Primer Taller Regional

sobre Inversión e
Infancia
Ciudad de Panamá,
Panamá
4 al 6 de Agosto 2008

¿CUÁNTO CUESTA FINANCIAR EL

DERECHO PLENO A LA EDUCACIÓN DE
CALIDAD?

FULL
METODOLOGÍA Y RESULTADOS
Costo Calidad efectividad
educación Jorge Oroza M 1
Jorge.oroza@scslat.org
Costo Calidad efectividad
del derecho a la Educación.
1. Antecedentes y
objetivos.
2. Exposición de los
avances de la
investigación.
3. Resultados y retos
futuros.

2
 Objetivos
1. Presentar los avances
del estudio: ¿cuánto
cuesta financiar el
derecho pleno a la
educación para el año
2006?

2. Recoger la opinión de
los participantes .

3
FULL:
 Cuantificar para el año
2006 el costo pleno de
la vigencia del derecho
a la educación pública.

 Proponer lineamientos
de políticas públicas
referidas a las fuentes
y usos de los recursos
públicos.

4
 VIGENCIA DEL PLENO DERECHO A LA EDUCACION (En Millones de Nuevos Soles)

| Componentes Soles % Unidad de Medida METAS Cantidad

1 Pensiones 2,429 10.3% Pensionistas 184,000

2 Remuneraciones (Educación Básica y Superior no 9,003 38.3% Docentes 393,150

Universitaria.)

3 Remuneraciones Administrativos 1,248 5.3% Administrativos 50,000

4 Gestión administrativa y planeamiento. 242 1.0% GLOBAL GLOBAL
5 Servicios Básicos (IIEE) 585 2.5% II EE 43,413
6 Infraestructura y equipamiento (*) 984 4.2% II EE 43,413
7 Material educativo (*) Paquete Universal 1,731 7.4% Textos 41,369,918
8 Capacitación (Formación docente) 358 1.5% Docentes Capacitados 162,758
9 Alfabetización 105 0.4% Alfabetizados 300,000
10 Huascarán = Acceso a Internet 165 0.7% ALUMNOS 8,273,984
11 Desarrollo curricular + SIEACE 25 0.1% Documentos 50
12 Superior 3,590 15.3% Alumnos Universitaria 200,000

0.0% Alumnos superior no universitaria 200,000

13 Organismos públicos descentralizados 460 2.0% OPDS 14

14 Paquete Universal de Insumos + servicios 1,487 6.3% Beneficiarios 8,273,984
15 Redes y CRS (*) 331 1.4% CRS 3,500
16 FONDEP 72 0.3% NÚMERO DE ESCUELAS 7,266
17 Alimentación y capacitación a padres 591 2.5% Beneficiarios 5,536,143
18 Salud y capacitación a padres 114 0.5% Beneficiarios 4,780,611
Total 23,520 100%
5
SITUACION DEL PRESUPUESTO 2006
(En Millones de Nuevos Soles)
Componentes Soles % Unidad de Medida METAS Cantidad
1 Pensiones 1,826 19.2% Pensionistas 184,000

2 Remuneraciones (Ed. Básica y Sup .no Univ.) 4,848 51.0% Docentes 325,000

3 633 6.7% Administrativos 50,000

4 Gestión administrativa y planeamiento. 97 1.0% GLOBAL GLOBAL

5 Servicios Básicos (IIEE) 200 2.1% II EE 30,000

6 Infraestructura y equipamiento 20 0.2% II EE 772

7 Material educativo (*) 48 0.5% Textos 15,000,000

8 Capacitación 42 0.4% Docentes Capacitados 20,770

9 Alfabetización 18 0.2% Alfabetizados 85,575

10 Huascaran (**) 19 0.2% II EE 625

11 Desarrollo curricular 12 0.1% Documentos 33

12 Superior 1,601 16.9% Alumnos 290,000

Alumnos superior no univ. 200,000.00

13 Organismos públicos descentralizados 137 1.4% OPDS 5

14 Paquete Universal de Insumos

15 Redes y CRS
16 FONDEP - NÚMERO DE ESCUELAS 0
17 Alimentación y capacitación a padres Beneficiarios
18 Salud y capacitación a padres Beneficiarios
Total 9,501 100.0%
(*) Monto de inversión requerido 6
(**) intervención con equipamiento telemático, conectividad a Internet, material pedagógico multimedia.
 INDICADORES LINEA BASE
1PBI 270,500 MILLONES DE SOLES

2PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO 50,642 MILLONES DE SOLES

3PRESUPUESTO EDUCACIÓN 9,501 MILLONES DE SOLES

4% DE PARTICIPACIÓN EN EL PBI 3.51% PORCENTAJE

5% DE PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO 18.20% PORCENTAJE

6PAGO DE DEUDA 11,193 MILLONES DE SOLES

7PRESIÓN TRIBUTARIA 13.60% Porcentaje

8Nª DE ALUMNOS TOTAL 7,287,105 Número

9Nª DE ALUMNOS INICIAL 1,109,694 Número

10Nª DE ALUMNOS PRIMARIA 3,083,404 Número

11Nª DE ALUMNOS SECUNDARIA 3,042,856 Número

12Nª DE ALUMNOS DE EDUC. SUPERIOR 460,762 Número

13SUELDO PROMEDIO DOCENTE 1,241 SOLES MES

14DEUDA/EDUCACION 118% PORCENTAJE

15PENSIÓN PROMEDIO MENSUAL 827 Soles mes

16SUELDO PROMEDIO ADMINISTRATIVOS 1,055.0 Soles mes

¿Cuánto cuesta financiar el derecho pleno a la educación de calidad ? Save The Children Reino 7
Unido. Consultor Jorge Oroza M. Enero 2006. Versión 1.0 Mariela Medina Diseño Informático.
INDICADORES PLENO DERECHO
01 PBI 270,500 MILLONES DE SOLES

02 PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO 50,642 MILLONES DE SOLES

03 PRESUPUESTO EDUCACIÓN 23,520 MILLONES DE SOLES

04 % DE PARTICIPACIÓN EN EL PBI 8.70% PORCENTAJE

05 % DE PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO 46.44% PORCENTAJE

06 PAGO DE DEUDA 11,193 MILLONES DE SOLES

07 PRESIÓN TRIBUTARIA 13.60% Porcentaje

08 Nª DE ALUMNOS TOTAL 8,273,984 Número

09 Nª DE ALUMNOS INICIAL 1,834,447 Número

10 Nª DE ALUMNOS PRIMARIA 3,022,129 Número

11 Nª DE ALUMNOS SECUNDARIA 3,422,301 Número

12 Nª DE ALUMNOS DE EDUC. SUPERIOR 400,000 Número

13 SUELDO MINIMO DOCENTE (SIN BONIFICACIONES) 1,200 SOLES AÑO

14 DEUDA/EDUCACION 48% PORCENTAJE

15 PENSIÓN PROMEDIO MENSUAL 1,100 soles mes

16 SUELDO PROMEDIO ADMINISTRATIVOS 1,664 Soles mes

8
Elaboración propia
Comparación
INDICADOR 2006 SIN PLENO DERECHO 2006 CON PLENO DERECHO FULL

Nº

1 Sueldo promedio docentes 1,154 1,664

2 Pensión promedio jubilados 827 1,100

3 % del PBI 3.51 % 8.7% u 6% al año 2,012

4 % del presupuesto 18.2% 46.4%

5 Costo alumno de Ed. Básica 1,082 nuevos soles 1,969 nuevos soles

6 Inversión en infraestructura 20 millones 984 millones

7 Paquete universal de insumos 48 millones 1,731 millones

8 Paquete por escuela Sin información 89,800

9
 ALCANCE
Enfoque

Capacidades Relaciones Los principios,

visiones, valores
Calidad y
Equidad
que orientan y
Educativa dan sentido a lo que se
define como calidad
Recursos Recursos
Disponibilidad Uso y equidad educativa

Organización

10
Niveles

NIVEL 5
NIVEL 4 NACIONAL
REGIONAL
NIVEL 3 LOCAL

CENTROS DE
RECURSOS
NIVEL 2 Y REDES

NIVEL 1 INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

11
Metodología del estudio
1. Se han identificado los principales
componentes del financiamiento
del derecho a la educación.
2. Se ha construido una ficha de
trabajo narrativa del sustento de
cada componente
3. Se ha construido una hoja de
trabajo, en excell que estima el
costo del componente en base a
parámetros de calidad.
4. Se obtienen resultados a nivel de
componente.
5. Se suman los componentes para
obtener resultados agregados
nacionales.
6. Análisis de los resultados
nacionales.

12
El derecho de la educación
CALIDAD

BRECHA HISTÓRICA COBERTURA

13
Avances del estudio
1. Enfoque:
 Base el derecho pleno de
la educación.
 Se busca resultados en
orden de magnitud.
 Incluye calidad, equidad y
eficiencia.
 Es una primera
aproximación global

1
Nacional.
 Un siguiente paso es
reordenar los resultados
para el nivel de cada
institución educativa y por
regiones.

14
COMPONENTES PLANILLA Y
PENSIONES

OTROS
INFRAESTRUCTURA

PAQUETE UNIVERSAL SUPERIOR

DE INSUMOS POR ALUMNO

MOBILIARIO ESCOLAR
POBLACIÓN
EDUCATIVA
COBERTURA ALIMENTACIÓN Y
NUTRICIÓN
Y SALUD
MAESTROS

ESCUELAS
MATERIAL EDUCATIVO
GOBIERNOS REGIONALES

FORMACIÓN DOCENTE

PROGRAMAS ESPECIALES
REDES Y CRS

FONDEP MED 15
RECURSOS DIRECTOS
A LAS ESCUELAS
Situación actual Derecho Pleno
1. Las escuelas reciben 1.
mínimos recursos de las
UGELs para sus costos
directos.
2. A nivel piloto las
escuelas reciben 2.
recursos directos para
innovaciones, medio
ambiente y programas
rurales.
3.
3. Los padres aportan
recursos para el
funcionamiento regular.
Existe en funcionamiento un
fondo regular de
financiamiento a las escuelas
para fines y objetivos
educativos
Los resultados educativos
compartidos entre las
escuelas, las redes y otras
instancias educativas.
5,000 escuelas reciben
recursos en forma regular
bajo los criterios de
resultados y de acuerdo a
escalera
16
 Tasa de asistencia escolar por edad
según nivel de pobreza y sexo
100.0%

90.0%
Mujeres no pobres
80.0%

70.0%

60.0%

50.0% Hombres
no pobres
Hombres pobres extremos
40.0%

30.0%
Mujeres pobres extremas
20.0%

10.0%

0.0%
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

PE: Hombre PE: Mujer NP: Hombre NP:Mujer17

 Tasa de asistencia escolar según edades
y por nivel de pobreza
100%
No pobres

80%

Pobres no extremos

60%

Pobres extremos
40%

20%

0%
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Pobre extremo Pobre no extremo No pobre 18

VARIABLES PARA DEFINIR
EL COSTO

VARIABLE CLAVES PARA EL FINANCIAMIENTO DEL DERECHO PLENO

DE LA EDUCACIÓN LINEA OPCIÓN
BASE ELEGIDA
01 % de cobertura de la población educativa de 3 a 5 años. 50%
02 Número de alumnos por maestro promedio 25
03 Cubrir la brecha de la inversión en infraestructura en un año o en
varios 30%
04 Costo alumno superior universitaria 13,600
05 Remuneración BASE de maestros 1,200
06 % de aumento a los pensionistas 33%
07 Intensidad de la formación docente en servicio 5%
08 Amplitud de paquete universal 100%
09 Amplitud del paquete por escuelas. 15%
10 Cobertura de recursos directos a las instituciones educativas 140
11 Amplitud de las redes y centros de recursos y servicios educativos 100%
12 Cobertura y calidad de los servicios de salud. Secundarios 20%
13 Cobertura y calidad de los servicios de alimentación y nutrición.
Secundaria 20%
14 Cobertura de la educación superior pública No universitaria 200,000
15 Porcentaje de aporte de los estudiantes de la educación superior 0%
19
Paquete Universal de
insumos por estudiante
Situación actual Derecho Pleno
1. Se otorga de manera 1. Se otorga a todos los
errática. estudiantes de la
2. Incluye textos únicos educación inicial y
y algunos materiales primaria.
educativos.
2. Incluye todos los
insumos: textos,
útiles escolares,
uniformes y otros

Pleno Derecho
20
Paquete Universal de
insumos por estudiante
OPCIONES PAQUETE POR
DERECHO PLENO
PARA NIVELES
EL COSTO PRIMARIA INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TRATO ESPECIAL A POBLACIÓN

SELECCIONADA
IGUAL PARA TODOS DIFERENCIADO

REQUERIMIENTO ANUAL COMPLETO

21
Planilla y Pensiones
Situación actual Derecho Pleno
1. Maestro Gana S/ 1,000 1. Sueldo de los maestros
promedio. Piso salarial y
Bonificaciones. CPM
2. No hay diferencias
significativas entre 2. Hay 5 niveles y
niveles y diferencias salariales
remuneraciones acorde con méritos,
adicionales = capacidades y
homogeniedad salarial rendimientos.
3. No hay Carrera Pública 3. Hay una carrera pública
Pública Magisterial Magisterial.
4. Las pensiones son 4. Las pensiones se
mínimas incrementan.

22
Planilla y Pensiones
OPCIONES PARA EL COSTO
PISO SALARIAL Derecho Pleno
Criterio: no existe CRITERIO - Canasta básica y otro

ACTUAL S/. 1,000 promedio Mínimo 1,200

Promedio 1,664
Máximo 2,400
Diferencias entre niveles
No hay mayores 5%
7.5%
10%

Bonificaciones % de piso salarial

5%, 10%, 15%

Pensiones Incremento de un % 25%, 50% y 75%

23
Recursos directos a las
escuelas
OPCIONES PARA EL COSTO
Actual Derecho Pleno
No funciona el FONDEP Funciona regularmente
Aportes de UGELs Meta anual:
Aportes esporádicos Mínimo 1,000
Media 5,000
Optima 10,000
Primer proyecto: 3,400 a 40,531 soles
Crece a tasa de 1 UIT o 25%
Proyecto Tope: S/ 40,531
FONDEP regionales
FONDEP por temas priorizados
Canje de deuda

24
Infraestructura
Un factor de esta situación es el limitado presupuesto asignado a la educación. Los montos destinados a
inversión son insignificantes, a tal grado que ni siquiera son suficientes para el mantenimiento y
reparación de la infraestructura educativa. Se estima que el déficit de inversión mínimo para el año 2005
es de 380 millones de soles.91 Parte de la situación es que el 23% de las instituciones educativas no
tienen agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentran en regular estado y 13,3% del total
están en mal estado, lo que implica que 650 mil niños se encuentran en riesgo por esta situación. El
incumplimiento de la Duodécima Política del Acuerdo Nacional. Pág. 92 y la ausencia de mecanismos
innovadores para incrementar los recursos financieros, con el logro de resultados en la mejora de
calidad del gasto a la educación a nivel nacional y a nivel regional y local93, dan muestra de que aún la
educación no es una prioridad. Situación que sucede en las regiones, que pese a contar con crecientes
recursos por medio de impuestos, contribuciones y tasas de manera no sistemática y resultado de
negociaciones políticas, como cánones y regalías, entre otras, lo destinado a la educación es muy
reducido y está mal gestionado.94

SOLES COSTO DE LA INVERSIÓN EN 3,280,812,020 964,944,711.8 US

INFRAESTRUCTURA
PORCENTAJE PORCENTAJE A CARGAR AL AÑO 2006 30%

SOLES VALOR ANUAL 984,243,606 289,483,413.5 US

CUBRIR AL % 100%

25
NÚMERO DE MAESTROS
ADICIONALES PARA ATENDER A
TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS

370,179

325,215

26
AÑO 2006 ACTUAL AÑO 2006 SEEE
 TASA CRECIMIENTO ANUAL DEL PLENO DERECHO A LA EDUCACION
(En Millones de Nuevos Soles)

AÑO TASA CRECIMIENTO ANUAL PBI PLENO % DEL PBI

DERECHO A LA
EDUCACION
2006 5.5% 270,500.0 23,520.0 8.70%
2007 285,377.5 23,520.0 8.24%

2008 301,073.3 23,520.0 7.81%

2009 317,632.3 23,520.0 7.40%
2010 335,102.1 23,520.0 7.02%
2011 353,532.7 23,520.0 6.65%
2012 372,977.0 23,520.0 6.31%
2013 393,490.7 23,520.0 5.98%

F
U
2014 415,132.7 23,520.0 5.67%

L
L
2015 437,965.0Jorge Oroza M. 23,520.0 5.37%
Febrero 2006. Versión 1.0
Mariela Medina Núñez

Elaboración propia

Página 10

27
 Escenarios macroeconómicos
para el financiamiento del
Crecimiento del PBI
superior al 4% derecho pleno a la educación

Reducción de la tasa
De crecimiento de
La población -2% Aumento del
Presupuesto del
Crecimiento de la Sector educación
Recaudación fiscal
del 13.2%
al 18%

Crecimiento del
pago de la deuda

Crecimiento del
Presupuesto
Del Sector Público
28
29
CONCLUSIONES Y
RESULTADOS
CONCLUSIONES
1. El derecho pleno a una
educación de calidad cuesta
23,520 millones de soles
para el año 2006.
2. Este monto representa:
• 2 ½ veces el monto actual.
• 8.70% del PBI del año
2006.
• 46% del Presupuesto
público del año 2006.
ANALISIS
1. El PBI crecerá a una tasa
estimada de 5.5% anual
en los próximos años
2. Por tanto esos 23,520
millones representarán
un % menor cada año de
acuerdo a la siguiente
tabla.
3. El año 2012 representará
el 6% del PBI de ese
año.
4. Por tanto es correcta la
tesis del 6% del PBI
para la educación.
30