La Infancia en América Latina 2009

Sistema de Información
sobre Primera Infancia

en Iberoamérica
Documento de presentación
Infancia
Sistema de Información
en Iberoamérica
Documento de presentación
Metas La educación que queremos

Educativas para la generación
2021 de los Bicentenarios
© Organización de los Estados Iberoamericanos
Para la Educación, la Ciencia y la Cultura
C/ Bravo Murillo, 38
2815 Madrid, España

ISBN: 978-987-20266-9-1

Las opiniones expresadas en este libro no representan
necesariamente los puntos de vista de la OEI.
El Sistema de Información sobre Primera Infancia en Iberoamérica
es una iniciativa de la Organización de Estados Iberoamericanos, llevada
a cabo por el Instituto de Desarrollo e Innovación Educativa de Primera
Infancia y Derecho de la Niñez de la OEI (IDIE), en colaboración con
el SITEAL (IIPE-UNESCO Buenos Aires – OEI).
La coordinación general del proyecto estuvo a cargo de Néstor López,

y el equipo de profesionales que diseñó el sistema fue conformado
por Lilia Alonso, Silvina Corbetta, Javier Curcio, Vanesa D’Alessandre,
Irene Konterllnik y Lilia Toranzos, bajo la coordinación técnica
de Mariela Goldberg.
Elsa Castañeda Bernal y Carlos David Ramírez Chaves –del IDIE de OEI,
con sede en Bogotá– participaron de las reuniones iniciales de diseño
del sistema y durante la discusión de los diferentes documentos
de avance que se fueron elaborando.
El informe que aquí se presenta fue producido por Vanesa D’Alessandre,

Mariela Goldberg, Gabriela Itzcovich, Florencia Sourrouille y Lilia Toranzos,
coordinados por Néstor López. Cecilia Pozzo se desempeñó como
consultora de redacción, y Valeria Dulitzky y Julieta Ulanovsky fueron
las responsables del diseño gráfico y la diagramación.
ÍNDICE
Prólogo Álvaro Marchesi 10 Módulo 6. Derecho a la educación, el esparcimiento

y a participar en actividades culturales 22
Introducción 12
Módulo 7. Derecho a medidas especiales de protección
PARTE 1. y reparación para grupos vulnerados 23
Presentación del Sistema de Información
sobre Primera Infancia 15 3. Acerca de la disponibilidad de información 24
1. Marco conceptual, objetivos y metodología 15 PARTE 2.

Datos para una aproximación a la situación
2. La estructura del Sistema de Información 18 de la primera infancia 29
Módulo 1. Indicadores de contexto 18
Indicadores de contexto 30
Módulo 2. Medidas generales de aplicación de la Convención Derecho al bienestar y a vivir en un entorno saludable 46
sobre los Derechos del Niño (CDN) 19 Derecho a la salud 56
Derecho a la educación 70
Módulo 3. Derechos y libertades civiles 19 Medidas generales de aplicación de la Convención
sobre los Derechos del Niño (CDN) 82
Módulo 4. Derecho al bienestar, a vivir en un entorno familiar
y a recibir un trato adecuado en él 20 ANEXO 93
Notas metodológicas 93
Modulo 5. Derecho a la salud 21 Fuentes 98
PRÓLOGO
La preocupación por la atención integral de la primera infancia es un
tema prioritario que está presente en la mayoría de las agendas políticas
de Iberoamérica. La enorme deuda social que América Latina mantiene
con la infancia se fundamenta en dos realidades que han sido constata-
das: por un lado, la importancia central que los primeros años de vida
tienen para el desarrollo integral posterior del individuo y, por otro
lado, una compleja realidad que en la actualidad nos muestra cómo la
inequidad y la exclusión social tienen su más cruel reflejo en esta etapa
central de la vida. Así se torna evidente que la superación o el mante-
nimiento definitivo de las diferencias de origen tienen lugar durante la
primera infancia.
Dentro de poco se cumplirán veinte años desde que los países Ibe-
roamericanos ratificaron la Convención sobre los Derechos del Niño.
Durante este tiempo, se han puesto en marcha iniciativas comunes y
se ha logrado cambiar el foco de atención que permite mirar a los niños
y niñas desde una perspectiva de derechos y no sólo observando sus
necesidades. Esto supone incorporar elementos clave, como la universa-
lidad (todos los niños son sujetos de un número importante de dere-
chos) y la multiplicidad (los niños tienen derecho a que se satisfagan
sus necesidades básicas, a protección, estimulación, respeto por
sus peculiaridades étnicas, lingüísticas o culturales y a una educación
de buena calidad).
Sin embargo, si bien es cierto que en América Latina se han realizado

importantes avances en esta dirección, aún es necesario enfrentar-
nos con desafíos enormes: la desnutrición global continúa afectando
al 7,2% de los niños menores de 5 años y la tasa de escolarización no
llega al 50% en varios de los países. No cabe duda, ante estas cifras
contundentes, que tenemos que hacer más, sin duda mejor y, muy pro- Consciente de la importancia de esta información, la OEI ha apoyado 11
bablemente, de otra manera. el desarrollo de un conjunto de herramientas de medición útiles, que
DOCUMENTO DE PRESENTACIÓN
permita la construcción, la sistematización y el análisis de un sistema
Es necesario desarrollar programas integrales de atención y cuidado integral de indicadores sobre primera infancia a partir de múltiples
de la infancia, que incorporen no sólo la dimensión educativa, sino que fuentes de información. La referencia fundamental de este sistema son
también tengan en cuenta el contexto social y familiar donde los niños los derechos de la infancia, el ejercicio de estos derechos y el esfuerzo
se desarrollan. Por esta razón, la OEI ha situado la atención integral de la que los países están realizando para lograrlo. El documento que a conti-
infancia como una de las metas prioritarias del proyecto colectivo “Metas nuación se presenta se ha desarrollado desde esta perspectiva, con el claro
Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los objetivo de colaborar con los países en el impulso colectivo de concretar
bicentenarios”, impulsado por la Conferencia Iberoamericana de Ministros nuevas iniciativas, procesos de reflexión conjunta y el compromiso de
de Educación y por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. toda la comunidad iberoamericana para lograr situar a la infancia en la
base de la construcción de sociedades más justas y solidarias.
Concretamente, la meta que se plantea para el fin de la próxima década
es lograr que el 100% de los niños de 3 a 6 años participe en programas Así como este esfuerzo ha de ser colectivo, también lo es el Sistema
educativos, que se multiplique el porcentaje de niños de 0 a 3 años que de Información que aquí se presenta. En él han colaborado organismos
tiene posibilidades de acceso a experiencias educativas y que se fortalezca internacionales, como la OEI, instituciones públicas educativas, como
el carácter educativo de todas las opciones existentes. Se pretende lograr, el Ministerio de Educación de España (que ha financiado el Instituto de
además, no sólo que exista una oferta suficiente para los niños de estas Innovación Educativa - IDIE sobre Primera Infancia con sede en Bogotá),
edades, sino también que ésta sea de calidad y que, junto con la provisión e instituciones privadas con voluntad de contribuir a la tarea común,
de experiencias educativas estimulantes para el desarrollo y el aprendizaje como es el caso del BBVA. La profundización de esta alianza y su exten-
de los niños, al mismo tiempo se cuide su alimentación, salud y bienestar. sión a nuevos actores sin duda se convertirá en una garantía de que se
avanza empleando la estrategia adecuada.
Unas metas tan ambiciosas exigen la sensibilización y el compromiso
del conjunto de la sociedad. Nada mejor para ello que proporcionar a
todos los ciudadanos información rigurosa, contrastada y continua, que
permita conocer la situación existente en cada país, así como los avan- Álvaro Marchesi
ces que con el esfuerzo de todos se están produciendo, para ayudar de Secretario General de la Organización
esta forma a la formulación de políticas educativas capaces de enfrentar de Estados Iberoamericanos
con éxito los desafíos planteados. para la Educación, la Ciencia y la Cultura
INTRODUCCIÓN
En este documento se presenta el Sistema de Información sobre Primera
Infancia en Iberoamérica, elaborado por la Organización de Estados
Iberoamericanos (OEI). En esta primera edición, se focaliza el análisis en
los países de América Latina. En las próximas publicaciones, está previsto
incluir un análisis sobre la situación de la primera infancia en España y
Portugal, así como también un análisis de la situación de la infancia en
otras regiones del mundo, con un propósito comparativo.
La iniciativa nace con el objetivo de contar con una herramienta útil que
posibilite el seguimiento de la situación de la primera infancia en la
región, realizar comparaciones apropiadas y pertinentes entre los países
de América Latina y observar el grado de cumplimiento de los derechos
de los niños y las niñas en la región, durante sus primeros años de vida.
¿Por qué resulta relevante contar con un sistema que provea información
(continua y actualizada) relacionada con la primera infancia? La primera
infancia remite a un período muy particular. Se trata de un momento
de especial vulnerabilidad y, a la vez, es el tiempo en el cual se crean
las bases para el desarrollo físico, mental y emocional futuro. Por esta
razón, el cuidado y la atención prodigados durante este período tienen
una importancia vital. Estos cuidados tempranos repercuten en la evo-
lución del niño, en su capacidad de aprender y de regular sus emociones.
En este sentido, se vuelve relevante contar con información útil y confiable
que permita un diagnóstico preciso acerca de los niveles de bienestar
alcanzados por los niños y las familias que habitan en la región.
Al mismo tiempo, la primera infancia no es simplemente una categoría

para pensar en el futuro ni se define sólo como transición hacia la adultez.
Desde la perspectiva adoptada en este diseño, los niños y las niñas se
constituyen desde su propio presente, desde este período inicial de vida, Por tales razones, es constitutivo de este sistema de información realizar 13
en sujetos de derecho. Es decir, en sujetos que merecen respeto y dig- un análisis sobre las brechas, no sólo en términos de distancia entre la
nidad. Esta perspectiva lleva a considerar como relevante el análisis de situación en que se encuentran los niños (y el accionar de los Estados) y
información que permita dar cuenta, no sólo de los niveles de bienestar las metas planteadas para la región, sino también para considerar cuál
alcanzados por los niños, sino también de la actividad de los Estados, en es la distancia entre la información disponible y la información nece-
tanto se constituyen en garantes del cumplimiento de los derechos de saria. En algunos casos, los vacíos de información aluden a la propia
los niños, niñas y sus familias. invisibilidad del grupo poblacional de referencia, ya que la información
no aparece desglosada de manera pertinente (es el caso, por ejemplo, de
Durante el diseño de este sistema de información fue necesario posicio- la información sobre erogaciones presupuestarias). “Hacer existir” esta
narse frente a la brecha existente entre la información que se necesita información es también volver más visible la categoría que es objeto
para poder observar la situación de la primera infancia y aquella de estudio. Sistematizar, organizar, pensar, interrogar la información
información que actualmente se encuentra disponible. Sin duda, los disponible sobre primera infancia es, entonces, no meramente un hecho
datos con los que hoy se cuenta, si bien son abundantes, también son descriptivo sino un accionar que forma parte del reconocimiento de los
insuficientes, si se procura reflejar las múltiples dimensiones que debe niños y las niñas como sujetos de derecho.
contemplar una mirada preocupada por el cumplimiento de los derechos
de los niños durante sus primeros años de vida. Interrogar, repensar, con- El presente documento consta de dos partes. En la primera parte, se
siderar nuevas estrategias respecto de la información disponible forma muestra cómo fue concebido este Sistema de Información de Primera
parte sustancial de la concepción y el funcionamiento de este sistema. Infancia. Se esboza entonces una síntesis acerca del enfoque conceptual,
los objetivos, la metodología prevista, así como la descripción de cada
En segundo lugar, al poner la mirada sobre el accionar de los Estados, uno de los módulos que lo componen. En la segunda parte, se presenta
ya no alcanza con analizar el cuerpo de normativas vigentes ni los a título ilustrativo un primer avance de la información. Por un lado,
planes y proyectos de cada uno de los países, para comprender y evaluar se trata de información estadística acerca de la situación de los niños
cuál es la distancia entre la situación ideal y la situación real en térmi- en los países de América Latina y los datos de contexto de los países.
nos de cumplimiento de los derechos. Este sistema además se interroga Por otro lado, se presenta información sobre la normativa vigente en
acerca de los niveles de cumplimiento de aquello que está prescrito en cada uno de los países, en relación con la primera infancia y los derechos
normativas, planes y programas. Por lo tanto, se analiza, además de de los niños, niñas y adolescentes.
la normativa vigente, información que se relaciona con la posibilidad
de las personas, en tanto sujetos de derechos, de poder demandar y
exigir el cumplimiento de éstos por parte de los Estados.
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA EN IBEROAMÉRICA
14
PARTE 1.
Presentación del Sistema de Información
1. Marco conceptual, desarrollar la capacidad de aprender y, por lo tanto, de lograr un buen 15
objetivos y metodología desempeño en la escuela y en otros niveles más complejos de habilidades
sociales, emocionales e intelectuales que favorezcan una plena e integra-
En el Sistema de Información sobre Primera Infancia que aquí se pre- da inserción en la sociedad.
senta se parte de considerar primera infancia al período que transcurre
“desde el nacimiento, el primer año de vida y el período preescolar hasta De acuerdo con lo expresado por el Comité de los Derechos del Niño en
la transición hacia el período escolar”.1 En términos operacionales y la Observación General Nº 7 relativa a la primera infancia, esta franja
atendiendo a que en la mayoría de los países de la región la escuela pri- etaria corresponde a un período esencial para la realización de los derechos
maria comienza a los 6 años de edad, se adopta como población objetivo del niño. Tomando en cuenta esta definición, el presente Sistema adopta
el tramo de edades comprendido entre el nacimiento y los 5 años. como marco de referencia el enfoque de derechos.
La primera infancia corresponde al período evolutivo de la vida en que Los derechos humanos regulan las relaciones existentes entre los
los niños experimentan cambios madurativos muy acelerados y procesos Estados y los individuos o grupos. Imponen a los Estados obligaciones y
de interacción social muy significativos. En estos primeros años de vida, requieren del cumplimiento y aplicación por parte de los Estados de cier-
se crean las bases para la salud física y mental, la seguridad emocional tos estándares mínimos de actividad legal y administrativa para que los
y la identidad cultural e individual, al tiempo que se adquieren y desa- individuos puedan disfrutar de los derechos. Desde esta perspectiva, se
rrollan las habilidades para pensar, hablar y aprender. Se trata de un concibe al Estado como garante de las condiciones necesarias para que
período en el cual los niños y las niñas son especialmente frágiles y vul- los individuos, en este caso los niños y sus familias, puedan gozar y rei-
nerables pero, a la vez, se lo considera una etapa en la cual el potencial de vindicar el cumplimento de los derechos de los cuales son titulares. Desde
crecimiento y desarrollo individual es muy importante. este enfoque, las niñas y los niños pequeños son considerados sujetos de
derecho, es decir, personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad,
El cuidado físico y afectivo temprano repercute en forma decisiva y dura- con derechos apropiados según su edad y su etapa de desarrollo.
dera en la evolución del niño y en el desarrollo de su capacidad de aprender
y de regular sus emociones. Los niños que crecen en entornos en los que Los derechos humanos se caracterizan por estar relacionados entre sí,
están presentes riesgos de malnutrición, abuso, maltrato, violencia, estrés ser interdependientes e indivisibles. La interrelación de todas las áreas
y falta de estimulación se encuentran en inferioridad de condiciones para de la vida humana implica que la satisfacción de cada derecho tenga
efecto sobre el ejercicio de otros derechos, lo que significa que todo dere-
cho establece relaciones de dependencia y conexión con otros derechos y
1. Definición adoptada por el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) y el
Comité de los Derechos del Niño. que cada derecho humano aporta un significado adicional a los demás.
16 Considerar a los derechos humanos como indivisibles e interdependien- El principal objetivo del Sistema de Información sobre Primera
tes permite deducir que no se puede velar por el cumplimiento de los Infancia es relevar, sistematizar, analizar y difundir información sobre:
derechos civiles y políticos en un contexto donde los derechos econó-

micos, sociales y culturales esenciales, como el derecho a la vivienda • la situación de las niñas y los niños pequeños y sus familias en
digna, la nutrición, la educación o la salud, se encuentran vulnerados. relación con el ejercicio de los derechos fijados por la Convención
En este sentido, se considera que los Estados deben garantizar el cum- sobre los Derechos del Niño (CDN);
plimiento de todos los derechos por igual. Sin embargo, mucho resta • los compromisos que asumen los Estados para garantizar,
por hacer para que resulte efectiva la vigencia de los derechos sociales promover y realizar los derechos en la primera infancia;
como derechos plenos. En este sentido, el cumplimiento de los derechos • las acciones efectivas que realizan los Estados en el mismo
no puede asegurarse tan sólo observando si los Estados cumplen con sentido.
algunos de los intereses tutelados por un derecho social sino desentra-
ñando si la población de ese país puede invocar ese derecho, en caso Para poder reflejar los niveles de satisfacción de esos derechos por parte
de incumplimiento, para establecer un reclamo, queja o demanda que de los titulares así como de los esfuerzos que realizan los Estados para
dé lugar al dictado de una sentencia que imponga el cumplimiento de garantizarlos y realizarlos, se contemplan cuatro dimensiones de análisis:
la obligación que le es debida. En esto consiste la verdadera existencia
de un sujeto de derecho; si no existe demandabilidad o exigibilidad, no • la descripción de los niveles de bienestar de los niños
existe derecho pleno y el titular del mismo no es sujeto de un derecho y las niñas entre 0 y 5 años definidos a partir de lo establecido
sino de una gracia estatal. en la CDN;
• la descripción del ordenamiento normativo de cada Estado
Por esta razón, uno de los desafíos más importantes en la elaboración orientado a la realización de los derechos de los niños pequeños;
del presente Sistema de Información es poder, de manera integrada, • la descripción de las iniciativas estatales materializadas en pla-
ir más allá de la descripción de la situación de los niños en relación nes, programas y proyectos, que están orientadas a la realización
con el pleno disfrute de sus derechos. Ampliando el horizonte, es de los derechos de las niñas y los niños pequeños;
constitutivo de este enfoque complementar ese panorama con una • la descripción de los esfuerzos presupuestarios que realiza cada
descripción de la respuesta institucional que los Estados organizan Estado para alcanzar tales fines.
e implementan para realizar y proteger los derechos: ello incluye el
relevamiento de las normas, las decisiones y los recursos institucio- La información que nutre al Sistema es tanto de carácter estadístico
nales para hacerlas efectivas y los mecanismos con los que cuentan como documental y se deriva de diferentes fuentes. A través de la
los ciudadanos para exigirlas. información estadística, se busca reflejar la situación de los niños
y las familias. La información producida a partir de las fuentes docu- los recursos disponibles para la promoción progresiva de los derechos 17
mentales se considera para dar cuenta de las iniciativas vigentes en y si promueven la participación.
materia de política pública (medidas legislativas y acciones enmarcadas
en planes, programas y proyectos u otras iniciativas), que implementan A partir de esta información, el Sistema de Información sobre Primera
los Estados para promover, proteger y efectivizar los derechos del niño Infancia apunta a dar respuesta a los siguientes interrogantes:
durante la primera infancia.
• ¿Cuál es la situación de los niños, las niñas y sus familias res-
A partir de las cuatro dimensiones de análisis mencionadas –descripción pecto de la realización de los derechos, especialmente de aquellos
de la situación de los titulares; ordenamiento normativo; planes, pro- que se vinculan con la atención y la educación?
gramas y proyectos, y esfuerzos presupuestarios–, se integra y comple- • ¿Cuáles son las condiciones de los niños pequeños en materia
menta una amplia variedad de técnicas y metodologías. El Sistema de de salud, nutrición, higiene, educación, saneamiento ambiental,
Información sobre Primera Infancia construye y procesa datos tanto acceso al agua potable, cuidado parental y protección?
de forma cuantitativa como de forma cualitativa, bajo el entendimiento • El grado de satisfacción de los derechos de los niños pequeños
de que ambas constituyen lógicas diferentes pero complementarias. y sus familias, ¿evoluciona progresivamente?
No pudiéndose trasponer una en la otra, ni una ser ilustrativa de la otra, • El ejercicio de los derechos ¿está extendido a todos los niños
la identidad de ambas lógicas se constituye en la forma en que operan sin discriminación? ¿Tienden a reducirse las brechas territoriales,
para generar o gestionar los datos. sociales y de género?
• ¿Qué factores se interponen en el ejercicio de los derechos?
A pesar de la diversidad que caracteriza a los elementos que lo integran, • ¿Qué tipo de medidas legislativas, administrativas
se aspira a lograr la construcción de un Sistema de Información integra- (planes, programas, proyectos y otras iniciativas estatales)
do, que permita mostrar información relevante y pertinente respecto del y presupuestarias están llevando a cabo los Estados para
objeto de análisis, derivada del marco conceptual de referencia, compa- promover, proteger y realizar los derechos del niño durante
rable desde el punto de vista conceptual y espacio-temporal, desagrega- la primera infancia?
da para grupos vulnerables, y que muestre el grado de progresividad en • ¿Respetan las medidas los principios generales de supervivencia
el ejercicio del derecho y la distancia de cada país respecto de estándares y desarrollo integral, interés superior, no discriminación
internacionales o metas. Por otra parte, las iniciativas estatales se exa- y respeto a la opinión del niño?
minan en términos de: si velan por los principios de no discriminación, • ¿Presuponen una perspectiva holística que atienda a dar cuenta
interés superior y respeto a la opinión del niño; si crean la instituciona- de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos de la
lidad adecuada que garantice su exigibilidad; si movilizan el máximo de primera infancia?
18 • ¿Se llevan a cabo los mayores esfuerzos para efectivizar la cumplimiento. A continuación, se presenta una breve descripción de
promoción progresiva de los derechos? cada uno de los módulos.
• ¿Promueven estos esfuerzos la participación? ¿Ponen a disposi-

ción los recursos efectivos que garanticen su exigibilidad? Módulo 1. Indicadores de contexto
Asimismo, el Sistema de Información sobre Primera Infancia En este módulo se presenta una serie de indicadores demográficos,
incorpora entre sus objetivos evaluar el grado de cumplimiento de los socioculturales y económicos, que permiten realizar una caracterización
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y de las Metas Educativas global de los distintos escenarios en los que se inscriben las políticas que
2021, promovidas por la OEI y relacionadas con el disfrute de los procuran efectivizar los derechos de los niños en la primera infancia.
derechos de las niñas y los niños pequeños. Estos indicadores contribuyen, además, a complementar y profundizar
el diagnóstico sobre las condiciones de bienestar de los niños pequeños.
Teniendo en cuenta el enfoque de derechos adoptado como esquema La información se organiza en las siguientes cuatro categorías.
conceptual y su marco interpretativo enfocado en la Atención y
Educación de la Primera Infancia (AEPI), el desarrollo del Sistema de • Contexto demográfico: sirve para cuantificar y describir, en fun-
Información sobre los Derechos del Niño que aquí se presenta se apoya ción de atributos demográficos, a la población de cada país en
particularmente en la experiencia de iniciativas propiciadas por UNICEF, general y a la población que constituye la demanda potencial de
orientadas al seguimiento de los derechos del niño y la mujer, y en la servicios y acciones orientadas a garantizar los derechos de la prime-
propuesta más reciente de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO ra infancia en particular. Los indicadores demográficos aluden a:
para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO - Santiago), centrada i) dinámica de la población, ii) estructura por edades, iii) distribu-
en el monitoreo de los indicadores sobre atención y educación de la pri- ción espacial y iv) la configuración de los hogares y las familias.
mera infancia para los países de América Latina. • Contexto económico: se incluye con el fin de reflejar la capa-
cidad económica con la que cuenta cada país para afrontar los
compromisos asumidos con el fin de mejorar las condiciones de
2. La estructura del Sistema de Información bienestar de los derechos de los niños pequeños. Dentro de esta
dimensión, se identifican dos categorías de indicadores, relacio-
El Sistema está estructurado en siete módulos, a través de los cuales nados con los ingresos y con el empleo.
se ofrece a los usuarios una visión integral sobre la situación de la • Contexto sociocultural: se incorpora con el propósito de retra-
primera infancia en relación con el ejercicio de sus derechos y en tar el ambiente social y cultural donde están insertos los niños,
relación con la respuesta institucional de los Estados para alcanzar su así como la creciente diversidad y heterogeneidad que caracteriza
a los países latinoamericanos. Las dimensiones consideradas son: • Capacidad de los dispositivos jurídicos nacionales, especial- 19
educación, condiciones de vida, situación social de la mujer, mul- mente los referidos a la protección integral de los niños, de
ticulturalismo, información, ciencia y tecnología. adecuarse a los principios de la CDN: en esta categoría se
• Provisión de servicios sociales: se refiere a la provisión de ser- contempla un análisis de la Ley de Protección integral de la infan-
vicios sociales referidos a salud y educación, distinguiendo, por cia, si la hubiera, en términos de si ésta contempla una transfor-
un lado, el componente referido al gasto (monto y grado de repre- mación institucional para facilitar y apoyar el acceso
sentación de ese monto en relación con el producto nacional) y, a los derechos, si contempla asignaciones presupuestarias,
por otro lado, los componentes referidos a los recursos humanos si incorpora los principios de no discriminación, interés
y los recursos físicos. superior del niño y respeto a la opinión del niño, y si respeta
la concepción del niño y la niña como sujetos de derecho.
Módulo 2. Medidas generales de aplicación de la Convención • Existencia de mecanismos institucionales para garantizar
sobre los Derechos del Niño (CDN) la exigibilidad de los derechos: esta categoría alude a si existen
instancias previstas para invocar los derechos en los tribunales
En este módulo se presenta información que permite realizar un segui- y reclamarlos en caso de violaciones, si existen instancias no judi-
miento sobre las medidas que adopta cada Estado de la región para pro- ciales de resolución de estos conflictos, si los sujetos cuentan con
mover el pleno disfrute de los derechos de los niños durante la primera asistencia jurídica gratuita y pública, y si cuentan con informa-
infancia. Estas medidas abarcan tanto las acciones orientadas a adaptar ción oportuna y completa sobre el contenido de los derechos de
la legislación interna a los principios y disposiciones establecidos por los que son titulares.
la CDN, como así también los mecanismos previstos para garantizar • Fortalecimiento de la institucionalidad estatal para dar
que estas disposiciones puedan ser efectiva y eficientemente aplicadas. efectividad a los derechos: se refiere a todas aquellas estrategias
A la vez, se incluyen las medidas que hacen posible que esas disposicio- institucionales que se ponen en funcionamiento para que
nes puedan ser exigidas por parte de los niños pequeños y sus familias se puedan hacer efectivos los derechos enunciados en la CDN.
(incluso, invocadas en los tribunales). La información de este módulo
se organiza en cuatro grandes categorías. Módulo 3. Derechos y libertades civiles
• Descripción de la situación del país en relación con la CDN: en En este módulo se releva toda la información referida a los derechos
esta categoría se incorpora información sobre el estatus normati- y libertades civiles de las niñas y los niños. Se apunta a describir la
vo que los países otorgaron a la CDN y la existencia de una estra- situación de los niños y los esfuerzos de los Estados encaminados
tegia de difusión de los principios y disposiciones de la misma. a afianzar a los niños como sujetos de derechos.
20 Por tal motivo, los temas centrales son el derecho a la identidad Módulo 4. Derecho al bienestar, a vivir en un entorno familiar
y el derecho a expresarse y ser escuchado. La información se y a recibir un trato adecuado en él
organiza en las siguientes categorías.

En este módulo se presenta información relacionada con el derecho
de los niños y las niñas a crecer y desarrollarse en un entorno familiar
• Derecho a la inscripción del nacimiento (a un nombre, y a gozar de condiciones de vida y trato adecuados en este ámbito. Se
una nacionalidad y a conocer a sus padres): se incluye infor- parte de la consideración de que la primera infancia es el período de res-
mación estadística cuantitativa sobre el alcance del registro ponsabilidades parentales más amplias, con relación a todos los aspectos
de nacimientos. A la vez, se incluye información sobre la del bienestar del niño contemplados en la Convención, debido a que los
legislación del sistema de registro civil, accesibilidad, niños pequeños tienen una mayor dependencia física y emocional de sus
gratuidad, universalidad, y el acceso a servicios públicos padres o tutores y, por lo tanto, a que en los niños pequeños repercute
para los niños no inscriptos. más negativamente la privación de estos cuidados. La información de
También se incluye información sobre los planes, programas este módulo se organiza en las siguientes cuatro grandes categorías.
y otras iniciativas estatales orientados a promover el registro
universal de los nacimientos, las facilidades para la inscripción • Responsabilidades de los padres, familia ampliada o miembros
tardía y la accesibilidad a los servicios. de la comunidad con respecto a los hijos: se incluyen las accio-
• Derecho a la preservación de la identidad y a su restitución nes de seguimiento en el plano normativo. Se relevan las dispo-
en caso de sustracción ilícita: se incluyen las medidas legislati- siciones normativas referidas a las obligaciones y los derechos
vas y de políticas públicas orientadas a vigilar la preservación de los padres y los restantes miembros de la familia, así como
de la identidad (especialmente en los establecimientos de salud), aquellas referidas a garantizar el cumplimiento de las obligacio-
la no sustracción (medidas que permitan ejercer controles de las nes. También si incluye la definición de familia adoptada por
actividades ilícitas de robo o venta de bebés, adopciones ilegales) cada país.
y el restablecimiento de alguno/s de los elementos (o todos) de la • Derecho a vivir en un entorno familiar y a recibir un trato ade-
identidad en caso de injerencias ilícitas. cuado en ese ámbito: se incluye el relevamiento de información
• Derecho a expresarse y ser escuchado: incluye el relevamiento estadística sobre el tipo de organización familiar en la que viven
de disposiciones específicas legislativas o administrativas orien- los niños, adopciones e información referida a maltrato en el ám-
tadas a fomentar la participación de los niños y las niñas, en el bito familiar. También se relevan las disposiciones normativas re-
ámbito familiar, escolar, en las instituciones de cuidado de niños feridas al derecho a la reunión de la familia, adopción, reintegra-
y de provisión de servicios. ción social (niños institucionalizados), traslados y migraciones,
y cuidado de los niños en situación de internación. Finalmente, salud oportuna y apropiada sino también los principales factores deter- 21
se incluye información sobre los planes, programas y otras ini- minantes de la salud”. De ello se deduce que la posibilidad de gozar del
ciativas estatales orientados a promover el derecho a vivir en un derecho a la salud está estrechamente vinculada con el ejercicio de otros
ámbito familiar y a promover conductas de respeto hacia todos derechos humanos. La información de este módulo se organiza en las
los miembros de la familia. siguientes categorías.
• Acceso al bienestar: se incluye el relevamiento de información
estadística que permita describir las condiciones materiales de • Condiciones de salud de los niños durante la primera infancia:
vida de los niños, la obtención y disponibilidad de los ingresos incluye el relevamiento de información acerca de los principales
familiares, las condiciones habitacionales y socioambientales. indicadores de salud en la población, especialmente los referi-
También incluye información normativa sobre las características dos al nivel de la mortalidad infantil en la niñez, las principales
de la seguridad social, los sistemas de asignaciones familiares, causas de muerte, las tasas de prevalencia de enfermedades y las
la desgravación impositiva y el pago de pensiones alimenticias. discapacidades. También se incluye información sobre la recep-
Además, se incluye información referida a las iniciativas estatales ción del derecho a la salud por parte de las constituciones de los
orientadas a favorecer las condiciones de bienestar de las familias Estados y la legislación interna.
con niños pequeños. • Cuidado y atención sanitaria de la madre y el recién nacido:
• Acceso a servicios de apoyo del Estado para la crianza: se in- incluye el relevamiento de información sobre la situación y los
cluye el relevamiento de información sobre disposiciones norma- cuidados prenatales de las mujeres gestantes y sobre las condi-
tivas así como de planes, programas, proyectos y otras iniciativas ciones en las que se producen los partos (porcentaje de partos
estatales sobre la provisión de servicios de guardería, licencias atendidos por personal sanitario especializado, tasa de morta-
de maternidad y paternidad, programas de apoyo para la nutri- lidad materna, porcentaje de nacimientos con bajo peso, entre
ción, recreación (entre otros), y los servicios de cuidado (infraes- otras variables). También se releva información sobre la legisla-
tructura y formación de cuidadoras, capacitación para padres ción, las políticas y los programas, así como sobre las medidas
y cuidadores, etc.). nacionales tendientes a asegurar la atención integrada de la
salud de la madre y el niño recién nacido, el cuidado prenatal y
Modulo 5. Derecho a la salud posnatal inmediato (incluyendo el acceso a personal sanitario es-
pecializado durante el parto y a servicio obstétrico y neonatal de
En este módulo se releva toda la información referida a los derechos emergencia), así como la nutrición y salud obstétrica de la madre.
de las niñas y niños a gozar del más alto nivel de salud. El derecho a la • Nutrición y lactancia: incluye información estadística sobre la
salud constituye “un derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de incidencia de la práctica de la lactancia y su duración, así como
22 sobre la situación nutricional de los niños pequeños. También se para el reconocimiento de señales de alerta en la salud, e infor-
incorpora el relevamiento de legislación, planes y programas y mación para la nutrición.
otras medidas nacionales, que garanticen la lactancia materna y • Niños afectados por VIH-sida: incluye información estadística
la protección, facilitación y goce efectivo del derecho a amamantar, acerca de la incidencia del VIH-sida en los niños pequeños y/o en
junto con la promoción de los beneficios para la salud que su goce sus progenitores, e incluye el relevamiento de legislación, políticas,
efectivo ocasiona. planes, programas y medidas nacionales que promuevan la pre-
• Acceso a servicios de salud oportunos y de calidad: incluye vención de la transmisión materno infantil del VIH-sida y garanticen
información estadística acerca del alcance de la inmunización de el acceso a tratamientos antirretrovirales para madre y niño.
los niños y las niñas contra las principales enfermedades inmu-
noprevenibles y sobre el grado de accesibilidad física y económica Módulo 6. Derecho a la educación, el esparcimiento
de la población a los servicios sanitarios. También se incorpora y a participar en actividades culturales
el relevamiento de legislación, políticas, planes y programas,
junto con otras medidas nacionales que aseguren el acceso a los En este módulo se recolecta toda la información referida a los derechos
servicios de salud en la franja etaria bajo análisis y a aquellas que de las niñas y los niños a gozar de una educación de calidad, al disfrute
impongan, controlen y promuevan la inmunización de niños de del juego, del esparcimiento, de las actividades culturales y el acceso a
0 a 5 años y garanticen el acceso a los sistemas de inmunización información adecuada. Durante la primera infancia, la educación abarca
obligatorios. aspectos que trascienden la escolarización e introducen los aprendizajes
• Derecho a los servicios de planificación familiar: incluye propiciados por la estimulación temprana, la orientación y un amplio
información estadística acerca del número de la descendencia, la espectro de actividades y oportunidades de desarrollo. En este sentido,
maternidad adolescente y la prevalencia de métodos anticoncep- el módulo incluye tanto información sobre asistencia a instituciones que
tivos, así como el relevamiento de legislación, políticas, progra- brindan servicios educativos, como la referida al acceso a prestaciones
mas y medidas nacionales tendientes a asegurar el derecho de orientadas a asistir a los padres en la crianza de los hijos. También se
las madres y los padres a la salud reproductiva y a servicios de incorpora información vinculada con el fomento de actividades lúdicas,
planificación familiar. culturales y orientadas al acceso a la información y materiales de interés
• Provisión y acceso a información y educación sobre temas de social y cultural para los niños. La información de este módulo se orga-
salud: incluye el relevamiento de legislación, planes, programas y niza en las siguientes categorías.
otras medidas nacionales que promuevan y garanticen las buenas
prácticas de higiene, sobre todo durante el alumbramiento y • Educación de calidad para niños de 3 años y más: contempla
también en la vida doméstica, así como información y capacitación información estadística sobre el nivel de participación de los
niños en la educación preprimaria y la accesibilidad y calidad de infantil y programas de televisión con contenidos adecuados 23
esos servicios. También se releva información sobre legislación para los niños. También se incorpora información sobre medidas
relativa a la educación inicial (obligatoriedad, duración, edades de orientadas a regular la información que puede ser perjudicial
inicio y finalización, gratuidad, etc.), así como sobre planes, pro- para los niños.
yectos y otras medidas nacionales tendientes a asegurar progra-
mas de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI), y para Módulo 7. Derecho a medidas especiales de protección
mejorar la educación inicial y la inclusión de los niños desfavore- y reparación para grupos vulnerados
cidos en dichos programas.
• Apoyo a la familia en educación para la primera infancia: se En este módulo se releva información sobre la situación de los niños
releva información sobre legislación, planes, proyectos y otras y las niñas que crecen en condiciones adversas para su salud o desa-
medidas nacionales tendientes a asegurar programas de asisten- rrollo físico, mental o emocional, identificando cuáles son las medidas
cia a padres, destinados al cuidado y la educación de los niños adoptadas para garantizar la igualdad de oportunidades en el ejercicio
más pequeños. Incluye legislación sobre licencias laborales para de sus derechos y el acceso a servicios de calidad. La información se
madres y/o padres, guarderías u hogares de guarda, junto con organiza en cuatro categorías.
programas de educación dirigidos a padres y servicios de cuidado
a la infancia en un marco comunitario. • Niños sometidos a abuso, maltrato o trato negligente: se incluye
• Derecho al juego, al ocio y a participar en actividades culturales: el relevamiento de información estadística que revela situaciones
se releva información sobre legislación, planes, proyectos y otras de maltrato o trato negligente (sobre muertes violentas y
medidas nacionales tendientes a propiciar el juego en los niños por accidentes, en niños pequeños y niños en hogares cuyos
pequeños. Incluye medidas orientadas a desarrollar actividades adultos consumen sustancias psicoactivas, etc.). Además, se
artísticas y/o expresivas con niños, espectáculos culturales, na- incorpora el relevamiento de medidas normativas y políticas de
rración de cuentos, instalación de juegotecas y bibliotecas infanti- protección y reparación para niños que crecen en contextos de
les, construcción de parque de juegos, etc. riesgo por ser víctimas de maltratos, abusos (incluido el abuso
• Acceso a información de calidad para el bienestar de los niños sexual) y negligencia o violencia física y mental, dentro o fuera
y a medidas de protección en contra de información perjudicial: del ámbito familiar.
se releva información sobre legislación, planes, proyectos y otras • Niños sometidos a venta, trata y secuestro: se incluye el
medidas nacionales tendientes a la distribución y producción de relevamiento de las medidas nacionales, bilaterales y multila-
información de calidad destinada al bienestar de los niños. In- terales de protección y reparación para niños abandonados y
cluye medidas orientadas a promover la divulgación de literatura separados de sus familias por diferentes motivos (adopciones
24 ilegales, prostitución o utilización en pornografía infantil, tráfico Estas dificultades se verifican para cada una de las dimensiones de aná-
de órganos, etc.). lisis proyectadas: la información en relación con la situación de bienes-
• Niños refugiados y/o afectados por conflictos armados: se tar de los niños (información estadística), las prescripciones de los
incluye el relevamiento de medidas de protección y reparación Estados (referidas tanto a las normativas como a los planes, programas
para niños que han sido desplazados por conflictos políticos o y proyectos relacionados con los derechos de los niños) y la información
armados y para aquellos niños afectados por conflictos armados, presupuestaria.
así como aquellas medidas orientadas a fomentar la reunión
familiar de los niños sometidos a tales circunstancias. También En relación con la información cuantitativa, se evalúa para cada
se incluye información estadística que permita cuantificar los indicador la fuente de datos más conveniente, considerando que
casos de niños pequeños que se encuentran en estas condiciones. debe ser la que mejor se adecua a los siguientes criterios (Naciones
• Niños sometidos a explotación económica: se incluye el re- Unidas, 2006):2 proveer información fiable y oportuna, estar basada
levamiento de legislación que prohíba el trabajo infantil, tanto en información objetiva, en mecanismos de generación de datos transpa-
fuera como dentro de la familia, tanto en entornos rurales como rentes, prestarse a la comparación temporal y espacial, cumplir con
urbanos, así como la utilización de niños para mendicidad. las normas internacionales de estadística pertinentes y prestarse al des-
Incluye el relevamiento de legislación que implemente controles glose por sexos, edad y sectores sociales vulnerables o marginados
y sanciones por incumplimiento de tal prohibición y políticas de la población.
que promuevan la erradicación de toda forma de trabajo infantil.
Además se incluye información estadística que permita cuanti- Sin embargo, si bien se cuenta con variada y abundante producción
ficar el fenómeno del trabajo infantil entre los niños y las niñas y difusión de datos sociodemográficos y económicos, la información
más pequeños. disponible no siempre alcanza para satisfacer los requerimientos que
plantea este Sistema. Con respecto a la información que permita focali-
zar la situación de la primera infancia se observa que, en casi todos los
3. Acerca de la disponibilidad de información países, existen importantes vacíos y una fuerte heterogeneidad en nive-
les de exactitud, oportunidad, accesibilidad, coherencia y completitud.
La decisión de consolidar el presente Sistema de Información surge a
partir de comprobar que la información disponible sobre el grado de La mayoría de los países carece de datos válidos, confiables, pertinentes,
cumplimiento de los derechos de la primera infancia es, en ocasiones,
incompleta, fragmentaria, poco coherente, dispersa, no sistematizada
2 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los Derechos
e incluso, para algunos aspectos, directamente inexistente. Humanos, Naciones Unidas, 2006.
oportunos y comparables que permitan describir la totalidad de los Para poder hacer un seguimiento preciso de las condiciones de bienes- 25
aspectos que fueron considerados a la hora de definir los derechos tar de las niñas y los niños pequeños, definidas a partir de los derechos
de los niños en la primera infancia. Por el contrario, la disponibilidad, que fueran fijados en la Convención, los países deberían contar con un
calidad y cobertura de estas fuentes varía de un país a otro, lo que difi- sistema consolidado de censos, encuestas y registros.
culta la tarea de construir información comparable. En ocasiones,
un mismo indicador –por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil– Respecto de los registros de datos, en particular, se requiere al menos
puede estimarse, según el país, a través de estadísticas vitales, un Sistema de Estadísticas Vitales que brinde información fidedigna,
censos de población o de encuestas demográficas. Si bien los países cabal y oportuna sobre los nacimientos y defunciones; registros de
suelen seguir ciertos lineamientos comunes, derivados de las recomen- calidad aceptable sobre egresos hospitalarios y registros que brinden
daciones internacionales que emanan de los organismos especializados datos exactos sobre matrícula escolar y participación en programas de
de las Naciones Unidas, las condiciones de producción de los datos AEPI. Asimismo, es necesario contar con un sistema de encuestas de
son muy diferentes en cada país, por lo tanto, no siempre se puede cobertura nacional, y periodicidad frecuente y regular, que proporcio-
reunir información estrictamente comparable. Para lograr el requisito ne información sobre las condiciones de vida de los niños pequeños,
de la comparabilidad, el recurso que se utiliza es poner a disposición incluyendo aspectos relativos a las características demográficas de las
del usuario del Sistema las definiciones y descripciones que permitan familias, las condiciones de su inserción en el sistema productivo, la
una adecuada interpretación de los datos. situación habitacional, la salud reproductiva y los cuidados prenatales
de las madres, la lactancia, la nutrición, la atención de la salud de los
Pero la comparabilidad de los datos puede verse limitada no sólo niños, las pautas y condiciones de la crianza, y el acceso a bienes cul-
por las diferencias que las fuentes presenten en términos de precisión. turales y actividades recreativas. También es necesario que los países
También obstaculizan la comparabilidad las diferencias presentes puedan concretar sus programas censales con una periodicidad quin-
en el nivel de oportunidad, accesibilidad, desagregación espacial y quenal o decenal, en forma regular y para fechas similares.
capacidad de desglose. Sólo en muy escasas ocasiones los indicadores
aparecen desagregados para la población de 0 a 5 años, o suelen estar Sobre la información que corresponde a las medidas normativas
desglosados para identificar el nivel de satisfacción de los derechos y administrativas gubernamentales, debe recurrirse a la revisión de
entre los niños pertenecientes a los sectores vulnerables. Por tal razón, los textos de las leyes, los planes, programas y/o proyectos. En muchas
muchos de los indicadores propuestos para el Sistema se estiman ocasiones, las fuentes primarias a partir de las cuales se construyen
directamente de las fuentes oficiales de estadísticas, ya sea a partir de esos datos son accesibles a través de Internet, sin embargo, todavía
tablas estadísticas (datos agregados) o a partir de bases de microdatos existen iniciativas estatales que no se publican de este modo. Por lo
(información por nivel de persona, hogar y/o vivienda). tanto, para cumplimentar la elaboración de este tipo de información
26 ciertas veces es necesario realizar consultas específicas con funcio- dimensión de análisis como para cada una de las categorías y subcate-
narios locales u otros informantes clave, entre los que se destacan las gorías definidas en los módulos. Por otra parte, existe un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil. información que los países producen pero que es de difícil acceso, ya
sea porque no se difunde abiertamente o porque su difusión se encuen-
En ocasiones, no se cuenta con información accesible acerca del nivel tra parcializada o restringida.
de implementación efectiva de las iniciativas, del grado en que se
cumplieron las metas o de los impactos alcanzados. Y, para dar cuen- Completar la información definida en este Sistema en gran medida
ta de esos objetivos, muchas veces debe recurrirse a la elaboración de depende, en todos los casos, de lograr el mayor acceso posible a los
investigaciones puntuales. datos disponibles. Las estrategias para alcanzar este objetivo son
variadas y dependen de la naturaleza de la información requerida.
Finalmente, en relación con la información presupuestaria, la inexis- Entre estas estrategias se destacan: realizar convenios con las oficinas
tencia de datos referidos al gasto orientado a primera infancia se debe productoras locales que faciliten el acceso a la información producida,
a que en las clasificaciones financieras habituales de seguimiento de delinear acciones tendientes a promover el fortalecimiento de los dis-
las erogaciones de los Estados no existe una categoría específica que positivos de recolección de datos en cada uno de los países, promover
registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias a las que van dirigi- la realización de investigaciones puntuales y, por último, implementar
das las políticas e iniciativas. Por lo tanto, este dato debe reconstruirse sistemas abiertos de elaboración y actualización de datos con los usua-
analizando transversalmente los presupuestos de las distintas áreas rios, mediante foros de discusión y procesos de carga virtual.
del Estado que participan en la implementación de políticas sociales e
identificando la proporción de las erogaciones que se dirigen a la pobla- En síntesis, la información que propone mostrar el presente Sistema
ción bajo análisis. difiere según el grado de disponibilidad y accesibilidad. En algunos
casos, se trata de información accesible y lista para usar (por lo gene-
Por todo lo esbozado en relación con el acceso a la información, es ral, ya elaborada por otras agencias, organismos o instituciones). En
importante destacar que el Sistema de Información aquí propuesto otros casos, se trata de información accesible y disponible (por ejemplo,
tiene un carácter normativo, en la medida en que propone mostrar a través de Internet y otras publicaciones) de manera gratuita, pero
información sobre cada uno de los temas considerados relevantes, en que no se encuentra lista para usar, sino que requiere de un trabajo de
función del marco conceptual desarrollado, con independencia de si los procesamiento en función de los objetivos del Sistema. En otros casos,
países efectivamente producen y facilitan el acceso a los datos requeri- se trata de información que se produce a partir de fuentes cuyo acceso
dos. La brecha entre la información necesaria para su implementación es parcial o está limitado y, entonces, se prevé llegar a ella mediante
y la disponible en cada uno de los países es variable, tanto para cada la realización de convenios con oficinas locales del sector estatal o
de organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, el Sistema propone 27
mostrar cierta información que actualmente no se produce en los países
o que presenta una calidad deficiente.
En esta primera etapa de puesta en funcionamiento del Sistema de

Información sobre Primera Infancia sólo se utiliza información de acce-
so directo, fundamentalmente a través de Internet, y aquella informa-
ción que se está produciendo en el marco del proyecto SITEAL.
La planificación del presente Sistema prevé avanzar en la incorporación
de información con diferentes niveles de accesibilidad, mediante estra-
tegias específicas, como los convenios con instituciones productoras de
información y la implementación de estudios especiales, entre otras.
28
PARTE 2.
Datos para una aproximación a
la situación de la primera infancia
Antes de consultar la información seleccionada, es importante tener en cuenta las siguientes advertencias. En primer lugar, la información 29
aquí presentada pretende –a modo ilustrativo– mostrar primeros rasgos sobre la situación de la primera infancia en América Latina.
El panorama sólo estará completo cuando se pueda sumar, a la información existente, aquella que da cuenta del conjunto de las
dimensiones propuestas en el diseño del Sistema de Información sobre Primera Infancia en Iberoamérica.
En segundo lugar, el principio de no discriminación en el cumplimiento de los derechos exige un análisis de la información, con niveles
de desagregación adecuados para identificar grupos específicos de la población que puedan tener vedado su pleno ejercicio. Del mismo
modo, un análisis de la progresividad en el cumplimiento de los derechos requiere datos que reflejen series temporales. Estos aspectos
estarán contemplados en futuras publicaciones, o en el sistema de consultas que próximamente estará disponible en Internet.
En esta segunda parte se presenta información referida básicamente a infancia y su grado de institucionalidad, así como también legislación
una de las dimensiones de análisis propuestas en el diseño del sistema: referida al nivel inicial.
la descripción de los niveles de bienestar de los niños y las niñas entre
0 y 5 años. Se trata de información estadística que intenta dimensionar A continuación, se incluye información correspondiente a algunos de los
cuál es el estado de situación de los niños y sus familias. También se módulos previstos en el sistema, con el fin de mostrar, a título ilustrati-
presentan datos de contexto, con el propósito de comprender la variabi- vo, un primer panorama sobre la primera infancia en la región. Los indi-
lidad que existe entre los países que conforman la región y, por lo tanto, cadores fueron seleccionados en función de criterios como la relevancia
la variabilidad que presentan las situaciones en las que se desarrolla la (información significativa para el enfoque y los objetivos del sistema
vida de los niños. Esta información permite una reflexión vinculada con que aquí se presenta), la pertinencia (su adecuación a las dimensiones
algunos de los interrogantes planteados sobre la situación de los niños y módulos correspondientes) y la fiabilidad (con mecanismos de gene-
respecto de cuestiones como la salud, el estado nutricional, el acceso a ración de datos transparentes, posible de ser comparada temporal y
la educación, sus condiciones de vida (saneamiento ambiental, agua espacialmente, cumpliendo con las normas internacionales de estadísti-
potable), sus entornos familiares, entre otras. ca pertinentes).
La información estadística se complementa (aunque en menor medida) Asimismo, se seleccionó la información por su grado de disponibilidad
con información documental referida a la segunda dimensión de análi- y accesibilidad: en algunos casos, se presenta información ya elabo-
sis planteada por el sistema: la descripción del ordenamiento normativo rada por otros organismos (que se encontraba disponible y lista para
de los Estados en relación con los derechos del niño. En particular, se usar) y, en otros casos, se trata de información que requirió tareas de
presenta información referida a la ley de protección integral de primera procesamiento.
Indicadores
de contexto
CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS Indicadores seleccionados
Contexto demográfico Dinámica de la población • Población total.

• Tasa de crecimiento medio anual de población total.
• Población de 0 a 5 años
• Tasa de crecimiento medio anual de 0 a 5 años.
• Tasa global de fecundidad. Esperanza de vida al nacer.
Estructura de la población • Peso relativo de la población de 0 a 5 años.
Distribución espacial de la población • Porcentaje de población rural.
Contexto económico Ingresos • Producto bruto interno por habitante.

• Coeficiente de Gini de distribución del ingreso.
• Porcentaje de la población por debajo de la línea nacional
de la pobreza.
Contexto sociocultural • Tasa de analfabetismo de la población adulta.

Educación Promedio de años de escolarización de la población adulta.
Multiculturalismo • Porcentaje de población indígena.
Provisión de servicios sociales Gasto • Gasto público social (como porcentaje del PIB).
• Gasto público social en educación (como porcentaje
del PIB).
• Gasto público social en salud (como porcentaje del PIB).
Los indicadores seleccionados se presentan solos o en grupos de dos o tres (según su proximidad temática). En cada caso, se presenta:
• la tabla con los valores del indicador o de los indicadores en cada país;
• un recuadro de texto que explica el sentido del indicador y ofrece una primera interpretación;
• uno o dos gráficos que destacan algún aspecto de la información seleccionada, facilitando su interpretación;
• un mapa de América Latina, con el comportamiento del indicador país por país.
INDICADORES DE CONTEXTO Gráfico 1. Volumen de población (2009)
Población total y población
Uruguay y Panamá constituyen los países
de 0 a 5 años con menor volumen de población de la región.
32 Hacia el año 2009 el volumen de población de América

Latina ronda los 566 millones de personas, más de la
mitad habita en los dos países más poblados: México

y Brasil. La población de 0 a 5 años en este mismo año
es de alrededor de 65 millones.
BRASIL 197.449.625
MÉXICO 108.850.432
COLOMBIA 47.253.276
ARGENTINA 40.126.044
PERÚ 28.532.400
VENEZUELA 28.342.128
CHILE 16.925.574
GUATEMALA 14.012.741
ECUADOR 13.996.757
CUBA 11.236.960
BOLIVIA 10.218.238
REP. DOMINICANA 10.024.061
HONDURAS 7.464.231
EL SALVADOR 7.333.561
PARAGUAY 6.336.635
NICARAGUA 5.749.620
COSTA RICA 4.617.585
PANAMÁ 3.441.342
URUGUAY 3.353.515
0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000
POBLACIÓN
Mapa 1. Población total de 0 a 5 años Tabla 1. Volumen de la población total,
y porcentaje de la población de 0 a 5 años (2009) de la población de 0 a 5 años y porcentaje
de población de 0 a 5 años (2009)
Si bien México y Brasil son los países con mayor volumen
de población, Guatemala y Honduras son los que presentan En los países que presentan menor incidencia de niños
la mayor proporción de niños de 0 a 5 años. En el caso de menores de 6 años, como Cuba, Chile y Uruguay, ellos
Guatemala, los niños representan cerca de un quinto representan menos de la décima parte de la población.
de la población.
33
PAÍSES POBLACIÓN % DE POBLACIÓN
DE 0 A 5 AÑOS
TOTAL 0 A 5 AÑOS
ARGENTINA 40.126.044 4.073.554 10,2

BOLIVIA 10.218.238 1.551.374 15,2
BRASIL 197.449.625 21.740.698 11,0
CHILE 16.925.575 1.495.716 8,8
COLOMBIA 47.253.277 5.194.239 11,0
COSTA RICA 4.617.586 478.859 10,4
PORCENTAJE DE CUBA 11.236.961 724.346 6,4
POBLACIÓN DE 0 A 5 AÑOS
ECUADOR 13.996.758 1.719.665 12,3
EL SALVADOR 7.333.561 964.324 13,1
5,01 – 10
GUATEMALA 14.012.741 2.543.855 18,2
10,01 – 15
HONDURAS 7.464.231 1.153.835 15,5
15,01 – 20
MÉXICO 108.850.432 12.229.471 11,2
NO CORRESPONDE
NICARAGUA 5.749.621 816.322 14,2
PANAMÁ 3.441.343 411.100 11,9
ESFERA DE POBLACIÓN PARAGUAY 6.336.636 884.707 14,0
10.000.000
PERÚ 28.532.400 3.397.386 11,9
REP. DOMINICANA 10.024.062 1.331.554 13,3
URUGUAY 3.353.516 299.088 8,9
VENEZUELA 28.342.128 3.467.363 12,2
INDICADORES DE CONTEXTO Tabla 2. Tasa de crecimiento medio anual de la
Crecimiento poblacional población total y de la población de 0 a 5 años
(quinquenio 2005-2010)
Cuba, Colombia y México son algunos de los países

que presentan decrecimiento en la población de 0 a 5 años.
34 La tasa de crecimiento expresa el ritmo de crecimiento

anual promedio de la población en un período
determinado, en este caso, entre los años 2005 y 2010.

Independientemente del ritmo de crecimiento que
experimenta la población total de cada país, la que
tiene entre 0 y 5 años siempre registra una tasa inferior. PAÍSES POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN 0 A 5 AÑOS
En ocho de ellos presenta valores negativos, lo que

ARGENTINA 9,7 3,4
significa que entre los años 2005 y 2010 la población
BOLIVIA 20,1 4,8
de 0 a 5 años experimentaría una merma de sus efectivos.
BRASIL 12,8 1,1
CHILE 9,9 -0,8
COLOMBIA 12,7 -9,3
COSTA RICA 16,5 2,0
CUBA -0,1 -27,1
ECUADOR 14,4 -2,2
EL SALVADOR 16,2 -0,1
GUATEMALA 24,6 13,1
HONDURAS 19,9 4,5
MÉXICO 11,0 -9,0
NICARAGUA 13,0 0,5
PANAMÁ 16,0 1,4
PARAGUAY 17,9 3,2
PERÚ 11,5 -0,1
REP. DOMINICANA 14,3 2,5
URUGUAY 2,7 -7,7
VENEZUELA 16,3 4,8
Gráfico 2. Tasa de crecimiento de la
población total y de la población de
0 a 5 años (2005-2010)
En el otro extremo, Guatemala es el país con mayor

incremento en la población de 0 a 5 años.
35
TC POBLACIÓN TOTAL
TC POBLACIÓN 0 A 5
30
20
10
-10
-20
-30
NICARAGUA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
PERÚ
REP. DOMINICANA
URUGUAY
VENEZUELA
INDICADORES DE CONTEXTO Tabla 3. Esperanza de vida al nacer y tasa global
Esperanza de vida y fecundidad de fecundidad (quinquenio 2005-2010)
El país con mayor esperanza de vida es Costa Rica,

cuya población vive en promedio 78,8 años.
36 La esperanza de vida al nacer informa sobre el número

de años que, en promedio, viven las personas que
nacen en un determinado año en un país, de no variar

la tendencia observada de la mortalidad por edad.
Se trata de un indicador del nivel de la mortalidad,
PAÍSES ESPERANZA DE TASA GLOBAL
pero también sirve para describir las condiciones de VIDA AL NACER DE FECUNDIDAD
vida y de salud. La tasa global de fecundidad indica ARGENTINA 75,1 2,3
el número de hijos que, en promedio, tiene cada 65,5 3,5
BOLIVIA
mujer al final de su vida fértil.
BRASIL 70,7 2,1
COLOMBIA 73,2 2,4
COSTA RICA 78,8 2,1
CUBA 77,3 1,6
CHILE 76,7 2,2
REP. DOMINICANA 71,4 2,5
ECUADOR 71,8 2,5
EL SALVADOR 71,8 2,6
GUATEMALA 67,5 3,9
HONDURAS 72,1 3,2
MÉXICO 74,3 2,3
NICARAGUA 71,0 3,3
PANAMÁ 75,6 2,6
PARAGUAY 71,9 3,5
PERÚ 71,2 2,5
URUGUAY 76,1 2,2
VENEZUELA 74,7 2,5

Gráfico 3. Diferencia en años entre la esperanza de vida de cada Mapa 3. Tasa global de fecundidad
país con respecto a la del país con esperanza de vida más elevada (quinquenio 2005-2010)
(2005-2010)
Respecto de la tasa de fecundidad, en la mayoría de los países los valores
En el gráfico, los países se ordenan de acuerdo con la cantidad de años menos que vi- se ubican por debajo de los tres hijos, lo que da cuenta de la consolida-
ven en promedio sus habitantes, en comparación con los de Costa Rica (considerando ción del proceso de descenso de la fecundidad. Se destacan los valores
el valor de este país como un horizonte posible que puede alcanzarse en la región). de Cuba –1,6 hijos– con un patrón muy reducido y, en el otro extremo,
Cuba y Chile presentan valores cercanos a los de Costa Rica. En el otro extremo, se encuen- Bolivia, Paraguay, Honduras, Nicaragua y Guatemala, con valores entre
tra Bolivia; sus habitantes viven, en promedio, 13 años menos que los de Costa Rica. tres y cuatro hijos por mujer.
37
BOLIVIA 65,5 13.3
GUATEMALA 67,5 11.3
BRASIL 70,7 8.1
NICARAGUA 71,0 7.8
PERÚ 71,2 7.6
REP. DOMINICANA 71,4 7.4
EL SALVADOR 71,8 7
ECUADOR 71,8 7
PARAGUAY 71,9 6.9
HONDURAS 72,1 6.7
COLOMBIA 73,2 5.6
MÉXICO 74,3 4.5
VENEZUELA 74,7 4.1
ARGENTINA 75,1 3.7
PANAMÁ 75,6 3.2

1,62
URUGUAY 76,1 2.7
2.1 1,63 – 2,32

CHILE 76,7
CUBA 77,3 1.5 2,33 – 2,63
COSTA RICA 78,8 2,64 – 3,53
0 2 4 6 8 10 12 14 3,54 – 3,9
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
INDICADORES DE CONTEXTO
Población indígena y población rural
38 América Latina en su conjunto es la región más urbani-

zada del mundo en desarrollo. Sin embargo, como puede
observarse en el mapa, el grado de urbanización según

cada país exhibe una amplia variabilidad de situaciones.
La presencia de países altamente urbanos, como
Argentina, Venezuela y Uruguay –con menos del 10%
de población rural– convive con la de países donde cerca
del 40% de la población reside en áreas rurales.
Hasta 10%
10,01 – 20%
20,01 – 30%
30,01 – 35%
Mapa 4. Porcentaje de población rural (2010) 35,01% y más
SIN DATOS
Entre los países con mayor proporción de población NO CORRESPONDE
rural, se encuentran El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Paraguay.
Tabla 4. Porcentaje de población rural en el Gráfico 4. Porcentaje de población indígena, según
año 2010 y porcentaje de población indígena porcentaje de población rural (2000-2005)
(dato disponible más reciente)
Al observar en forma conjunta ambos indicadores puede constatarse que los
El peso de la población que se reconoce a sí misma como países con mayor presencia indígena tienen un alto porcentaje de población rural
perteneciente a un pueblo indígena es también muy dispar (Grupo A). Sin embargo, no todos los países de alta ruralidad tienen una presencia
de acuerdo con cada país, siendo Bolivia, Guatemala y Perú de población indígena destacada. Puede observarse un grupo de alta ruralidad con
los países con mayor incidencia de población indígena. un porcentaje de población indígena moderado o bajo (Grupo B) y países de baja
ruralidad y baja presencia indígena (Grupo C).
39
DE POBLACIÓN
DE POBLACIÓN
PORCENTAJE
PORCENTAJE
INDÍGENA
PAÍSES
RURAL
AÑO
AÑO
ARGENTINA 2010 6,9 2001a 1,1 70
BOLIVIA 2010 33,6 2001 62,2
BRASIL 2010 15,0 2000 0,4 60 GRUPO A
COLOMBIA 2010 21,6 2005b 2,0 BOLIVIA

50 GUATEMALA
COSTA RICA 2010 34,0 2000c 1,7
PERÚ
CUBA 2010 22,6 s/d s/d
40
CHILE 2010 12,5 2002 4,6 GRUPO B
REP. DOMINICANA 2010 31,3 s/d s/d 30 PANAMÁ
PORCENTAJE DE POBLACIÓN INDÍGENA

ECUADOR 2010 35,0 2001 6,8 ECUADOR
NICARAGUA
EL SALVADOR 2010 39,7 s/d s/d 20
HONDURAS
GUATEMALA 2010 42,8 2002 41,0 COSTA RICA
10 PARAGUAY
HONDURAS 2010 49,4 2001 7,0
MÉXICO 2010 21,9 2000 6,4

0 GRUPO C
NICARAGUA 2010 41,8 2005d 8,6
VENEZUELA
PANAMÁ 2010 31,3 2000 10,0
-10 ARGENTINA
PARAGUAY 2010 38,7 2002c 1,7 CHILE
0 10 20 30 40 50
BRASIL
PERÚ 2010 26,7 2001e 32,0
COLOMBIA
URUGUAY 2010 7,6 s/d s/d MÉXICO
VENEZUELA 2010 6,4 2001c 2,3 PORCENTAJE DE POBLACIÓN RURAL
a. Cifras preliminares a partir de la Encuesta complementaria.

b. Proyección de población indígena en Colombia.
c. Incluye a la población indígena del censo de población y del censo indígena, sumadas.
d. Incluye pueblos indígenas y comunidades étnicas (creolé y garífunas).
e. Considera como indígenas a los miembros de hogares cuyo jefe/a (o su cónyuge) tienen el quechua, aymará
o una lengua indígena amazónica como lengua materna.
INDICADORES DE CONTEXTO Gráfico 5. Porcentaje de población analfabeta (2007)
Situación educacional de la
población: analfabetismo y Los más altos niveles de analfabetismo se concentran especialmente
en algunos países de Centroamérica: Guatemala, Nicaragua, El Salvador
niveles de escolarización y Honduras. En el caso de Guatemala, una de cada cuatro personas es
analfabeta. Estas situaciones conviven con otras, donde la incidencia
de la población que no sabe leer ni escribir es muy reducida (como es
el caso de Argentina, Uruguay y Cuba).
40 A pesar de los notables avances en materia educativa,

persisten en la región países con alta presencia relativa
de población analfabeta y un nivel bajo de escolarización.

La condición de “alfabetizada” se define por la capacidad
de leer y escribir. El analfabetismo demarca una situación
30,00
extrema, no sólo de la falta de acceso a la educación sino
27,0
también de profunda exclusión social.
25,00
22,0
20,00
18,0
16,4 15,8
15,00
10,9
10,4 10,0
10,00 9,3
7,3 7,2 6,6

5,4
5,0 4,8 4,1
3,5
2,4 2,1
0,2
0,0
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
ECUADOR
PERÚ
BRASIL
BOLIVIA
COLOMBIA
MÉXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
VENEZUELA
COSTA RICA
CHILE
ARGENTINA
URUGUAY
CUBA
Mapa 5. Promedio de años de escolarización Tabla 5. Porcentaje de población de 15 años y más
de la población de 25 años y más (2006-2007) analfabeta y promedio de años de escolarización de la
población de 25 años y más (2006-2007)
Al considerar el promedio de años de escolarización de la
población, también se registra variabilidad de situaciones En Chile, el país donde la población tiene en promedio un mayor
en la región. nivel educativo, las personas tienen el doble de años de escolaridad
que en Guatemala, el país con nivel educativo más bajo.
41
DE POBLACIÓN
ESCOLARIDAD
PROMEDIO DE
PORCENTAJE
ANALFABETA
AÑOS DE
PAÍSES
AÑO
AÑO
ARGENTINA 2007 2,4 2006* 9,6
BOLIVIA 2007 9,3 2005 7,3
BRASIL 2007 10,0 2007 6,9
COLOMBIA 2007 7,3 2006 7,4
COSTA RICA 2007 4,1 2007 8,2
CUBA 2007 0,2 s/d s/d
CHILE 2007 3,5 2006 9,9
REP. DOMINICANA 2007 10,9 2007 7,8
ECUADOR 2007 15,8 2006 8,0
EL SALVADOR 2007 18,0 2006 6,3
GUATEMALA 2007 27,0 2006 4,5
HONDURAS 2007 16,4 2007 5,3

Hasta 6
MÉXICO 2007 7,2 2006 8,0
6,01 – 7
NICARAGUA 2007 22,0 2005 5,4
7,01 – 8
PANAMÁ 2007 6,6 2007 9,3
8,01 – 9
PARAGUAY 2007 5,4 2007 7,0
9,01 o más
PERÚ 2007 10,4 2007 8,6
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
URUGUAY 2007 2,1 2006 8,6
VENEZUELA 2007 4,8 s/d s/d
* En el caso particular de Argentina el promedio de años de escolaridad corresponde al total urbano.

INDICADORES DE CONTEXTO Gráfico 6.a. Porcentaje de población que vive
Indicadores económicos: índice bajo la línea de pobreza (2007)
de Gini, producto interno bruto
Existe un grupo de países en la región, con niveles
(PIB) y pobreza de pobreza superiores al 50%, es el caso de Honduras,
Nicaragua, Paraguay, Guatemala, Bolivia. Estos países
conviven con otros con niveles de pobreza menores al
20%, como Chile, Uruguay y Costa Rica.
42 El índice de Gini se utiliza para medir la distribución del in-

greso. Es un índice que toma valores en el rango (0,1), donde
el valor cero corresponde a la equidad absoluta y el valor uno

a la inequidad absoluta. El producto interno bruto (PIB) es
el valor del flujo de bienes y servicios producidos en un país
HONDURAS
durante un período de referencia determinado. También se
NICARAGUA
define como la suma del valor agregado bruto de los residen-
PARAGUAY
tes de una economía. La población “por debajo de la línea de
GUATEMALA
pobreza” es aquella que reside en hogares cuyos ingresos tota-
BOLIVIA
les no superan el valor de la canasta básica total (CBT), la que EL SALVADOR
además de los alimentos comprende un conjunto de bienes y COLOMBIA
servicios necesarios para la vida cotidiana (salud, vestimenta, REP. DOMINICANA
educación, transporte, entre otros). ECUADOR
PERÚ
MÉXICO
BRASIL
PANAMÁ
VENEZUELA
ARGENTINA (1)
COSTA RICA
URUGUAY (1)
CHILE
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
(1) El porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza y el índice de Gini corresponden al total urbano.
Tabla 6. PIB por habitante al año 2007, índice Gráfico 6.b. PIB per cápita según índice de Gini
de Gini de la distribución del ingreso y porcentaje de concentración del ingreso (2007)
de población debajo de la línea de pobreza en
fechas cercanas a 2007 En la región se observan tres escenarios: países con menor PIB y mayor
nivel de desigualdad (Brasil, República Dominicana, Colombia, Guatemala,
Entre los países con mayor inequidad, se encuentran Brasil, Honduras, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Nicaragua, Perú, El Salvador). En el otro
Colombia, Guatemala y Honduras. extremo, países con mayor PIB y menores niveles de desigualdad (Uruguay,
Venezuela, Costa Rica). Y un tercer grupo de países que, aunque presenta mayor
PIB, también tienen mayor inequidad (Argentina, México, Chile, Panamá).
43
Y DE POBLACIÓN BAJO
AÑO DE REFERENCIA
PIB POR HABITANTE
DEL ÍNDICE DE GINI
LÍNEA DE POBREZA
DE POBREZA (%)
ÍNDICE DE GINI
(EN DÓLARES)
BAJO LÍNEA
POBLACIÓN
PAÍSES
10000
2007
ARGENTINA (1) 9396,3 2006 0,519 21,0
BOLIVIA 1090,2 2007 0,565 54,0 8000
BRASIL 4183,0 2007 0,590 30.3
COLOMBIA 2860,1 2005 0,584 46.8

ARGENTINA (1)
COSTA RICA 5085,1 2007 0,484 18.6 6000
URUGUAY (1)
CUBA 4173,3 2007 s/d s/d MÉXICO
CHILE
CHILE 6125,5 2006 0,522 13.7
VENEZUELA
REP. DOMINICANA 3464,1 2007 0,556 44.5 4000 COSTA RICA
ECUADOR 1627,6 2007 0,540 42.6 PANAMÁ

BRASIL
EL SALVADOR 2252,4 2004 0,493 47.5 REP. DOMINICANA
GUATEMALA 1664,5 2006 0,585 54.8 2000 COLOMBIA
PERÚ
HONDURAS 1420,4 2007 0,580 68.9
EL SALVADOR
MÉXICO 7093,7 2006 0,506 31.7 GUATEMALA
HONDURAS
NICARAGUA 884,9 2006 0,532 61.9 0
BOLIVIA
PANAMÁ 5195,9 2007 0,524 29,0 0,4 0,5 0,6 ECUADOR
PARAGUAY
PARAGUAY 1466,5 2007 0,539 60.5
PIB
NICARAGUA
PERÚ 2750,8 2003 0,506 39,3
ÍNDICE DE GINI
URUGUAY (1) 7255,1 2007 0,457 18.1
VENEZUELA 5788,6 2007 0,427 28.5
INDICADORES DE CONTEXTO Tabla 7. Porcentaje del PIB de cada país destinado
Gasto social, gasto en educación al gasto social, al gasto en educación y al gasto en
y gasto en salud salud (2006-2007)
En la región existe una importante variabilidad entre los países respecto del
gasto social. En algunos casos los porcentajes son superiores al 20% (Cuba,
Brasil, Argentina y Uruguay). En el otro extremo, en un conjunto de países, la
proporción destinada a gasto social es inferior al 10% (República Dominicana,
Ecuador, Guatemala, Panamá, Paraguay, Perú).
44 El gasto social en educación comprende el porcentaje que

representa el gasto en educación que efectúa el gobierno
GASTO SOCIAL
central, consolidado en relación con el producto nacional
A EDUCACIÓN
DESTINADO A
PORCENTAJE
PORCENTAJE
PORCENTAJE
DESTINADO
DESTINADO
bruto, en moneda nacional a precios corrientes del mer-
DE GASTO
DE GASTO
A SALUD
DEL PIB
PAÍSES
cado. El gasto social en salud comprende el porcentaje
que representa el gasto en salud que efectúa el gobierno
central, consolidado en relación con el producto nacional
ARGENTINA (a) 20,8 5,1 4,5
bruto, en moneda nacional a precios corrientes del merca-
BOLIVIA (b) 13,2 6,5 3,1
do. El gasto público social incluye el gasto en educación,
BRASIL (c) 23,8 4,8 4,9
salud y nutrición, seguridad social, trabajo y asistencia
COLOMBIA 13,6 3,6 2,2
social, vivienda, agua y alcantarillado.
COSTA RICA 16,7 5 4,8
CUBA 32 13,2 7,1
CHILE 12 3,2 2,8
REP. DOMINICANA 8,8 2,8 1,5
ECUADOR 6,4 2,6 1,3
EL SALVADOR 11,6 3,1 3,8
GUATEMALA 7,8 3,0 1,3
HONDURAS 11,4 7,6 3,4
MÉXICO 10,8 3,9 2,7
NICARAGUA 11,1 5,0 3,4
PANAMÁ 9,1 2,3 2,2
PARAGUAY 9,3 4,1 1,6
PERÚ (b) 8,7 3,0 1,5
URUGUAY 21,2 3,8 3,8
VENEZUELA 13,4 5,5 1,8
(a) corresponde a Gobierno nacional, provincia y gobiernos locales

(b) corresponde a Sector público total
(c) corresponde a Gobierno federal, estadual y municipal
Gráfico 7. Porcentaje del PIB destinado a gasto Mapa 7. Porcentaje del PIB
social. Gasto en educación, en salud, y resto destinado a educación (2006-2007)
del gasto social (2006-2007)
Sin embargo, en once países la proporción destinada
Por lo general, se observa que los países destinan mayor a educación es menor al 4,4%.
gasto en educación que en salud (con excepción de El Sal-
vador y Brasil).
45
RESTO
% DE GASTO DESTINADO A SALUD
% DE GASTO DESTINADO A EDUCACIÓN
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,0
0,0
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
CUBA
BRASIL (c)
URUGUAY
ARGENTINA (a)
COSTA RICA
COLOMBIA
VENEZUELA
BOLIVIA (b)
CHILE
EL SALVADOR
HONDURAS
MÉXICO
PARAGUAY
PANAMÁ
PERÚ (b)
GUATEMALA
ECUADOR
2,3 – 4,44
4,45 – 6,58
6,59 – 8,72
8,73 – 10,86
10,87 – 13
NO CORRESPONDE
(a) corresponde a Gobierno nacional, provincia y gobiernos locales
(b) corresponde a Sector público total
(c) corresponde a Gobierno federal, estadual y municipal
Derecho al bienestar
y a vivir en un
entorno saludable
Entorno familiar Tipo de organización familiar • Niños de 0 a 5 años que viven en familias, según
en la que viven los niños y las niñas el tipo de familia en la que viven.
• Tamaño medio del hogar en el que viven los niños de 0 a 5 años.
• Porcentaje de niños en hogares de tres niños o más.
• Porcentaje de niños en hogares con la totalidad de ingresos

Acceso al bienestar Obtención de ingresos a través provenientes del sector informal.
del mercado de trabajo • Porcentaje de niños en hogares con la totalidad de ingresos
provenientes del sector formal.
• Porcentaje de niños en hogares con la totalidad de ingresos
provenientes del sector formal e informal.
• Porcentaje de ocupados en el sector informal.
Condiciones de vida • Porcentaje de población con acceso a fuentes mejoradas de agua.

• Porcentaje de la población con acceso a condiciones
sanitarias adecuadas.
• Porcentaje de niños que viven en condiciones de
hacinamiento crítico.
DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR Tabla 8. Niños de 0 a 5 años según el tipo de familia
EN UN ENTORNO SALUDABLE en la que viven (en porcentajes, 2006-2007)
Organización familiar Al observar la situación de la primera infancia, el tipo de imagen familiar que suele represen-
tarse como ámbito donde crecen los niños es aquella constituida por una madre, un padre y
sus hijos (modelo nuclear biparental). Sin embargo, en contraposición con el modelo esperado,
en ocho de los diecisiete países de América Latina sobre los que se dispone de información,
más de la mitad de los niños pequeños vive en familias que no responden al modelo de familia
biparental nuclear.
48 Se considera familia nuclear a la que está compuesta sólo

por parientes “nucleares”, es decir, hijos y cónyuges del
PAÍSES AÑO TIPO DE FAMILIA EN LA QUE RESIDEN LOS NIÑOS PEQUEÑOS

jefe o jefa del hogar. La familia ampliada es aquella en
la que además de los parientes nucleares, conviven otros
monoparental
monoparental
parientes (sobrinos, nietos, padres, suegros, primos, etc.) o
biparental
biparental
Ampliada
Ampliada
no parientes del jefe o jefa del hogar. Las familias biparen-
Nuclear
Nuclear
TOTAL
tales son aquellas en las que el jefe o jefa convive con un
Otra
cónyuge, a diferencia de las monoparentales que no cuen-
tan con la presencia del cónyuge del jefe o jefa del hogar.
ARGENTINA 2006 100 63,8 7,4 17,2 10,2 1,3
BOLIVIA 2005 100 66,5 7,2 16,1 7,8 2,4
BRASIL 2007 100 62,5 6,5 18,2 10,5 2,2
COLOMBIA 2006 100 48,9 5,4 29,1 13,6 2,9
COSTA RICA 2007 100 58,2 7,3 21,6 11,5 1,3
CUBA s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
CHILE 2006 100 49,4 4,0 30,8 13,4 2,4
REP. DOMINICANA 2007 100 49,7 9,7 22,3 13,5 4,7
ECUADOR 2006 100 47,3 4,2 32,6 12,6 3,3
EL SALVADOR 2006 100 49,3 8,3 20,8 17,9 3,8
GUATEMALA 2006 100 57,6 7,8 24,3 8,6 1,8
HONDURAS 2007 100 43,6 10,9 23,7 17,6 4,2
MÉXICO 2006 100 56,5 5,8 24,5 11,2 1,9
NICARAGUA 2005 100 39,3 3,0 34,6 19,9 3,2
PANAMÁ 2007 100 46,6 7,3 28,6 14,8 2,7
PARAGUAY 2007 100 53,2 7,9 21,0 14,3 3,7
PERÚ 2007 100 51,1 4,0 31,9 10,9 2,1
URUGUAY 2006 100 63,5 8,2 16,7 9,7 1,9
VENEZUELA s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d

Mapa 8. Porcentaje de niños que viven Gráfico 8. Porcentaje de niños que no viven en
en familias nucleares biparentales (2006-2007) familias nucleares biparentales, según tipo de
familia en la que viven (2006-2007)
En algunos países, más del 60% de los niños vive en
familias nucleares biparentales (Argentina, Bolivia, Paralelamente, existen países donde más del 50% de los
Brasil y Uruguay). niños convive con otros modelos familiares, prevaleciendo
familias biparentales ampliadas (Nicaragua, Honduras,
Panamá, Ecuador y Colombia).
49
OTRA
NUCLEAR MONOPARENTAL
% no biparentales AMPLIADA MONOPARENTAL
nucleares AMPLIADA BIPARENTAL
60,7% 56,4% 53,4% 52,7% 51,1% 50,7% 50,6% 50,3% 48,9% 46,8% 43,5% 42,4% 41,8% 37,5% 36,5% 36,2% 33,5%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Hasta 40 10%
40,01 – 50
0%
ECUADOR
REP. DOMINICANA
MÉXICO
50,01 – 60
COLOMBIA
EL SALVADOR
PANAMÁ
NICARAGUA
PARAGUAY
HONDURAS
CHILE
PERÚ
GUATEMALA
COSTA RICA
BRASIL
URUGUAY
ARGENTINA
BOLIVIA
Más de 60
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR
EN UN ENTORNO SALUDABLE
Tamaño del hogar
50 El tamaño medio del hogar se refiere, en este caso, a la

cantidad de personas con las que conviven, en promedio,
los niños de entre 0 y 5 años. En principio, si se compara

con el tamaño promedio de los hogares en general,
puede observarse que se trata de hogares más numerosos.
En la mitad de los países donde se cuenta con informa-
ción, los niños viven en hogares formados por cinco o
seis personas.
4,5 – 5,5
Mapa 9. Tamaño medio del hogar
5,51 – 6,5
de niños de 0 a 5 años (2005-2007)
6,51 – 7,51
SIN DATOS
Como puede verse en el mapa, en algunos países el
tamaño medio del hogar supera las seis personas y llega NO CORRESPONDE
incluso a siete, como en el caso de Nicaragua (país con

alto porcentaje de familias ampliadas).
Tabla 9. Tamaño medio del hogar de niños Gráfico 9. Porcentaje de niños de 0 a 5 años
de 0 a 5 años y porcentaje de niños de 0 a 5 que viven en hogares de tres niños o más
que viven en hogares de 3 niños o más (2005-2007) (2005-2007)
En Guatemala, un cuarto de los niños de 0 a 5 años El gráfico da cuenta de la variabilidad de situaciones presentes
vive en hogares de tres niños y más. en la región. Mientras que en Guatemala, Nicaragua, Paraguay
y Panamá cerca del 20% de los niños vive en hogares de tres
niños o más, en países como Chile, Costa Rica, Brasil y Uruguay
la proporción es inferior al 10%.
51
VIVEN EN HOGARES
% DE NIÑOS QUE
TAMAÑO MEDIO
DE TRES NIÑOS
DE 0 A 5 AÑOS
DEL HOGAR
DE NIÑOS
% DE NIÑOS QUE VIVEN EN HOGARES DE TRES NIÑOS O MAS
PAÍSES
O MAS
AÑO
30,00
ARGENTINA 2006 5,3 7,8

25,00
BOLIVIA 2005 5,7 16,5
BRASIL 2007 4,8 8,6

20,00
COLOMBIA 2006 5,6 11,7
COSTA RICA 2007 4,9 5,9

15,00
CUBA s/d s/d s/d
CHILE 2006 5,2 4,8 10,00

REP. DOMINICANA 2007 5,2 11,5
ECUADOR 2006 6,2 15,5 5,0

EL SALVADOR 2006 5,6 11,4
GUATEMALA 2006 6,6 24,4 0,0

HONDURAS 2007 6,2 17,0
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
GUATEMALA
PARAGUAY
PANAMÁ
HONDURAS
BOLIVIA
ECUADOR
MÉXICO
COLOMBIA
EL SALVADOR
PERÚ
URUGUAY
BRASIL
ARGENTINA
COSTA RICA
CHILE
MÉXICO 2006 5,6 12,5
NICARAGUA 2005 7,1 21,2
PANAMÁ 2007 6,3 19,1
PARAGUAY 2007 6,1 19,3
PERÚ 2007 5,9 11,3
URUGUAY 2006 5,0 9,7
VENEZUELA s/d s/d s/d

DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR Tabla 10. % de población con acceso a fuentes
EN UN ENTORNO SALUDABLE mejoradas de agua y saneamiento adecuado
Condiciones habitacionales de vida (2006). % de niños que viven en condiciones
de hacinamiento crítico (2005-2007)
La tabla alerta sobre la situación de alto hacinamiento en

la que viven los niños y niñas, sobre todo en algunos países,
como Bolivia, Guatemala y Nicaragua.
52 La población que tiene acceso a fuentes mejoradas de agua

es aquella que dispone de agua a través de conexiones en
PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE ACCEDE A FUENTES MEJORADAS NIÑOS VIVIENDO EN

los hogares, fuente de agua pública, pozo, pozo excavado DE AGUA POTABLE Y A INSTALACIONES SANITARIAS ADECUADAS SITUACIÓN DE
HACINAMIENTO CRÍTICO
cubierto, fuente protegida o recolección de agua de lluvia.
INSTALACIONES
La población que utiliza instalaciones de saneamiento
PORCENTAJE
MEJORADAS
ADECUADAS
mejoradas es aquella que dispone de conexión a un sis-
SANITARIAS
ACCESO A
ACCESO A
FUENTES
POTABLE
DE AGUA
tema séptico, una letrina de uso privado o pozo ventilado
PAÍSES
AÑO
y no abierto. Los hogares con hacinamiento crítico son
aquellos donde viven más de tres personas por cuarto.
ARGENTINA 96 91 2006 s/d
BOLIVIA 86 43 2005 66,3
BRASIL 91 77 2007 18,0
COLOMBIA 93 78 2006 30,8
COSTA RICA 98 96 2007 s/d
CUBA 91 98 s/d s/d
CHILE 95 94 2006 9,7
REP. DOMINICANA 95 79 2007 25,4
ECUADOR 95 84 2006 s/d
EL SALVADOR 84 86 2006 35,1
GUATEMALA 96 84 2006 66,0
HONDURAS 84 66 2007 s/d
MÉXICO 95 81 2006 37,7
NICARAGUA 79 48 2005 61,7
PANAMÁ 92 74 2007 s/d
PARAGUAY 77 70 2007 39,1
PERÚ 84 72 2007 33,3
URUGUAY 100 100 2006 20,8
VENEZUELA s/d s/d s/d s/d

Gráfico 10. Porcentaje de población con acceso a fuentes Mapa 10. Porcentaje de la población
mejoradas de agua y saneamiento adecuado (2006) que accede a saneamiento adecuado (2006)
En el gráfico se observa que, si bien el acceso a agua segura está relativamente generalizado El siguiente mapa alerta sobre situaciones extremas.
en casi todos los países (con un umbral del 80%, con excepción de Paraguay y Nicaragua), la Es el caso de Bolivia y Nicaragua, donde más de la mitad
probabilidad de contar con instalaciones seguras de saneamiento disminuye en muchos de de la población no tiene acceso a condiciones dignas
ellos. Mientras que en once países más del 90% de la población accede a agua potable, sólo de saneamiento.
en cinco países el acceso a instalaciones sanitarias adecuadas se ubica por encima del 90%
(en Bolivia y Nicaragua los beneficiados no llegan al 50%).
53
AGUA
SANEAMIENTO
110
100
90
80
70
60
50
40
30
Hasta 50
20 50,01 – 60
60,01 – 70
10
70,01 – 80
0 80,01 – 90
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
CUBA
CHILE
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MÉXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
COSTA RICA
90,01 – 100
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
DERECHO AL BIENESTAR Y A VIVIR
EN UN ENTORNO SALUDABLE
Niveles de formalidad
e informalidad en los ingresos
y ocupación de las familias
54 El sector formal de la economía está integrado por el

segmento económico más estructurado, dinámico y
productivo, mientras que el sector informal identifica

a las unidades productivas y a las ocupaciones de baja
productividad. Esta diferenciación resulta útil para
ilustrar la heterogeneidad estructural de los mercados
laborales.
Hasta 25
Mapa 11. Porcentaje de ocupados 25,01 – 30
en el sector informal (2005-2007) 30,01 – 35
35,01 o más
Como puede observarse en el mapa, siete países de la región SIN DATOS
tienen más del 30% de la población ocupada en el sector NO CORRESPONDE
informal. Es el caso de Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala,

México, Nicaragua y Perú.
Tabla 11. Porcentaje de niños en hogares, según Gráfico 11. Porcentaje de niños viviendo en
la totalidad de los ingresos provenga del sector hogares, según la totalidad de los ingresos
informal, formal o de ambos y porcentaje de sean provenientes del sector informal,
ocupados en el sector informal (2005-2007) formal o de ambos (2005-2007)
En Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua Panamá y Chile presentan un mayor porcentaje
y Perú, alrededor de un quinto de los niños y niñas vive en de niños viviendo en hogares que perciben ingresos
hogares que obtienen sus ingresos exclusivamente del del sector formal.
sector informal.
55
PAÍSES AÑO PORCENTAJE DE NIÑOS VIVIENDO EN HOGARES
provenientes del
provenientes del
AMBOS SECTORES
sector informal
con la totalidad
con la totalidad
con la totalidad
provenientes DE
ambos sectores
de los ingresos
de los ingresos
de los ingresos
SECTOR FORMAL
sector formal
% DE OCUPADOS
SECTOR INFORMAL
EN EL SECTOR
INFORMAL
100%
90%
80%
ARGENTINA 2006 17,1 65,1 17,8 28,1
70%
BOLIVIA 2005 22,2 59,3 18,5 33,4
60%
BRASIL 2007 10,0 77,4 12,6 20,0
50%
COLOMBIA 2006 18,1 59,5 22,4 33,6
40%
COSTA RICA 2007 13,7 66,2 20,1 25,1
30%
CUBA s/d s/d s/d s/d s/d
CHILE 2006 8,6 75,2 16,2 18,7 20%
REP. DOMINICANA 2007 14,7 68,1 17,2 26,0 10%
ECUADOR 2006 19,6 53,6 26,7 34,9 0%
ECUADOR
DOMINICANA
REPUBLICA
BRASIL
COLOMBIA
PANAMÁ
NICARAGUA
URUGUAY
BOLIVIA
GUATEMALA
MÉXICO
PERÚ
EL SALVADOR
COSTA RICA
HONDURAS
CHILE
ARGENTINA
PARAGUAY
EL SALVADOR 2006 15,1 67,7 17,2 29,0
GUATEMALA 2006 20,2 58,5 21,2 40,4
HONDURAS 2007 10,4 69,4 20,2 23,8
MÉXICO 2006 19,0 52,0 29,0 35,3
NICARAGUA 2005 17,9 49,9 32,2 37,7
PANAMÁ 2007 8,3 70,2 21,4 19,2
PARAGUAY 2007 12,1 59,6 28,2 27,1
PERÚ 2007 18,5 61,2 20,4 32,6
URUGUAY 2006 18,8 58,3 22,9 29,9
VENEZUELA s/d s/d s/d s/d s/d

Derecho
a la salud
Condiciones de salud de los Mortalidad Infantil • Tasa de mortalidad infantil.

niños en la primera infancia Causas de muerte • Tasa de mortalidad infantil neonatal.
• Tasa de mortalidad infantil posneonatal.
• Distribución de las defunciones infantiles según causa de muerte.
Mortalidad en la niñez • Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.

Causas de muerte • Distribución de las defunciones de niños menores de 5 años,
según causa de muerte.
Cuidado y atención sanitaria Cuidados prenatales • Tasa de cobertura de la atención prenatal.

de la madre y el recién nacido • Tasa de mortalidad materna.
Condiciones en las que • Porcentaje de partos ocurridos en establecimientos de salud.

se produce el parto • Porcentaje de nacimientos con bajo peso.
Nutrición y lactancia Lactancia • Porcentaje de niños lactantes que reciben lactancia materna
exclusiva durante los primeros seis meses.
Nutrición • Porcentaje de niños menores de cinco años con insuficiencia

ponderal (cortedad de peso).
• Porcentaje de niños menores de 5 años con retardo
de crecimiento (cortedad de talla).
• Porcentaje de niños menores de 5 años con emaciación.
Acceso a servicios de salud Inmunización • Porcentaje de población menor de 1 año inmunizada

oportunos y de calidad contra la poliomielitis.
• Porcentaje de población menor de 1 año inmunizada
contra el sarampión.
• Porcentaje de población menor de 1 año inmunizada
contra la difteria, tos ferina y tétanos.
• Porcentaje de población menor de un año inmunizada
contra la tuberculosis.
• Porcentaje de población menor de un año inmunizada
contra la hepatitis b.
DERECHO A LA SALUD
Mortalidad infantil y mortalidad
de niños menores de 5 años
58 La tasa de mortalidad infantil expresa la intensidad

de la mortalidad durante el primer año de vida.
Representa la cantidad de muertes de niños menores

de 1 año, ocurridas por cada mil nacimientos en un
período determinado. La tasa de mortalidad de niños
menores de 5 años expresa el número de muertes BOLIVIA 9.6
de menores de 5 años por cada mil nacimientos en REP. DOMINICANA 6.2
un período determinado. MÉXICO 5.8
GUATEMALA 5.8
NICARAGUA 5.6
PARAGUAY 4.8
EL SALVADOR 4.2
HONDURAS 4
ECUADOR 4
BRASIL 4
PANAMÁ 3.6
VENEZUELA 3.6
PERÚ 3.4
Gráfico 12. Cantidad de veces que la COLOMBIA 3.4

ARGENTINA 3
mortalidad infantil del país es superior
URUGUAY 2.4
a la del país con valor más bajo (2007) COSTA RICA 2
CHILE 1.6
Como puede verse en el gráfico, en quince de diecinueve CUBA 1
países la probabilidad de morir antes de festejar el primer
0 2 4 6 8 10 12
cumpleaños es 3 veces mayor o más que en el país donde
la mortalidad infantil asume el valor más bajo, el cual
podría considerarse una meta posible para la región. En
Bolivia, se plantea la situación más extrema: la probabi-
lidad de muerte durante el primer año de vida es 9 veces
mayor que en el país con el valor más bajo.
Tabla 12. Tasa de mortalidad infantil Mapa 12. Tasa de mortalidad en niños
y tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años (2007)
menores de 5 años (2007)
En el caso de la mortalidad de niños menores de 5 años, el mapa
Bolivia, República Dominicana, Guatemala, México muestra una gran variabilidad de situaciones. Algunos países
y Nicaragua son los países con más altos niveles presentan niveles de mortalidad inferiores al 10‰, mientras que
de mortalidad en niños menores de 5 años. en otros casos estos valores están cercanos al 40‰ (países de
Centroamérica) o cercanos al 60‰ (como en el caso de Bolivia).
59
DE LOS MENORES
MORTALIDAD
MORTALIDAD
DE 5 AÑOS
INFANTIL.
AÑO 2007
AÑO 2007
TASA DE
TASA DE
PAÍSES
ARGENTINA 15 16
BOLIVIA 48 57
BRASIL 20 22
COLOMBIA 17 20
COSTA RICA 10 11
CUBA 5 7
CHILE 8 9
REPÚBLICA DOMINICANA 31 38
ECUADOR 20 22
EL SALVADOR 21 24
GUATEMALA 29 39 Hasta 10‰
HONDURAS 20 24 10,01 – 20‰
MÉXICO 29 35 20,01 – 30‰
NICARAGUA 28 35 30,01 – 40‰
PANAMÁ 18 23 40,01 – 50‰
50,01 – 60‰
PARAGUAY 24 29
SIN DATOS
PERÚ 17 20
NO CORRESPONDE
URUGUAY 12 14
VENEZUELA 18 s/d
DERECHO A LA SALUD Tabla 13. Tasa de mortalidad infantil según sus
Mortalidad infantil según componentes neo y posneonatal (expresada por
componentes neonatal cada mil nacidos vivos, 2004)
y posneonatal Algunos países presentan tasas de mortalidad infantil
superiores al 30‰, como Bolivia, Brasil, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
60 La tasa de mortalidad infantil expresa la intensidad de la

mortalidad durante el primer año de vida. Representa la
cantidad de muertes de niños menores de 1 año, ocurridas
POSNEONATAL
MORTALIDAD
MORTALIDAD
MORTALIDAD
por cada mil nacimientos en un período determinado.
NEONATAL
INFANTIL
TASA DE
TASA DE
TASA DE
PAÍSES
La tasa de mortalidad neonatal muestra la incidencia de
la mortalidad en las primeras cuatro semanas de vida. La
tasa de mortalidad infantil posneonatal indica la inciden-
cia de la mortalidad entre el primer mes de vida y el año. ARGENTINA 16 10 6
BOLIVIA 54 24 30
BRASIL 32 13 19
COLOMBIA 18 13 5
COSTA RICA 11 8 3
CUBA 6 4 2
CHILE 8 5 3
REP. DOMINICANA 27 18 9
ECUADOR 23 13 10
EL SALVADOR 24 12 12
GUATEMALA 33 19 14
HONDURAS 31 17 14
MÉXICO 23 11 12
NICARAGUA 31 16 15
PANAMÁ 19 11 8
PARAGUAY 21 12 9
PERÚ 24 11 13
URUGUAY 15 7 8
VENEZUELA s/d s/d s/d

Gráfico 13a. Proporción de muertes neonatal y posneonatal Gráfico 13b. Tasa de mortalidad infantil
sobre la mortalidad infantil total (2004) y de mortalidad neonatal (2004)
En el caso de las muertes ocurridas durante el período posneonatal prevalecen las En el conjunto de países, la mortalidad neonatal exhibe
llamadas “causas de muertes evitables”. En algunos países con alta tasa de mortali- un margen de variabilidad más acotado que el que muestra
dad infantil, el componente posneonatal adquiere un mayor peso. Éste es el caso de la mortalidad infantil en su conjunto.
Bolivia y Brasil. En otros casos, también de alta tasa de mortalidad, el componente
neonatal adquiere mayor relevancia, como en el caso de Guatemala y Honduras.
61
PROPORCIÓN DE MUERTES NEONATALES TOTAL
PROPORCIÓN DE MUERTES POSNEONATALES NEO
60
100%
90%
50
80%
70%
40
60%
50% 30
40%
30% 20
20%
10
10%
0%
NICARAGUA
DOMINICANA
BRASIL
BOLIVIA
PERÚ
URUGUAY
MÉXICO
EL SALVADOR
HONDURAS
ECUADOR
PARAGUAY
GUATEMALA
PANAMÁ
ARGENTINA
CHILE
REPÚBLICA
CUBA
COLOMBIA
COSTA RICA
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
CHILE
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MÉXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
DERECHO A LA SALUD
Causas de defunciones infantiles
62 Antes del primer año de vida las causas de muerte

infantil se relacionan con complicaciones en el parto
o durante el período perinatal. Esto es lo que ocurre

en la mayoría de los países, en la mitad de los casos
(en algunos países, también se registra un alto
porcentaje de muertes por enfermedades congénitas).
Hasta 10%
Mapa 14. Porcentaje de defunciones por
10,01 – 20%
causas externas en niños de 1 a 4 años 20,01 – 30%
(2004-2005) 30,01 – 40%
SIN DATOS
Entre los niños de 1 a 4 años, en 9 de los 15 países
NO CORRESPONDE
que presentan información, las principales causas
de muerte (mas del 20%) se deben a causas externas
(mayormente accidentes).
parto y período
Respiratorias
Malnutrición
Otras Causas
Asociados al
Parasitarias
Neoplasmas
Infecciones
Congénitas
Tabla 14a. Porcentaje de
perinatal
externas
Casuas
defunciones infantiles por
PAÍSES
Total
Año
causas específicas en niños
menores de 1 año Argentina 2005 3,5 0,3 1,0 7,1 51,8 23,1 3,5 9,8 100,0
(2004-2005) Brasil 2004 6,9 0,3 2,2 6,2 56,5 14,7 2,1 11,1 100,0
Chile 2005 1,6 0,6 0,1 5,1 42,1 34,7 1,6 14,1 100,0
Colombia 2005 6,3 0,4 3,9 8,9 50,7 19,1 3,3 7,4 100,0 63
En algunos países, entre las causas Costa Rica 2005 2,9 0,3 0,0 6,5 49,0 35,5 2,0 3,9 100,0
de muerte infantil, tienen menos Ecuador 2005 5,2 0,5 2,9 12,2 48,9 11,9 2,2 16,2 100,0
El Salvador 2005 13,3 0,5 2,5 13,2 35,4 20,5 1,8 12,7 100,0
peso las complicaciones en el parto
Guatemala 2004 12,2 0,4 2,9 28,2 38,0 4,9 1,3 12,1 100,0
y aparecen otras causas, como enfer- México 2005 6,0 0,5 2,1 9,6 50,5 20,4 4,3 6,5 100,0
medades congénitas o respiratorias Nicaragua 2005 8,6 0,2 3,8 8,8 56,0 17,3 1,4 3,9 100,0
(El Salvador, Guatemala, Panamá). Panamá 2004 7,3 0,4 2,6 8,4 36,9 29,2 3,1 12,1 100,0
Paraguay 2004 9,3 0,2 2,7 9,5 52,2 14,2 1,7 10,2 100,0
Perú 2000 6,4 0,5 2,4 14,4 34,3 10,1 8,4 23,6 100,0
Rep. Dominicana 2004 7,3 0,3 2,3 4,4 67,5 10,4 2,1 5,7 100,0
Uruguay 2004 5,2 0,3 0,6 4,5 42,6 24,2 8,2 14,4 100,0
Tabla 14b. Porcentaje de
parto y período
Respiratorias
Malnutrición
Otras Causas
Asociados al
Parasitarias
defunciones infantiles por
Neoplasmas
Infecciones
Congénitas
perinatal
externas
causas específicas en niños
Casuas
PAÍSES
Total
entre 1 y 4 años
Año
(2004-2005)
Argentina 2005 9,8 9,1 3,6 12,0 0,0 12,9 26,9 25,6 100,0
En el caso de Chile, una de cada tres Brasil 2004 14,7 7,1 5,1 17,6 0,5 7,4 19,6 28,1 100,0
Chile 2005 5,0 12,7 1,2 5,3 0,3 21,2 33,3 20,9 100,0
muertes se debe a causas externas. 0,0
Colombia 2005 13,3 6,6 9,5 16,6 8,1 26,9 19,1 100,0
En otros países (se trata de los países Costa Rica 2005 14,2 8,5 1,9 20,8 0,0 15,1 26,4 13,2 100,0
con más altas tasas de mortalidad), Ecuador 2005 11,9 4,0 5,2 23,0 0,0 4,2 19,1 32,5 100,0
El Salvador 2005 11,4 5,0 4,2 18,3 0,5 10,6 23,0 27,0 100,0
aparece con mayor relevancia otro
Guatemala 2004 29,5 1,2 5,5 36,5 0,0 0,7 6,1 20,6 100,0
tipo de causas (entre ellas, infeccio- México 2005 16,3 8,8 5,3 13,0 0,0 14,1 25,3 17,2 100,0
nes y enfermedades respiratorias). Nicaragua 2005 23,1 5,7 9,2 20,9 0,0 8,7 12,5 19,8 100,0
Panama 2004 15,9 3,8 14,4 6,3 0,0 6,9 15,3 37,5 100,0
Éste es el caso de Guatemala, Nica-
Paraguay 2004 23,6 4,8 5,3 21,9 0,0 5,9 17,1 21,4 100,0
ragua y Paraguay. Peru 2000 14,9 3,1 9,0 16,3 0,0 4,8 20,6 31,2 100,0
Rep. Dominicana 2004 19,9 3,6 16,1 13,3 0,4 8,2 21,4 17,1 100,0
Uruguay 2004 5,5 9,2 2,8 12,8 0,0 13,8 26,6 29,4 100,0
DERECHO A LA SALUD Tabla 15. Tasa de cobertura de la atención prenatal
Indicadores de atención (al menos una vez y al menos cuatro veces), porcentaje
en el embarazo y el parto de partos ocurridos en establecimientos de salud y tasa
de mortalidad materna (2000-2007)
El porcentaje de partos atendidos en instituciones es variable

en la región, países con altos niveles de institucionalización
conviven con otros de bajos niveles de institucionalización.
64 La mortalidad materna se define como el número de mu-

jeres fallecidas anualmente por causas relacionadas con
de la atención
de la atención
el embarazo, el parto y el puerperio, por cada 100.000
instituciones
Por lo menos
Por lo menos
atendidos en
prenatal (%),
prenatal (%),
% de partos
mortalidad
cobertura
cobertura
nacidos vivos. La tasa de cobertura de la atención prenatal
materna
una vez.
Tasa de
Tasa de
Tasa de
4 veces
corresponde al porcentaje de mujeres que fueron atendidas
PAÍSES
AÑO
durante el embarazo por personal entrenado. El porcentaje
de partos atendidos en instituciones es la proporción de
mujeres de 15 a 49 años que dieron a luz en un centro Argentina 99 89 99 2005 77
de salud.
Bolivia 79 58 57 2005 290
Brasil 97 87 97 2005 110
Colombia 94 83 92 2005 130
Costa Rica 92 - 94 2005 30
Cuba 100 - - 2005 45
Chile 95 - 100 2005 16
Rep. Dominicana 99 95 98 2005 150
Ecuador 84 58 74 2005 210
El Salvador 86 71 69 2005 170
Guatemala 84 - 42 2005 290
Honduras 92 81 67 2005 280
México 86 - 86 2005 60
Nicaragua 90 78 66 2005 170
Panamá 72 - 92 2005 130
Paraguay 94 79 74 2005 150
Perú 91 87 72 2005 240
Uruguay 94 97 - 2005 20
Venezuela - - - s/d -
Mapa 15. Tasa de mortalidad materna (2005) Gráfico 15. Tasa de mortalidad materna (2005), según
porcentaje de partos ocurridos en establecimientos
Existen algunas zonas con muy alta tasa de mortalidad materna. de salud (2000-2007)
Es el caso de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras y Perú.
En el gráfico, se verifica la relación que existe entre la mortalidad
materna y el nivel de institucionalización de los partos. Los países
con mayor intervención institucional en los partos son los que
presentan los menores niveles de mortalidad materna.
65
300
200 ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
COSTA RICA
CHILE
100 REP. DOMINICANA
ECUADOR
EL SALVADOR
MORTALIDAD MATERNA GUATEMALA
Hasta 50 HONDURAS
50.1 – 100 MÉXICO
0 NICARAGUA
100,01 – 150
40 50 60 70 80 90 100 110 PANAMÁ
150,01 – 200 PARAGUAY
PERÚ
200,01 – 250
250,01 – 290 PARTOS EN INSTITUCIONES R2 = 0.7109

SIN DATOS
NO CORRESPONDE
DERECHO A LA SALUD Gráfico 16. Porcentaje de niños con bajo peso
Indicadores sobre situación y baja talla (2000-2006)
nutricional de los niños En casi todos los países se registran mayores porcentajes de niños con malnutrición
infantil medida por talla (más que por peso), lo que da cuenta del estado crónico
que ha adquirido la patología. Más de un quinto de los niños y niñas se encuentra
en esta situación en seis países. Guatemala y Bolivia (ambos países con altas tasas
de mortalidad en niños menores de 5 años) presentan los mayores niveles de mal-
nutrición por talla.
66 La lactancia materna exclusiva es la práctica de amaman-

tamiento que implica dar sólo leche materna sin incorporar
ningún otro alimento líquido (incluyendo agua).

Proporciona una fuente de nutrición completa para los
primeros 6 meses de vida y garantiza un sano crecimiento BAJO PESO
BAJA TALLA
y óptimo desarrollo. Se consideran nacimientos de bajo
60
peso a los recién nacidos que pesan menos de 2500 gramos.
La malnutrición infantil medida por peso –moderada y
grave–, también conocida como “insuficiencia ponderal”, 50
corresponde al porcentaje de niños menores de 5 años
(0 a 59 meses), cuyo peso para la edad es menor a dos
desviaciones estándar de la mediana de la población 40
internacional de referencia, adoptada por la Organización
Mundial de la Salud (OMS). La malnutrición infantil medida
por talla –moderada y grave– corresponde al porcentaje de 30
niños menores de 5 años (0 a 59 meses), cuya talla para la
edad es menor a dos desviaciones estándar de la mediana
de la población internacional de referencia, adoptada por 20
la OMS. Finalmente, la emaciación –moderada y grave–

corresponde al porcentaje de niños de 0 a 59 meses, que
10
están menos dos desviaciones estándar por debajo de la
media de peso por altura de la población de referencia
adoptada por la OMS. 0
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
CHILE
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MÉXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
VENEZUELA
Mapa 16. Porcentaje de niños Tabla 16. Porcentaje de niños que reciben lactancia
con bajo peso al nacer (2000-2006) materna exclusiva durante los primeros seis meses
de vida. Porcentaje de nacimientos con bajo peso,
Ecuador presenta el mayor porcentaje y porcentaje de niños menores de 5 años con malnutrición
de nacimientos con bajo peso.
medida por peso, por talla y con emaciación (2000-2006)
Chile es el país con menor proporción de niños con malnutrición,

medida por talla y medida por peso.
67
exclusiva durante
RECIBEN lactancia
los primeros seis
meses de vida (%)
infantil medida
infantil medida
con emaciación
Porcentaje DE
con bajo peso
Malnutrición
Malnutrición
nacimientos
Porcentaje
niños QUE
por talla
al nacer
por peso
de niños
PAÍSES
Argentina - 7 4 4 1
Bolivia 54 7 8 27 1
Brasil - 8 6 11 2
Colombia 47 9 7 12 1
Costa Rica 35 7 5 6 2
Cuba 26 5 4 5 2
Chile 85 6 1 1 0
Rep. Dominicana 4 11 5 7 1
Ecuador 40 16 9 23 2
REFERENCIAS
El Salvador 24 7 10 19 1
5 - 6% Guatemala 51 12 23 49 2
57- -6%
8% Honduras 30 10 11 25 1
7 - 8%
9 - 10% México 38 8 5 13 2
9 - 10%
11 - 12%
11 - 12%
Nicaragua 31 12 10 20 2
13 - 14%
13 - 14% Panamá 25 10 8 18 1
15 - 16%
15 - 16% Paraguay 22 9 5 14 1
SINDATOS
SIN DATOS
Perú 63 10 8 24 1
NOCORRESPONDE
NO CORRESPONDE
Uruguay 54 8 5 11 2
Venezuela - - 5 13 4
DERECHO A LA SALUD Mapa 17. Porcentaje de
Indicadores sobre inmunización la población inmunizada
durante el primer año de vida contra la hepatitis B
(2007)

La vacuna contra la hepatitis B
es la que registra una mayor va-
riabilidad a lo largo de la región. REFERENCIAS
66 - 70 %
68 En este cuadro se presenta información sobre el porcentaje 70,01 - 87%

66-70 %
87,01 - 94%
de vacunas que se administran sistemáticamente en un
70,01-87%
94,01 - 99%
87,01-94%
país, para proteger a la infancia, y que son financiadas por SIN DATOS
94,01-99%
el gobierno, incluidos préstamos. El Programa Ampliado NO CORRESPONDE
SIN DATOS
de Inmunización comprende la tuberculosis (TB); la dif- NO CORRESPONDE
teria, la tos ferina y el tétanos (DPT); la poliomielitis y el

sarampión; como también la vacunación de mujeres
embarazadas para proteger a los lactantes contra el Gráfico 17. Porcentaje
tétanos neonatal. Puede ser que en algunos países el pro- de población menor de 1
grama incluya otras vacunas, por ejemplo, la de la hepati- año inmunizada contra
tis B (HepB), la Haemophilus influenzae tipo b (Hib) o poliomielitis, sarampión, POLIOMIELITIS
la fiebre amarilla. difteria, tos ferina y téta- SARAMPIÓN
DTP1
DTP3
nos (DTP1 y DTP3) (2007)
100

Respecto de las otras vacunas,
la cobertura es algo menor. Por 90
lo general, el umbral es del 80%,

con excepción de Paraguay, que
80
presenta los menores niveles de
cobertura en la mayoría de las
vacunas. 70
60
NICARAGUA
PARAGUAY
BOLIVIA
GUATEMALA
REP. DOMINICANA
HONDURAS
PANAMÁ
COLOMBIA
ARGENTINA
CHILE
URUGUAY
PERÚ
EL SALVADOR
MÉXICO
BRASIL
CUBA
ECUADOR
COSTA RICA
Tabla 17. Porcentaje de población menor de 1
año inmunizada contra poliomielitis, sarampión,
difteria, tos ferina y tétanos, tuberculosis
y hepatitis B (2007)
La cobertura de vacuna contra la tuberculosis presenta una

situación más homogénea en el conjunto de países de la región,
con un umbral del 90% (a excepción de Paraguay).
69
vacunados contra
vacunados contra
vacunados contra
vacunados contra
ferina y tétanos
ferina y tétanos
la tuberculosis
Niños de un año
Niños de un año
Niños de un año
Niños de un año
Niños de un año
Niños de un año
la POLIOMIELITIS
la difteria tos
la difteria tos
la hepatitis B
el sarampion
(tres dosis)
vacunados
vacunados
(una dosis)
contra
contra
PAÍSES
Argentina 99 92 94 96 94 99
Bolivia 93 81 94 81 79 81
Brasil 99 95 98 98 99 99
Colombia 93 93 97 93 93 95
Costa Rica 91 89 90 89 89 90
Cuba 99 93 97 93 99 99
Chile 98 94 95 94 94 91
Rep. Dominicana 92 70 87 79 83 96
Ecuador 99 99 99 99 99 99
El Salvador 93 96 98 96 96 98
Guatemala 97 82 94 82 82 93
Honduras 91 86 95 86 86 89
México 99 98 99 98 98 96
Nicaragua 99 87 94 87 88 99
Panamá 99 88 99 88 88 89
Paraguay 68 66 86 66 65 80
Perú 97 80 95 80 95 99
Uruguay 99 94 98 94 94 96
Venezuela - - - - - -
Derecho a
la educación
Educación de calidad para Participación en el sistema • Tasa de asistencia escolar a la edad de 5 años (según área
nivel inicial (3 años y más) educativo geográfica y según clima educativo del hogar).
• Tasa bruta de escolarización en la enseñanza preescolar.
• Tasa neta de escolarización en la enseñanza preescolar.
• Porcentaje de niños que ingresan en el nivel primario con
experiencia previa en educación y cuidados en primera infancia.
• Esperanza de vida en el nivel preprimario.
• Porcentaje de oferta preprimaria en el sector privado.
• Medidas legislativas: el nivel inicial en las leyes de educación
de América Latina.
Calidad de la educación • Promedio de personal docente por alumno en el nivel

preprimario.
• Porcentaje de docentes entrenados en el nivel inicial.
DERECHO A LA EDUCACión
Asistencia escolar y
oferta del sector privado

72 La tasa de asistencia es el número de personas de Gráfico 18b. Tasa de ARGENTINA

CE ALTO
CE MEDIO
determinado grupo de edad que asiste a algún
CE BAJO
asistencia escolar a la URUGUAY
100
BOLIVIA
establecimiento de educación formal, independien-
edad de 5 años, según PERÚ
80
BRASIL
temente del nivel de enseñanza que cursen, sobre
clima educativo del 60
el total de la población de ese grupo de edad. PARAGUAY COLOMBIA
hogar (2005-2007) 40
20
PANAMÁ COSTA RICA
0
NICARAGUA CHILE
MÉXICO REP. DOMINICANA
HONDURAS ECUADOR
GUATEMALA EL SALVADOR
Gráfico 18a. Tasa de asistencia escolar a

la edad de 5 años, según área geográfica URBANO
RURAL
(2005-2007) 100%
90%
En la mayoría de los países, los niños de zonas 80%

70%
rurales o provenientes de hogares de clima educativo 60%
bajo tienen menores probabilidades de estar escola- 50%

40%
rizados. En Guatemala, los niños de zonas urbanas 30%
tienen dos veces más probabilidades de asistir a la 20%

10%
escuela que sus pares de zonas rurales, y los niños 0%
NICARAGUA
provenientes de hogares de clima educativo alto
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
CHILE
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
MÉXICO
PANAMÁ
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
COSTA RICA
REPÚBLICA
DOMINICANA
ARGENTINA
tienen cuatro veces más probabilidades de asistir

a la escuela que quienes provienen de hogares de
clima educativo bajo.
Tabla 18. Tasa de asistencia escolar a la edad Mapa 18. Tasa de asistencia escolar
de 5 años, según clima educativo del hogar a la edad de 5 años (2005-2007)
(2005-2007)
La asistencia a la edad de 5 años registra
El país con una tasa más alta tiene un valor que es casi alta variabilidad en la región.
tres veces mayor que el país que registra la asistencia
más baja.
73
Tasa de asistencia escolar a la edad de 5 años % de oferta
preprimaria
en el sector
Total Área geográfica Clima educativo del hogar privado
PAÍS AÑO Urbana Rural Alto Medio Bajo
Argentina 2006 94,3 94,3 s/d 96,8 93,7 90,3 31
Bolivia 2005 50,3 57,0 41,4 76,2 52,4 37,6 10
Brasil 2007 80 82,6 68,4 94,5 83,2 73,6 24
Colombia 2006 86,7 93,3 78,2 100,0 95,5 73,6 41
Costa Rica 2007 64,9 70,3 58,5 85,8 63,3 50,9 13
Cuba s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Chile 2006 87,2 89,7 69,8 93,1 84,4 76,2 56
REP. Dominicana 2007 78,5 78,8 71,1 79,9 78,1 69,0 51
Ecuador 2007 91,4 91,3 s/d 98,5 89,2 87,1 39
El Salvador 2006 57 68,3 43,8 85,6 71,1 40,0 19
Guatemala 2006 35,4 50,6 24,2 93,3 59,6 24,4 20
Honduras 2007 47,1 57,1 40,4 83,3 58,5 37,7 14

Hasta 40%
México 2006 93,6 93,5 93,6 99,8 95,7 84,8 15 40,01 – 50%
Nicaragua 2005 61 70,9 51,4 95,3 85,8 46,0 16 50,01 – 60%
Panamá 2007 79,6 67,8 81,5 76,8 60,5 16 60,01 – 70%

74,7
70,01 – 80%
Paraguay 2007 52,8 63,9 38,8 74,0 54,5 40,7 s/d
80,01 – 90%
Perú 2007 88,1 95,9 75,1 99,3 91,7 72,8 24
90,01 – 100%
Uruguay 2007 75,2 95,5 82,6 97,5 95,6 84,4 33 SIN DATOS
Venezuela s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d NO CORRESPONDE
DERECHO A LA EDUCACión Tabla 19. Tasa bruta y tasa neta de
Tasas de escolarización escolarización en la enseñanza preescolar
en enseñanza preescolar (2003-2004)
En algunos países, se presentan muy bajas tasas de asistencia

en la enseñanza preescolar. Es el caso de República Dominicana,
Guatemala y Honduras, donde solo un tercio de esta población
asiste a un establecimiento educativo.
74 La tasa bruta de escolarización son los alumnos de

cualquier edad matriculados en un determinado nivel
escolarización
escolarización
Tasa bruta de
Tasa neta de
de enseñanza, expresado en porcentaje de la población
preescolar
preescolar
enseñanza
enseñanza
(TNE) en la
(TBE) en la
EDAD 2004
GRUPO DE
del grupo en edad oficial de cursar ese nivel (puede ser
(en %)
(en %)
superior a 100, debido a los ingresos tempranos o a la
PAÍS
AÑO
transición tardía al primario). La tasa neta de escolariza-
ción es el número de alumnos escolarizados del grupo en
edad oficial de cursar un determinado nivel de enseñan- Argentina 2003 3a5 62 62
za, expresado en porcentaje de la población total de ese Bolivia 2004 4a5 48 39
grupo de edad. Brasil 2003 4a6 68 53
Colombia 2004 3a5 38 34
Costa Rica 2004 4a5 64 s/d
Cuba 2004 3a5 116 100
Chile 2004 3a5 52 s/d
Rep. Dominicana 2004 3a5 32 28
Ecuador 2004 5 77 62
El Salvador 2004 4a6 51 46
Guatemala 2004 3a6 28 27
Honduras 2004 3a5 33 27
México 2004 4a5 84 74
Nicaragua 2004 3a6 35 35
Panamá 2004 4a5 55 52
Paraguay 2004 3a5 31 s/d
Perú 2004 3a5 60 60
Uruguay 2004 3a5 61 s/d
Venezuela 2004 3a5 55 49

Mapa 19. Tasa bruta de escolarización Gráfico 19. Tasa bruta y tasa neta de
en la enseñanza preescolar (2003-2004) escolarización en la ensañanza preescolar
(2003-2004)
El mapa da cuenta de la alta variabilidad existente en la región
respecto de la asistencia escolar. Países con niveles de coberturas Como se observa en el gráfico, Cuba, Brasil y Ecuador
en la enseñanza preescolar cercanos al 100% conviven con otros presentan las mayores brechas entre la tasa bruta y la
países donde la cobertura no llega al 40%. tasa neta de escolarización en el nivel.
75
TASA BRUTA
TASA NETA
120
100
80
60
20.01 - 40%
40
40.01 - 60%
60.01 - 80%
80.01 - 100% 20
NICARAGUA
CUBA
BRASIL
ECUADOR
MÉXICO
BOLIVIA
HONDURAS
VENEZUELA
EL SALVADOR
REP. DOMINICANA
COLOMBIA
PANAMÁ
GUATEMALA
ARGENTINA
PERÚ
100.01 - 116%
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
DERECHO A LA EDUCACión Mapa 20. Esperanza de vida en el nivel
Experiencia previa en educación preprimario (2003-2004)
y cuidados de primera infancia,
La mayoría de los países (quince de ellos) presenta una esperanza
y esperanza de vida en el nivel
de vida en el nivel preprimario de uno a dos años. Sólo Paraguay
preprimario y Ecuador presentan una esperanza de vida escolar menor a un año.
En el otro extremo, Cuba presenta una mayor esperanza de vida
en el nivel.
76 La experiencia previa en educación y cuidados de primera

infancia se refiere a la participación en programas AEPI
(programas que dispensan cuidado a los niños de 3 años

o más y ofrecen un conjunto de actividades en centros de
educación formal y no formal). Esperanza de vida escolar
es el número probable de años que el niño va a pasar en
el sistema escolar (en este caso, en el nivel preprimario).
Menos de 1
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
Gráfico 20. Porcentaje de niños que ingresan Tabla 20. Porcentaje de niños que ingresan al nivel
al nivel primario con experiencia previa en primario con experiencia previa en educación y cuidados
educación y cuidados en primera infancia en primera infancia y esperanza de vida en el nivel
(2003-2004) preprimario (2003-2004)
En el gráfico puede observarse que en Ecuador y Nicaragua, Argentina y Uruguay también tienen una alta proporción de niños que ingresan al
comparativamente con otros países de la región, los niños nivel primario con experiencia previa en educación y cuidados de primera infancia.
que ingresan al nivel primario tienen menor experiencia
77
% de niños que ingresan al nivel primario con Esperanza de vida en el nivel
experiencia previa de educación y cuidados en preprimario
PRIMERA infancia
120%
INDICADOR
INDICADOR
PAÍS
VALOR
VALOR
100%
AÑO
AÑO
80%
Argentina 2003 90 2003 1,9
60%
Bolivia 2003 63 2004 1,0
40%
Brasil s/d s/d 2003 2,0
20% Colombia s/d s/d 2004 1,1
0% Costa Rica 2004 81 2004 1,3

NICARAGUA
CUBA
URUGUAY
ARGENTINA
COSTA RICA
GUATEMALA
PARAGUAY
PANAMÁ
BOLIVIA
ECUADOR
Cuba 2004 98 2004 3,5
Chile s/d s/d 2004 1,5
Rep. Dominicana s/d s/d 2004 1,0
Ecuador 2004 55 2004 0,8
El Salvador s/d s/d 2004 1,5
Guatemala 2002 80 2004 1,2

previa en cuidados y educación en primera infancia. En el
Honduras s/d s/d 2004 1,0
otro extremo, Cuba (que también presenta mayor espe-
México s/d s/d 2004 1,7
ranza de vida en el nivel) registra la mayor proporción de
Nicaragua 2004 43 2004 1,4
niños con experiencia previa en educación y cuidados de
Panamá 2004 64 2004 1,1
primera infancia.
Paraguay 2003 76 2004 0,9
Perú s/d s/d 2004 1,8
Uruguay 2003 95 2004 1,8
Venezuela s/d s/d 2004 1,7

DERECHO A LA EDUCACión Tabla 21. Promedio de personal docente por
Relación entre cantidad de alumnos alumno en el nivel preprimario (2004-2008)
y docentes en nivel inicial. Personal y porcentaje de docentes entrenados en el
docente formado para el nivel inicial nivel inicial (2003-2008)
Existen varios países donde no se cuenta con información

respecto del porcentaje de docentes entrenados para el
nivel inicial.
78 Docente formado es el docente que ha recibido el mínimo

de formación estructurada que se exige normalmente
en un país, para enseñar en un nivel determinado de
entrenados en
el nivel inicial
Porcentaje de
ALUMNOS POR
PREPRIMARIO
enseñanza. La relación cantidad de alumnos por docente
DOCENTE EN
NÚMERO DE
docentes
determina el desarrollo de condiciones más o menos
EL NIVEL
PAÍSES
favorables para la enseñanza.
AÑO
AÑO
Argentina 2006 19 s/d s/d
Bolivia 2005 41 2003 78,6
Brasil 2007 20 s/d s/d
Colombia 2007 22 s/d s/d
Costa Rica 2007 13 s/d s/d
Cuba 2008 16 s/d s/d
Chile 2007 19 2008 100,0
Rep. Dominicana 2008 24 2008 78,3
Ecuador 2007 17 2007 74,6
El Salvador 2007 31 2007 89,7
Guatemala 2007 24 s/d s/d
Honduras 2006 26 2005 63,9
México 2007 28 s/d s/d
Nicaragua 2007 22 2007 39,2
Panamá 2007 18 2007 41,0
Paraguay 2004 26 s/d s/d
Perú 2007 21 2005 s/d
Uruguay 2007 23 s/d s/d
Venezuela 2005 15 s/d 86,1

Gráfico 21. Porcentaje de docentes Mapa 21. Promedio de personal docente
entrenados en el nivel inicial (2003-2008) por alumno en el nivel preprimario (2005-2008)
En la mayoría de los países donde se cuenta con información, En siete de los países donde se cuenta con información, el
más del 60% de los docentes está preparado para enseñar promedio de alumnos por docente es de veinte. Sin embargo,
en el nivel inicial (con excepción de Panamá y Nicaragua). existen países con promedios superiores a treinta niños por
docente, como Bolivia y El Salvador.
79
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
NICARAGUA
REP. DOMINICANA
CHILE
EL SALVADOR
VENEZUELA
BOLIVIA
ECUADOR
HONDURAS
PANAMÁ
20 o menos
20,01 - 25
25,01 – 30
30 o más
SIN DATOS
NO CORRESPONDE
DERECHO A LA EDUCACión Mapa 22. La obligatoriedad del nivel inicial en las leyes
Legislación referida al nivel inicial de educación vigentes en los países de la región
En relación con la cuestión de la obligatoriedad del nivel, se observa un avance no-

torio respecto de las legislaciones más antiguas: la escolaridad de los 5 años tiende
a ser obligatoria en todos los países (está presente en once de ellos), y hasta en algu-
nos casos se establece a partir de los 4 años (como ocurre en Panamá, Uruguay
y El Salvador) o desde los 3 años (como ocurre en México y Perú).
80 La definición de un marco normativo constituye la pri-

mera manifestación del esfuerzo de los Estados por dar
una respuesta a la preocupación por la atención de la

primera infancia. Las leyes de educación constituyen la
manifestación inicial de esta preocupación, centrada en
los aspectos relativos a la formación de los niños y las
niñas en sus primeros años de vida. En este apartado sólo
se han considerado las leyes de educación denominadas
generales o nacionales.
Desde los 3 años
Desde los 4 años
Desde los 5 años
No obligatoria
No se especifíca
NO CORRESPONDE
Tabla 22. El nivel inicial en las leyes de educación vigentes en la región
Al observar el año de sanción de las leyes, se verifica que algunas de ellas casos de Honduras y Ecuador se establece el nivel escolar desde los 3 y 4
son muy antiguas (Panamá, Costa Rica, Cuba, Honduras) y otras muy años, respectivamente. En cuanto a la denominación del nivel, en algunos
recientes. Sin embargo, se debe considerar que en muchos casos las leyes casos los servicios educativos de referencia han recibido la denominación
han sido sucesivamente revisadas y complementadas. En general, en la de “preescolar” o “preprimario”, aludiendo al carácter preparatorio de este
estructura del servicio educativo se establece como población destinataria tramo. En las últimas dos décadas, se ha avanzado en la construcción de
del nivel a la franja etaria que va de 0 hasta los 5 o 6 años, y sólo en los un nivel educativo con identidad propia.
81
GRUPO País ley año obligatoriedad edad denominación
(edad comprendida
teórica) (en el nivel)
ANTES DE 1980 Panamá Ley Orgánica de Educación 1946 revisada en 1995 4 y 5 años 0 a 5 años Educación preescolar
Costa Rica Ley Fundamental de Educación 1957 revisada en 1958,1992, organizada en 3 ciclos
1996 y 2001 0 a 6 años Educación preescolar
Cuba Ley de Nacionalización general 1961 / En 1980 y 1984
y gratuidad de la enseñanza reglamenta funcionamiento
de los círculos infantiles no obligatorio 0 a 6 años Educación infantil
Honduras Ley Orgánica de Educación 1966 no obligatorio 3 a 6 años Educación preescolar
Década 80 Venezuela Ley Orgánica de Educación 1980 revisada en 1999 5 años 0 a 5 años Educación preescolar
Ecuador Ley de Educación y Cultura 1983 revisada en 1992, 1999,
2000 y 2003 no obligatorio 4 a 6 años Educación preprimaria
Década 90 Guatemala Ley Nacional de Educación 1991 revisada en 2006 5 años 0 a 5 años Educación inicial
México Ley General de Educación 1993 revisada en 2000, 2003, y preprimaria
2004, 2005 y 2006 5 años (2004-2005)
4 años (2005 - 2006)
y 3 años (2008-2009) 0 a 5 años Educación inicial
Bolivia Ley de Reforma Educativa 1995 no obligatorio 0 a 5 años Educación inicial
Colombia Ley General de Educación 1994 5 años 0 a 5 años Educación preescolar
El Salvador Ley General de Educación 1996 revisada en 2000, 2003 y 2005 4 a 6 años 0 a 6 años Educación inicial y parvularia
Brasil Ley de Directrices y Bases
de la Educación 1996 revisada en 1997, 2001 y 2003 no obligatorio 0 a 6 años Educación infantil
Rep. Dominicana Ley General de Educación 1997 5 años 0 a 6 años Educación inicial
Paraguay Ley General de Educación 1998 5 años 0 a 5 años Educación inicial y preescolar
Perú Ley General de Educación 2003 implementación

progresiva de 3 a 5 años 0 a 5 años Educación inicial
Posteriores Nicaragua Ley General de Educación 2006 no se especifica 0 a 5 años Educación inicial
al 2000 Argentina Ley Nacional de Educación 2006 5 años 0 a 5 años Educación inicial
Uruguay Ley de Educación 2008 4 y 5 años 0 a 5 años Educación en la primera
Chile Ley orgánica constitucional infancia e inicial
de Enseñanza 1990 y en 2003 Ley específica
para el nivel. no obligatorio 0 a 5 años Educación parvularia
Ley de Educación 2009 aún no ha entrado en vigencia
Venezuela Ley Orgánica de Educación 2009 aún no ha entrado en vigencia
Nota: En el caso de Chile la ley de educación ha sido aprobada en el año 2009 y aún no ha entrado en vigencia. En el caso de Venezuela se encuentra actualmente en proceso de sanción una Ley Orgánica de Educación que deroga la del año 1980
y su aplicación queda supeditada a la sanción de un conjunto de leyes especiales entre las que se encuentra la Ley Especial de Educación Básica que regulará el funcionamiento desde el nivel inicial (maternal y preescolar) hasta el nivel medio incluido.
Medidas generales
de aplicación de la
Convención sobre
los Derechos del Niño
Adecuación de la legislación Análisis de la Ley de protección • Año de sanción de la Ley de Protección Integral.
sobre protección de la niñez integral (LPI) desde la perspectiva
a los principios y disposiciones del derecho • Rango jerárquico de las áreas destinadas a primera infancia.
de la CDN
Existencia de mecanismos Institucionalidad prevista en • Sistema de acceso al reclamo de cumplimientos de los derechos.
institucionales para las leyes de protección integral
garantizar la exigibilidad • Principales órdenes o medidas de protección y restitución
de los derechos de derechos que se utilizan en las LPI.
Medidas Generales de Tabla 23. Año de sanción de las leyes de
Aplicación de la CDN protección integral en los países de la región
Leyes de Protección Integral Aún existen países que no cuentan con leyes
de Primera Infancia de protección integral de primera infancia.
84 En materia de leyes de primera infancia, el enfoque de in-

tegralidad es el que la CDN destaca como más conveniente
para el reconocimiento normativo de los derechos de la

infancia y de las políticas destinadas a los niños, niñas
y adolescentes. En este sentido, el presente informe busca
verificar la presencia –o no– de un cuerpo normativo único, PAÍS AÑO
fundado en criterios de interrelación e interdependencia.

Paises con leyes Brasil 1990
sancionadas PanamÁ 1994
1990-1999 Honduras 1996
Nicaragua 1998
Costa Rica 1998
Paises con leyes PerÚ 2000

sancionadas MÉxico 2000
2000-2009 Bolivia 2000
Venezuela 2000
Paraguay 2001
Guatemala 2003
Rep. Dominicana 2003
Ecuador 2003
Uruguay 2004
Argentina 2005
Colombia 2006
El Salvador 2009
Paises sin LPI Chile

Cuba
Gráfico 23. Cantidad de países según década
de sanción de las leyes de protección integral
Entre los países de la región, pocos fueron los que iniciaron en el primer decenio el proceso
de adecuación de su ordenamiento jurídico a los principios fundamentales y los derechos
y obligaciones que surgen de la Convención. Solo cinco países sancionaron sus leyes
tempranamente (en la década de los noventa): Brasil, Panamá, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica. En cambio, la mayor parte de los países dan sanción a sus leyes en el transcurso
de la década actual.
85
DÉCADA ACTUAL
DÉCADA DEL 90
NO TIENE LPI
Medidas Generales de Gráfico 24. Cantidad de países por rango
Aplicación de la CDN jerárquico de áreas de primera infancia
Institucionalidad prevista en En la mayoría de los países, el rango jerárquico de las áreas
las Leyes de Protección Integral: destinadas a primera infancia es de departamento o comisión.
rango jerárquico de las áreas
destinadas a infancia
86 En algunos países las áreas de política orientadas a la

infancia adquieren rango ministerial. A la vez, en este
conjunto de países se prevé la organización de sistemas de RANGO MINISTERIAL (EXCLUSIVAMENTE)

RANGO MINISTERIAL Y COMISIÓN
protección integral. Éste es el caso de Paraguay, República COMISIÓN O CONSEJO ESTADO SOCIEDAD (EXCLUSIVAMENTE)
Dominicana y Ecuador. Respecto de El Salvador, debe des- SECRETARÍA
DEPARTAMENTO
tacarse que su LPI, sancionada en marzo de 2009, aún no
entró en vigencia. En el caso de Colombia, si bien no se es-
tablece una jerarquía ministerial para el área de políticas
de infancia, se crea un verdadero entramado institucional
que comprende todas las instancias de acceso a reclamos,
representación y reparación de derechos.
Tabla 24. Países de la región, según rango
jerárquico de las áreas de políticas orientadas
a la infancia
Existe un grupo de países que no profundiza en innovaciones

institucionales sino que articula las competencias atinentes
a la niñez con estructuras organizativas ya existentes. Es el
caso de Perú, Honduras, Nicaragua y Guatemala.
87
PAÍS Rango Ministerial Secretaría dirección departamento Comisión o consejo
estado-sociedad
Paraguay
PerÚ
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Uruguay
Argentina
Colombia
MÉxico
Rep. Dominicana
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
Panamá
El Salvador
MEDIDAS GENERALES DE Gráfico 25. Cantidad de países según características
APLICACIÓN DE LA CDN del sistema de acceso a reclamos del cumplimiento
Institucionalidad prevista en de los derechos
las Leyes de Protección Integral:
En la mayoría de los países el sistema de acceso a reclamos
sistema de acceso a reclamos del cumplimiento de los derechos funciona como instancia
del cumplimiento de los derechos de representación del niño.
88 En algunos países (como Colombia, República Dominicana,

Bolivia, Ecuador, Costa Rica y Nicaragua) la propia instancia
administrativa funciona como un espacio desde donde se

vehiculizan reclamos, denuncias y se resuelven conflictos,
en relación con el cumplimiento de los derechos de los
niños y las niñas. En este sentido, se emplean medidas
de garantía, conciliación y reparación de derechos. Se tra-
INSTANCIA DE
baja en la recepción y tramitación de denuncias, en brindar REPRESENTACIÓN
DEL NIÑO
atención a las familias, en prevenir situaciones críticas,
en tomar medidas de aseguramiento, protección y restitu- VERDADERA
ción de derechos. De este modo, se evita la judicialización INSTANCIA
ADMINISTRATIVA
innecesaria, reservando la instancia judicial sólo para
aquellos hechos en los que la ley procesal expresamente INSTANCIA DE
ASESORAMIENTO
lo exija o ante hechos ilícitos o delictivos. En otros países, Y DERIVACIÓN A
LA JUSTICIA
en cambio, no se produce ninguna innovación en este
sentido y las instituciones conservan el sesgo de la orga- DENUNCIAS
SÓLO ANTE ÓRGANOS
nización judicial tradicional (es el caso de Perú, Honduras, JUDICIALES
Guatemala y también Paraguay, pese a que en este país el
área destinada a infancia posee rango institucional y su
sistema de protección es integral). En el otro extremo, hay 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
algunos casos donde las denuncias o los reclamos sólo

pueden vehiculizarse a través del poder judicial, es decir
que no existe una instancia administrativa previa
y autónoma (esto ocurre en Uruguay, Panamá).
Tabla 25. Características del sistema de
acceso a reclamos del cumplimiento
de los derechos en los países de la región

Sólo en Uruguay y Panamá el sistema de acceso a reclamos
es exclusivamente ante órganos judiciales.
89
PAÍSES VERDADERA INSTANCIA INSTANCIA DE ASESORAMIENTO INSTANCIA DE REPRESENTACIÓN DENUNCIAS SÓLO ANTE
ADMINISTRATIVA Y DERIVACIÓN A LA JUSTICIA DEL NIÑO ORGANOS JUDICIALES
Paraguay
PerÚ
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Uruguay
Argentina
Colombia
MÉxico
Rep. Dominicana
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
PanamÁ
El Salvador
MEDIDAS GENERALES DE Tabla 26. Principales órdenes o medidas de protección
APLICACIÓN DE LA CDN y restitución de derechos que se utilizan en las LPI
Las leyes de protección integral (LPI) y en los países de la región
las medidas de reparación o protección El cuadro muestra las principales órdenes o medidas de protección y restitución
que se utilizan en las leyes de protección integral de la región (aunque es necesa-
rio aclarar que algunos países no incluyen las medidas protectivas en su códigos
de la niñez, pero éstas pueden estar presente en su legislación más general).
90 Las medidas de protección y restitución de derechos son

disposiciones provisionales y excepcionales que tienen ÓRDENES A LOS PADRES, MADRES, ENCARGADOS, FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Y FUNCIONARIOS PRIVADOS

como finalidad garantizar el cumplimiento de los dere-
chos de niños, niñas y adolescentes que se encuentren
Para que accedan a servicios

programas de apoyo familiar
o programas de ayuda social
Ser criados en una familia,
tratamiento físico, clínico

en condiciones de amenaza, vulneración y/o violación.
Para que cumplan con sus
en familia sustituta (como

Para que cumplan con sus
incluyendo la colocación
derechos por razones de

Para que restituyan los
deberes y obligaciones
deberes y obligaciones
Constituyen una modalidad de sentencia alternativa
Para que participen en

y explotación laboral,
medida provisional)
orientada a la desjudicialización de este tipo de conflictos,
Sanciones o multas
sexual y comercial
respecto de salud
y/o programas de
abuso, maltrato
siempre que las acciones de los actores involucrados no
y Psicológico
constituyan delitos. Esta concepción varía levemente en-
y educaciÓn
tre los diferentes países y aún existe una gran cantidad de
PAÍSES
ellos que asigna la adopción de medidas al poder judicial.
Rep. Dominicana
Venezuela
Brasil
MÉxico
Paraguay Sólo Judicial
PerÚ
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Argentina
Uruguay
Colombia
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
PanamÁ
El Salvador
El denominador común de las leyes de protección integral es tomar como pará-
metro, para la imposición de medidas de protección y restitución de derechos,
la consideración del interés superior del niño, así como el fortalecimiento de los
vínculos familiares y comunitarios.
91
PREDOMINANTEMENTE JUDICIALES
de conflictos, educación
para padres / prevención
Advertencia, pÉrdida de
Resolución alternativa
responsabilidad de los
violencia intrafamiliar
padres o responsables
de tutela o suspensión
la guarda, destitución
y erradicación de la
entidad de atención
hogar del agresor

de patria potestad
Declaración de
Colocación en
Exclusión del
Adopción
ABRIGO
PAÍSES
Rep. Dominicana
Venezuela
Brasil
MÉxico
Paraguay
PerÚ
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Argentina
Uruguay
Colombia
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
PanamÁ
El Salvador
ANEXO
NOTAS METODOLÓGICAS Estado sobre población urbana y rural, consultar “Proyecciones de pobla- 93
ción urbana y rural. América Latina 1970-2025”. Boletín Demográfico N°
Tabla 1 73 (CELADE, 2005). Respecto del criterio de identificación de pueblo indí-
La información se elaboró a partir del cuadro 11ª del Observatorio gena adoptado, también se encuentran variaciones según cada país. El
Demográfico N° 3 de CELADE. Allí se exhiben estimaciones de población porcentaje de población indígena capta la proporción de personas que se
para grupos quinquenales de edad y años finalizados en 0 a 5 años. Para autoadscriben como indígenas, por lo tanto, los problemas relacionados
obtener la población al 2009, se extrapoló la población del 2005 aplican- con la captación de la población indígena afectarán esta proporción. Este
do la tasa de crecimiento del quinquenio. La población de 0 a 5 años se indicador puede estar subestimado, debido a los factores estructurales
estimó sobre la base de la misma fuente y el Boletín Demográfico N° 66. (discriminación y estigma social) y a aspectos directamente vinculados
con el censo, como el diseño, contenido y redacción de las preguntas,
Tabla 2 cobertura, falta de capacitación de los encuestadores, la dificultad de
Para calcular la tasa de crecimiento se asume un crecimiento exponen- comunicación en áreas multilingües y la falta de participación de los
cial. Su fórmula de cálculo es r= ln (Pt, +n / Pt,) /t. pueblos indígenas. También hay que destacar que en algunos países el
criterio de autoidentificación se combina con otros criterios
Tabla 3
La tasa global de fecundidad se refiere al número promedio de hijos que Referencias sobre las tablas
tendría una mujer de una cohorte hipotética de mujeres que durante
su vida fértil tuvieran sus hijos de acuerdo con las tasas de fecundidad a. Cifras preliminares a partir de la Encuesta complementaria.
por edad del período en estudio y no estuvieran sometidas a riesgos de b. Proyección de población indígena en Colombia.
mortalidad desde el nacimiento hasta la finalización del período fértil. c. Incluye a la población indígena del censo de población
La esperanza de vida al nacer representa la duración media de la vida y del censo indígena, sumadas.
de los individuos, que integran una cohorte hipotética de nacimientos, d. Incluye pueblos indígenas y comunidades étnicas
sometidos en todas las edades a los riesgos de mortalidad propios del (creolé y garífunas).
período en estudio. e. Considera como indígenas a los miembros de hogares
cuyo jefe/a (o su cónyuge) tienen el quechua, aymará
Tabla 4 o una lengua indígena amazónica como lengua materna.
Para el indicador porcentaje de población urbana se adopta la defini-
ción que emplean los censos de cada país (algo que varía de país en Para mayores detalles sobre los criterios utilizados para el proce-
país). Para conocer mayores detalles sobre la definición que adopta cada samiento de la población indígena, véase “Sistema de Indicadores
94 Sociodemográficos y de Poblaciones Indígenas” CEPAL/ CELADE, en el de alimentos y sus precios relativos, así como las diferencias de precios
sitio de Internet: http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI entre áreas metropolitanas, demás zonas urbanas y zonas rurales. El
índice de Gini es el índice más conocido para el análisis de la distribu-

Tabla 5 ción de ingresos. Su formulación se expresa en términos gráficos, puesto
La condición de población alfabetizada se define por la capacidad para leer que corresponde al área comprendida entre la curva de Lorenz y la línea
y escribir, comprendiendo un enunciado sencillo y conciso sobre hechos de equidistribución. Mientras mayor sea la concentración de los ingre-
relacionados con la vida cotidiana. El porcentaje de población analfabeta sos, mayor será dicha área, lo que incrementa el valor del indicador.
se obtiene como el cociente entre la población que no cumple esa condi-
ción y el total de la población correspondiente a ese grupo de edad. En El porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza y el índice
(1)
Argentina, Costa Rica, Cuba, República Dominicana y Guatemala se trata de Gini corresponden al total urbano.
de un dato estimado a partir de una proyección realizada por UNESCO
(Institute for Statistics -UIS, véase: http://stats.uis.unesco.org/unesco/). Tabla 7
Los datos sobre gasto público social, gasto público social en educación y
El promedio de años de escolarización se estima a partir del cociente gasto público social en salud fueron calculados a partir de la informa-
entre la sumatoria de todos los años aprobados en los niveles de escola- ción de la Base de datos de Gasto social.
ridad de la educación formal de la población de 25 años (y más) y el total
de la población de ese mismo grupo de edad, haya o no haya asistido a. Corresponde a Gobierno nacional, provincia y gobiernos locales;
alguna vez a la educación formal. No se computan los años que se asis- b. corresponde a Sector público total;
tieron a la educación inicial (consúltese: http://siteal.iipe-oei.org/). c. corresponde a Gobierno federal, estadual y municipal.
* En el caso particular de Argentina el promedio de años de escolaridad Tabla 8

corresponde al total urbano. La composición del núcleo conyugal describe cómo está integrado el
núcleo y permite clasificar a los hogares donde los niños de 0 a 5 años
Tabla 6 residen sólo con el jefe o si son biparentales, donde los niños residen con
La línea de pobreza representa el monto mínimo necesario que le permi- el jefe y su cónyuge. Hogares nucleares son los que están constituidos
tiría a una persona satisfacer sus necesidades esenciales. Se determina por un núcleo conyugal, independientemente de la presencia de otros
a partir de una canasta de bienes y servicios, que abarca los bienes nece- familiares u otros miembros no familiares. Se considera que un hogar
sarios para cubrir las necesidades nutricionales de la población, toman- nuclear es ampliado cuando además del núcleo y los hijos residen en él
do en consideración los hábitos de consumo, la disponibilidad efectiva otros miembros familiares o no familiares.
Tabla 9 Objetivos de Desarrollo del Milenio, relativos a la reducción de la morta- 95
Tamaño medio del hogar alude al promedio de personas por hogar. En este lidad de los niños menores de 5 años.
caso, se considera específicamente a los hogares de los niños de 0 a 5 años.
Tabla 13
Tabla 10 La tasa de mortalidad neonatal se refiere a la mortalidad registrada
Estos datos son calculados por el Programa Conjunto OMS/UNICEF de en el primer mes de vida, y la tasa de mortalidad infantil posneonatal
Monitoreo del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento sobre la base refleja la mortalidad entre el primer mes de vida y el año. La mortalidad
de cuestionarios de evaluación y encuestas de hogares. Los datos de la neonatal es la probabilidad de que un recién nacido muera en el período
OMS y UNICEF se utilizan para el monitoreo en el ámbito global de la comprendido entre el nacimiento y los primeros 28 días de vida.
meta 7C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, relativa a la reduc-
ción del porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y Tabla 14 a y 14 b
a servicios básicos de saneamiento. Las categorías incluyen:
Infecciones y enfermedades parasitarias: fiebre tifoidea, tuberculosis,
Tabla 11 tos ferina, meningococos, septicemia, enfermedades virales, sarampión,
El sector formal de la economía está integrado por el segmento más VIH-sida, malaria, etc. Neoplasmas: de labio, laringe, esófago, estóma-
estructurado, dinámico y productivo, mientras que el sector informal go, colon, recto, hígado, pecho, etc. Malnutrición: anemias, malnutri-
identifica las unidades productivas y las ocupaciones de baja calidad. ción, otras deficiencias nutricionales, etc. Enfermedades respiratorias:
Entre los ocupados en el sector informal fueron considerados: los asala- influenza, neumonía, bronquitis aguda, bronquiolitis, etc. Congénitas:
riados y patrones que trabajan en establecimientos de hasta 5 personas, espina bífida, hidrocefalia, anomalías del sistema circulatorio, etc.
los cuentapropistas con ingresos horarios en el 30% más bajo en la distri- Causas externas: accidentes, efectos adversos, homicidios, injurias, etc.
bución de ingresos horarios (conformados exclusivamente por los traba-
jadores por cuenta propia) y los trabajadores familiares sin remuneración Otras causas: esta categoría corresponde mayoritariamente a causas
fija. Para más información, véase SITEAL (http://siteal.iipe-oei.org/). indefinidas, así como también a enfermedades del sistema nervioso, sis-
tema pulmonar, cerebrovascular, de sangre, digestivo, sistema endocri-
Tabla 12 no-metabólico, epilepsia.
Ambos indicadores calculados por UNICEF corresponden a estimaciones
de la probabilidad de muerte antes del año y de los 5 años, basadas en Tabla 15
datos provenientes de estadísticas vitales, censos de población y encues- La cobertura en la atención prenatal se relaciona con la meta 5 de los
tas por muestreo. Se utilizan para el monitoreo de la meta 4A de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: mejorar la salud materna. Es un
96 indicador propuesto para monitorear la meta 5B: lograr para el año 2015, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen de hambre.
el acceso universal a la salud reproductiva. La atención prenatal es la que La prevalencia de insuficiencia ponderal, retraso en el crecimiento y
permite detectar los problemas de salud que se presentan en las emba- emaciación entre los niños menores de 5 años se estima comparando
razadas. UNICEF y la OMS recomiendan un mínimo de cuatro visitas las medidas reales con una población internacional estándar de refe-
prenatales durante el embarazo. rencia. Se asume que los niños nacidos en cualquier parte del mundo y
que disfrutan de un óptimo comienzo de sus vidas tienen el potencial
El porcentaje de partos atendidos en instituciones se refiere a la propor- de desarrollarse en la misma gama de tallas y pesos, es decir que las
ción de mujeres de 15 a 49 años que dieron a luz en un centro de salud diferencias en el crecimiento infantil hasta los 5 años dependen más de
durante los dos años anteriores a la encuesta. la alimentación, el medio ambiente y la atención sanitaria que de causas
genéticas. El bajo peso al nacer se refiere al porcentaje de lactantes que
La mortalidad materna se define como la muerte de una mujer durante pesan menos de 2.500 gramos al momento de nacer.
el período del embarazo o 42 días después de la terminación del emba-
razo, con independencia de su duración o dónde haya tenido lugar, por Tabla 17
cualquier causa relacionada con el embarazo o con su tratamiento o que Se hace referencia a las vacunas que se administran sistemáticamen-
se vea agravada como resultado de ambos. te en un país para proteger a la infancia y que son financiadas por el
gobierno nacional (incluidos los préstamos). La proporción de niños de
La tasa de mortalidad materna y el porcentaje de partos atendidos en 1 año vacunados contra el sarampión es uno de los indicadores de los
instituciones son indicadores propuestos para la meta 5ta: reducir en Objetivos de Desarrollo del Milenio 4: reducir la mortalidad en la infan-
tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna, de los cia. Se refiere específicamente a la Meta 4.1: reducir en 2/3 partes entre
Objetivos de Desarrollo del Milenio 5: mejorar la salud materna. 1990 y 2015 la mortalidad de los niños menores de 5 años.
* Se trabaja con el año disponible más reciente en cada país, el que varía Tabla 18
entre el año 2000 y el año 2007. La tasa de asistencia es el porcentaje de personas en edad escolar
que asiste a algún establecimiento de educación formal, independiente-
Tabla 16 mente del nivel de enseñanza que cursan. En términos operativos,
El indicador de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal es el cociente entre la población que asiste al sistema educativo formal
(cortedad de peso) se vincula con la meta 1 de los Objetivos de Desarro- de cada grupo de edad y el total de población de ese grupo de edad,
llo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Es uno de los por cien. En el caso de Argentina y Ecuador, los datos corresponden
indicadores propuestos para monitorear la meta 1c: reducir a la mitad al total urbano.
Se define como hogares con clima educativo bajo a aquellos en los que primer grado que asistieron a alguna forma organizada de la AEPI, expre- 97
el promedio de años de escolarización del jefe y su cónyuge es inferior sado como porcentaje del número total de alumnos de primer grado.
a 6; hogares de clima educativo medio, a aquellos donde el promedio
de años de escolarización del jefe y su cónyuge es entre 6 y menos de La UNESCO define como esperanza de vida escolar al número probable
12 años; y hogares de clima educativo alto, a los hogares en los cuales de años que un niño en edad de ingresar en la escuela va a pasar en el
el promedio de años de escolarización del jefe y su cónyuge es 12 años. sistema escolar y universitario, comprendidos los años de repetición de
Para más información, véase: http://siteal.iipe-oei.org/ curso. Es la suma de las tasas de escolarización por edad en la enseñanza
primaria, secundaria, postsecundaria no superior y superior.
Tabla 19
Para calcular las tasas de escolarización se han utilizado las estadísticas Nota: año escolar finalizado en 1: los datos corresponden al año escolar
nacionales de población. La tasa neta de escolarización es el número de finalizado en la fecha mencionada.
alumnos escolarizados del grupo en edad oficial de cursar un determi-
nado nivel de enseñanza que asisten a la escuela en ese nivel, expresado Tabla 21
en porcentaje de la población total de ese grupo de edad. La tasa bruta La relación alumno-maestro se refiere a la cantidad promedio de
de escolarización son los alumnos de cualquier edad matriculados en un alumnos por maestro en un nivel específico de la educación, basado
determinado nivel de enseñanza, expresado en porcentaje de la pobla- en el recuento de alumnos y profesores. Docente formado es el docente
ción del grupo en edad oficial de cursar ese nivel (puede ser superior a que ha recibido el mínimo de formación estructurada que se exige
100, debido a los ingresos tempranos o a la transición tardía al primario). normalmente en un país dado para enseñar en un determinado nivel
de enseñanza.
Nota: los datos corresponden al año escolar finalizado en la fecha
mencionada. Cartografía
Los mapas utilizados en el presente trabajo han sido realizados con
Tabla 20 el propósito de representar información estadística de forma gráfica y
La experiencia previa en educación y cuidados de primera infancia se a una escala relativamente pequeña, por lo tanto, los rasgos territoriales
refiere a la participación en programas AEPI (programas que dispensan se encuentran simplificados y afectados por el proceso de generalización
cuidado a los niños de 3 años o más, que ofrecen un conjunto de acti- cartográfica. Los límites y las designaciones aquí utilizados no implican
vidades en centros de educación formal y no formal). El porcentaje de una expresión de opinión del IIPE ni de la OEI concerniente al estado
niños que ingresan al nivel primario con experiencia previa en educación legal de un país o territorio ni concerniente a la delimitación de sus
y cuidados en primera infancia se refiere al número de nuevos niños de fronteras.
98 FUENTES Tabla 5:
Porcentaje de población de 15 años y más analfabeta
Tabla 1: (2006-2007)
Volumen de población total y de la población de 0 a 5 años Fuente: UNESCO: http://stats.uis.unesco.org/unesco/
y porcentaje de la población de 0 a 5 años (2009) Promedio de años de escolarización de la población
Fuente: CELADE (2007), CELADE (s/f), elaboración propia sobre la base de 25 años y más (2006-2007)
del Cuadro 11a del Observatorio Demográfico N° 3 y el Boletín Demo- Fuente: SITEAL sobre la base de las Encuestas de Hogares:
gráfico N° 66: “América Latina: población por años calendario y edades http://siteal.iipe-oei.org/
simples 1950-2050”.
Tabla 6:
Tabla 2: Producto interno bruto por habitante al año 2007,
Tasa de crecimiento medio anual de la población total índice de Gini de la distribución del ingreso y porcentaje
y de la población de 0 a 5 años (quinquenio 2005-2010) de población debajo de la línea de pobreza en fechas
Fuente: CELADE (2007), elaboración propia sobre la base del cercanas al 2007
Observatorio Demográfico N° 3 y N° 4. Fuente: CEPAL (2008), “Panorama Social de América Latina 2008”.
http://www.cepal.org/publicaciones/
Tabla 3:
Esperanza de vida al nacer y tasa global de fecundidad Tabla 7:
(quinquenio 2005-2010) Porcentaje del PIB de cada país destinado al gasto social,
Fuente: CELADE (2003), Boletín Demográfico N° 71. al gasto en educación y al gasto en salud (2006-2007)
Fuente: CEPAL, sobre la base de información extraída de la Base
Tabla 4: de datos sobre Gasto social.
Porcentaje de población rural (2010) http://www.risalc.org:9090/GastoSocial/Fuentes/
Fuente: CELADE (2005), “Proyecciones de población urbana y rural.
América Latina 1970-2025”. Boletín Demográfico N° 73, www.eclac.org/ Tabla 8:
publicaciones/. Niños de 0 a 5 años, según el tipo de familia
Porcentaje de población indígena (dato disponible más reciente). en la que viven (en porcentajes 2006-2007)
Fuente: CEPAL (2006), “Panorama Social de América Latina”. Capítulo 3 Fuente: SITEAL, sobre la base de las Encuestas de Hogares.
Cuadro III. 3. www.eclac/org. http://siteal.iipe-oei.org/
Tabla 9: Tabla 13: 99
Tamaño medio del hogar de niños de 0 a 5 años. Tasa de mortalidad infantil, según sus componentes neo
Porcentaje de niños de 0 a 5 que viven en hogares y posnatal (expresada por mil habitantes, 2004)
de 3 niños o más (2005-2007) Fuente: UNICEF: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/
Fuente: SITEAL, sobre la base de las Encuestas de Hogares.
http://siteal.iipe-oei.org/. Tabla 14a:
Porcentaje de defunciones infantiles por causas específicas
Tabla 10: en niños menores de 1 año (2004-2005)
Porcentaje de población con acceso a fuentes mejoradas Fuente: OMS http://apps.who.int/whosis/database/mort/table1_process.cfm
de agua y saneamiento adecuado (2006)
Fuente: UNICEF: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ Tabla 14b:
Porcentaje de niños que viven en condiciones Porcentaje de defunciones infantiles por causas específicas
de hacinamiento crítico (2005-2007) en niños entre 1 y 4 años (2004-2005)
Fuente: SITEAL, sobre la base de las Encuestas de Hogares. Fuente: OMS http://apps.who.int/whosis/database/mort/table1_process.cfm
http://siteal.iipe-oei.org/
Tabla 15:
Tabla 11: Tasa de cobertura de la atención prenatal (al menos una
Porcentaje de niños en hogares, según la totalidad vez y al menos cuatro veces). Porcentaje de partos
de los ingresos provenga del sector informal, formal ocurridos en establecimientos de salud y tasa de mortalidad
o de ambos. Porcentaje de ocupados en el sector materna (2000-2007)
informal (2005-2007) Fuente: UNICEF. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/
Fuente: SITEAL, sobre la base de las Encuestas de Hogares.
http://siteal.iipe-oei.org/ Tabla 16:
Porcentaje de niños lactantes que reciben lactancia
Tabla 12: materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida.
Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad Porcentaje de nacimientos con bajo peso. Porcentaje de niños
de los niños menores de 5 años (2007) menores de 5 años con malnutrición medida por peso,
Fuente: UNICEF: malnutrición medida por talla y con emaciación (2000-2006)
http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ Fuente: UNICEF. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/
100 Tabla 17: Leyes de primera infancia utilizadas como fuentes
Porcentaje de población menor de 1 año inmunizada en tablas 23, 24, 25 y 26
contra poliomielitis, sarampión, difteria, tos ferina y tétanos,

tuberculosis y hepatitis B (2007) Argentina: Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas,
Fuente: UNICEF. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ Niños y Adolescentes, Ley 26.061 (2005).
Tabla 18: Bolivia: Ley del Código del Niño, Niña y Adolescente, Ley Nº 2026 (1999).
Tasa de asistencia escolar a la edad de 5 años, según área
geográfica y según clima educativo del hogar (2005-2007) Brasil: Estatuto da Criança e do Adolescente e da outras providências,
Fuente: SITEAL, sobre la base de las Encuestas de Hogares. Lei Nº 8069 (1990).
http://siteal.iipe-oei.org/
Porcentaje de oferta preprimaria en el sector privado (2005-2007) Colombia: Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 (2006).
Fuente: UNESCO: http://stats.uis.unesco.org
Costa Rica: Código de la Niñez y la Adolescencia Nº 7739 (1998,
Tabla 19: actualizada en 2001).
Tasa bruta y tasa neta de escolarización en la enseñanza
preescolar (2003-2004) República Dominicana: Código para la Protección de los Derechos
Fuente: UNESCO: http://stats.uis.unesco.org de los Niños, Niñas y Adolescentes, Ley N° 136 (2003).
Tabla 20: Ecuador: Código de la Niñez y Adolescencia, publicado por Ley Nº 100
Porcentaje de niños que ingresan en el nivel primario en Registro Oficial Nº 737 (2003).
con experiencia previa en educación y cuidados en primera infancia
Esperanza de vida en el nivel preprimario (2003-2004) Guatemala: Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
Fuente: UNESCO: http://stats.uis.unesco.org Decreto N° 27 (2003).
Tabla 21: Honduras: Código de la Niñez y la Adolescencia, Decreto N° 73/96 (1996).

Promedio de personal docente por alumno en el nivel preprimario
y porcentaje de docentes entrenados en el nivel inicial (2007) México: Ley para la protección de los derechos de niñas, niños
Fuente: UNESCO: http://stats.uis.unesco.org y adolescentes (2000).
Nicaragua: Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley N° 287 (1998). 101
Panamá: Código de la Familia, Ley Nº 3 (1994). Ley que dicta la Ley
General de Adopciones de la República de Panamá y otras disposiciones,
Ley Nº 61 (2008). Ley que crea la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia, Ley Nº 14 (2009).
Paraguay: Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley Nº 1680/01.
Perú: Código de los Niños y Adolescentes (2000).
Uruguay: Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley N° 17823 (2004).
Venezuela: Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente

(1998, con entrada en vigencia en 2000).
Se terminó de imprimir en Talleres Trama S.A.,
Ciudad de Buenos Aires, noviembre de 2009.

La Infancia en América Latina 2009

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Sistema de Información

sobre Primera Infancia

Metas La educación que queremos

La coordinación general del proyecto estuvo a cargo de Néstor López,

El informe que aquí se presenta fue producido por Vanesa D’Alessandre,

Prólogo Álvaro Marchesi 10 Módulo 6. Derecho a la educación, el esparcimiento

1. Marco conceptual, objetivos y metodología 15 PARTE 2.

Sin embargo, si bien es cierto que en América Latina se han realizado

Al mismo tiempo, la primera infancia no es simplemente una categoría

1. Marco conceptual, desarrollar la capacidad de aprender y, por lo tanto, de lograr un buen 15

objetivos y metodología desempeño en la escuela y en otros niveles más complejos de habilidades

derechos civiles y políticos en un contexto donde los derechos econó-

• ¿Promueven estos esfuerzos la participación? ¿Ponen a disposi-

organiza en las siguientes categorías.

En esta primera etapa de puesta en funcionamiento del Sistema de

Contexto demográfico Dinámica de la población • Población total.

Estructura de la población • Peso relativo de la población de 0 a 5 años.

Distribución espacial de la población • Porcentaje de población rural.

Contexto económico Ingresos • Producto bruto interno por habitante.

Contexto sociocultural • Tasa de analfabetismo de la población adulta.

Multiculturalismo • Porcentaje de población indígena.

32 Hacia el año 2009 el volumen de población de América

mitad habita en los dos países más poblados: México

REP. DOMINICANA 10.024.061

COSTA RICA 4.617.585

0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000

ARGENTINA 40.126.044 4.073.554 10,2

Cuba, Colombia y México son algunos de los países

34 La tasa de crecimiento expresa el ritmo de crecimiento

determinado, en este caso, entre los años 2005 y 2010.

En ocho de ellos presenta valores negativos, lo que

En el otro extremo, Guatemala es el país con mayor

El país con mayor esperanza de vida es Costa Rica,

36 La esperanza de vida al nacer informa sobre el número

nacen en un determinado año en un país, de no variar

COLOMBIA 73,2 2,4

COSTA RICA 78,8 2,1

CUBA 77,3 1,6

CHILE 76,7 2,2

REP. DOMINICANA 71,4 2,5

ECUADOR 71,8 2,5

EL SALVADOR 71,8 2,6

GUATEMALA 67,5 3,9

HONDURAS 72,1 3,2

MÉXICO 74,3 2,3

NICARAGUA 71,0 3,3

PANAMÁ 75,6 2,6

PARAGUAY 71,9 3,5

PERÚ 71,2 2,5

URUGUAY 76,1 2,2

VENEZUELA 74,7 2,5

GUATEMALA 67,5 11.3

BRASIL 70,7 8.1

NICARAGUA 71,0 7.8

PERÚ 71,2 7.6

REP. DOMINICANA 71,4 7.4

PARAGUAY 71,9 6.9

HONDURAS 72,1 6.7

COLOMBIA 73,2 5.6

MÉXICO 74,3 4.5

VENEZUELA 74,7 4.1

ARGENTINA 75,1 3.7

PANAMÁ 75,6 3.2

2.1 1,63 – 2,32