Professional Documents
Culture Documents
PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA 2016-2018
Chiinu, 2016
CUPRINS
PREAMBUL ................................................................................................................ 4
I. COMBATEREA CORUPIEI .............................................................................. 6
A. POLITICI ANTICORUPIE, INDEPENDENA I EFICIENA INSTITUIILOR .......................................................................6
B. COMBATEREA CORUPIEI POLITICE.............................................................................................................................6
C. COMBATEREA CORUPIEI N ORGANELE DE DREPT I JUSTIIE ....................................................................................7
D. COMBATEREA MBOGIRII ILICITE I CONFISCAREA PRODUSELOR INFRACIUNILOR DE CORUPIE I CONEXE ..........7
E. COMBATEREA FRAUDRII UTILIZRII FONDURILOR EXTERNE .....................................................................................8
F. CONTROLUL AVERILOR, INTERESELOR PERSONALE I AL CONFLICTELOR DE INTERESE ...............................................8
G. INTEGRITATEA INSTITUIONAL I SERVICII PUBLICE PE PLATFORME ELECTRONICE ..................................................9
X. EDUCAIA ........................................................................................................... 45
XI. CERCETARE I TIIN ............................................................................... 47
XII. SNTATEA .................................................................................................... 47
XIII. CULTURA ........................................................................................................ 48
XIV. TINERET I SPORT ...................................................................................... 49
XV. MASS-MEDIA ................................................................................................... 50
XVI. DIASPORA ....................................................................................................... 51
XVII. MINORITI NAIONALE ....................................................................... 52
XVIII. SOCIETATEA CIVIL ............................................................................... 52
PREAMBUL
Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii
Moldova pentru anii 2016-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii,
siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i
facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea
supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a
rii, prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei
sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei.
Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea
european. n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare
care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind
obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru
ndeplinirea obiectivului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a
fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt
orientate spre nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului,
spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor
financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i
impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea veniturilor
cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Guvernului includ:
Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice
incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Combaterea corupiei;
Reformarea justiiei i a instituiilor de drept, care s garanteze supremaia
legii;
Reintegrarea rii;
Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate;
4
I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Resetarea sistemului instituional anticorupie prin excluderea conflictelor de
competene, mbuntirea conlucrrii i sincronizarea eficient a reformelor n
cadrul autoritilor publice mputernicite cu competene de prevenire,
combatere a corupie, investigare, urmrire penal supraveghere i a aplicrii
cadrului normativ n acest sens.
2. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de mare corupie i
consolidarea capacitilor autoritilor publice de prevenire, combatere,
investigare i urmrire penal supraveghere i a aplicrii cadrului normativ n
acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor instituii, n
conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea European.
3. nlturarea impedimentelor formale pentru investigarea cu succes a actelor de
corupie, cu implicarea expertizei Consiliului Europei.
4. Reducerea regimului de imuniti pentru persoanele cu funcii de demnitate
public i cu statut special n cadrul procedurilor penale i contravenionale.
5. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015,
extinderea calendarului de implementare al acesteia cu un an i adoptarea noii
Strategii anticorupie pentru perioada 2016-2019 n baza prevederilor
prezentului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Implementarea mecanismului de finanare a partidelor politice i a campaniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii europeni i societatea
civil, inclusiv n vederea consolidrii mecanismului de neadmitere sub nici o
form a finanrilor din afara rii i reglementarea legal a procedurilor de
colectare i raportare a cotizaiilor de membru de partid..
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i
6
10
16
17
23
25
27
29
L. Construcii
1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea
actelor permisive n sectorul construciilor promovarea Codului urbanismului
i construciilor.
2. Reformarea sistemului de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor
de construcie prin reducerea numrului de proceduri i a termenului de
obinere a acestora.
3. Continuarea reformrii sistemului de reglementare tehnic a construciilor.
4. Asigurarea calitii n construcii prin:
- atestarea specialitilor;
- verificarea i expertizarea documentaiei de proiect pentru construcii;
- efectuarea controlului calitii lucrrilor de construcii i producerii
materialelor de construcii.
5. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii i
producerea materialelor de construcie.
6. Reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor prin
armonizarea cu reglementrile europene.
7. Reformarea modului de gestionare a fondului locativ i adoptarea noii Legi cu
privire la condominiu.
8. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i
elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.
9. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de
persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de
construcie a locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.
10.Optimizarea proceselor de coordonare i autorizare a activitilor i lucrrilor
n domeniul construciilor.
M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor
1. Implementarea multisectorial a Strategiei naionale de dezvoltare a societii
informaionale Moldova Digital 2020.
2. Dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice, cu extinderea accesului
i conectivitii, crearea condiiilor de dezvoltare continu a reelelor publice
de comunicaii electronice n band larg, implementarea serviciului universal
n domeniul comunicaiilor electronice, reglementarea i gestionarea eficient a
spectrului de frecvene radio.
3. Tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr cu
acoperire naional.
30
B.
Promovarea reformei organelor procuraturii, excluderea influenei politice
i creterea transparenei activitii acestora
1. Asigurarea implementrii standardelor comunitare n activitatea procuraturii.
2. Promovarea implementrii prioritar a Concepiei de reform a procuraturii,
inclusiv prin:
- aprobarea n lectura a II-a a legii cu privire la procuratur;
- consolidarea instituiilor de autoadministrare a procuraturii ca garant al
independenei procurorilor i asigurarea independenei (autonomiei)
financiare a procuraturii i a organelor de autoadministrare (similar
magistrailor);
- garantarea unui proces corect de selectare, numire, promovare, evaluare i
tragere la rspundere disciplinar a procurorilor;
- concretizarea competenelor procuraturii n domeniul penal i a raporturilor
cu alte entiti de stat abilitate cu competene n domeniul anchetei penale;
- revizuirea modului de sesizare a procuraturii de ctre instituiile publice i
funcionari n scopul limitrii influenei externe asupra instituiei i a
procesului de gestionare a cauzelor penale (neadmiterea discuiilor n
format politico-administrativ, a solicitrii de ctre teri a informaiilor i
luarea de msuri pe cauze penale concrete n conformitate cu hotrrile
Curii Constituionale i legislaia procesual);
- aplicarea unei practici uniforme de adoptare a soluiilor legale n
desfurarea activitii procuraturii, n special n cadrul procesului penal;
- optimizarea hrii procuraturilor corelativ cu harta judectoriilor i
asigurarea dotrii corespunztoare cu personal i condiii tehnice (sedii,
mijloace tehnice, auto, resurse financiare pentru expertize, comisii
rogatorii, traduceri, citri);
- sporirea independenei procesuale a procurorilor i stabilirea unor reguli
clare care s reglementeze relaiile cu procurorii ierarhic superiori, cu
precdere n partea ce vizeaz preluarea i redistribuirea dosarelor penale;
- continuarea practicilor de specializare a procurorilor pe cauze specifice;
- revizuirea funcionrii procuraturilor specializate, inclusiv constituirea
structurilor competente i specializate n combaterea criminalitii
33
C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul drepturilor
omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate
pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal a Drepturilor Omului.
2. Dezvoltarea politicilor cuprinztoare i coordonate n vederea prevenirii i
combaterii tuturor formelor de violen. Crearea mecanismului de susinere a
victimelor violenei i de supraveghere a executrii ordonanelor de protecie.
3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei n domeniul violenei n
familie i abuzului sexual.
4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standardele
internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din
1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al
Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.
6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
34
41
44
X. EDUCAIA
1. Ridicarea prestigiului profesiei de pedagog prin elaborarea i implementarea
unui sistem de salarizare orientat spre motivarea performanei, carier,
autonomie educaional i integritate.
2. Aprobarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin reconceptualizarea nvmntului
pedagogic.
3. Dezvoltarea unui mecanism eficient de monitorizare, analiz a progresului,
consultare i informare a medului academic i a societii civile n procesul de
implementare a cadrului legal i de politici din domeniul educaiei.
4. Consolidarea capacitilor i funcionalitii instituiilor de asigurare a calitii
n nvmnt.
5. Evaluarea extern a calitii programelor i a instituiilor de nvmnt n
vederea autorizrii de funcionare provizoriei sau acreditrii.
45
XII. SNTATEA
1. Alinierea la bunele practici europene conform aquis-ului european, inclusiv
prin aprobarea Codului Sntii, ajustarea Cadrului normativ aferent.
2. Organizarea serviciilor medicale n funcie de necesitile populaiei prin
crearea reelei naionale strategice de prestatori de servicii medicale.
3. Finanarea prestatorilor de servicii medicale n baza rezultatelor i
performanelor demonstrate; mbuntirea mecanismelor de plat/remunerare
instituionale i personale; schimbarea formulei de finanare pentru anumite
tipuri de asisiten medical.
4. mbunatatirea accesului la tratament medicamentos prin schimbarea politicilor
de preuri la medicamente, extinderea listei de medicamente compensate,
revizuirea protocoalelor naionale i formularului farmacoterapiutic naional.
47
XIII. CULTURA
1. Elaborarea cadrului legal pentru protejarea patrimoniului cultural naional,
promovarea creativitii artistice i a industriilor culturale.
48
XV. MASS-MEDIA
1. Elaborarea concepiei naionale de dezvoltare a mass-media, bazat pe
fortificarea pluralismului i libertii de exprimare.
2. Implementarea unui mecanism viabil de dezvoltare a produsului audiovizual
autohton, securizarea spaiului informaional al Republicii Moldova i
prevenirea/combaterea influenelor mediatice interne i externe cu caracter
propagandistic.
3. Asigurarea cadrului legal pentru transparena proprietii mass-mediei (viznd
structura acionariatului i identitatea beneficiarului final), instituirea unui
control riguros pentru prevenirea concentrrii proprietii mass-media, implicit
sancionarea pentru nerespectarea prevederilor legale n domeniu.
4. Adoptarea unui nou Cod al audiovizualului n conformitate cu Rezoluiile
Consiliului Europei, directivele Uniunii Europene, bunelor practici comunitare
i recomandrile partenerilor de dezvoltare.
50
XVI. DIASPORA
1. Aprobarea i implementarea Strategiei Diaspora 2025
2. Implementarea abordrii integrate a migraiei i diasporei la nivel central i
local.
3. Consolidarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat
ca instituie ce asigur coordonarea politicilor publice destinate diasporei.
4. Delimitarea instituional clar dintre Biroul Relaii Interetnice i Biroul pentru
relaii cu diaspora, cu transferul ctre ultimul a tuturor atribuiilor i
competenelor ce in de diaspor.
5. Perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i
calificrilor educaionale naionale i a celor obinute peste hotare.
6. Dezvoltarea i promovarea sistemelor i produselor electronice pentru
facilitarea accesului diasporei la servicii online de calitate.
7. Facilitarea transportului i transferului de bani pentru diaspora i familiile
rmase n ar.
8. Creterea numrului programelor cu i pentru diaspor, n vederea pstrrii
identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural, i
51
53