoy, con la aparición de un centenar de nuevas naciones
como resultado de la descolonización producida después de la 2da.
Guerra Mundial, los problemas territoriales, los movimientos
insurreccionales ideológicos, el terrorismo, el tráfico de drogas y
estupefacientes, las inmigraciones clandestinas, las intervenciones
extraterritoriales y el peligro aún latente del empleo atómico, ha
diversificado el problema y escenario fronterizo.
Deben resaltarse los verdaderos esfuerzos internacionales
para el arreglo pacífico de las controversias entre las Naciones; la
vigencia de los derechos humanos y la ayuda humanitaria, aún muy
imperfectas, pero con atisbos que configuran un largo preámbulo de
intentos de atemperar algunas de las viejas pautas de conductas
evidentemente inconvenientes para la convivencia humana. El
custodio de las fronteras de ayer, preparado casi exclusivamente
para la defensa armada coercitiva, hoy no puede ignorarse las leyes
internas de los países y las normas del derecho internacional. En la
búsqueda de la cooperación internacional, no puede soslayarse el
intento de originar medidas de confianza mutua entre dos países
colindantes, independientemente del cumplimiento prístino de velar

170
por la integridad de los intereses territoriales, económicos y
seguridad de cada País.

3. 3. Breves consideraciones sobre los conflictos

fronterizos contemporáneos.

3. 3. 1. Algunos casos del contexto mundial.

Más de medio centenar de conflictos interestatales, guerras

de liberación y conflictos internos, desde 1945 en adelante, han
causado con su violencia alrededor de 13,5 millones de víctimas. ( 73 )
Si los analizamos nos cercioraremos que una gran mayoría
de esos conflictos han sucedido en zonas de fronteras, donde se
agravia la soberanía y la independencia de un Estado. Razones de
eficacia estratégica se superponen a principios humanitarios y
razones de derecho. A la par de los grandes adelantos científicos y
tecnológicos para la paz, se inventan y perfeccionan nuevas armas,
cada vez más poderosas y eficientes para el combate bélico o
simplemente para la eliminación masiva de seres humanos.
Hemos visto como la frontera es el escenario donde se
llevan a cabo actos estratégicos que responden a objetivos
superiores y muchos de éstos, por lo tanto, tendrán un carácter de

73
CHALIAND, G. y PIERRE RAGEAU, J., Atlas Estratégico y Geopolítico., Madrid, Alianza 1984. Pág.
47.

171
permanentes. Responden a los fines comunes o proyectos de una
nación. Otros limitados en tiempo, tratarán de crear situaciones
especiales, propicias y favorables para sus objetivos puntuales y
secundarios. Muchas veces, sobre las fronteras comunes de dos o
más países, se presentarán acciones estratégicas de terceros, donde
no existen intereses ni beneficios de ningún tipo para los primeros,
pero que deben, no obstante soportar sus implicancias y efectos no
controlados.
En algunos de ellos, sus propósitos serán fácilmente
detectables y además localizados. En otros, no será sencillo
comprender y distinguir sus objetivos últimos y su ubicación
definitiva. Lo que se muestra o descubre en primera instancia, podrá
ser sólo secundario y parte de una gran maniobra más importante,
dirigida al País escenario o a un tercero.
La intervención podrá ser directa o disfrazada. Además, a los
fines y acciones estratégicos, se le podrán entrecruzar, mezclar y
anexar fines y acciones de otra índole, de menor rango, a veces
exclusivamente personales y particulares, que complicarán la
situación y perturbarán las decisiones adecuadas y acertadas de los
conductores tácticos y estratégicos.
Con excusas siempre renovadas, los conflictos fronterizos se
desarrollan en todos los casos con repercusión internacional o
también extranacional. Como en todo conflicto, no puede
descartarse los intereses ajenos oportunistas que tratarán de obtener
una renta adicional resultante.

172
 La agresión externa lesionará directa o indirectamente los
valores resguardados por un País por el sólo hecho de haber fijado
un límite y una frontera, independientemente del objetivo específico
buscado. Muchas son armadas, no necesariamente militares propias
del tiempo de guerra. Partisanos, guerrilleros, bandoleros o fuerzas
paramilitares son frecuentes actores de ofensivas fronterizas, sin que
ello implique respuestas con actores del mismo género, ni de la
misma naturaleza ni en el mismo lugar de ataque. La acción
contestataria se puede extender o saltar a la profundidad del
territorio de donde se agrede. Son limitados en tiempo y espacio. Se
apoyan con otros medios, particularmente diplomáticos. No desean
provocar acciones mayores, que rompan las relaciones entre los
países implicados y se recurra a la violencia extrema. Para ellos no
bastará la aplicación de la ley y la solución pacífica normales en
tiempo de paz; ni la acción coercitiva violenta ajustada a las leyes de
la guerra. Con tácito, permisivo o manifiesto consentimiento de un
país, cruzan sus límites y como éstos constituyen una barrera
política-jurídica, obstaculizarán o disminuirán su represión total y
eficiente, ya que la acción transfronteriza no debidamente pactada
con el vecino país, puede desestabilizar las relaciones internacionales
mutuas y producir males de mayor importancia. Hechos simples e
intrascendentes pueden desatar estos conflictos o ser esgrimidos
como razón poderosa de agresión. Sólo la previsión y el ojo avizor,
evitará la sorpresa. Como ayer, el control y la vigilancia adelantada,
olfateará la proximidad y resistirá el encuentro, si está debidamente

173
preparada y flexiblemente educada. Los otros medios conjurarán
con ellos; orientarán sus pasos o reforzarán sus fuerzas. La decisión
será siempre superior y generalmente estratégica por naturaleza y
dirección. Veamos algunos hechos que confirman estas
aseveraciones.
La explosión de una pequeña bomba en el ferrocarril
manchuriano del sur en manos de los japoneses, justificó la invasión
de Manchuria por Japón, capturando sorpresivamente Mukden con
10.000 soldados en 1932.

El encuentro ocasional armado entre dos patrullas

fronterizas anglo- etíope e italiana, en la frontera de la Somalia
británica e italiana, fue aprovechado para invadir Abisinia en 1935
por Italia. Las campañas militares italianas pudieron terminar con la
insurrección nativa, solamente después de realizar la instalación de
una alambrada de 300 kilómetros en la frontera anglo-egipcia,
constantemente vigilada y controlada mediante patrullas y puestos
de observación, lo que evitó su apoyo logístico.
En 1945, en Grecia, las fuerzas de Elas, asentaron sus bases
en Albania y Yugoslavia, desde donde lanzaban sus incursiones
guerrilleras hacia el interior de ese País. La debilidad de las fuerzas
fronterizas griegas no pudo evitarlas. Esos asentamientos fueron
hechos a caballo del los límites con ambos países, apoyados logística
y ideológicamente por éstos.

174
 La intervención del ejército francés en Argelia, en 1958, que
duró ocho años de guerra con 175.000 muertes, la intervención de
un millón de soldados franceses, la creación de la V República de
Francia, la rebelión de los generales y la independencia lograda de
Argelia, 74 solo pudo ser finalizada cuando se instaló la Línea
"Morice" en el límite común de Argelia y Túnez, a lo largo de 285
Km. de alambradas, líneas electrificadas, vías de ferrocarril, casillas
de observación y otras previsiones técnicas de seguridad, para el
éxito de las operaciones centrales. Desde su instalación y
funcionamiento se impidió toda infiltración y apoyo logístico desde
Túnez. ( 75 )
La insurrección de nativos armados en Angola en 1961,
contra colonos portugueses, obligó a la organización de cuerpos de
vigilantes fronterizos, evitando definitivamente el refugio y el apoyo
desde el Congo y el Zaire.
El caso chino-soviético de 1969 es ejemplo claro de
conflictos armados entre tropas de seguridad fronterizas. Comenzó
por el cruce limítrofe de dos ovejas chinas; se convirtió en
reclamación territorial de la isla Damansky o Chenpao. Los rusos
acusaron a los chinos de haber cruzado 2000 veces sus fronteras, y

74
AGUIRRE, J. F., Op. Cit. Pág. 414.
75
AGUIRRE, J. F.: Las Guerras de la Postguerra 1960- 80, Barcelona Argos Vergara, 1981, Págs. 416
y 417.

175
estos anunciaron la movilización de 5.000.000 de combatientes en
estado de alerta.
En Angola, guerrilleros de la SWAPO (Pueblo del África
Sur- Oeste), en búsqueda de la independencia del territorio de
Namibia, con bases en el sur de Angola, provocaron que Fuerzas
Sudafricanas sobrepasaran la frontera angoleña para aniquilar dichos
focos guerrilleras.
Guardia fronterizos chinos y vietnamitas realizaron
incursiones recíprocas con heridos y muertos de pobladores civiles,
ataques a hospitales, escuelas y puestos fronterizos, luego de la
guerra de Vietnam. La ideología compartida con ambas naciones no
pudo evitar las agresiones mutuas tal como sucedió en el conflicto
chino-soviético.
Los mismos vietnamitas en su ataque a guerrilleros
camboyanos, ingresaron a Tailandia y se enfrentaron con patrullas
tailandesas.
Israel creó franjas de seguridad fronterizas para bloquear
infiltraciones terroristas contra sus localidades del norte. Son muy
conocidas las acciones israelitas contra poblaciones libanesas,
asientos de bases guerrilleras.
Todos podemos recordar la insurrección de los “contras”
nicaragüenses, desarrollado mayormente en la frontera norte con El
Salvador, pero que obligó a Costa Rica, que por prescripción
constitucional no puede tener Fuerzas Armadas, a reforzar e instruir
a las fuerzas de seguridad fronterizas para encuentros no

176
convencionales superiores a la delincuencia común. Confluyeron,
evidentemente, intereses de varios países y de distinto género.
Es insólito el recurso táctico utilizado por Corea del Norte,
previsto para superar la línea demarcatoria fijada por el acuerdo de
paz de 1952. Con el propósito de poder avanzar ocultamente y con
sorpresa, construyeron dos largos túneles con salida a territorio de
Corea del Sur. La debida atención de la vigilancia fronteriza, detectó
oportunamente dicha maniobra.
Los encuentros armados producidos en la frontera peruana-
ecuatoriana, por disímiles interpretaciones del recorrido del límite
garantizado por cinco países americanos, sucedidos en 1995, entre
dos países con manifiestas declaraciones de propósitos futuros de
integración latinoamericana, con complicaciones supletorias de
venta de armas, denotan la necesidad de los cuidados a observar en
los límites internacionales para no provocar complicaciones
sorpresivas e inconvenientes para la buena convivencia de los
estados entre sí.

3. 4. El Control y Vigilancia de Fronteras

y la Defensa Nacional.

Nuestro País no está exento de agresiones externas

fronterizas. La historia de Gendarmería Nacional, instituida en 1938
para un relevo histórico cumplido por nuestro Ejército, contiene

177
una larga lista de sucesos armados fronterizos. Corrimientos y
desaparición de hitos fronterizos, ocupación y explotación de
terrenos fronterizos, agresiones armadas desde el país vecino sin
cruce del límite internacional, encuentros armados entre patrullas de
fuerzas fronterizas, ataque aislado de fuerzas militares vecinas,
asignación a pobladores por autoridades del país vecino de predios
ubicados en nuestro territorio, apoyando oficialmente su ocupación,
movilización bélica y disposición de las Fuerzas Armadas para el
ataque y defensa próxima a la línea fronteriza son indicativos reales
de la pugnacidad siempre latente escondida en el límite
internacional. Pero ninguno de estos hechos es comparable con la
guerra de Las Malvinas, originada en pretensiones de derecho
territorial de nuestro País e Inglaterra.
Analicemos algunos de ellos: En 1948, en la Quiaca, en la
frontera con Bolivia, luego de un encuentro entre patrullas de
Gendarmería Nacional y Fuerzas Fronterizas bolivianas, se extiende
el enfrentamiento a toda la población de la Quiaca (Provincia de
Jujuy, Rep. Argentina) y Villazón (Bolivia), con uso de
ametralladoras y morteros. El tiroteo dura desde las primeras horas
del día hasta las 14:00 ha. Se producen dos bajas de personal de
Gendarmería, no disponiéndose datos del país vecino. No existió
cruce de frontera. No existieron intenciones estratégicas, pero los
hechos pusieron en peligro la integridad de habitantes argentinos y
bolivianos y sus bienes. Es un típico hecho fronterizo de agresión
importante pero no estratégico.

178
 En 1961, Fuerzas de Gendarmería Nacional del Grupo
destacado "El Remanso", ubicado a unos 120 Km. al norte de Las
Lomitas (Formosa), rechazan una incursión de tropas fronterizas
paraguayas y se logra el retiro del Fortín "La Verde" de territorio
argentino. Este hecho dio lugar a la intervención de los Presidentes
de ambas Naciones, la de Paraguay Argentina, que ordenaron el alto
de las operaciones y cese de cualquier fuego abierto entre las
Fuerzas de Caballería del Ejército Paraguayo destacadas en el lugar
para custodiar la frontera y Gendarmería Nacional. El caso motivó
la intervención de la Comisión de Límites. En la historia de
Gendarmería Nacional es la primera vez, que se produjo un
despliegue y avance en formación de combate de las Fuerzas
Armadas Paraguayas intimidando a los Gendarmes a abandonar la
posición adoptada para defender a un poblador argentino, radicado
muy cercano al límite internacional, pero en territorio propio.
Debieron replegarse ante la negativa argentina de aceptar sus
pretensiones. Se trató de una acción típica de Defensa Nacional,
protegiéndose a pobladores argentinos y el territorio nacional.
Unos de los casos típicos de conflicto limítrofe es el
conocido por "Río Encuentro", en la zona de José de San Martín,
Provincia de Chubut, donde por la construcción de un cerco, se
provocó situaciones límites entre Carabineros de Chile y
Gendarmería Argentina. Esta zona ya había sido delimitada por el
tratado de 1902, donde se había establecido que las cuestiones ya
solucionadas, no pueden reconsiderarse (pasaban a ser cosa

179
juzgada). No obstante nuestro País acepta un arbitraje a cargo de la
Reina Isabel II, que el 9 de Diciembre de 1966 laudó dividiendo la
zona litigiosa entre ambos países. Este procedimiento chileno se
repite con similares características en el caso de Laguna del
Desierto, pero con resultados distintos.
En 1963, en la Operación "Santa Rosa", en Orán (Salta), se
evitó la formación de una zona liberada montada en la frontera con
Bolivia y apoyada logísticamente (en armamento) por Cuba.
Ssucedió durante la Presidencia del Dr. Arturo Illia, en el año 1963,
al detectarse la iniciación de un movimiento insurgente en los
montes salteños. 76 Es un caso donde se contrarrestan en el mismo
hecho hechos relacionados a la defensa nacional y a la seguridad
interior.

76
FERNÁNDEZ, Oscar Alberto, “Crónica de una Guerrilla”, en Revista de Gendarmería Nacional Nº 9,
a. III, Sep –Oct 1965, Págs. 18 a 21. Denominada “OPERACIÓN SANTA ROSA” la intervención de
Gendarmería Nacional Argentina fue ejecutada en los montes salteños durante el año 1963 para
desbaratar el intento de consolidar un movimiento guerrillero cercano a la frontera con la
República de Bolivia, organizada como EGP (Ejército Guerrillero del Pueblo).
Gendarmería, tras el cerco y persecución de los insurgentes, detuvo a 14 de ellos en las sierras
boscosas de Salta, con la intervención de la Justicia Federal, procesándolos por “Asociación ilícita,
o intimidación pública, Art. 210 y 212; apartados 1 inc. b) del Código Penal; Contrabando de armas,
municiones y explosivos, Art. 187 y 189, inc. F); Ley de Aduanas (t. o. 1962) y homicidio y
conspiración para la rebelión, Art. 3 y 233 del Código Penal.
Murieron en distintas circunstancias el Cabo Adolfo Romero de Gendarmería y 2 guerrilleros,
entre estos el conocido como Capitán Hermes y otro insurgente que fue fusilado, después de ser
juzgado y sentenciado por un tribunal fuera de la ley, formado por sus compañeros guerrilleros. El
Comandante Jorge Ricardo Massetti, (a) Comandante Segundo y su compañero Atilio, no pudieron
ser hallados; pero el Che Guevara desde Cuba anunció la pérdida humana de ambos.
La operación fue realizada dentro de la ley vigente, sin restricción alguna de los derechos
constitucionales vigentes. Por medio de las pericias sobre el armamento moderno secuestrado, se
comprobó que las armas habían sido provistas a Cuba por una firma europea. El éxito fue alcanzado
por el empleo oportuno de las Fuerzas de Seguridad, debidamente instruidas. Condenados, fueron
posteriormente amnistiados en 1973.

180
 En 1965, se rechaza e impide la instalación de Fuerzas de
Carabineros de la República de Chile en Laguna del Desierto.
Treinta años después, el tribunal arbitral americano al que se
recurrió como recurso pacífico de solución de la controversia, se le
dio razón a nuestro País. Fue un hecho de gran repercusión pública
y trascendencia política, pues ambos Países sostenían vigorosamente
sus posiciones
En 1979, se recupera el territorio conocido por "Vega
Mala", cercano a la Sección destacada de Gendarmería Nacional
denominada "Cancha Carreras", dependiente del Escuadrón 43 "Río
Turbio", Provincia de Santa Cruz, otorgado oficialmente por el
Gobierno de Chile a tres pobladores chilenos, a quienes se le otorgó
además créditos especiales para la instalación de las alambradas y
compra de animales vacunos importados de Canadá. En un primer
procedimiento se expulsó por inmigrantes clandestinos a las
personas instaladas muy cercanas al Límite y se les devolvió
animales y otros enseres de trabajo rural. Sin embargo, el
Gobernador de la Región de Chile, en una reunión realizada en
Cerro Castillo (la más próxima localidad), después de afirmar que el
territorio era chileno, prácticamente los conminó a reinstalarse en el
lugar. Cuando ello aconteció, en un gran operativo de Gendarmería
se procedió al secuestro de animales que habían sido nuevamente
arreados al lugar, se ocupó toda la zona, se levantaron las
alambradas y se inició un sumario judicial federal por usurpación de
terreno limítrofe y contrabando de ganado. La Prensa chilena, con

181
grandes titulares de primera plana acusaron a los Gendarmes
argentinos de invasores y ladrones de animales. La intervención de
ambas cancillerías y la posterior reunión de ambas comisiones de
límites, un año después, determinaron que el territorio defendido
por Gendarmería era argentino, dándose terminada dicha cuestión.
Este es un caso claramente estratégico. Del análisis y la
comprobación de los hechos se evidencia una intención manifiesta
en las autoridades del vecino País de ocupación y dominio de un
territorio, que ya había sido delimitado con acuerdo mutuo. Otro
caso de defensa nacional y estratégico, pues fue manifiesto el
propósito del país limítrofe de apropiarse de territorio argentino.
Es distinto a lo que sucedió en noviembre de 1964, cuando
una patrulla de Gendarmería comprobó la desaparición del Hito
434 (ubicación 41 grados 47 min. Sur y 51 grados 40 min. Oeste) y
la pretensión de un poblador chileno de adueñarse de 1000 hs.
próximas al límite internacional para pastoreo de sus animales. Con
la intervención de las Comisiones de Límites de ambos Países, se
restituyó el hito a su lugar y se dio por terminada la cuestión. De
todas maneras, si existió alguna intención estratégica del Estado
vecino, estuvo muy bien oculta y disfrazada.
Podemos calificarlo de un problema fronterizo “gris”, pues
en principio el usurpador obró aparentemente por su cuenta sin
consentimiento de su país, caracterizándose como una acción
delictiva de usurpación y daño.

182
 3. 5. La cooperación internacional
y las medidas de confianza mutua.

El límite internacional que divide a dos países es expresión

de la máxima extensión de la soberanía nacional y desde el punto de
vista del derecho internacional, signo de independencia con
respecto a la potestad jurídica de otros países. Como lo hemos visto
precedentemente es lugar de encuentro, pero los intereses políticos,
económicos y sociales de cada uno, pueden despertar fácilmente
desavenencias originadas en hechos casi insignificantes.
Esa proximidad, al mismo tiempo, demanda cooperación
mutua en cuestiones e intereses comunes de ambos países. El
tránsito vecinal fronterizo, inmigraciones fronterizas, el tráfico de
drogas y de armamento, la existencia de bandas armadas dedicadas
al delito, la persecución de delincuentes a través de las fronteras, el
control sanitario, el contrabando son unos pocos ejemplos de
motivaciones provocadoras no sólo del acercamiento de las fuerzas
de control y vigilancia de fronteras, sino la debida atención de las
autoridades a través de firmas de tratados con acuerdos en materia
de controles en pasos fronterizos, como son los "Controles
Únicos", en los cuales las autoridades migratorias , aduaneras y de
seguridad de ambos países, realizan sus tareas funcionales en un
mismo control, con intercambio permanente de información de
interés; el consentimiento para atravesar el límite internacional e
internarse en el país vecino, en persecución de delincuentes; el

183
intercambio de información e investigaciones conjuntas en asuntos
de interés mutuo; operativos conjuntos y simultáneos de lucha
contra la droga entre organismos específicos y fuerzas de seguridad
de frontera de dos o más naciones - en nuestro País realizados con
Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay; en la zona amazónica oeste,
entre Perú, Brasil, Ecuador y Bolivia; el intercambio de experiencias
profesionales y educativas; las comunicaciones directas entre los
comandos de las Fuerzas de Seguridad, inclusive con la presencia de
un Oficial de Enlace del País vecino; van creando un clima de
conocimiento personal y de confianza, válidos para el
mantenimiento de la paz y la tranquilidad, evitando acciones
apresuradas propias del desconocimiento y del trato descomedido.
El avance ya iniciado hacia nuevas formas políticas y
económicas, como es el MERCOSUR, irá levantando, en principio,
barreras económicas existentes, debiendo corresponderse con un
más fácil y ágil movimiento a través de las fronteras nacionales.
Empero toda disminución de controles fronterizos, se
corresponderá con un trabajo cada vez más intenso, constante,
coordinado y conjunto interfuerzas de seguridad de los países
comprometidos.
Es necesario, además, mencionar que las intervenciones
para mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, han
introducido procedimientos novedosos para regular conflictos
como fue el israelí-egipcio, donde se organizó una zona (la
península de Sinaí) controlada por una Fuerza compuesta por

184
autoridades de la ONU, observadores militares multinacionales y
fuerzas de ambos países, contribuyendo exitosamente a la paz y a la
seguridad internacional. 77
En la intervención última en Haití, fuerzas de la ONU de
distintos países cubrieron la frontera con Santo Domingo. Entre
ellas fuerzas de Gendarmería Nacional Argentina.

En el conflicto limítrofe Perú - Ecuador, la intervención de

observadores de los países garantes, posibilitó paulatinamente el
cese de fuego y la búsqueda de la solución pacífica de la
controversia territorial.
Promover el conocimiento mutuo entre las Fuerzas de
Seguridad de Fronteras de distintos países es altamente positivo.
Gendarmería Nacional ha sido primera en buscar acercamientos
considerados en tiempos no muy lejanos como imposibles. Por
ejemplo, a nivel EE.MM. de Carabineros de Chile y Gendarmería
Nacional se han destacado Oficiales Superiores, que cumplen una
misión de enlace permanente entre ambas Instituciones. Los logros
positivos alcanzados, han hecho que la misma experiencia se realice
con Policías Militares de Brasil y Gendarmería Nacional de Francia.
Oficiales Jefes de distintas fuerzas de seguridad extranjeras, cursan
estudios en la Escuela Superior de Gendarmería, participando en

77
CORNELIS H., Mayor, Real Infantería de Marina, Países Bajos, “Fom: Mantenimiento de la Paz en
el Oriente Medio”, Military Revieew, Kansas, EE.UU, Hispanoamérica, Volumen LXIII, Septiembre-
Octubre 1983. Num. 9-10, Págs. 2 a 14.

185
ejercitaciones en la carta y en el terreno, como fue el III Juego de
Simulación Policial Argentino – Chileno, “Lucha contra el
narcotráfico”, realizado el 17 y 18 de Octubre de 2000. Numerosos
Oficiales y Suboficiales, han realizado cursos de distinto tipo en
Colombia, Venezuela, Perú, Brasil, Paraguay, EE.UU., Francia,
Inglaterra, Italia y visitas protocolares de distinto nivel además de
las nombradas con las Fuerzas Fronterizas turcas, belgas, alemanas,
israelitas, en una amplia gama de adiestramientos necesarios no sólo
en lo referente a las tareas de orden policial, sino de adiestramiento
para desenvolverse con profesionalidad en el monte, la selva, la
montaña y el desierto. Los resultados se aprecian posteriormente en
la cooperación internacional para procedimientos de lucha contra la
droga, la contraguerrilla, el narcotráfico y el crimen organizado.
La participación, además en estudios universitarios
organizados con Universidades del Estado y Privadas, va originando
una corriente de conocimientos mutuos no sólo entre Fuerzas sino
también para la ejecución de investigaciones científicas y técnicas,
tal como lo requieren los tiempos actuales.
Además, paulatinamente se van superando diferencias en los
conocimientos profesionales y especializaciones. El intercambio
cultural es óptimo para poder emprender en el presente y el futuro
actividades conjuntas en la lucha contra la delincuencia. La
intervención de organismos internacionales en la coordinación de la
lucha contra la droga, por ejemplo, ha sugerido y conseguido a
través de reuniones continentales, el dictado de leyes y

186
procedimientos similares en muchos países, lo que facilita el
entendimiento mutuo entre los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.

3. 6. Las fronteras nacionales y la acción de la

delincuencia transnacional.

Las fronteras son paso obligado de quienes se organizan

para vivir al margen de la Ley. Ya sea por pasos habilitados o
clandestinos terrestres, marítimos y fluviales o por vía aérea, el
movimiento se realiza con personas o cosas obligadas al tránsito
para su ingreso o egreso de los países, si bien las comunicaciones
satelitales o por redes informatizadas, facilitan movimientos
financieros de capitales entre los que se encuentran los derivados de
la corrupción, el lavado de dinero y las grandes estafas pecuniarias.
El tránsito de personas y el tráfico de mercaderías son realmente
sorprendentes, contabilizándose por millones, más aún en los países
del primer mundo. Pareciera una tarea utópica ejercer un control
más o menos eficiente sobre ellos. Los contrabandos “hormiga”, a
los que se recurre en circunstancias de francas desigualdades de
precio de las mercaderías, ha logrado en algunos casos de nuestras
fronteras, que en una localidad de 10 Mil habitantes, se moviera en
una sucursal bancaria local fondos superiores al correspondiente a la
casa central de Buenos Aires. Generalmente, al aumentarse el
contrabando de mercaderías de consumo masivo, se aumenta el

187
tráfico ilícito de drogas, el contrabando de automotores, el tráfico
de armas y hasta la trata de blancas. Todo potencialmente se
agranda y la delincuencia se asocia y organiza cada vez con más
fuerza y ejercicio de la violencia para obtener sus fines, llegándose
hasta el empleo de las armas de fuego y la muerte de quienes
obstaculizan su proceder. Son características comunes en casi todas
las fronteras del mundo.
A fin de estimar la acción diaria y disímil de Gendarmería
Nacional, por ejemplo en las fronteras terrestres de nuestro País y el
extranjero, transcribimos parcialmente el discurso pronunciado por
el ex - Director Nacional de Gendarmería, Comandante General D.
Hugo Miranda, en el 64º aniversario de esa Fuerza de Seguridad, en
ciudad Evita, Provincia de Buenos Aires, sede de la Escuela de
Gendarmería Nacional “Gral. Don Martín Miguel de Güemes”, el 30
de julio de 2002, aportando datos operativos de la lucha contra la
delincuencia:
“Ello ante un mundo y una sociedad signada y
preocupada por las nuevas y desafiantes características del
accionar criminal que ha adquirido, en muchos de los
casos, una creciente dimensión transnacional, consecuencias
propias del fenómeno de la globalización y del proceso de
integración regional, caracterizado por la permeabilidad
fronteriza y las particularidades de las grandes ciudades
que constituyen, en sí mismas, complejísimos desafíos a la
gobernabilidad y al control.

188
 Así, en el marco internacional, nosotros seguiremos
apoyando toda decisión política tomada en el sentido de
situar a nuestro país como el primer colaborador – entre
sus pares de Latinoamérica – de la organización de
Naciones Unidas; ya sea a través de misiones para el
mantenimiento de la paz, como monitores y observadores
policiales, como fuerza de reacción rápida o como
asistencia humanitaria.

Angola, Kosovo, Bosnia - Herzegovina, Timor

Oriental, China, Haití, Colombia, Argelia, Guatemala,
entres otros países tan distantes y disímiles, saben del
accionar responsable de los más de 220 gendarmes
argentinos hoy desplegados, los que con esfuerzo y sacrificio,
pero con el más alto orgullo para la nación argentina toda,
se han sabido ganar el reconocimiento de la comunidad
internacional.

Consecuencia de ello, se reciben reiterados pedidos

para incrementar nuestra participación. Habiéndose
accedido a enviar una misión encabezada por un oficial de
la más alta jerarquía institucional, a partir del mes de
junio próximo pasado, como comisionado de las naciones
unidas ante la republica democrática del Congo.

En lo atinente al marco interno, y consecuente con el

esfuerzo de gestión asumido, hemos concretado una mayor

189
presencia del hombre en el terreno, la explotación debida de
la inteligencia criminal y la sofisticación e incremento de los
medios técnicos. Constituyendo los pilares fundamentales en
que se sustento el incremento de la actividad policial de la
fuerza.

Así, en forma progresiva, la institución motivo la

transferencia del orden de 4.500 hombres a la faz
operativa y su correspondiente reasignación a las zonas
fronterizas más comprometidas. Ello debido a la
reconversión de escalafones a partir de cursos de
capacitación y especialización y la debida adecuación de las
estructuras orgánicas, funcionales y regímenes de compra.
Asimismo se ha encarado la conformación de nuevos
elementos operativos, como resultan ser: los centros de
reunión de información, las unidades especiales de
procedimientos judiciales y la unidad operativa de
procedimientos aduaneros que, atendiendo a una
preocupación del gobierno nacional, ha logrado resultados
encomiables en la lucha contra el contrabando en apoyo a
la aduana nacional.

Es, justamente, sobre la base de esta adecuación

estructural y dinámica que, sin que ello implique resentir
sustancialmente el cumplimiento de su misión específica que
la fuerza pueda, en el marco del sistema de seguridad

190
interior, empeñarse para atender algunas de las necesidades
imperantes que se motivan en las distintas jurisdicciones
provinciales.
Los resultados están a la vista. Tomando como base
los registros correspondientes al año próximo pasado, y lo
obrado hasta la fecha, la actividad de policía auxiliar y
concurrente que realiza la fuerza - en materias de su
competencia - reflejan más de 390.000
procedimientos, destacándose alrededor de
120.000 intervenciones migratorias y más de
1.600 correspondientes al secuestro de armas
de fuego.
Independientemente de ello, en la lucha contra el
contrabando, se registran más de 45.000
procedimientos con un avaluó de mercadería
decomisada que supera los 130 millones de
pesos – sin contar aquellos hecho en apoyo directo a la
aduana - significando, en términos comparativos, más del
triple del presupuesto funcional operativo asignado a la
fuerza para el corriente año.
A ello debe sumarse alrededor de 74 millones de
pesos producto del avalúo emergente del recupero - en
oportunidad de pretender egresar ilegalmente del país - de
más de 3.800 vehículos automotores bajo pedido de
secuestro y el decomiso, en promedio, de 1.850.000

191
cartones de cigarrillos - valuados en un
monto superior a los 30 millones de pesos.
La protección civil, la preservación del medio
ambiente y la biodiversidad, un concepto que además de la
flora y la fauna incluye a los seres humanos que viven en
las áreas biológicamente controladas, también forma parte
de nuestra constante preocupación.
Es así que a través de la actuación de las patrullas
ambientales, de las brigadas de lucha contra
incendios forestales, de los grupos de
intervención ante emergencias químicas y de
rescate en alta montaña - oportunamente
conformados - se registran alrededor de 43.000
intervenciones.
Pero si existe un campo de lucha contra la
delincuencia que haya sido objeto de las mayores
recomendaciones, esfuerzos y desvelos, este es el de la lucha
contra el narcotráfico.
Seguimos trabajando en forma coordinada y
cooperativa con las fuerzas y organismos nacionales y
también hemos participado de operaciones antidroga
multilaterales a nivel regional y continental,
con resultados exitosos y con el reconocimiento de las
principales agencias extranjeras.

192
 En los últimos 18 meses, ello se ve reflejado en el
desba-tratamiento de importantes organizaciones y en más
de 9.500 operaciones en la que resultaron detenidas,
con intervención judicial, un promedio de 6.200
personas y derivaron en el secuestro de más
de 1,7 toneladas de cocaína, 117 toneladas de
hojas de coca, mas de 40 kilos de heroína, 19,3
toneladas de marihuana y casi 400 toneladas
de insumos químicos que fueron
inmovilizados y secuestrados, evitando que puedan ser
indebidamente utilizados en la fabricación de
estupefacientes. “

Tales conductas ilícitas, no deben confundirse con el “crimen

organizado”, que en Abril de 1993, el Consejo Económico y Social
de Naciones Unidas adoptó como denominación internacional:
- “El Crimen organizado es una confederación de
individuos criminales reunidos por intereses
económicos, pareciéndose a las bandas feudales que
existieron en Europa medieval antes de la existencia del
Estado- Nación. La ganancia económica es alcanzada ya
sea por medio de distribuir bienes, cosas y servicios
ilegales o distribuyendo bienes, cosas o servicios legales
de una manera ilegal.”

193
 - “Implica una actividad de conspiración criminal,
frecuentemente envolviendo la coordinación jerárquica
de un determinado número de personas en el
planeamiento y ejecución de actos ilegales, o en la
búsqueda de objetivos legítimos a través de modos
ilegales.”
- “Los grupos del crimen organizado tienden a
establecer monopolios en la provisión de bienes o cosas
o servicios ilegales, a los clientes de esta manera los
beneficios en las ganancias son asegurados.”

- “El crimen organizado no se limita a los ilícitos

tradicionales sino que también incluye actividades
sofisticadas como lavado de dinero, a través de negocios
legítimos y la manipulación computarizada.”.
- “Usa tácticas depredatorias, tales como
intimidación, violencia y corrupción. Estas tácticas
pueden ser sofisticadas y difíciles de detectar, o crudas,
públicas y directas. Son usadas para asegurar la ganancia
económica a través de monopolios en bienes ilegales y
servicios, amén de infiltrar empresas legítimas y
corromper a oficiales públicos.”
En el MERCOSUR se han percibido actividades de estas
mafias en las Tres Fronteras (Brasil, Paraguay y Argentina),
puntualmente en Ciudad del Este, ciudad paraguaya que ya posee

194
200.000 habitantes, poseyendo el Producto Bruto más alto de
América del Sur. Para tener una referencia de las actividades
económicas del lugar, podemos citar que solo por el puente
Trancredo Neves en 1995 ingresaron 245.689 personas y diariamente
300 camiones con contenedores.
Mario Baizán, resalta su peligrosidad al afirmar:

“El poder del crimen organizado

transnacional mantiene intacta su capacidad de
hacer peligrar la vida misma de nuestros sistemas
políticos democráticos, tanto desde el punto de
vista del poder económico como poder de de
destrucción y a la vez estaría en condiciones de
liberar recursos, hombres y organizaciones hacia
nuevas actividades que seguramente no serán
filantrópicas. Los líderes políticos de América
Latina no terminan de entender de qué se trata
este nuevo desafío y suelen bautizarlo con el
recurso de transformarlo solamente en una nueva
exigencia para el patio trasero sin tomar medidas
para posesionar a la región en la primera batalla
global del tercer milenio, que ya ha
comenzado.” 78

78
ZORZENÓN, C. G. y otros, “Crimen Organizado en el MERCOSUR” – “XVII Seminario de Fronteras –
Gendarmería Nacional Argentina, “Introducción General”, Escuela Superior de Gendarmería”Grl.

195
 Las mafias italianas: La Camorra, la Cosa
Nostra, la Drangheta calabresa, las tríadas chinas,
las mafias coreanas, las yakuzas japonesas, las
mafias rusas, las organizaciones delictivas árabes y
los Carteles colombianos están relacionados con
el tráfico de personas en general, el tráfico de
mujeres y de niños, de órganos y de inmigrantes,
actúan en todo el mundo y también tienen
actividades en la Triple Frontera.
La zona ha merecido una atención
especial multinacional, tanto de EE.UU. como
los tres países que confluyen en el lugar, por las
posibles implicancias con el terrorismo
fundamentalista. 79

3. 7. Las Fronteras Nacionales y el MERCOSUR.

Sin dudas que toda integración o esfuerzo conjunto dirigido

al bien común de los pueblos latinoamericanos, deberán
confrontarse con serios problemas perturbadores en las relaciones

Br. D. Manuel María Calderón”, Instituto de investigación sobre seguridad y crimen organizado.
Buenos Aires. Publicación sin número y sin fecha. Págs.11 a 28
79
GAVIRIA, F. A. “Cambios en las Tendencias Mundiales del Crimen Organizado, el Terrorismo, el
Narcotráfico y la Corrupción Transnacional”, Logos, Revista de Ciencias Políticas y Sociales, Nº I,
Año 1, Noviembre 2001, Págs. 14 a 40.

196
mutuas zonales e internacionales. Los movimientos insurreccionales
que subsisten fuertemente arraigados en los países como Colombia,
podrán demandar la cooperación de los demás países del continente
para derrumbarse con drásticos resultados, que motiven la
intervención extra continental e inclusive de las Naciones Unidas. El
desarrollo constante del Tráfico Ilícito de Drogas, comprendiendo
todo su proceso de obtención, distribución y consumo, igualmente
provocará cuestiones futuras, tanto del punto vista operativo de
cómo evitarlo, sino también de con qué medios y procedimientos
hacerlo sin lesionar los derechos humanos de los participantes. Es
ineludible formalizar aspectos del derecho de cada país, que eviten
no sólo la violación aludida sino también las leyes de la guerra.
Somos consientes de que las desigualdades sociales es un problema
mundial, pero lo imperioso es no ir degradándose, que obstaculice
todo emprendimiento rentable, inclusive en la seguridad, que si no
obtiene consenso popular estará condenada al fracaso. Aún no se
entrevé el nuevo orden hegemónico de la primera potencia mundial,
en capacidad de no dejar piedra sobre piedra del Estado que se le
oponga a sus fines como lo dice Ramonet en sentido figurativo. La
integración económica y política es una buena perspectiva, pero
necesitará de dirigentes preclaros, visionarios pero estadistas.
A nuestro juicio, los esfuerzos de integración que representa
el MERCOSUR, se encaminan seriamente a constituir primeramente
una entidad económica y luego a una integración mayor de orden
político, tal como lo demuestran los pasos que se van dando en las

197
distintas reuniones de los Ministros de los países involucrados.
Hablar de una integración política implica un cambio, donde los
Estados-Naciones sufrirán una mutación trascendental, que aún no
fue bien entendida en su verdadera magnitud, pues supone
a) "La voluntad de integrarse". Es determinante. Si ella no
existe, o se realiza un acto falaz y engañoso, o es un acto forzoso, de
acatamiento obligado; en este último caso, inhibitorio de una
verdadera y perdurable integración.
b) "La aptitud y compatibilidad para la integración con los
otros Estados partes". No bastará la resolución gubernamental, si
ésta carece de debido consenso mayoritario de los gobernados. La
aptitud para la integración requiere la resuelta y manifiesta
disposición para aceptar a los que hasta ahora fueron Estados
vecinos y extraños; compartir con ellos los éxitos y fracasos; tomar
conciencia de los derechos y obligaciones de las demás partes, que
les corresponde en un pie de igualdad y solidaridad.
c) "Modificación de su identidad". Es evidente que cuanto
más se integra un ser a otro, desde un punto de vista psíquico y
físico, más se altera y disminuye su identidad anterior. Pensar y
actuar igual al otro, indica la mutua asunción de sus cualidades
distintivas y personales. Una activa integración hace que cada una de
las partes asuma características de las otras. Pretender integrar
elementos separándolos es un contrasentido, como también
"fortificar su identidad anterior", que sobreentiende la acentuación
de todo aquello que lo distingue objetivamente del otro. Un Estado

198
Nacional sufrirá forzosamente un cambio cualitativo de su entidad y
por lo tanto de su identidad, al integrarse con otros. No será ya él,
sino sólo con los otros, con los cuales se ha consustanciado.
Además, de ser un todo menor, independiente y soberano, adviene
a ser una parte dependiente de un todo mayor, lo que lógicamente
indica una identidad con cambios substanciales.
d) "Desenvolvimiento compartido". En el fenómeno de la
integración, de un comportamiento aislado se pasa a un proceder
compartido. Se da un evidente cambio de ser y de existir. La
actividad compartida da por sentada la observancia de exigencias de
una acertada y armoniosa convivencia, una sincera cooperación y
una recíproca consideración.
e) "Delegación de responsabilidades de gobierno y
administración". La integración concita a un constante acuerdo en
asuntos de interés común de las partes integrantes del nuevo
sistema político. Ya sea como resultado de un acuerdo inicial o
posterior, los gobiernos de los Estados Nacionales, se despojarán de
responsabilidades de gobierno y administración, asignándoselas a
órganos directivos supranacionales, que dirigirán los destinos de la
nueva organización.
f) "Soberanía compartida y ampliada". Una nueva entidad
política integrada por dos o más Estados Nacionales partes, ya no
independientes, será soberana en el espacio sumado de todos ellos,
de lo cual se desprende que si bien el Estado Nacional perderá
paulatinamente su soberanía a medida que se consolide la

199
integración política, participará de beneficios soberanos de la nueva
entidad en un más extenso territorio que en la situación anterior.

g) "Modificación de los límites territoriales". Los límites

dividen por propia naturaleza. Consolidar y fortificar los límites
fronterizos nacionales con la finalidad de posibilitar una integración
con un país colindante, es un contrasentido, porque se reafirma y
asegura una separación y una decisión estratégica del Estado de
ejercer el dominio de un territorio que se considera de propiedad
exclusiva. Una verdadera integración política hace desaparecer o
aminorar los efectos de los límites al menor grado posible entre las
partes, si bien algunos de ellos podrán asumir el carácter estratégico
como demarcaciones fronterizas de la nueva unidad política
supranacional.
h) "Impacto de efectos positivos y negativos derivados del
proceso de integración". Los fenómenos derivados de la
integración, agregarán un aumento de situaciones favorables y
desfavorables a la vida institucional y ciudadana de las partes
integradas. La conjunción de intereses políticos, económicos,
sociales y culturales; la mayor libertad de movilidad en espacios
antes restringidos; las migraciones internas en procura de nuevas
formas de vida; entre otras consecuencias a producirse, originarán
hechos que interesarán a un mayor número de habitantes, que por el
progreso en las comunicaciones humanas, serán cada vez más
consientes de sus derechos como hombres y ciudadanos. Los

200
sucesos nuevos, aunque acontecieran en lugares muy distantes del
sujeto, serán imposibles de ignorar, pues hasta indirectamente
incidirán en su calidad de vida.
i) "Una mayor interdependencia con las demás partes e
interrelación humana". Es claro que la conexión sistemática de las
partes estructuradas en un
todo, se ensambla con una obligación subordinada y regulada por el
fin asumido por el todo, en el cual estarán representados los
intereses de cada una de las partes, que no podrán soslayar las de las
otras, so pena de entorpecer el interés común. Sin dudas, que el
acuerdo iniciativo y el avance en la instrumentación de la
integración, engendrará una conexión de las partes cada vez más
sólida, de mayor confianza y reconocida realidad, pero cada vez con
más dependencia de ellas entre sí y de éstas con el todo.
j) "Propósitos comunes, claros y posibles". El fin elegido
por quienes desean integrarse requiere ser altamente deseable y
consensuado por la mayoría de los miembros de la sociedad
nacional. Para mover la voluntad general, se precisa que el fin sea
suficientemente conocido, coherente y creíble. Un fin no
suficientemente conocido y además, no deseado, da lugar solo a la
indiferencia, la duda y su rechazo como alternativa.
k) "Proceso integrador, temporal y correctamente
dirigido". La integración demanda un tiempo, que puede llegar a
una o más generaciones, para la absorción general de mutuas
características. Dependerá del grado de cualidades que les son

201
comunes antes del inicio del proceso y de una adecuada e inteligente
dirección del proceso referido.
l) "Una integración acabada de Estados Nacionales
comprende la de sus gobiernos, sus poblaciones, sus territorios y
sus fines constituyentes". Una integración será siempre limitada y
parcial, si no abarca todos los elementos constitutivos y distintivos
de un Estado estructurado como Nación, como son su gobierno, su
población, su territorio y sus fines intemporales, formales y
materialmente establecidos.
La integración de los Estados Nacionales solo es concebible
como racionalmente conveniente, si está enderezada a posibilitar un
mejoramiento en las condiciones de vida de las personas integrantes
de ese nuevo agrupamiento humano. De esta manera, el bien
común surge como causa eficiente y primordial del cambio, que
como hemos visto presupone la voluntad material y formal para
llevarla a cabo.
Empero, si la integración es únicamente la estructuración
de un súper Estado, con iguales o similares características a las
pertinentes de los Estados Nacionales independientes y soberanos,
no se trataría de un cambio substancial, sino accidental, de lugar y
extensión, de poder potencial y real, que no necesitaría más
fundamentación que la ya conocida por todos.
Una integración, inserta en el contexto mundial actual,
requiere razones evidentes, de valides universal; aunque coloreadas
por las circunstancias de tiempo, lugar y modo. (La supuesta

202
integración - por ejemplo - de las Naciones Europeas será distinta
por las circunstancias referidas, a la integración latinoamericana.
Cualquiera de ambas, también será circunstancialmente distinta si
viviéramos en el siglo XVI.)
La internacionalización progresiva de los problemas de la
vida humana en sociedad, que pueden esencialmente reconocerse
como los relativos a la supervivencia del hombre, su progreso y su
convivencia, constituye un evidente impulsor hacia la interactividad
de todos los pueblos.

Esa interactividad, cada vez más intensa y múltiple, origina

acuerdos consensuados entre las partes, obligando al acatamiento
de las normas de regulación de un organismo supranacional, al que
se le reconoce autoridad de dirección y control. En la actualidad
estos procedimientos de mutuo entendimiento y compromiso son
ya comunes en diferentes campos del quehacer humano, ya sea en
lo político, lo económico, lo social, lo cultural y de defensa y
seguridad.
Pese a una aparente situación de un preponderante
desencuentro internacional, es innegable que, paralelamente, los
organismos internacionales han logrado intervenciones coercitivas
multinacionales, ejecución de proyectos de beneficio nacional y
regional, la defensa de los derechos humanos sin distinción de raza,
religión u otra descremación, entre otras tantas importantes
medidas, que se corresponden con un concepto de respeto a la

203
persona humana, digna de una vida sana y civilizada, en franca
mejoría por el aprovechamiento de los adelantos de la ciencia y la
tecnología y en una paz duradera.
La posible integración de los Estados Nacionales, cuyos
fines coincidan con ese esfuerzo internacional, no sería imposible ni
vana, sino un paso previo evidentemente necesario para la
aceptación de un gobierno universal, en un tiempo futuro no fácil
de calcular.
Este paso previo, responde ajustadamente a los pausados
cambios culturales de la humanidad, que no se desprende repentina
y rápidamente de sus costumbres y modalidades de vida.
Permitirá un acomodamiento sucesivo; primero, de las
características más comunes de las naciones y luego de las
puntualmente distintas.
Por otra parte, nada nos impide afirmar la posibilidad de un
gobierno mundial; lo que no significa la ausencia de tensiones y
conflictos sociales derivados de la imperfección del hombre. Pero,
lo importante es que ellos podrán ser prevenidos y controlados.
De estos supuestos podemos deducir los siguientes
principios:
La integración de los Estados Nacionales sólo es posible de
realización en forma gradual, sistemática y debidamente
consensuada.
El proceso integrador requiere la adopción de medidas acordadas de
cooperación y ejecución conjuntas, dirigidas a la supervivencia, el

204
progreso y la armoniosa convivencia de todos sus integrantes.

La inserción en el contexto mundial y universal futuro, impone

condiciones de amplia intercomunicación e interacción con todos
los pueblos del mundo.
La integración no es compatible con fronteras internas,
discriminaciones raciales, religiosas e ideológicas y limitaciones a los
derechos humanos previstos y proclamados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1948 y toda otra prescripción
internacional tendiente a preservar la vida, la dignidad, la honra, la
libertad y la justicia social de las personas.
Toda integración involucra una transfundición cultural de
los pueblos comprendidos en el proceso y una transferencia mutua
de determinados valores individuales y sociales.
Una integración será impropia e intrínsecamente injusta, si
la unión de los Estados Nacionales, se produce sin paridad de
condiciones y desequilibrios en situaciones transitivas emergentes
de los cambios acaecidos durante el proceso de la integración,
serán convenientemente superados si se aplican, en oportunidad,
procedimientos de negociación, de intermediación y de arbitraje,
para la solución pacífica de las controversias y se dispone de
recursos humanos y materiales suficientes, organizados, equipados
y capacitados, para la defensa y la seguridad, conforme los
principios de la no agresión y de la seguridad colectiva internacional.

205
 Los principios para la acción anteriormente detallados,
constituyen una guía racional, propuesta para todo emprendimiento
de integración de Estados Nacionales.
Los cambios culturales de los pueblos son lentos. Se toman
el tiempo para la acomodación a las nuevas situaciones que se le
irán produciendo.
Es muy auspicioso el avance que se está logrando en las
tratativas entre los países asociados al MERCOSUR. Es de esperar,
sin embargo, que también se produzcan demoras, desacuerdos y
divergencias, no sólo en lo teórico, sino también en los hechos.
A partir de la suscripción del Tratado de Asunción (26
MAR 91) se decide la conformación del Mercado Común del Sur y
se abre una nueva instancia tendente a la integración y desarrollo
económico de América Latina, en particular de la región,
manteniendo al respecto y como precedente más inmediato el
Tratado de Montevideo de 1980.
Al tenor del Artículo 1 del Tratado de Asunción queda
establecido que: “Los Estados Partes deciden constituir un Mercado
Común, que debe estar conformado al 31 DIC 94, el que se
denominará MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)”.
Motivándose de esta manera, un periodo de transición bajo
la adopción de Cláusulas de Salvaguardias, un Régimen General de
Origen, un Sistema de Solución de Controversias y una Estructura
Orgánica encabezada por un Consejo del Mercado Común (CMC),
del que dependerá un Grupo Mercado Común (GMC) y, de éste, los

206
Subgrupos de Trabajo (SGT) y Reuniones Especializadas que
resulten emergentes.
Si bien, en principio, los aspectos relacionados con la
“seguridad” mantenían como ámbito de trabajo el SGT 2 “Asuntos
Aduaneros”, esto no fue concretado luego en oportunidad de la
suscripción del Protocolo de Ouro Preto (17 Dic 94), adicional al
Tratado de Asunción que definió la Estructura Institucional del
MERCOSUR.
Independiente de ello, dada la necesidad de establecer
mecanismos de coordinación y cooperación recíproca entre los
Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y Policiales
empeñadas en las zonas de frontera por parte de cada Estado Parte,
“en atención a las desafiantes y nuevas características del accionar criminal, que
ha generado y adquirido una creciente dimensión transnacional, a partir del
fenómeno de la globalización y del proceso de integración regional”, y merced al
esfuerzo e interés de los organismos comprometidos en la
seguridad, se concretaron Convenios y Acuerdos bilaterales los que,
a la fecha, resultan contribuyentes al propósito de obtener el
desarrollo sustentable de la región.
Finalmente el CMC, mediante Decisión 7/96 –
Fortaleza, 17 DIC 96 – y conforme con lo determinado en el
Artículo 8 Inc VI del Protocolo de Ouro Preto, que dice
...“Crear reuniones de Ministros y pronunciarse sobre los
acuerdos que le sean remitidos por las mismas”, crea el foro
de trabajo de la Reunión de Ministros del Interior del

207
MERCOSUR a fin de avanzar en la elaboración de
mecanismos comunes para profundizar la cooperación en las
áreas de su competencia.

Ello se concreta tomando como antecedente

inmediato lo obrado en la VI Reunión de Ministros de Justicia
del MERCOSUR (22 NOV 96) llevada a cabo en la ciudad de
Santa María, oportunidad a la que fueron invitados los
señores Ministros del Interior de la República Argentina,
Paraguay y Uruguay, y en lo que se dio a conocer como la
“Declaración de Santa María” donde expresaron: ”...la
necesidad de tomar medidas comunes que permitan la
armónica integración de los países de la región”.En virtud de
ello, la I Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR
se lleva a cabo en la ciudad de Asunción con fecha 30 de
mayo de 1997, siendo presidida por el Excelentísimo señor
Presidente de la República del Paraguay, Juan Carlos
Wasmosy y contó con la participación de los señores
Ministros del Interior de la República Argentina, Carlos
Vladimiro Corach; del Paraguay, Atilio R. Fernández; del
Uruguay, Didier Operti y de Justicia del Brasil, Iris Rezende,

además del Ministro del Interior de Chile, Carlos Figueroa

Serrano como asistente invitado.

Quedando establecido en la oportunidad como

cuestión de especial atención, el tema relativo a la Triple

208
Frontera y como objetivo de trabajo: ...“La necesidad de
avanzar en la cooperación y coordinación de las políticas y
tareas relativas a la seguridad, y la armonización de las
legislaciones en las áreas pertinentes, a fin de profundizar el
proceso de integración y otorgar seguridad a los habitantes de
los países que componen el Mercado Común del Sur”.
Procediéndose asimismo a la aprobación de su Reglamento
Interno, con la finalidad de organizar y asegurar la
continuidad de las tareas para el logro de los aludidos
objetivos y ordenar las actividades de las futuras reuniones.
En la II Reunión de Ministros del Interior llevada a
cabo en Punta del Este (R.O.U.) se arribaron a cuatro
Acuerdos que, de alguna manera, delinearon las pautas de
trabajo de este foro:

Acuerdo Nro 1/97: Conformación del Grupo de Trabajo

encargado de desarrollar, en el ámbito del MERCOSUR,
un Sistema de Intercambio de Información sobre sucesos
operacionales policiales, personas y bienes involucrados
en delitos en los países de la región.
Acuerdo Nro 2/97: Realizar las acciones internas
necesarias para obtener, a la brevedad, la aprobación por
los respectivos órganos legislativos del Protocolo de
Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales, elaborado

209
 en el marco de la Reunión de Ministros de Justicia del
MERCOSUR.
Acuerdo Nro 3/97: Conformación del Grupo de Trabajo
encargado de elaborar un Plan Regional de Seguridad
Ciudadana, tendente a incrementar la cooperación policial
mutua en la región con la finalidad de facilitar y asegurar
el intercambio de bienes, servicios y el tránsito de
personas.
Acuerdo Nro 4/97: Conformación de una Unidad
Especial de Trabajo encargada de elaborar un Plan de
Seguridad tendiente a garantizar la misma en el área de la
denominada Triple Frontera, abarcando los temas de
carácter delictual, aduanero, migratorio y
financiero/bancario.
Siguiendo las líneas de trabajo estipuladas en este último
Acuerdo, la Unidad Especial de Trabajo se reunió
durante los meses de Enero y Febrero de 1998 en Buenos
Aires (Argentina), culminando su tarea con la aprobación
en ocasión de la I Reunión Extraordinaria de Ministros
del Interior del MERCOSUR, en la que se aprueban los
siguientes acuerdos:
Acuerdo Nro 1/98: Aprobando las “Normas Generales
para la Implementación del Sistema de Intercambio de
Información de Seguridad del MERCOSUR, Bolivia y
Chile”, en total correspondencia con lo dispuesto

210
 oportunamente mediante Acuerdo 1/97. Suscrito entre
los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
Acuerdo Nro 2/98: Aprobando el “Plan General de
Seguridad para la Triple Frontera”, en cumplimiento de
lo acordado oportunamente mediante Acuerdo 4/97, y la
conformación de la Subcomisión de Seguimiento y
Control que, en el marco de la Comisión Técnica e
integrada por representantes de los Organismos /
Instituciones comprometidos, tendrá como objetivo velar
por el fiel cumplimiento de las acciones de coordinación
y operativas previstas, debiendo dictarse su propio
Reglamento Interno y Plan de Verificación; dándose por
concluida la labor encomendada a la Unidad Especial
conformada al respecto. Suscrito entre los Estados Parte
del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
En la II Reunión Extraordinaria de Ministros del
Interior del MERCOSUR (Buenos Aires, Julio de 1998) se
aprobó el Plan de Cooperación y Asistencia Recíproca para la
Seguridad Regional a través de los Acuerdos N° 4 y 5/98 de
dicho foro.
Así, coexistieron dos planes en forma paralela durante
un año, período en el cual los resultados operativos no
rindieron lo esperado, fundamentalmente por el
desdoblamiento en lo local – regional de la implementación

211
de dos instrumentos distintos para Brasil, Paraguay y la
Argentina.
Es por ello que en la VI Reunión de Ministros del
Interior (Montevideo, 17/XI/99) se fusionan los dos planes
mencionados y se aprueban mediante Acuerdos N° 13 y
14/99 el actual instrumento vigente: El Plan General de
Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad
Regional.
Cabe destacar, por último, que si bien por
REUNION DE MINISTROS DEL INTERIOR DEL
MERCOSUR o funcionarios de jerarquía equivalente debe
entenderse la participación originaria de los Ministros del
Interior de la República Argentina, de Justicia de la República
Federativa del Brasil, del Interior de la República del Paraguay
y de la República Oriental del Uruguay, como consecuencia
de la participación de los Ministros de Gobierno de la
República de Bolivia y del Interior de la República de Chile,
amparados en las Decisiones del CMC 14/96 “Participación
de Terceros Países Asociados en Reuniones del
MERCOSUR” y 12/97 “Participación de Chile en Reuniones
del MERCOSUR”, el foro de trabajo ha adquirido en la
práctica la denominación de “Reunión de Ministros del
Interior del MERCOSUR, Bolivia y Chile”.

212
 CUARTA PARTE

IV. CONCLUSIONES FINALES:

1. La tierra (y sus recursos disponibles) le es al hombre substancial e

imprescindible para su supervivencia individual, social, política y
económica.
2. Subsisten hasta nuestros días las causas primordiales de los
conflictos humanos.
3. El límite es una acción estratégica de un Estado-Nación, que por
él define su entidad y afirma su voluntad de ejercer el dominio de un
territorio en un espacio geográfico determinado, excluyendo a otros
con acciones soberanas e independientes.
4. Como acción estratégica solo puede ser puesta en acto por medios
humanos, que la sepan interpretar y ejecutar a través de un conjunto
de medidas de orden político, diplomático, de desarrollo, empleo del
poder militar y de su control y vigilancia permanente.
5. La frontera es un espacio geopolítico y estratégico donde el
Estado sostiene sus políticas territoriales, aduaneras, migratorias y de
seguridad.
6. La calidad estratégica del límite internacional hace que mientras
perdure estará presente su pugnacidad y su efecto propio de dividir,
no de unir.
7. No es posible consolidar, por esos motivos, límites
internacionales o fronterizos. La realidad histórica así lo indica. Sólo

213
es posible atemperar sus efectos con medidas de confianza mutua,
cooperación internacional y esfuerzos conjuntos en intereses
comunes entre países vecinos.
8. La era de la "Globalización" no ha superado la necesidad del
territorio propio; por el contrario todo poder internacional,
supranacional e inclusive extranacional buscará puntos territoriales
claves en cualquier parte del mundo, que le facilite cumplir con sus
propósitos. Cambian los actores. Ayer eran solo conquistadores los
Estados y los Imperios, hoy también las empresas multinacionales.
9. Las fronteras actuales pueden ser escenarios de actividades y
acciones de diverso tipo, rango e intensidad. El fenómeno actual del
tráfico de drogas, de armas, de substancias peligrosas, de material
nuclear o el traslado encubierto de terroristas internacionales,
indican que a menor control y vigilancia en las fronteras, se deberá
corresponder una mayor cooperación y entendimiento en aspectos
de seguridad y defensa, con el país con el cual se han decidido
proyectos compartidos.
10. El Control y Vigilancia de Fronteras, tal como lo ha previsto la
actual Ley de Defensa de nuestro País, es una actividad de defensa
nacional, conveniblemente ejecutada por Fuerzas de Seguridad,
adiestradas para actuar conforme el derecho interno e internacional
en tiempo de paz y en tiempo de guerra continuar su acción
coadyuvante al éxito de las operaciones militares. Esta aptitud sólo
se consigue con una preparación permanente y una organización
especial, ya que requiere al hombre conocer su rol de “funcionario

214
de autoridad”, por un lado y por otro actuar como soldado
integrando formaciones de combate con las armas necesarias para
enfrentar a un “enemigo” armado y dispuesto a lograr su éxito con
el empleo de la máxima violencia, como es la de la guerra.
11. La Integración de los Estados Nacionales en una nueva entidad
política supranacional es posible. Su tiempo de concreción depende
de la decisión y responsabilidad del hombre, y sus instituciones.
12. El Control y Vigilancia de Fronteras de acuerdo debe ser flexible
y en condiciones de funcionar conforme las políticas y estrategias del
Estado, tanto sobre el límite, los pasos fronterizos, la zona de
frontera, como continuarse en el interior del País, para evitar falsos
destinos declarados, asaltos y robos, y muy en especial la descarga de
substancias peligrosas.
13. Además de su instrucción específica profesional, debe ser
educado para no caer en la corrupción o en la violación de los
derechos humanos por malos tratos, torturas o mal empleo de las
armas disponibles.
14. La lucha contra la insurrección armada, por sus características
especiales, su estatus no claro de delincuente o combatiente de una
supuesta guerra, da lugar a confusión en su tratamiento conforme el
derecho interno o las leyes de la guerra, posibilitando que quienes los
reprimen no estén adecuadamente educados para estos casos. Es
prioritario encarar un “Manual de la lucha contra la insurrección
armada”, previo estudio e investigación de un equipo
interdisciplinario, que a título de “catecismo” sirva para la instrucción

215
y la intervención en los hechos. Sería correcto que ese manual, reciba
la aprobación tanto de los legisladores como del Poder Judicial y
naturalmente del Poder Ejecutivo.
15. Las diferencias de educación general y profesional, las costumbres
y tradiciones muchas veces con serias diferencias de criterio y
procederes prácticos, no será fácil superar para que los
procedimientos conjuntos no tengan mayores obstáculos en su
concreción. A pesar de ello, ya se cuentan con suficientes
antecedentes en el ambiente internacional, en el marco de la
intervención colectiva de las Naciones Unidas, donde las fuerzas
encargadas del mantenimiento del orden y del respeto de los derechos
humanos, actúan integrando “estaciones de policía” con miembros de
hasta 18 policías del mundo, debiendo entenderse entre ellas en inglés
y en algunos casos en francés, con directivas operativas de la UN, con
lo que se cuenta ya con experiencias únicas y adaptables a los países
latinoamericanos, o el MERCOSUR.
16. El “Plan de Cooperación y Asistencia Recíproca para la
Seguridad Regional” del MERCOSUR, Acuerdo 5/98, es extenso y
cubre una gama de aspectos específicos, tales como intercambio de
información, registro regional de fabricantes y vendedores de armas,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados, robo de
automotores, tránsito y tráfico vecinal fronterizo, ilícitos ambientales,
tráfico de materiales nucleares y radioactivos, capacitación policial,
cooperación en técnica pericial científica, terrorismo, tráfico de
ganado, contrabando de cigarrillos, migrantes, pero previa

216
organización de los grupos de trabajo, que realmente originarán las
directivas precisas. Conforme la información que hemos logrado
recopilar, aún no ha entrado en vigencia por dificultades
administrativas.
17. Es de esperar que los esfuerzos que se llevan a cabo vayan dando
el fruto esperado y se concreten en lograr fuerzas bien equipadas,
instruidas y especializadas con el presupuesto financiero suficiente,
adecuadamente bien pagos, pues ellos ponen en riesgos sus propias
vidas, cuya pérdida nunca podrá ser bien retribuida.

217
 QUINTA PARTE

V. PROPOSICIONES

1. Mantener la naturaleza y esencia de la Gendarmería Nacional,

celosamente preservada y cultivada desde su creación, caracterizada
como una “fuerza intermedia” con capacidades propias que le
permitan, indistintamente, actuar en el marco de la defensa nacional,
la seguridad interior y en apoyo de la política exterior del estado.
Si bien, el control y vigilancia de las fronteras en los tiempos
actuales debe dirigirse en gran medida contra la delincuencia
nacional y transnacional, no es posible no prever sucesos de interés
para la defensa nacional. Uniformar a las Fuerzas de Seguridad sin
considerar que para luchar contra el narcotráfico, la guerrilla
insurreccional y ciertas bandas armadas no convencionales, se
requieren fuerzas equipadas con dotación y armamento militar,
instruidas para actuar en conjunto y normalmente en terrenos
exigentes, podría ser una imprevisión, que obligaría a la temprana
intervención de las Fuerzas Armadas.
La función de control y vigilancia de frontera, como actividad
atinente a la Defensa Nacional, debe ser una responsabilidad política
del Ministro de Defensa, para lo cual Gendarmería Nacional y
Prefectura Naval Argentina, deberían depender “funcionalmente” de
dicho Ministerio, lo que no afecta la dependencia “orgánica” del
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. La doble

219
dependencia no ha sido obstáculo como para que ambas Fuerzas
funcionen correctamente, a lo largo de historia institucional.
Fuerzas del primer mundo como la Gendarmería Nacional Francesa,
es Fuerza Armada y tiene varias relaciones funcionales, inclusive
puede, a pedido de los gobiernos municipales, ponerse a disposición
de su autoridad, pero con la única exigencia que se utilice
únicamente para hacer cumplir la Ley. Participó en todos los
conflictos bélicos modernos. Carabineros italianos, es una de las
Fuerzas Armadas del país, con vinculaciones funcionales con la
justicia.
3. Como Fuerzas de Fronteras y dentro de su jurisdicción, ambas
fuerzas deben tener atribuciones para poder controlarlas y vigilarlas
por sí y no como policías auxiliares de migraciones, aduanas, energía
atómica, parques nacionales y rutas nacionales, considerando
especialmente las modalidades actuales del terrorismo.
4. La Gendarmería Nacional Argentina ha rendido al Estado más
de lo que es de esperar de una institución armada. Con su personal
ha debido construir sus propios cuarteles y viviendas para sus
familias. Ha vivido en campaña casi como en situación de guerra, sin
estímulos pecuniarios de ningún tipo y debiendo pagarse su
racionamiento, pese a estar aislado, sin descanso durante meses y
soportando los climas más exigentes del país, en lugares que aún
hoy, la mayor parte de la ciudadanía y de los dirigentes nuestros lo
ignoran totalmente. El Gendarme vivió época donde debió
comprarse la ropa de campaña y el calzado, pese a que en muchos

220
años lo secuestrado por acciones ilícitas era superior a su
presupuesto de mantenimiento. Afirmamos esto porque todo plan
no acompañado logísticamente tanto en medios como en personal,
es un documento de oficina destinado al fracaso. No se pueden
cubrir más de 9000 Km. de frontera sin personal suficiente, sin
vehículos, ya sean automotores o aviones. La tecnología, si bien es
cara, puede y debería ser de empleo diario para cubrir grandes
espacios de interés.
5. Para el control y vigilancia efectivo de la acción de terroristas y
narcotraficantes es menester que se custodien las rutas nacionales
con el objeto de preservarse los intereses nacionales, como el
transporte de carga y de pasajeros interprovinciales, sin perturbarse a
las jurisdicciones provinciales que actuarán en los casos de delitos
comunes.

221
 TRABAJOS PRESENTADOS
A CONGRESOS DE FILOSOFÍA
 INTRODUCCIÓN

Su mayor anhelo fue que todos los gendarmes, aún en los más
remotos lugares de la Patria en el que se encontraren, pudieren
estudiar una Carrera Universitaria. Esta idea nació en él en 1975 y
luchó con todo su ser hasta conseguir el Convenio con la
Universidad Católica de Salta, para crear una Subsede- de esa
Universidad -en Gendarmería Nacional, con carreras a distancia.
Esto se concretó en los primeros años de la década del 90. Cuando
se retiró, de su profesión de gendarme, fundó en la mencionada
Subsede EL INSTITUTO DE FILOSOFÍA PRÁCTICA Y ÉTICA
PROFESIONAL, proyecto en el cual trabajó con ahínco y total
desinterés, durante más de tres años. Probablemente decisiones de
política institucional, motivaron su clausura. Esta difícil encrucijada
le produjo una profunda tristeza.

Los proyectos- anteriormente consignados, dan testimonio de una

profunda concepción ética, puesta de manifiesto en su condición de
Gendarme de la Patria. Encontramos así existencialmente
realizada la síntesis, en la persona de Juan Mateo Zorzenón de sus
dos grandes vocaciones: “la de Gendarme y la de Filósofo”

Cabe destacar, que el trabajo presentado en el Primer Congreso

Internacional de Filosofía, en 1987, titulado: REFLEXIONES

225
SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA DEL HOMBRE
ARMADO AL SERVICO DEL ESTADO, fue el modelo
inspirador que llevo a incorporar ETICA en la carrera de
POLICÍA MILITAR en la Univ. de RÍO DE JANEIRO (BRASIL)

María Elena Fernández de Zorzenón

226
 REFLEXIONES SOBRE LAS EXIGENCIAS ETICAS
DEL HOMBRE ARMADO AL SERVICIO DEL ESTADO
EN LA INSERCIÓN GLOBAL Y LA INTEGRACIÓN
REGIONAL:

1. Conceptos básicos

El contexto mundial contemporáneo, ofrece duras aristas

para quienes se desempeñen como funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley o como soldados, en cuerpos armados del
Estado. A la posibilidad de poner en riesgo la propia vida en
defensa de su prójimo o de los altos intereses de la Nación, de
excepcional e invalorable valor humano, deberán afrontar
constantes y duras pruebas de integridad moral. Ejecutores de
órdenes, directivas, reglamentaciones y otras resoluciones de
autoridades legales, no solo son responsables de ejecutarlas con la
mejor excelencia y eficacia, sino que difícilmente podrán eludir las
secuelas de una participación malograda, por el error, falencias de
idoneidad o dolo del superior.

Los cuerpos armados del Estado, ya sea para la guerra o

situaciones de máxima violencia, de carácter militar, para el
mantenimiento del orden interno o seguridad interior, de carácter
civil o paramilitares (o militarizados) con ambas misiones, se

227
caracterizan por necesitar una ética profesional y finalista, en cuyo
servicio institucional, queda agotada como tal.

Es presupuesto general de tal ética, que sus integrantes,

individual y responsable satisfagan los fines de las instituciones en
las que prestan sus servicios; que éstas estén encaminadas hacia los
propósitos de su Gobierno, personalización del Estado; y éstos y
sus acciones consecuentes estén dirigidas conveniblemente hacia el
bien común, con consenso de los gobernados.

El encuadre constitucional y legal, constituirá los límites de

todas las actividades estatales y según el grado de su vigencia y
acatamiento por gobernantes y gobernados, se facilitará o dificultará
el servicio de sus instituciones.

Los integrantes de las instituciones, al cumplir sus fines

éticos profesionales, no sólo contribuirán al bien de los demás, sino
también serán hacedores de su propio bien, como partes
inexcluíbles del bien común, al que contribuye con su participación.

A ello debemos agregar que un fenómeno de gran

trascendencia y quizás motor importante de cambios futuros aún no
suficientemente valorizados, es la intervención operativa
extranacional bajo la dirección de las Naciones Unidas, con el
objeto de fines humanitarios, el mantenimiento de la paz y el

228
resguardo de los derechos humanos. Aún defectuosos en
procedimientos y resultados, independientemente de los beneficios
para la humanidad, la integración en equipos de personal de Fuerzas
de distintos países, siguiendo directivas y pautas uniformes, como
los formados en la ex Yugoslavia , donde participan distintas fuerzas
de seguridad, entendiéndose con un idioma único, les aporta a cada
miembro participante una experiencia inédita y enriquecedora.

Estas actividades, técnicamente, no pueden ser consideradas

de defensa nacional e introducen fundamentos y fines éticos que
exceden lo tradicionalmente concebido para el hombre armado, ya
que inclusive en funciones de mantenimiento de la paz y
preservación de los derechos humanos, el personal actúa sin armas.
Ante grave peligro de situaciones bélicas, el personal es alertado del
riesgo que enfrentará, pudiendo decidir por sí, si continuará
prestando servicios en ese lugar, sin que esa resolución origine una
calificación negativa para él.

La distinción por acción distinguida del servicio menciona

su contribución al bien de la humanidad.

En el corolario de una ponencia de mi autoría, afirmé que

“El hombre armado al servicio del Estado debe ser una persona humana, con
derechos políticos plenos, psicológicamente preparada para el uso y empleo de las

229
armas, aún con riesgo mortal de su vida, en defensa de los valores vitales y
fundamentales del Estado Nación, sus valores constitucionales y sus intereses
políticos, a fin de alcanzar el bien común.
Un hombre ciudadano armado del Estado con integridad ética es un
virtuoso. Un hombre ciudadano armado, que en pro de los demás pone en juego
sus propios valores vitales en un héroe. Un hombre ciudadano armado del
Estado, virtuoso y héroe, se convierte en arquetipo nacional.”

Le podemos completar con algo más: “... y en arquetipo de la

Humanidad, si lo ha hecho por el mantenimiento de la Paz”.

Quizás hoy, estemos por entender a Juan Bautista Alberdi,

cuando escribió que el “soldado del porvenir” es el de la espada
virgen, es la única de los honores del soldado del futuro y trajo a
colación la dedicación que hace Grocio a Luis XIII, diciendo :
“Cuán bello, cuán glorioso, cuán dulce a nuestra conciencia, será el poder decir
con confianza, cuando un día os llame Dios a su Reino : Esta espada que he
recibido de vuestras manos para defender la justicia, yo os la devuelvo
inmaculada de toda sangre temerariamente vertida, pura e inocente”.

2. Sobre la ética compartida

El caso operativo “Chavín de Huantar”, que logró rescatar

con vida a 71 de los 72 cautivos del Movimiento Revolucionario
Tupac Amarú (MRTA), en 15 minutos, según lo manifestado por el

230
Presidente del Perú Fujimori, empleándose 140 hombres, con el
resultado de la muerte de un rehén y 15 guerrilleros, entre los que se
encontraba su Jefe Néstor Cerpa Cartolini, el 23 de abril del
corriente año, es un demostrativo ejemplo de una actividad de
seguridad de carácter excepcional, pero que pone de manifiesto un
intensivo adiestramiento, con roles individuales coordinados y
procedimientos selectivamente elegidos. Es evidente, utilizando sólo
información disponible en la prensa escrita y televisiva, que el
propósito prioritario era rescatar con vida a los rehenes, a costa de
la vida de los secuestradores si era necesario (descartamos, por no
tener datos fehacientes, que no se impartió orden de aniquilarlos,
sea cual fuera el resultado).

La orden la impartió el Presidente de la República y se

contó con la intervención del Servicio de Inteligencia Nacional
(SIN) y posiblemente otros medios. La ejecución exhibió disciplina,
espíritu de cuerpo y entereza moral. Recibió, según los informes de
prensa, el apoyo de la mayoría de la población y la felicitación de
distintos gobiernos del mundo.

El hecho tan destacado por su trascendencia internacional,

es sin embargo muestra una de las formas normales de actividades
operativas, que dan lugar a ejercicios simulados tanto en las Fuerzas
Armadas como en las Fuerzas de Seguridad y Policiales. Son
procedimientos normalmente formalizados en esquemas creativos

231
de situaciones y consecuentemente con acciones que van desde el
alistamiento de la fuerza empleada hasta cumplir su misión,
inclusive con oponentes de la propia tropa. Se emplean proyectiles
de fogueo y reales con blancos humanos suficientemente protegidos
en el lugar donde hará impacto la bala (Así lo hacen las Fuerzas
Especiales de Gendarmería Nacional de nuestro País).

Todo error no detectado en los ejercicios originará los

mismos o mayores errores en la realidad. Por lo tanto si adiestramos
los hombres en el uso de las armas para matar es distinto al disparo
certero en partes del cuerpo indicadas para dejar fuera de combate
al enemigo, pero en lo posible conservarle la vida. Esta
circunstancia es la que quisiera resaltar.

Ahora bien, muchas veces, la situación de combate, hace

crucial conservar el secreto para lograr la mayor eficacia posible por
la sorpresa. Si la orden no puede ser revisada por el subalterno, este
podrá obrar con obediencia debida, actuando contra todas sus
convicciones e inclusive contra lo ético y legal, con lo cual si bien
podríamos eximirlo de pena por su acción, se sentiría defraudado y
convertido en un simple instrumento por su superior.

¿Cuál es la solución? Una ética de mutuo compromiso, que

podríamos denominar como ética compartida, donde los líderes
directores, expliquen claramente el fin de sus acciones, los

232
compartan con sus subalternos y lo evidencien constantemente con
el ejemplo personal. Si además, dichas normas y declaraciones, se
corresponden adecuadamente con las prescripciones reglamentarias,
las pautas para el obrar, no sólo redundará en beneficio de la acción
a producir, sino en su dignidad como persona humana.

Lo contrario, exigirá que los superiores jerárquicos adopten

severas medidas correctivas, especialmente en mensajes y
procederes hechos públicos, pues pueden crear metas falsas y
resquebrajar la confianza de la organización.

Esta actitud, así también, hará más difícil la corrupción (que

siempre exige complicidad y repetición) y facilitará el engaño de un
superior, que aprovechando su jerarquía y la confianza que se le
otorga, intente complicar a sus subalternos, en cuyo caso éstos
necesitan las puertas abiertas para la denuncia ante el escalón
jerárquico que corresponda.

El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de

hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas, aprobado el 17 de
Diciembre de 1979 por la Asamblea General, ha sido un buen
comienzo.

Carlos Páz (Córdoba) 1987

233
 REFLEXIONES ÉTICAS
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ARMADA

Un supuesto, a mi juicio evidente, con respecto al servicio

del Estado, es que el hombre obre, individual y responsablemente
conforme los fines de la Institución a la pertenece; que ésta, a su
vez, esté dirigida a los fines del Estado y éste al bien común. En
tal sentido, el integrante de una organización del Estado, en su
actuar ético, responderá a exigencias exógenas y endógenas a él,
es decir, que por un lado se le imponen deberes superiores
jerárquicos, de los integrantes de los grupos humanos, a los cuales
en definitiva tiene que servir y también al dictado de su conciencia.

Yendo al caso particular del hombre armado al servicio del

Estado, que está destinado a cumplir propósitos para los cuales se
prevé el empleo, primero o último, de la fuerza, destructora o
coactiva de sus armas; y además actúe con disciplina orgánica y
funcional para cumplir sus misiones y funciones con éxito y eficacia;
en un tiempo y espacio determinado, muchas veces desprovisto de
las informaciones que por secreto son necesarias para obtener la
seguridad de sus actividades; que igualmente requiere, para ello una
instrucción previa del cumplimiento de las órdenes con la rapidez y
la exactitud convenientes; que impedirán, consecuentemente la
revisión fundamentada de ellas, podemos colegir un crucial e
importante problema de conducta práctica y por lo tanto ética, que

235
si bien es difícil, aparentemente, es ineludible el intento de
dilucidarlo; pues si partimos de la necesidad de que el hombre de
armas actúe con fines éticos, procurando el bien de la sociedad a la
que pertenece y en definitiva también del suyo propio, se impone la
obligación de buscar la proposición adecuada para solucionar esta
real dicotomía: Por una parte el comportamiento ético demanda que
el sujeto obre por propia voluntad y lo haga en libertad y conciencia
(lo contrario seria un acto forzoso e irresponsable, y por lo tanto,
no ético) y por la otra, la exigencia operativa que indica ocultar la
información útil e imprescindible para que ese sujeto aprecie
correctamente la bondad de la actividad que le cabe desarrollar,
generalmente puntual y distinta según la situación.

A todo esto, creo que debemos agregar en correspondencia a lo

que primeramente hemos sostenido, que el hombre actuará,
individual y responsablemente, sólo cuando tenga capacidad para
comprender la acción a emprender y por ende pueda emplear la
razón, interactuar con los demás, ser susceptible de sentimientos,
todo lo que le posibilitará las vías de la mutua comunicación social.

Por otro lado, hemos afirmado que los fines comunes se

corresponderán con el propio bien; de ello se desprende que un
actuar, para ser ético, no puede destruir el propio bien al que,
directa o indirectamente se trate de satisfacer.

236
 Pero, hemos visto, que la conducta del hombre armado debe
responder a ciertas situaciones con exigencias imperiosas de eficacia
y éxito que puedan hacer olvidar determinadas normas o
conveniencias éticas. ¿ Cúal es, entonces, la proposición que
garantice un proceder verdaderamente ético? En mi opinión, la
solución está dada en lo que podríamos llamar la DECISION
ETICA COMPARTIDA, que naturalmente se corresponde con una
ética profesional, ya que el soldado o el funcionario armado
desarrollará actividades derivadas de normas legales y reglamentarias
instituidas por el gobierno, planificaciones, programas y misiones
ordenadas conforme a previsiones anteriores y concordantes a su
instrucción y adiestramiento, aceptadas voluntariamente por el
sujeto con entera conciencia de su contenido y resultados posibles,
dan la posibilidad de crear una mayor confianza en que sus
superiores obrarán conforme a ellas o exprese su oportuno
desacuerdo o simplemente su rechazo.

Lógicamente, al ser la "confianza mutua" requisito esencial de

la decisión ética compartida, muestra la importancia que los líderes
responsables de los institutos del Estado expliciten claramente el fin
de sus acciones, los compartan con sus integrantes y subordinados y
lo evidencien permanentemente con el ejemplo personal.

En tal sentido, si en derecho se da por entendido que el

ciudadano tiene conocimiento de las leyes que se publicaren ,es

237
obvio que el funcionario no solo debe conocerlas sino ser
adecuadamente instruido en ellas. La necesidad de la supervisión de
los planes de estudios y sus objetivos, por ejemplo, deben
concordar y ser acompañados por el proceder y las declaraciones
de sus superiores. De otra manera, puede suceder que el subalterno
no le asigne a sus superiores la confianza esperada o se subordine
irracional, total e imprudentemente a ellos, lo que es aún más
peligroso.

Ciertamente, entonces, que este lazo basado en la confianza

mutua, particularmente cuando es fortificada constantemente
aumentará también la disciplina y será útil para el trabajo individual
y de conjunto requerido para lograr la más adecuada eficiencia y
eficacia de una organización; pero no aventa por sí las posibilidades
de actitudes engañosas y repentinamente desviadas por los líderes o
cualquiera de sus subordinados, que aprovechando esa misma
confianza y el secreto de información, intenten complicarlos en
acciones irregulares tendientes a otros fines, ajenos a los de su
organización al servicio del Estado.

No hay dudas, que esto alterará y perturbará la vinculación

ética originaria y afectará el normal funcionamiento de la
organización, más aún cuando toda desobediencia puede ser punible
penalmente con severas sanciones, como lo es comúnmente en
todo instituto armado, especialmente de carácter militar. De aquí la

238
importancia de la formación individual y personalizada que le
permitan al hombre descubrir a tiempo toda conducta
improcedente y que además tenga aseguradas las vías para reclamo
formal o la denuncia penal si correspondiere. De otra forma los
condenaremos a ser simples medios o instrumentos animales
irracionales, que no condicen con su condición de sujetos éticos
enderezados al bien del prójimo y de sí mismos.

La Falda, Sierras de
Córdoba, 15/09/1991.

239
 INDICE

- Homenajes.
A Juan Mateo Zorzenon. ....................................................................................... 5
- Un día volveré. ....................................................................................................... 7
- A mi padre ............................................................................................................... 9
- Control y Vigilancia de las Fronteras en el siglo XXI.
- Agradecimientos .................................................................................................. 15
- Presentación. ........................................................................................................ 17
- A modo de prologo. ............................................................................................ 21

PRIMEA PARTE

- El Control de la Vigilancia de las Fronteras. .................................................... 25

- Visualización del problema objeto de estudio. ................................................ 41
- Objetivos Generales. ............................................................................................ 42
- Objetivos específicos. .......................................................................................... 43
- Enfoque metodológico. ....................................................................................... 44

SEGUNDA PARTE

- Marco Teórico Referencial. Caminando a un mundo aún no definido ......... 51

- El marco estratégico mundial. ............................................................................ 61
- Los dilemas de la seguridad en el contexto regional sudamericano. .............. 64
- Aspectos del terrorismo, crimen organizado, el narcotráfico
y la corrupción. .................................................................................................... 74
- Atisbos de la integración latinoamericana ......................................................... 99
- Reflexiones filosóficas sobre la defensa nacional. Introducción al tema..... 104
- Reflexiones filosóficas sobre la defensa nacional. ......................................... 109
- Reflexiones sobre las misiones de las Naciones Unidas por la paz,
la defensa de los derechos humanos y la ayuda humanitaria ........................ 115
- Algunas conclusiones. ....................................................................................... 117

241
 TERCERA PARTE

- El Control y Vigilancia de las Fronteras. ........................................................ 119

- Introducción a los problemas estratégicos fronterizos. El episodio
geográfico y el hombre. ...................................................................................... 122
- Consideraciones históricas, filosóficas y estratégicas de las
posesiones territoriales el límite y la frontera. El territorio. ......................... 124
- Proclama. ............................................................................................................ 131
- Socorro, Socorro, Socorro. S.O.S. S.O.S. S.O.S. ........................................... 136
- El límite y las fronteras. .................................................................................... 141
- Síntesis conceptual. ............................................................................................ 155
- Conceptos generales. ......................................................................................... 157
- Antecedentes históricos. En la Mesopotamia, entre Tigris y el Éufrates. .. 158
- En Egipto. .......................................................................................................... 159
- En los imperios Medo y Persa. ........................................................................ 160
- China. .................................................................................................................. 161
- Los Romanos. .................................................................................................... 162
- El Imperio Carolingio y el Sacro Imperio Romano Germánico. ................ 163
- En Dinamarca. ................................................................................................... 164
- En la península hispánica. ................................................................................. 164
- Los Incas del Kollasuyo. ................................................................................... 164
- Las misiones jesuíticas. ...................................................................................... 166
- El imperio de Sgmouri Turé. ............................................................................ 168
- De los tiempos modernos a nuestros días. ..................................................... 169
- Breves consideraciones sobre los conflictos fronterizos contemporáneos. 171
- Algunos casos del contexto mundial. .............................................................. 171
- El control y vigilancia de las fronteras y la defensa nacional. ...................... 177
- La cooperación internacional y las medidas de confianza mutua. ............... 183
- Las fronteras nacional y la acción de la delincuencia transnacional. ........... 187
- Las fronteras nacionales y el Mercosur ............................................................ 196

CUARTA PARTE

- Conclusiones finales. ......................................................................................... 213

242
 QUINTA PARTE

- Proposiciones. .................................................................................................... 219

- Trabajos presentados en el Congreso Internacional de Filosofía.
Introducción. ...................................................................................................... 225
- Reflexiones sobre las exigencias éticas del hombre armado al
servicio del estado en la inserción global y la integración regional.
Conceptos básicos. ............................................................................................. 227
- Sobre la ética compartida. ................................................................................. 230
- Reflexiones éticas de la función pública armada ............................................ 235

243