Universidad Nacional Autónoma de México

Las formas de legitimacion del espacio habitable. El caso de los barrios populares venezolanos
Author(s): Alberto Lovera
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 57, No. 1, Orden jurídico y espacio urbano (Jan. -
Mar., 1995), pp. 89-99
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540954
Accessed: 15/04/2010 15:24

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 populares
L MUNDODE LOS ASENTAMIENTOS precarios, llamados ell Vene-

Lasfonnas de legitimaciondel espacio

habitable.E1caso de los barrios
poplllaresvenezolanos

ALBERTC)
LOVERA

tJ zuela "barriosde ranchos" o barrios populares (y conocidos en otros

paises como barriadas,favelas,villasmiseria,coloniaspopulares,etc.),cuya
logica de produccion hemos analizado en otros textos (Lovera, 1983;1994a,
1994b), reclamadel analisissociologico la explicacionsobre los procesos sociales
que alli tienen lugary que originanrelacionesde propiedadque no se someten a
los canales convencionalesde la legislacionvigente, o que lo hacen muy parcial-
mente y de manera peculiar. En tal sentido, nos proponemos aportar algunos
elementos interpretativosde las relaciorlesque se establecen entre los sectores
populares, el Estadoy otros actores sociales, respecto del acceso al espacio habi-
table en los barriospopulares.
En los barriospopularesvenezolanos,asl como en otras formacionessociales,
se operan distintasformas de acceso a la tierray a la vivienda:invasion,compra
y alquiler,y en cada una de ellas se presentanvariantes(ibidem).Lo que llama la
atencion es que tales formasse presentan en muchos casos sin que exista la pro-
piedad legal sobre el terreno o sln que se cumplanotrasregulacionesde caracter
urbanistico,aunque ello no es obice paraque operen de maneracot:idiarla, acep-
tada de diferentesmaneraspor los actoressociales.
Ell los procesos de acceso al espacio habitablede los sectores de bajos illgre-
sos, como en otras esferas de la vida social, la legitimidad de ciertas formas
jurldicas convencionales es problematica,ya que "el sistemajuridico nc) colma
sausfactoriamentelos espacios que pretende regular, erl buena parte debido a
gue no es in+70cado ni reconocldo como instanclanormativa (Galbaldons1989)9
todo lo cual da lugar a que se presenten en los barriospopulares lo que se ha
llamado formas jurldicas informales (Perez Perdomon1979) o multiformales
(Azuela,1989). Este texto busca contribuira la discusion de las "formasde legi-
timacion"de las relacionesde propiedadque se presentanen estos asentamientos
urbanos7entendidasrespecto del ambito del habitatpopular como aquellascate-
gorias o nociones juridicas que dan forma reconocible a las relaciones sociales
o, dicho de otra maneranaquellasque son esgrimidaspara legitimarla posesion
[89]
9o REWSTAMEXI>NA DE SOCIOLOGIA1/95

de la tierra y de sus viviendaspor quienes las ocupall o las adquieren en los

asentamientospopulares(Azuela,1989).
En nuestras reflexiones sobre la legitimacion de dichos aselltamientos, llOS
centraremosen el fenomeno de los barrios populares. En el caso venezolallo,
elIos resumen tanto al barriode invasiorlcomo a las llamadas'urbanizaciollespi-
ratas",pues en dichos barrios se juIltan la ocupacion directa de la tierra COll
el acceso a ella via la compray el alquilerde espacio habitableen medio de UI1
urbanisluoprecario (Lovera,1994a;1994b). Es alli dotlde se puedell percibirlos
mas interesantesfenomenos de legitimacionque no son tan evidentes en otras
areasdonde la politica del Estadoes mas explicita,o es mas trallsparelltesu posi-
ble explicacion por el predomillio de las transacciollesprivadasregidas por lo
que estableceel ordenamientojuridico.
Hay una serie de interrogantesque intentaremosmostrary, ell la medida de lo
posible, ilustrarla direccion en la que pensamos podrian ir sus respuestas.En
particular,como en una sociedad donde la propiedadprivadadel suelo esta COll-
sagradajulgidicay socialmente,puede el Estadomanejarla ocupacioll compulsilra
del suelo por parte de los sectorespopulares,las transaccionesde compra-ventay
alquiler de las viviendasasentadasen suelo ajeno, y como los distintos actores
socialesse enErentana esta situacion.
En el presente texto no podemos SillO avanzaralgunas pistas. El tema fue
abordado desde hace allos en Ull trabajo piollero de la sociologiajuridica apli-
cada al fenomeno de los barrios (Perez P. y Nikken, 1979). En otras latitudes se
han hecho estudiosmas profulldosque aportanurl enfoque particularmenteutil
y fecundo para este tipo de analisis(str.Azuela71989). Su actualidadesta sobre el
tapete en el marco de una discusioncada vez mas intensa sobre el problema del
reco:nocirnientode los barriospopularesy sobre la regularizaciollde la tellellcia
de la tierra (c/r. Bolivar, 1987; Fundacion de la Vivienda Popular [ed.], 1991;
Azuela,A. [comp.], 1994;Bolivar[comp.], 19943.
Nuestro analisis destaca algunos elementos de la relacion elltre sectores
populares-Estado-propietarios de la tierraque son irnportantespara ulla illterpre-
tacion de las formas de legitimacionde los asentarnientospopulares en nuestro
pais.

1. EL PATRONDOMINANTE
DE ASENTAMIENTO
POPULAR:LAINVASION

Un primer aspecto a destacares la gelleralidadde la forma inicial de acceso de

los sectores populares a la tierravla invasioll de terrellos, tanto publicos como
privados,aunque principalmentede los prirneros.La inmensa mayorla de los
asentamientospopulares de las ciudadesvenezolanasse ha originado por la ill-
vasion.Aunque la generalizacionde la ocupacion directa predomilla claramente
desde 1958, cuando trasla calda de la dictadurase produjeronillvasionesmasivas
en los prirlcipalescentros urbanos previamenteera ya una forma importante
tanto en medio de Ull gobierno militarque intento la erradicaciollde los barrios,
2. Los SECTORE,S POPULARESMTE IW3IONES

LASFOAS DE LEGITIMACIONDEL ESPAz10 HMITMLE 91

como antes de esa fase. Desdeel advenimientode la democraciala ocupacion

directade tierrasse hizo mas frecuentey permitioque los barriospopulares
alcanzaranhoy en dia a albergaralrededorde la mitadde la poblacionde las
ciudadesmaspobladas.
No podemosentraraqui erl una interpre tacion masprofundade la preemi-
nenciade estefenomenoen el casovenezolano.Sinembargo,diferentesanalistas
han llamadola atellcionsobrela tradicionhistoricaen el campovenezolanode
o no de los propietarios.
utilizarla tierracuandose necesita,con cc)nsentimiento
La llegadade los migrantesruralesa las ciudadesno podia evitaresa practica
social,aunqueen mediode los cambiosjuridicosque se han operadoen cl re-
gimende propiedadterritorial y de acuerdocon el patronde intervenciondel
Estadoal respecto,pero marcadapor la improntade las fortnasde propiedad
heredadasde la colonizacionespanola(chr.Hernandez,1989;Herllandezen
Bollvar[cornp.],1994).

El hecho de que la invasionsea un patrorldominantedel accesode los sectores

de bajosingresosal espaciohabitable--acompanadosobre tcedoen las gran-
des ciudadespor formasmercantiles de acceso-, tieneprofundas razollesde ca-
racterhistorico,social,politicoy culturalque ahoraserialargodetallar.Peroel
hechociertoes que estaformade accesotienetradiciollen Venezuelano solo e
las ciudadessino tambienen el campo,y cornoformadominantecontrastacor
otras£ormaciones socialesdonde,aunquese presenta,rloes la masimportante.
A1realizarla invasion,los pobladoresejercensu derechoa la vivieslda,consa-
gradoen la Constitucionnacional,aullquetransgredenotrasreglamentaciones
que establecenprotecciona la propiedadprivadadel suelo o que establecerl
regulacionesparalas transacciones de los lotes (porejemplo,el CodigoC;vil7 la
Leyde Ventade Parcelas.Cfr.CollgresoNacionalde la Republicade Venezuela,
1982,1983).En nombrede ese derechoy ateildiendoa una llecesidadhabita-
la accionde ocupaciollcompulsiva
cional,justi-ficall de terrenos.Bajoestamisma
logicaluchanpor consolidarla ocupaciony por la intervenciolldel Estadopara
dotarlosde servicices.
Cuandoocurrentransacciones (cornpra-venta y alquiler)de lotes y vivielldas
actuancomo propietarios, aun cualldoen la mayorlade los casossean posesio-
narios.Quienesoperanen este mercadobien del lado de la oferta,bien de la
demanda,reconocencomolegitimaslastransacciones y a quienesactuanen ellas,
aunquelas escloituras dondese formalizanno pasen,en la mayorlade los casos,
de serun "documento privado".
La resistenciaal desalojoinmediatoo posteriores realizadatambienen nom-
bre del derechoa la vivienda,y a que en talltoposesionarios debe respetarseel
lote ocupadoy la viviendaalliconstruida. En talessituacionesse echamarlode di-
ferentesformalidades juridicas.Ellel casode la vivienda,en muchoscasosse hall
92 REVISTA
MEXICANA
DESOCIOLOGIA
1/95

notariado ''tltulos supletorios"para luchar por el recollocimiento del valor

efectivamenterealizadoen las bienechurlas(viviendaterminadao en proceso), o
paradisuadir1apropiaaccioll de desalojo.
La ausenciade la propiedadformal de los terrenosdonde estan aselltadoslos
barriosno ha actuado como url disuasordel mejoramientode las viviendas,aun
cuando existen diferenciassegun sea el terreno publico o privado (ctr.Bollvar
[comp.], 1994). Los pobladores le darl mas importanciaa la propiedad de 1a
vivielldaque a la del terreno donde esta asentada sobre todo cuando la situacioll
de consolidaciondel barri(3es un hecho para sus habitantes,es decir, cuando el
peligro del desalojo- nunca ausellte-es ulla posibilidadmas bien remota. En
realidad,1aaccion de mejoramientoy aplicacionse opera trasla percepcion (o el
calculo) pollaco de que el peligro mayorde desalojo llo esta presente, Sill que
la busqueda de la regularizacionjurldica de la propiedad tenga una gravitacion
importante,aun cuando se esta atento de asegurarsedentro de lo posible de que
se tratade un asentamientorelativamentepermanente.
Fuera de contadas excepciones, la inexistellcia de una reivindicacionde re-
gularizacionde la tierra,por parte de las organizaciones popularesde los barrios
venezolanos y de los partidos pollticos, llo deja de llamar la atellcion. Hipote-
ticamentepodemos suponer que la masividadde los barriosy el funcionamiento
del sistema polltico clientelarha aportado hasta ahora una seguridadsimbolica
suficiente como parano solicitarmayoresgarantias,aunque como ha seIlalado
Jose Luis Vethencourt es evidente que el temor al desalojo crea un estado de
inseguridad causado por la sensacion constallte de refugiados provisionales
eternizados,lo cual diElcultala estructuracionde Ulla vida urbanclestable (ctr.
Vethencourt,en Bolivar[comp.], 1994). Estudiossociologicoshan mostradoque,
para la poblacion de bajos ingresos, la propiedad de la tierra no es tan sigllifi-
cativacomo la negociabilidadde la vivienda;es decir, que si esta se puede vellder
se mantiene y se mejora,de malleraque lo que esta altamente ponderado es la
propiedad de la vivienda antes que la propiedad de la tierra (ctr. Briceno7en
Bolivar[comp.], 1994).

3. ACTUACIONDELESTADOANTELASINVASIONES

Durante la epoca de la dictaduramilitarde la decada de los cincuenta, aunque

el discursodel regimen declaro la llamada"guerrade tos ranchos",muchos ba-
rrios, los menos visibles,se malltuvieronmielltrasque otros fueron erradicados.
Es mas, en los barriospermitidospor el gobierno militar se hicieron obras de
mejoramientopor la vla del gobierllo municipal.A los desalojadosse les dabmuna
cierta cantidad de dinero (aproximadamenteel equivalentede un sueldo men-
sual de un obrero industrialde la epoca) para que abandonaranel lugar, y si se
negabarlse usabala fuerzapublica,al igual que en los innumerablescasos en los
cualesla gente volvlaa irlstalarse.
LASFORMASDE LEGITIMACIONDEL ESPACIOHABITABLE 93

Fuera de las invasiones que se dieron iumediatamentedespues de la caida

de la dictaduray que no fueron reprimidas,la respuestadel Estado frente a la
ocupacion directafue, en una primerainstancia,la represion,pero trasla presion
de los pobladores (y de ciertos actores sociopoliticos) en muchos casos estos se
quedaron en el terreno invadido,y en otros la oposicion y la represioll a la in-
vasionse mantuvieronhastalograrque los pobladoresdesistieran.
En el caso venezolano este patroncombinadorepresivo-permisivo de actuacion
del Estado se ha mantenido en el tiempo, lo cual no quiere decir que algunas
zonas que aparentementese habian consolidadono esten sometidasa la posibili-
dad de un desalojomas adelante, cuando dichaszonas, por efecto del crecimien-
to de la tramaurbana,se encuentren entre las demandasparaotros usos.
A1contrariode lo que podria pensarse)el Estadoes un actor clave en la pro-
duccion de los barrios populares: permite selectivamentela ocupacion y tras
muchas presiones dota de serviciosa esas zonas (Bolivar,T., 1989). Para la do-
tacion de serviciosse exige que los pobladores del barrio constituyanuna orga-
nizacion que sirvade illterlocutora los organismosdel Estado.
En lo que respectaa los propietariosprivadosde terrenosinvadidos,la practi-
ca estatal es la de indemnizarlosmediante la compra de dichos terrenos, que
quedan como propiedad publica; en colltadas ocasiones la propiedad es trans-
ferida Q vendidaa los posesionariosque vivenen ella.
Otro elemento que es interesante destacares el reconocimiento que hace el
Estado de las bienechurlas y construcciones realizadaspor los pobladores en
los terrenos invadidos o compradosdespues de la invasion. En efecto, cuando
se produce una operacion de erradicacionen un barrioya consolidado, el Esta-
do reconoce mediante un avaluo la construccionque sera demolida. Los mon-
tos del avaluose elltregana los pobladoresen dinero, o se considerallcomo parte
del pago para acceder a programasestatales en lotes con servicios o vivienda
progresivao completa.Aunque las indemnizacionesesten muy por debajo de lo
que los pobladores han invertido en sus viviendas,lo que queremos destacar
es el he cho mismo del pago-aunque sea incompleto-de las bienechurias.De
modo que del aliciellte economico que se daba en tiernposde 1adictadurapara
estimularel desalojo de ciertaszonas, se ha pasado al recollocimientoparcialde
lo construido por los pobladores, lo cual es una aceptacion de hecho (y llasta
de derecho) en lo que se refiere a la viviendapropiamentedicha, aunque no se
reconozcalo relativoa la tierraque ocupan (Schteingart,M. y A. Azuela, 1989).
Un conjunto de acciones estatalestanto del poder centralcotno del mullicipal,
han ido creando un entorno juridico de fCto con reglas que son asumidaspor
los actores sociales como e£ectivas,aun cuando muchas de ellas no han sido
sancionadasformalmente en la legislacion vigellte. Ciertasactuacionesy proce-
dimientos reconocen de hecho la invasion,cuando se vellden o alquilanterrenos
municipales a los ocupantes, o cuando se expiden constanci:asy autorizacio-
nes sobre la ocupacionide lotes y viviendas(cb Perez P., R. y P. Nikkell, 1979;
Camacho,O. Os y A. Tarhan7A., 1991;). Pero cll todo caso este reconocimiellto
4 REVIST'A
MEXI>NA DE SOCIOLOGIA1/95

es parcialy precario,y sigue deperldielldomas de la discreciollalidaddel Estado

que aplica,setgunel caso, ulla u otra medidaelareferenciaa los barriospopulares.
La recurrenciade este tipo de actllaciorly de la relaclon del Estado con los
sectores populares con respecto a los barrios,ha ido debilitarldola idea de esos
aselltamientos como un illomeno transitorioy ha impuesto la Ilecesidacldel
recollocimiento de una realidadque esta presellte. Ell la Ley Orgallicade Orde-
acion Urban1sticaaprobada por el Congreso Naciollal en 1987, se establece
que UllO de los elementos que deben conterlerlos planes de desarrollourballo
local es "la identiflcacionde las areas de desarrollourbano no controlado?corl
indicacion de las caracteristicasa corregirCOll el firl de incorporarlasa la est;ruc-
tura urbarla"(Collgreso Nactona.1de la Republ1cade Vellezuelas 1987, art 34s
acapite 8), y dichos planes sor. collslderadoserl esa Ley como parte de los plarles
especialesde desarrollourbano.
A1 misrno tiempo se establecen los planes de erradicaclontotal o parcial de
asentamierltosllO colltrolados,localizadoserl zorlasque inteffilerallColl la inErcl-
estructuray el equipamierltode serviciospublicos, o en zonas que por razones
geologicas o de otro tipo (que no especiE1ca la Ley) seall consideradasde alta
peligrosidad.En el caso de invasionesen zollas como las aIlteriores,se establece
que no procedera el pago de indemnizacionalguna, y se deja abierta la posi-
bilidadde aplicarotro tipQ de sallciones (ibidem7 arts.40-51). Esto indica que, por
una parte, se mantiene el poder discrecionaldel Estado para determillar que
zonas de barriosse reconocen y cualesllo, pero de hecho se deja abiertala posibi-
lidad de indemnizacionparaciertaserradicaciones.

4. Los AGENTES P1dVADOSANTE LA INVASION

Masalla de las declaraciollesen contrade la violacioxlde las leyes y de la amenaza

a la propiedad privadade la tierrav7 los agelltes privadosactuall bajo ulla optica
mas bien pragmciticafrente a las invaslones.Mucilos terrellos privadosque son
invadidosno presentan posibilidadesinmediatasde uso por su ubicacioll (muy
alejadosde la tramaurbana) o por sus caracteristicas(anegadizos muy pelldiell-
tes, etc.). En otros casos?son terrerloscuidados como posibilidacA de inversion
mediatao i1lmediata.
Cualldo hclyintelqesen preservarlosse ulueven todas las irfluellcias l?arael
desalojo,o posteriormenteparaque 1zOse illstalen lLosservicios.E1ztales casosn1a
llorma (con sus excepciolles) es que e1Estadoact.uaparaevitar1aocupaciony rlo
dota de selwicios;ell otros, el;EstadoirldertlnizaXy permlte 1aocupacioll por los
pobladores.
Muchasveces el proceso de recollocimierltode un terreno como propiedad
privadaes largo, dadaslas dificultadesde los propietariosen dealostrarsu titula-
ridad,ya que en Venezuela se requiere probarla corltinuidadperfecta de los ti-
tulos de propiedad. Muchasveces tal cosa rlo es posible o se prueba que los
terrenosno SOll privadossillo publicos (cr. Bolivar[comp.], 1994).
5. > DIFICIL TA DE u CONSOLIDACIONDE IWBIONES

LASFORMASDE LEGITIMACIONDEL ESPACIOHABITABLE 95

Existenotlos casosen los cuales,los mismospropietariosde los terrenoslos

vendena los pobladores(ctr. ibidem),o utilizanel sistemade alqllilerde estos
terrenos.

La relativaconsolidacionde los barriospopularesse explicapor la sumade un

corljuntode circunstancias: los sectoresde bajosingresosque no puedenacceder
a los programas habitacionales del Estadono poseencasiningunaotraalternativa
de accesoa la tierra;los partidospoliticosy otrasorganizaciones
y ltderessociales
han protegidoy promovidola invasionde terrenos;el sistemapollticoha dejado
que los propiospobladoresle den una salidaa sus llecesidadeshabitaciona-
les, que el Estadono ha sidocapazde atender.Ademas,comobiense acotaen un
textosobreel tema,la toleranciaa lasinvasionesno solose explicapor el sistema
politicoquerigeel pals,sinoporel funcionamiento de dichosistemaa nivellocal
(Schteingart, M. y A. Azuela,1989) En efecto,muchasinvasionesse mantienen
graciasa la interverlcion directadel podermunicipalo estatalo por intermedio
de los partidospoliticos.De maneraque en muchoscasosel propioEstado,por
presionde los pobladorespermitey hastaprotegela posesionde los terrerlos
invadidos,comopartede unapollticaclientelarentreEstado,paredospollticosy
sectorespopulares,que ha sido caracterizada como "sistemapopulistade COll-
ciliacion"(Rey,1989).
A pesarde la ambiguedad jurldicaen la que se muevenlos habitantesde los
barrios,un hechociertoes que la inexistenciade
la propiedad formal, legal del suelo en los barrios no ha sido hasta ahora una
restriccionpara emprender las sigrlificativasmejorasde la vivienday del habitat
popular,dandv a su vez paso a la incorporaciorldel reciente mercadode alquileren
los barrios [...] Por el contrario, el proceso de consolidacioll de los barrios es
indepelldiente del tipo de propiedad que prevalezca (ctr., Camacho, O. 0" y
A.Tarhan,1991:94).

Aurl en los casos de solicitud de regularizacionde la tenencia de la tierra en los

barrios sobre todo en los ya consolidadosy con familiasque poseen viviendasya
mejoradas , que hasta ahora no son muy generalizaclos,dicha solicitudse da de
maneraindividual.Tanto los pobladorescomo los entes mullicipalesactuallpun-
tualmente:no respondenni a una demandacolectilra lli a Ull plan de ordena-
mientodel barrio,con las consecuencias pelxersasque esto puedeteneren una
posteriorplallificacione illtervenciollurbanistica
y socialsobreun barrioo un
sistemade barrios(ctr.ibadem y Fundacion de laViviendaPopular[ed.]>1991).
96 REVISTA
MEXICANA
DESOCIOLOGiA
1/95

6. INVASIONES
YOTRAS
FORMAS
DEACCESO
ALAVIVIENDA

La dillamica de estos procesos hace que la invasioll no sea la uxlicaforma de

acceso al espacio habitable.Asl como existen casos de construccioll de barrios
sobre terrenos compradosa propietariosprivados,tambien las operaciones rller-
cantiles se van multiplicalldoen las barriadas.Los que llegall despues de la inva-
SiOll y ell los anos posteriores,entran ell Ull circuito comercial biell establecido
donde se paga por acceder a ulla viviendaa medio hacer o terminadaell estos
asentamielltospopulares.La profundidadde este proceso ha llevado a procedi-
mientos cada vez mas parecidos a los que se operan en el resto del mercado
. . . .

mo 31 larlo.
Aullque las operaciones de compra-ventade viviendasen los barrios llo se
puedel1corlsignaren los registlnos publicos, ell ciertos casos si es posible hacerlo
en las notariaspublicas,dollde se consignandocumentosque reflejalllas transac-
ciones de las bienechurias(construcciones)realizadasen terrenosestataleso mu-
nicipales. Las informacionesde que disponemos indicall que cada vez es mas
frecuente este tipo de Iegalizacionde las trallsacciones.A modo de ejemplo, en
un caso de la venta de una viviendaasentadaell terrenomunicipalse procedio de
la siguiente mallera:la vivielldaposeia un tltulo supletorio donde se asentaban
las caracteristicasde la viviellda(bienechurias)en el momento en que fue adqui-
rida; posteriormentefue vendida a un nuevo propietariomediallte documento
notariado en ulla oficina de la Notaria Publica, donde collsta que se vellde la
bienechuria de una viviendaconstruidaen terrenos municipales.Para la proto-
colizacionse cumplieronlos requisitosde "declaracionde viviendaprirlcipal''y de
declaracionante el Ministeriode Hacienda (Direccionde Rentas) como trallsac-
cion de viviendaprincipal (lo cual permite no ser gravadoCOll impuestos). La
operacioll de entrega del irlmueblese da en el mismo momento en que va a ser
desocupado (para evitaruna invasionde la viviendapor otros), momento ell el
cual se entrega la llave de la vi+7ienda y el COlljUlltO de los documentos que
certifican1atradicionjUrldiCa de las transacciones(cosa llo acostumbradaen las
operaciones convencionalesen el mercado inmobiliario, porque tales documen-
tos reposallen los registrospublicos).
EI1 otros casos las transaccionesno siguetl tantas formalidades,sino que se
resumen en Ull documento privado,pero el ejemplo preselltado muestracuanta
formalidadjurldica se ha ido introduciendoen las operacionesde ese submerca-
do, llegalldo illcluso a la utilizacion de los mecanismos legales establecidos o
sus resquicios,lo cual apoya1atesis de Antonio Azuelade que mas que mecarlis-
mos informales habrla que hablarde mecallismosmultiformales,pues como el
acota, aun en los casosdonde llo se siguen las formalidadeslegales o reglamellta-
rias, siempre existen procedimientosque SOll aceptados por los actores partici-
pantes (Azuela, 1989): ell casos como el preselltado, con procedimielltos muy
similaresa los del mercadoinmobiliarioconvenciollal;en otros, mediclllteproce-
dimielltOS con algun grado de formalizacion.
 HMITMLE
IM FORNASDELEGITIcION DELESPACIO
97

YC-OP<UNTES
ENCONFLICW
7. LEGITIMIDADES

De hecho7 aunque bs barrios son tenidos cotno "ilegales")en su dinamtcade

actuacion tanto los hffiitantes de los barrios como el Estado -operancomo s
£ueranlegales. Los pobladoresno se detienen en sus demandasde dotacion de
servicios,de equipamiersto,en sus solicitudes de creditos para el meJoramierlto
de la vivienda,etc Ante la situacionprecariade la tenencia de la tilerra,elIos ac-
tuan como propietariosde hecho (vendell y alqllilansus viviendas,por elemplo3>
y como ciudadanoscon derechos postergadosque demalldan al Estadoacciolles
de meJoramielltoy atencion a sus necesidades (cosa que frecuentementelogran3.
Como senalaun anSista,

distintos decretos y leyes reconocell la existencia de los barrios yv al merlos

teoricamerlte,obligan SI Estado a darles seniicios Veitltegrarlosa la ciudad. Nv
?ue-depues distinFirse una ciudadilegal al lado de una legal pues como ya es algo
adquirido en la teorzaIdelder*cho contemporaneevla legalidad es oKjemde una
lucha. En es-talucha, paradecirlo muy directamente,los habitantesde los barriesya
gallaron (PerezP., 1991:9-10).

EEnefecto, la actua:ldlscusion sol3re de la tenencia de la tierra

regulacion !en los

barriosesta mas referida a las acciones de megoramientoy consolidacionque a

mirar el problema de la propiedad como el centro de las preocupxiorles; este
ultimo es mas bien consideradz3un irlstrumentoque facilitariauna aiccionmhe-
rente y planificadade consolidacionde los barriosy su ariicula-ciorl con el resto
de la estructuraurb-ana,part del interes que puedan kner los sectores inrnobi-
liarios (de la prodluccionnde la banca, de la administracionde inmuebles3para
facilitarsu entradaa este inmenso mercado.
Mas alla de las palabras,los hechos son elocuentes. Las numerosasluchas; el
propio proceso de desarrollodel sistemapoliticiovenezol-ano;la forma como har
respondido cada unio de los actores sociales frente a los otros actores y frentle
a sus necesidades7hall terminadopor conformaruna realidadque se escapa fre-
cuentemente a la miradabrmalista de muchos analisis.Los barrios630pularesno
sorl un fensmeno transitorioJcomo pensaron tantos burocratasestakies y voce-
ros directos e indirectos de los intereses empresarialesdurante mucho tierupc
(todavlapersistenaigunosen su irlsensataidea).
Que lxarealidadde los barriospopularesestEalllono qui-eredecir que lDastacor
dejarlaexistir. Los poblad;oreshan hecho esfuerzos espectaculareSs para hacerse
de un lugarparanvir,pero si no cuentancon el apoyoestatalparamqorarsu
habitat,dotarlode ser^iiciosy Seguipamientos e impulsarprocesesde ordena-
miento,esa conquztade un espaciohabit*le puede entrar-come crl efect
estasucediendo en un procesodge-deterioro, d/eews
vlala densiScacionintennss
areas vla su tugurizaciv3n7 19933.E1recolwc-
etc. (cfr.Sectorde EstudiosUrbarlos7
como Ull hedho,
mientointegralde 1(3sbarriosno es solo aceptarsu existerlNcia
de
lo cual serla un reconocimientopreicario.Hace fal-taasumirhs cvn,|sneXcui,encias
un reconocimiento integral para que el esfuerzo invertido por h3s habltantes
98 REMSTA
MEXIA DESOCIOLOGIA
1/95

de los barriosno se piel-dao se degrade un espacio llabitableen el cual se le ha

ido la vida a muchos pobladores, pero cuya posesion y mejoramiento es ulla
fuerzafundamelltalell las esperallzasde la gellte en una vida mejory mas digna.
Los elementos plqeselltadosnos muestran que tras los procesos de invasion,
que aullque predominalltesno SOll la UlliCa forma de acceso al espacio habitable
de los sectoresde bajosil1gresos,se ha ido desarrollandoulla tramade relaciones
entre distintos sectores sociales que permite que aull en suelo ajeIlo se operen
procesosde legitilllaciollde la posesioll, de traspasode la propiedady de transac-
cion mercantilde las nviendas. Lo que el sisteinajurldico collvencionalcollside-
raba anomalo ellcontro una vla para hacer factibleslas operaciones que cotidia-
namente se llevan a calDo.Y ademas, la sociedad ha termillado por aceptar y
buscarlos caminosparaque, lo que fue iniciativade los pobladoresde los barl-ios,
tome callales illstitucionalizados.Tres hechos asi lo muestran: 1) el recolloci-
miellto del pago de las bienechurlaspor parte del Estado en las operaciolles de
desalojo, practica collsuetudillaria,ahora con rango de ley; 2) la aceptacion
de notariarla vellta de las bienechuriasentre UllOS pobladoresy otros, y 3) el am-
bicioso plan de equipamientoy mejoramielltode los lJarriosexistelltes que esta
empezandoa llevara cabo el Estadovenezolanoa partirde 1994. Todos estos he-
chos muestrallcomo de una legitilnidadprecariase ha ido pasando a U11 legiti-
midad cada vez mas solida, aunque illestable porque sigue estalldo sometida a
una lucha por lograrque este habitatpopularno solo sea aceptadosino reconoci-
do, CO11 todas lgasderivacionesque ello tiene en tErminosde derechos y obliga-
ciones.

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