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analisis modelo procesos de paz - vicenc fisas

analisis modelo procesos de paz - vicenc fisas

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06/18/2013

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Modelos de
procesos de paz
VICEN\u00c7 FISAS

Existen al menos cinco modelos diferentes de procesos de paz en funci\u00f3n
de los temas a negociar. Hay casos donde la negociaci\u00f3n es directa y
otros en los que se necesitan facilitaciones externas (la mayor\u00eda de las
veces), dando lugar a la existencia de una amplia variedad de
posibilidades. Lo importante, en definitiva, es acertar con el modelo que
conviene a un pa\u00eds por su contexto, la historia del conflicto y la naturaleza
y disposici\u00f3n de las partes.

Si observamos los procesos de paz m\u00e1s recientes, o algunos que podr\u00edan iniciarse en un futuro pr\u00f3ximo, es posible hacer una primera catalogaci\u00f3n de los mismos en funci\u00f3n de lo que persiguen, d\u00e1ndose al menos cinco modalidades diferentes, tal como se expone en el cuadro en la siguiente p\u00e1gina.

Reinserci\u00f3n de los combatientes

Un primer tipo de proceso es el que est\u00e1 centrado en la desmovilizaci\u00f3n y reinte- graci\u00f3n de los combatientes. \u00c9ste se produce despu\u00e9s de llegar a un alto el fuego, procederse a una amnist\u00eda, integrar parte de los combatientes a las Fuerzas Armadas gubernamentales y conceder algunos privilegios pol\u00edticos o econ\u00f3micos a los l\u00edderes de los grupos desmovilizados. Algunos ejemplos de ello son los casos del FLEC-FAC de Angola (Cabinda) y las milicias Ninjas del Congo. Aunque hay algunas concesiones pol\u00edticas, \u00e9stas son m\u00ednimas. La estructura de este tipo de procesos no suele ser muy compleja, limit\u00e1ndose a la facilitaci\u00f3n de un tercero y la presi\u00f3n de la sociedad civil.

Reparto del poder pol\u00edtico, econ\u00f3mico o militar

Un segundo modelo, m\u00e1s habitual, es el que implica un reparto del poder pol\u00edtico, econ\u00f3mico o militar. Por su naturaleza, es mucho m\u00e1s complejo, lento y dif\u00edcil. Casos como el de Burundi, Costa de Marfil, Liberia, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC) o Somalia, con todas sus diferencias, responder\u00edan a este modelo.

61

Vicen\u00e7 Fisas es
Director de la
Escola de Cultura
de Pau, de la
Universidad
Aut\u00f3noma de
Barcelona

El futuro reparto del poder implica luchas continuas entre los numerosos gru- pos que se lo quieren disputar al gobierno central (cuatro grupos principales en Burundi, tres en Costa de Marfil, dos en Liberia, un m\u00ednimo de nueve en la RDC y un m\u00ednimo de ocho en Somalia), lo que convierte estos procesos en sumamente fr\u00e1giles por la contaminaci\u00f3n de la violencia, las disidencias, los intereses econ\u00f3- micos, las luchas por el liderazgo, entre otros aspectos.

Aunque en la mayor\u00eda de estos casos hay una mediaci\u00f3n centralizada, tam- bi\u00e9n existe una multiplicidad de actores que intentan facilitar (o complicar, en oca- siones) los di\u00e1logos de paz. Los casos de la RDC, y tambi\u00e9n el de Burundi, mues- tran la complejidad de estos modelos. En el primero de ellos se aprecia claramen- te la gran cantidad de pa\u00edses implicados, y no tanto para conseguir la paz como

N\u00ba87 2004
62
Modelos
Con facilitaci\u00f3n externa
Sin facilitaci\u00f3n externa
1- Reinserci\u00f3n
Angola
Congo
2- Reparto del poder
Burundi
Colombia-FARC
pol\u00edtico militar o econ\u00f3mico

Costa de Marfil
Liberia
Rep\u00fablica Democr\u00e1tica
del Congo
Somalia

3 \u2013 Intercambio
a) No agresi\u00f3n por
Corea del Norte/EEUU
desnuclearizaci\u00f3n
b) Paz por democracia
Colombia-ELN
Colombia-FARC

Nepal
Colombia:
M-19, CRS, etc.

c) Paz por territorios
Israel/Palestina
d) Paz por reconocimiento
Irlanda del Norte
Pa\u00eds Vasco
de derechos
4 \u2013 Medidas de
India-Pakist\u00e1n
confianza bilaterales
5 \u2013 Autogobierno
Filipinas (MILF)
Senegal

Indonesia (Aceh)
Sahara
Sri Lanka
Sud\u00e1n

1Los nombres en cursiva indican los casos posibles, no reales.
Modelos de procesos de paz1
para apoyar a alguno de los grupos armados y quedarse con una parte de la
ganancia. En todos los ejemplos mencionados hay facilitaci\u00f3n externa.

Normalmente se trata de pa\u00edses que deben hacer una transici\u00f3n pol\u00edtica, y no s\u00f3lo conseguir el cese de los combates. Tambi\u00e9n es habitual que varios grupos alcancen con cierta rapidez un acuerdo con el gobierno, mientras otros contin\u00faan alzados en armas para conseguir una mejor posici\u00f3n para cuando entren a nego- ciar. El riesgo de esta estrategia es que ciertos grupos pueden quedar completa- mente marginados del proceso de paz y ser posteriormente atacados por el resto, unidos ya en un nuevo gobierno de transici\u00f3n o reconciliaci\u00f3n.

Tambi\u00e9n se observa la marginalizaci\u00f3n a que son sometidos los grupos pol\u00edti- cos no armados, que aun teniendo m\u00e1s legitimidad que los armados para gober- nar, acaban relegados frente al reparto de poder de quienes han usado la violen- cia. De esto suele derivarse un tratamiento condescendiente, cuando no de impu- nidad absoluta, para los actores armados una vez que alcanzan entre ellos un acuerdo pol\u00edtico.

Son, por tanto, procesos de paz sumamente fr\u00e1giles, con problemas para lograr una verdadera reconciliaci\u00f3n e instaurar reg\u00edmenes realmente democr\u00e1ticos, por lo que existir\u00e1 siempre el riesgo de que en un futuro no lejano se reanuden los enfrentamientos o crezca con fuerza el descontento popular. En todo caso, el logro de la paz no tiene nada que ver con el simple reparto del bot\u00edn econ\u00f3mico o del poder pol\u00edtico, sino con la consecuci\u00f3n de una justicia social y el desarrollo de un sistema democr\u00e1tico en el pa\u00eds.

El caso de Somalia

Un caso extremadamente singular es el de Somalia, al tratarse de un pa\u00eds sin Estado normalizado, con un Gobierno Nacional de Transici\u00f3n creado en enero de 2001 pero no reconocido por todos los clanes, y con regiones que siguen un pro- ceso aut\u00f3nomo o de independencia de facto (Somalilandia, Puntlandia y la Regi\u00f3n del suroeste). Algunos clanes no participan en las conversaciones de paz o se reti- ran y vuelven a entrar continuamente. Regiones como Somalilandia se han distan- ciado del proceso al haber entrado ya en una fase de pacificaci\u00f3n, quedando a la espera de negociar con el Gobierno somal\u00ed que resulte finalmente elegido des- pu\u00e9s de que se firme la paz.

El reparto del poder pol\u00edtico y militar en Somalia resultar\u00e1 realmente complejo y a medio plazo, siempre que las negociaciones actuales contin\u00faen avanzando, se controlen y desarmen las numerosas milicias que existen en varias ciudades y se arreglen las deficiencias ya detectadas en el esquema de negociaci\u00f3n seguido por la Agencia Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD, en sus siglas en ingl\u00e9s).

Resta por resolver aspectos tan importantes como si se optar\u00e1 por un sistema federal con presidencia rotatoria, si las actuales negociaciones que se adelantan en Nairobi (Kenia) se trasladar\u00e1n a la capital de Somalia y ver cu\u00e1l ser\u00e1 el papel que jugar\u00e1 la importante sociedad civil somal\u00ed, en particular las mujeres, que con sus manifestaciones a favor de la paz han paralizado el pa\u00eds en varias ocasiones. En todo caso, la resoluci\u00f3n del conflicto de Somalia pasar\u00e1 con toda probabilidad

Modelos de
procesos
de paz

63

El logro de la
paz no tiene
que ver con el
simple
reparto del
bot\u00edn
econ\u00f3mico o
del poder
pol\u00edtico, sino
con la
consecuci\u00f3n
de una
justicia social
y el
desarrollo de
un sistema
democr\u00e1tico

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