21 de abril, 2010

Fernando Mejía Barquera

Radio, tv y telecomunicaciones: ¿qué

reforma?
http://www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=3779

El tema de la reforma a la legislación en materia de radiodifusión (radio y tv) y

telecomunicaciones regresa a la discusión pública. El viernes pasado reapareció en el Senado
una iniciativa propuesta en diciembre de 2009 por el senador perredista Carlos Sotelo, y de
manera simultánea se presentó en las cámaras de Diputados y Senadores otra iniciativa
propuesta por los panistas Javier Corral y Gustavo Madero.

“REFORMA MODERADA”

En el Senado se dictaminó la iniciativa de reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión que

Carlos Sotelo presentó el 7 de diciembre de 2009. En aquella ocasión, Sotelo fue denostado
mediante un virulento desplegado de prensa por la Cámara Nacional de la Industria de Radio
y Televisión (CIRT) y también recibió cuestionamientos de la Asociación Mexicana del
Derecho a la Información (Amedi) y de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias-México
(AMARC).

¿Qué propuso el senador Sotelo en esa iniciativa? Probablemente con la idea de que “es
mejor lograr una reforma moderada a no conseguir nada”, el legislador perredista mezcló
algunos planteamientos que Manlio Fabio Beltrones presentó en junio y diciembre de 2008
con propuestas que diversas organizaciones sociales levantaron desde hace más de un lustro.
Por el lado de las propuestas beltronistas se incluyeron: 1) la de que los refrendos de
concesiones sean automáticos, es decir, que no se tome en cuenta la disposición de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que en 2007 determinó que los refrendos se realicen
mediante licitación; 2) que las radiodifusoras de AM puedan transmitir simultáneamente en
“combo” a través de una frecuencia de FM. Por la parte de las propuestas provenientes de
organizaciones sociales y medios culturales se incluyeron: 1) el reconocimiento a la existencia
de emisoras comunitarias e indígenas; 2) la autorización para que las estaciones
permisionadas puedan dedicar hasta 5 por ciento de su tiempo a la emisión de publicidad.

“REFORMA INTEGRAL”

Como puede apreciarse, la intención de Sotelo fue conciliar: satisfacer dos demandas de los
concesionarios y dos de grupos sociales, pero a nadie dejó satisfecho. El PRI no apoyó la
iniciativa en ese momento y el diputado Javier Corral, del PAN, dijo que Carlos Sotelo
pretendía “revivir” algunos artículos de la ley Televisa.

Hoy, en contraste, el nuevo intento de Carlos Sotelo por impulsar su iniciativa ha recibido el
apoyo de Beltrones y ya no fue impugnada por la CIRT. Probablemente la dirigencia de ese
organismo llegó a la conclusión de que aceptar el reconocimiento a las radios comunitarias e
indígenas es un mal menor comparado con el beneficio de los refrendos automáticos y los
“combos AM-FM”. Sin embargo, los otros críticos de Sotelo mantuvieron sus impugnaciones.

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De manera simultánea a la emisión del dictamen a la iniciativa del perredista, se presentó
tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados una iniciativa de Ley Federal de
Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales firmada por 180 legisladores de diversos
partidos. En San Lázaro la subió a tribuna Javier Corral y en el Senado, Gustavo Madero.

Presentado como una “reforma integral”, el texto consta de 252 artículos más transitorios y
concentra en un solo documento disposiciones legales aplicables, tanto a las
telecomunicaciones como a la radiodifusión. Sustituiría a las leyes de radio y televisión (1960),
y de Telecomunicaciones (1985).

ORGANISMO RECTOR

Lo curioso del caso es que, también en diciembre de 2009, el senador Carlos Sotelo presentó
—además de la que propone reformas a la ley de radio y televisión—, una iniciativa de Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Es decir, Sotelo presentó una iniciativa de
“reforma inmediata” y una de “reforma integral”. La segunda de estas dos iniciativas se basó
en el trabajo que, con la participación de asesores provenientes de la academia y grupos
sociales, realizó durante varios meses el denominado Grupo Plural integrado por legisladores
de distintos partidos.

La iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales presentada

por los panistas Corral y Madero también se basa en el trabajo desarrollado por el Grupo
Plural; debido a cual es idéntica en varios puntos a la de Ley Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusión presentada por Sotelo. Hay en ambas párrafos idénticos. Por supuesto
también hay diferencias. La principal es que mientras el documento de Corral y Madero crea
un organismo regulador llamado instituto federal de telecomunicaciones y de contenidos
audiovisuales, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, en la iniciativa de Sotelo se crea el instituto federal de telecomunicaciones y
radiodifusión, “órgano constitucional autónomo”, no dependiente del Ejecutivo.

CIRT Y GOBIERNO

¿Por qué en la iniciativa presentada por los legisladores del PAN se propone un órgano
desconcentrado y dependiente de la SCT? ¿Se trata con ello de agradar a la Presidencia de la
República y lograr su apoyo a la iniciativa? ¿Por qué el PAN no apoyó antes una iniciativa de
“reforma integral” y ahora aparentemente sí lo hace?

En los próximos días sabremos cómo se reacomodan las fuerzas en San Lázaro y en
Xicoténcatl. Qué alianzas se constituyen entre partidos y legisladores y para qué lado se
inclinan la CIRT y el gobierno federal.

Este texto se publicó en Milenio diario el 15 de abril. Agradecemos al autor su autorización

para publicarlo en nuestra página web.