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el etnocentrismo político-jurídico

el etnocentrismo político-jurídico

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EL ETNOCENTRISMO POL\u00cdTICO-JUR\u00cdDICO
Y EL ESTADO MULTINACIONAL: NUEVOS DESAF\u00cdOS
PARA LA DEMOCRACIAEN BOLIVIA

The political-juridical ethnocentrism and the multinational State:
new challenges for the democracy in Bolivia
Edwin COCARICO LUCAS
Universidad Salesiana de Bolivia
*edwincocarico@hotmail.com

BIBLID [1130-2887 (2006) 43, 131-152]
Fecha de recepci\u00f3n: mayo del 2006
Fecha de aceptaci\u00f3n y versi\u00f3n final: junio del 2006

RESUMEN: Con la reforma constitucional de 1994, Bolivia dej\u00f3 atr\u00e1s el paradigma del Estado liberal y etnoc\u00e9ntrico, para asumir otro de car\u00e1cter multicultural que se caracteriza por el reconocimiento de la diversidad etnocultural. A partir de la misma, tambi\u00e9n se reconoci\u00f3 con car\u00e1cter limitado, la vigencia y validez del Derecho Consuetudinario Ind\u00edgena como mecanismo leg\u00edtimo y alternativo de resoluci\u00f3n de conflictos. Al igual que para obtener dicho reconocimiento, ha sido necesario esgrimir argumentos y canalizar demandas a trav\u00e9s de los movimientos ind\u00edgenas, ahora corresponde cimentar nuevos fundamentos que destierren algunos mitos sobre la naturaleza de la justicia comunitaria, cuya complejidad ha hecho que el Estado retrase su tratamiento, siendo su reglamentaci\u00f3n un tema pendiente en la agenda pol\u00edtica.

Palabras clave: etnocentrismo, multiculturalismo, multietnicidad, Derecho Consuetudinario
Ind\u00edgena, indigenismo.

ABSTRACT: With the constitutional reform of 1994, Bolivia, left behind the paradigm of the liberal and ethno-centric State, to assume a new multicultural character that results from the constitutional recognition of ethno-cultural diversity. The reform also acknowledged, albeit in a limited form, the use and validity of community justice as a legitimate and alternative mechanism of conflict resolution. The indigenous movement played a key role in putting forward these demands, it is now necessary to dispel some of the misplaced myths that exist concerning community justice. Instead, we need to address the complexity of the issue, a complexity which to date has contributed to delaying the development of the corresponding regulatory legislative framework. This article examines through an empirical analysis the diversity of community justice in Bolivia.

Key words: ethno-centric State models, multi-culturalism, multi-ethnicity indigenous rights,
community justice.
\u00a9 Ediciones Universidad de Salamanca
Am\u00e9rica Latina Hoy, 43, 2006, pp. 131-152
ISSN: 1130-2887
I. INTRODUCCI\u00d3N

La historia pol\u00edtico-jur\u00eddica de Bolivia, antes de la reforma constitucional de 1994 y despu\u00e9s de ella, no es la misma. Formalmente, la estructura pol\u00edtica anterior a la refor- ma opera en base a un paradigma diferente al asumido en la Constituci\u00f3n de 1994. Este cambio da cuenta de la emergencia de un Estado que, por primera vez, admite y da raz\u00f3n de la existencia de la diversidad cultural y \u00e9tnica en su seno. Con esta medida, atr\u00e1s quedan m\u00e1s de siglo y medio de un Estado-naci\u00f3n etnoc\u00e9ntrico y liberal propul- sor del individualismo, para dar paso a un Estado multinacional, donde la pluralidad racional ha encumbrado en el reconocimiento de otros derechos de los (mal) llamados grupos minoritarios en Bolivia. As\u00ed, los pueblos y naciones ind\u00edgenas1, han visto plas- madas \u2013aunque con car\u00e1cter general\u2013 la reivindicaci\u00f3n de sus derechos diferenciados, que por a\u00f1os fueron desconocidos y negados por el Estado liberal.

Precisamente, sobre la base de este reconocimiento constitucional de la diversi- dad, se ha dado paso tambi\u00e9n, entre otros, al reconocimiento de la pluralidad jur\u00eddi- ca, es decir, al reconocimiento de la vigencia del Derecho Consuetudinario Ind\u00edgena2. Con esta medida, el Estado no ha creado una nueva forma de control social y de reso- luci\u00f3n de conflictos sociales, sino que, por el contrario, ha reconocido la existencia y vigencia de un paradigma normativo preexistente al mismo reconocimiento constitu- cional, e incluso al propio Estado. Con esto, se ha legalizado formalmente una insti- tuci\u00f3n que, por a\u00f1os, ha venido desarroll\u00e1ndose en forma paralela al sistema normativo estatal, aunque de manera informal y sin el aval oficial del Estado, pero no por ello carec\u00eda de legitimidad para el segmento social en el que se desenvolv\u00eda.

El reconocimiento de la diversidad \u00e9tnica y cultural por parte del Estado bolivia- no significa el punto de partida para la consolidaci\u00f3n de una verdadera democracia inclusiva, por lo menos en la norma, a partir de la cual, ninguna de las etnias y cultu- ras que coexisten en Bolivia puede atribuirse supremac\u00eda sobre las otras. La cons- trucci\u00f3n de un multiculturalismo pleno, por tanto, tiene ahora una tarea pendiente, es decir, no basta con un reconocimiento escrito, sino que, adem\u00e1s, es necesario trabajar en la mentalidad y percepci\u00f3n de la sociedad, para que \u00e9sta asuma el reto planteado por la Constituci\u00f3n, que se traduce en vivir esa dimensi\u00f3n hasta ahora despreciada.

Empero, \u00bfqu\u00e9 tuvo que suceder para que estos acontecimientos se registren? \u00bfC\u00f3mo se pudo llegar hasta este escenario inimaginable en el pasado reciente? \u00bfQu\u00e9 es lo que provoc\u00f3 el cambio en la agenda pol\u00edtica para promover estas nuevas medi- das? Para responder a estas interrogantes, inicialmente, y s\u00f3lo a efectos de contextua- lizaci\u00f3n tem\u00e1tica se apuntan los aportes del debate te\u00f3rico doctrinal entre universalistas y multiculturalistas, as\u00ed como las posiciones ecl\u00e9cticas de un pluralismo intermedio. En este an\u00e1lisis, el factor hist\u00f3rico no puede estar ausente, pues a partir de la revisi\u00f3n de

EDWIN COCARICO LUCAS
EL ETNOCENTRISMO POL\u00cdTICO-JUR\u00cdDICO Y EL ESTADO MULTINACIONAL:
NUEVOS DESAF\u00cdOS PARA LA DEMOCRACIAEN BOLIVIA

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\u00a9 Ediciones Universidad de Salamanca
Am\u00e9rica Latina Hoy, 43, 2006, pp. 131-152
1. Enti\u00e9ndase por pueblos ind\u00edgenas, tambi\u00e9n: pueblos originarios, grupos \u00e9tnicos, grupos mino-
ritarios, Estados plurinacionales, ancestrales o nativos.
2. Enti\u00e9ndase por Justicia Comunitaria, como justicia tradicional, derecho ancestral o derecho
ind\u00edgena, como sin\u00f3nimos de Derecho Consuetudinario Ind\u00edgena.

los pasajes hist\u00f3ricos se estudian las causas que han dado lugar al cambio de paradig- ma pol\u00edtico jur\u00eddico del Estado boliviano, contrast\u00e1ndola con la g\u00e9nesis del movimien- to ind\u00edgena campesino y su lucha por el reconocimiento de sus derechos, cada vez m\u00e1s articulada. Finalmente, el estudio no estar\u00eda completo sin el an\u00e1lisis de la vivencia pr\u00e1c- tica de la Justicia Comunitaria y la relaci\u00f3n que mantiene con la justicia formal, estu- dio que responde a un balance cualitativo sobre la descripci\u00f3n formal de las actividades desarrolladas por las autoridades naturales, sindicales y administrativas de los pueblos y comunidades ind\u00edgenas campesinos, sin dejar de lado la percepci\u00f3n de los comuna- rios sobre su Justicia Comunitaria.

II. UNIVERSALISMO VS.MULTICULTURALISMO: EL RECONOCIMIENTO
DE LA DIVERSIDADSOCIAL

La definici\u00f3n y configuraci\u00f3n del Estado, desde una perspectiva pol\u00edtico-social, es todav\u00eda en la actualidad un tema ampliamente discutido. \u00bfEs acaso la sociedad un complejo homog\u00e9neo?, o por el contrario, \u00bfse trata de un entramado social por dem\u00e1s heterog\u00e9neo?, \u00bfqu\u00e9 implica para un Estado asumir una u otra postura?

El reconocimiento de la diversidad cultural y \u00e9tnica ha generado sendos debates en torno a los cuales han surgido posturas encontradas entre liberalistas y multicultu- ralistas, tomando como punto de discusi\u00f3n la primac\u00eda de los derechos individuales fren- te a los derechos colectivos o culturales.

Se ha visto que estas corrientes han influido en la configuraci\u00f3n de los paradigmas pol\u00edtico-jur\u00eddicos de los Estados. As\u00ed, el liberalismo, al propugnar la supremac\u00eda de los derechos liberales sobre los culturales, ha construido importantes argumentos como el sostenido por Rawls (1979), quien a partir de su teor\u00eda: la posici\u00f3n original, neg\u00f3 cualquier forma de reivindicaci\u00f3n que implique reconocer la existencia de derechos diferenciados de los colectivos minoritarios. Con fundamento en la doctrina del contrato original, plante\u00f3 que las sociedades se han articulado en base un velo de la ignorancia, donde sus miembros ignoran sus caracter\u00edsticas \u00e9tnicas, sociales y culturales.

Ha sido este influjo liberal y etnoc\u00e9ntrico el que ha predominado en la estruc- tura pol\u00edtica de Bolivia desde su nacimiento hasta la reforma constitucional de 1994. Pero, para promover un viraje en el pensamiento pol\u00edtico, han surgido posturas como el relativismo absoluto, que han socavado de a poco la estructura del Estado-naci\u00f3n liberal.

Desde otra perspectiva intermedia, los presupuestos universalistas y relativistas son armonizados por otro de car\u00e1cter multiculturalista, que proclama la no existencia de criterios de evaluaci\u00f3n de una cultura a partir de los valores o est\u00e1ndares de otro, debiendo trabajarse, en consecuencia, en el establecimiento de puentes entre sistemas culturales diferentes. Para ello, ha sido necesario tomar en cuenta que el entorno pol\u00ed- tico en el que vivimos opera sobre la base de un marco simb\u00f3lico y racionalidad pro- pio que no es absoluto. Precisamente, en esa distinci\u00f3n radica el fundamento para la existencia de derechos diferenciados \u2013planteado en su momento por Kymlicka (1995)\u2013

EDWIN COCARICO LUCAS
EL ETNOCENTRISMO POL\u00cdTICO-JUR\u00cdDICO Y EL ESTADO MULTINACIONAL:
NUEVOS DESAF\u00cdOS PARA LA DEMOCRACIAEN BOLIVIA

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Am\u00e9rica Latina Hoy, 43, 2006, pp. 131-152

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