24 dcembre 2015

Argumentaire dchance de nationalit

1. Un contexte trs particulier : la France connat une guerre dun genre nouveau
Sur notre sol : nous avons connu les attentats des 7, 9 janvier puis 13 novembre 2015. Ces
attentats sont les plus meurtriers perptrs en France depuis la premire guerre mondiale.
A lextrieur, la France est en guerre contre Al Qaeda/Daech au Mali, en Syrie, en Irak
2. Un symbole : la communaut nationale est ouverte ceux qui adhrent ses
valeurs. Ceux qui les rejettent violemment sen excluent deux-mmes.
La dchance de nationalit est une sanction que la Nation est lgitimement en droit dinfliger
celui qui la trahit au point de la renier. Tuer aveuglment des compatriotes pour la seule
raison quils sont Franais ou quils sont en France, cest exprimer un reniement total et
dfinitif de la communaut franaise, cest rejeter dfinitivement toute volont de vivre
ensemble sans distinction dorigine ou de religion, cest manifester la haine de la Nation.
Cest renier la Nation elle-mme. La Nation a donc le droit den prendre acte et dexclure de
la communaut nationale ceux qui sen excluent par ce comportement criminel.
3. Une mesure qui nest pas nouvelle
On ne peut pas laisser entendre que cette mesure serait une brche sans prcdent dans notre
droit. Elle existe dj sous deux formes diffrentes depuis longtemps :
-

La dchance est possible pour les personnes qui ont acquis la nationalit franaise et
qui ont une deuxime nationalit.

Il existe par ailleurs un article du code civil (23-7) qui prvoit la perte de nationalit
pour le Franais, quil soit n franais ou quil ait t naturalis, lorsquil se comporte
en fait comme le national d'un pays tranger. Les effets sont les mmes que ceux de la
dchance (ne plus avoir aucun des droits attachs la nationalit franaise) mais cet
article nest pas applicable aux terroristes de Daech car Daech nest pas un pays
tranger dont ils pourraient tre les nationaux. Et la perte si elle en a les mmes effets,
na pas la mme valeur symbolique que la dchance qui est une sanction et ne peut
donc tre inscrite que dans la Constitution.

Il ny a donc pas de remise en cause de nos principes fondamentaux, mais une extension
limite ce qui est admissible juridiquement de la possibilit dexclure de la Nation celui qui
a pris les armes contre elle. Cette mesure na ni pour objet, ni pour effet de crer deux
catgories de citoyens, et certainement pas de jeter le discrdit sur les 3,5 millions de

binationaux dans notre pays qui nont rien craindre dune mesure cible sur les seuls
terroristes, mais au contraire de renforcer le sens de la citoyennet pour tous les Franais.
Dans labsolu, il faudrait pouvoir dchoir tout auteur dun crime terroriste de la nationalit
franaise, quil soit bi-national ou non. Mais les principes internationaux que la France a
reconnus interdisent de rendre une personne apatride.

4. Une limitation stricte de la mesure qui prmunit contre son dvoiement

Le Gouvernement a suivi strictement lavis du Conseil dEtat.
Le champ de cette disposition sera doublement limit par la Constitution elle-mme :
-

Dune part, il sera inscrit dans la Constitution elle-mme que la dchance ne sera
possible que pour des personnes dfinitivement condamnes par la justice pour un
crime contre la vie de la Nation - les crimes terroristes (et non pour des dlits ou
crimes pour des raisons diffrentes). Et aucune loi simple ne pourra tendre les cas de
dchance pour des citoyens ns Franais.
Dautre part, seule une condamnation dfinitive dicte par un tribunal indpendant, et
pour un crime datteinte la vie de la Nation ouvrira la possibilit dengager une
procdure de dchance. La procdure prvoira de nombreuses garanties :
contradictoire pralable avec l'intress ; dcret pris sur avis conforme du Conseil
dEtat ; mesure place sous le contrle du juge administratif qui vrifie, au cas par cas,
qu'elle ne porte pas une atteinte disproportionne aux droits de la personne faisant
l'objet de la dchance.

En aucun cas, cette dchance ne permettra aux auteurs dun crime terroriste dchapper la
justice : ils seront poursuivis et condamns en France. Et cest seulement lexpiration de leur
peine que, ayant t dchus de la nationalit, ils pourront faire lobjet dune expulsion du
territoire national.

5. Une mesure qui a des effets concrets

La dchance permet de prendre des mesures de police : une fois dchu de la nationalit
franaise, l'intress peut faire l'objet d'un loignement, notamment vers le pays dont il a la
nationalit. C'est ce qui est arriv pour la plupart des dchances rcentes, mme si ce ne peut
tre garanti. En effet, nous ne pouvons loigner une personne, mme condamne pour
terrorisme, si cet loignement l'expose des traitements inhumains et dgradants ou un
procs inquitable. Mais, dans ce cas, il reste la possibilit d'assigner l'intress rsidence
sans limitation de dure, une fois sa peine purge (ce qui n'est pas possible pour les nationaux
en dehors de l'tat d'urgence).

Par ailleurs, dans tous les cas, la dchance n'est pas dpourvue d'effets concrets en privant
l'intress des droits qui s'attachent la qualit de Franais : notamment droits politiques et
accs certaines fonctions.
6. Une mesure bien comprise par lopinion publique
95% des Franais lapprouvent et 83% sy dclarent mme trs favorables , dont 76% des
lecteurs de F. Hollande en 2012 et mme 61% des lecteurs de JL. Mlenchon (sondage Ifop
/ Ouest-France).
Mme pondrs par lefficacit, ces rsultats ne bougent pas : 63% des sympathisants
socialistes et 55% des sympathisants de JL. Mlenchon estiment que ce nest pas efficace
mais il faut quand mme lappliquer car il sagit dune question de principe . Ils ne sont que
19% au PS et 28% au Front de gauche juger que ce nest pas efficace donc il ne faut pas
lappliquer .
Enfin, cette mesure permet de confirmer les engagements pris par le PR lors de la runion du
congrs du 16 novembre 2016 : cohrence avec paroles prononces dans ce moment
exceptionnel et volont dunir le pays.