1.1.2. EVOLUCIÓN DE LA DMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública, tradicionalmente, ha sido considerada como una organización; lo es en efecto. La
administración pública
es la organizacióngubernamental nacida de la instauración de la monarquía absoluta en el siglo XVI, al calor de la lucha emprendida por el Rey contra los señores feudales.Con el transcurrir del tiempo
, la administración pública
fue transformándose enuna compleja organización social enraizada en el carácter político del estado,contrastando cada vez más a una sociedad civil individualista. La cabalseparación del Estado y la sociedad a mediados del siglo pasado consolidó elcarácter mediador de la
administración pública,
para poner en contacto elEstado y la sociedad.La creciente autonomía del Estado frente a la sociedad, autonomía relativa y estrictamente definida como una cierta independencia del propio Estado conrelación a los conflictos de clase, independencia que le permite atenuarlos y salvaguardar los intereses de las clases dominantes y la necesidad de constituir su propio cuerpo, la burocracia basada en los principios que el propio Estadoestablece como razón de ser, y que se resume en el llamado deber público. Ya constituida, la
administración pública
encarna las funciones generales delEstado, funciones variadísimas que van tomando paso a paso un carácter profesional, es decir, de una organización profesional del gobierno.El fin del feudalismo es el principio del Estado Moderno; su alumbramiento, sinembargo, implica la persistencia arraigada de remanentes feudales que vandesapareciendo conforme el Estado adquiere un carácter puramente capitalista.La formación del Estado tiene cuatro fases: la monarquía absoluta, el Estadoliberal, el Estado Bonapartista y el Estado Capitalista Tardío.
1.1.2.1. DMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA MONARQUÍA ABSOLUTA
El origen de la monarquía absoluta es el origen de la
administración pública
moderna. La monarquía absoluta nace de la monarquía medieval, que resistió y sobrevivió mil años de feudalismo, naturalmente descentralizado y heterogéneo.Dos tipos de monarquía medievales existieron: el primero se plasma en losesfuerzos de restauración imperial romana verificado durante la alta edad media,implica más bien intentos de restauración de un nuevo orden político unificado y centralista, muy similar a la postrera monarquía absoluta, y que puedeconsiderarse como un indicio inmediato, este tipo incluye al reino normando deInglaterra (engendrado originalmente en el dúcado de Normandía), el Reino de lasdos Sicilias, la monarquía Angevina, Inglesa y la monarquía Capetiana enFrancia. Todos estos reinos medievales están caracterizados por existir como sistemaspolíticos relativamente centralizados y unificados, gozando de cierta autoridadterritorial y ejerciendo funciones generales de carácter militar, fiscal, legislativo y judicial, a pesar de que su base constituye las feudo-corporaciones señoriales
independientes con autoridad territorial y administrativa propia, las monarquíasmedievales dan cierto sentido de unidad a la sociedad feudal y algún orden decomunión ideológico.Por Otra parte, la monarquía medieval recoge y mantiene los elementos básicosde la administración romana y los hace supervivir al adaptarlos a las condicionessociales feudales. Estas instituciones colegiales y monocráticas, servirán de baseal monarca absoluto para edificar la
administración pública
moderna.El príncipe absoluto, heredero del monarca medieval, no destruye la organizaciónadministrativa del reino medieval, sino al contrario, la aprovecha como estructura centralizada para ejercer su poder contra las corporaciones decentralizadas eindependientes estamentales y feudales. El monarca absoluto consolida y universaliza la tenue y débil política fiscal de sus antiguas huestes privadas delos feudatarios, monopoliza la función judicial poniéndola al alcance de todos losfeudatarios; centraliza a la acuñación de la moneda, reglamenta la producción, eltráfico y el comercio, ejerce en fin todos los poderes que corresponde a un Estadoabsoluto.La monarquía absoluta establece las bases para la unidad civil de las nacioneseuropeas emergentes, pero crea a su vez el cuerpo político del Estado que va a encarnar en una burocracia fiel a sus principios, a su naturaleza, a su propia existencia. La monarquía absoluta que establece los cimientos para la unidadcivil de la nueva sociedad capitalista al mismo tiempo siembra las raícesmateriales y políticas par la edificación de un Estado separado de la sociedad,pero en la cual se engendra.La edad media, se caracteriza por la identidad de los social y lo político, por la indiferenciación de la sociedad del Estado. Ambos tienen como base los mismosfundamentos: la familia, la propiedad y el trabajo, que se han elevado al plano dela vida estatal con la forma de estamento, corporación y latifundio. Así, la sociedad y el Estado se identifican en la medida en que la familia y el estamento,el trabajo y la corporación, la propiedad y el latifundio, son igualmente idénticos.Sin embargo, tal identidad no se establece en un plano universal, general sinoque se encasilla en cada circunscripción feudal dividiendo todo principio deunidadEl modo de producción capitalista disuelve la antigua identidad, separandodurante la fase de la monarquía absoluta al Estado y la sociedad. Las funcionesgenerales, otras encasilladas y divididas en el mosaico heretoclítico del confusomapa feudal, se elevan al plano del Estado como atribución universal en dondeconvergen los intereses particulares; desglosados del propio Estado, para ser depositados en el seno de la sociedad civil que se plasman en actividadesparticulares ejercidas por individuos como productores igualmente particulares.Separados la sociedad y el Estado, pues, la primera se corporiza en los individuos y asociaciones privadas, en tanto, que el segundo encarna la burocracia pública dedicada a al realización de las funciones igualmente públicas atribuidas alEstado.
Para que el Estado desarrolle y consolide su autonomía frente a la sociedad civil y se conviertan en su propio cuerpo. Semejante “deserción” es legitimada por el“bautizo” del examen de ingresos al cargo y concretada, tras el paso del saber profano al saber sagrado, por la función al puesto público como deber personal.El nombramiento administrativo es, al mismo tiempo, el compromisoinstitucional de responsabilidad pública y deber personal. El ejercicio del cargoes, a la vez, la ejecución de la función pública y la realización de la vocación y lasconvicciones individuales. El cargo, lo objetivo y la persona, lo subjetivo, seidentificación y concretan en el ejercicio de la función pública como un deber personal, como una responsabilidad individual en la cual el funcionario se realiza como hombre. El cargo, administrativo es el medio de realización humana delfuncionario. Así, la identificación de la responsabilidad pública y el deber individual en elejercicio del cargo administrativo, compromete al funcionario con el Estado y pasa a convertirse en elemento constitutivo del propio Estado.El paco se consolidad cuando el funcionario hace su vida, la vida de la administración; su existencia, la existencia del Estado. El funcionario vive en elEstado, porque todo su tempo, todas sus energías, la hacen un burócrata detiempo completo y vive del Estado porque su condición de servidor público decarrera solo puede sustentarse del salario cobrable de los fondos públicos. El burócrata, pues, encarna y activa la existencia del Estado frente a la sociedad.La burocracia como dice Marx, sin embargo, solo es en la monarquía absoluta uninstrumento para la preparación del dominio burgués por que su misión histórica consiste en liquidar los remanentes feudales y establecer los cimientos de la unidad de la Nación. La monarquía absoluta al cumplir esta misión, empero, solodisuelve los centros autónomos de poder y centraliza cabalmente el Estado y suadministración, sino que también extiende a la sociedad y reglamenta hasta elúltimo detalle su mínima actividad, casi hasta ahogarla, a la sociedad civilconvirtiéndose en el principal obstáculo para su crecimiento.Lo que antaño redujo y disolvió lo feudal, ahora se vuelca contra lo burgués y loaprisiona y comprime para no dejarlo crecer; entre la estructura política, entre la economía y el Estado, hay una contradicción que intenta aprisionar las fuerzasproductivas, pero que acaba por engendrar el conflicto y, como consecuencia, la disolución de las antiguas instituciones sociales y, como consecuencia, sussustitución por otras formaciones nuevas y más progresistas y avanzadas. Naceasí el Estado liberal.
Calvano Rico, Florentino Antonio. Manual de Administración Pública. Cartagena de IndiasD.T.yC. Ministerio de Defensa Nacional. Armada Nacional. Escuela Naval Almirante JoséPrudencio Padilla. 1983. Pags. 10 – 28.
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