Professional Documents
Culture Documents
2009
CUPRINS
7. Bibliografie.
2
Parlamentul Olanda vs Parlamentul Germaniei
3
Statele membre (federate) se deosebesc de colectivităţile locale din statul unitar, prin
faptul că posedă o competenţă proprie fixată prin constituţia federală, în materie legislativă şi
jurisdicţională şi participă la formarea voinţei statului federal.
Din punct de vedere al clasificarii statelor comunitare după natura instituţiei şefului de
stat, avem: monarhii si republici.
Titlul lucrarii se numeste „Parlamentul Olandei vs Parlamentul Germaniei”, am ales
sa dezbat aceasta problematica tocmai din perspectiva faptului ca cele doua state sunt total
diferite in ceea ce priveste structura lor, dar si din perspectiva clasificarii statelor comunitare
dupa natura institutiei sefului de stat.In ciuda acestor diferente structurale, totusi in cele doua
tari autoritatea legislativa este reprezentata de un parlament de tip bicameral.
După criteriul structurii – (numărul camerelor), parlamentele se clasifică în:
• unicamerale
• bicamerale (bicameralismul poate fi: -egalitar
-inegalitar
Bicameralismul egalitar se caracterizează prin faptul că amândouă camerele au
aceleaşi puteri legislative: o lege, pentru a fi adoptată, trebuie să fie votată în aceiaşi termeni
de ambele camere.
Bicameralismul inegalitar este specific majorităţii ţărilor comunitare, cu unele
caracteristici pentru modelul olandez, britanic şi german, astfel:
• modelul olandez este propriu monarhiei constitutionale în care cea mai importanta
competenta este exercitata de autoritatea legislativa
• parlamentul şi modelul german este caracteristic pentru statul federal.
Se poate pote spune ca cele doua mari puteri, Germania si Olanda se aseamana din punct
de vedere structural al Parlamentului de tip bicameral inegalitar, dar cu specificatia ca fiecare
are cateva caracteristici proprii, care fac diferenta.
In randurile urmatoare voi aborda componenta structurala „Parlamentul” din fiecare
sistem administrativ, atat din cel olandez cat si din cel german, deoarece cred ca aceasta parte
a sistemului joaca un rol destul de important atat in viata politica a fiecarui stat cat si in ceea
ce priveste viata cetatenilor din fiecare tara.
Am ales acest titlu” Parlamentul Olanda vs Parlamentul Germaniei”deoarece ambele state
au un mecanism administrativ consolidat, iar Parlamentul ca reprezentant al autoritatii
legislative este un decident important al aparatului administrativ, si care ar trebui sa reprezinte
cat mai bine interesele poporului.
4
La cele doua state vizate cred ca reprezentarea intereselor poporului de catre Parlament,
este una foarte buna daca ar fi sa judecam dupa anumiti indicatori ai nivelului de trai si ai
dezvoltarii.
Parlamentul German este o componenta administrativa bine inchegata a mecanismului
administrativ german care poate fi o sursa de inspiratie pentru multe state in curs de
dezvoltare si de ce nu chiar si pentru Romania.
5
trimisa Primei Camere pentru discutia pe comisii la acest nivel.In sesiunea plenara Prima
Camera ia decizia referitoare la propunere,dar fara sa faca vreo modificare de continut
deoarece legea nu-i da acest drept.Dupa aprobarea in Parlament,Monarhul confirma
propunerea legislativa si o publica in Ziarul National.Se intampla frecvent ca o propunere
legislativa sa devina lege dupa dezbateri destul de lungi care uneori dureaza cativa ani.
Atunci cand propunera porneste de la Statul General procedura este aproximativ
asemanatoare desi nu in totdeauna Guvernul poate sa intervina in dezbaterile parlementare.In
afara de rolul sau important in procesul legislativ ,principala componenta a Statului General
este aceea de monitorizare a Guvernului pe care o exercita in diverse forme.
Parlamentul poate interpela membrii Guvernului fie in scris fie oral,direct,poate initia
cercetari parlamentare,formarea de comisii si poate propune motiuni.
Cea mai importanta functie a Primei Camere a Parlamentului olandez este competenta
de a revizui si de a controla .Aceasta inseamna ca deciziile celei de a doua Camera pot fi
analizate de Prima Camera.
Daca membrii celei de a doua Camera sunt in mare parte profesionisti,cei din prima
Camera nu au o pregatire speciala iar pozitia in Camera implica o activitate suplimentara
pentru care primesc diurne pentru perioada pe care se desfasoara activitatea.Seful Camerei
primeste un salariu fix.
Pentru desfasurarea activitatii,parlamentarii sunt ajutati de 29 de comisii permanente.In
principal seful celei de a Doua Camera decide numarul membriilor din fiecare comisie
permanenta,actiune pentru care seful Camerei consulta Prezidiul Camerei si partidele politice.
In afara acestora se pot constitui si Comisii speciale,cum ar fi cea de determinare a
nivelului cheltuielilor Guvernului,comisii pentru dezbaterea unor probleme specifice
constitutionale,politice,administrative.In ultimii ani numarul lor a fost redus foarte mult de la
50 la 5 comisii speciale.
P rime Camera a Parlamentului are constituite 19 comisii pemanente si doua comisii
speciale.Deciziile in legatura cu marimea si competenta acestora sunt luate urmand aceeasi
procedura ca si pentru a doua Camera.
In desfasurarea activitatii,Camerele sunt sustinuta de un Secretar si echipa lui.Fiecare
secretar este numit de Camera si nu poate fi membru al Statului General.El este reponsabil
pentru pregatirea ,redactarea deciziilor Camerei si pentru obtinerea avizelor tehnice de
procedura ,pentru asistarea sefilor camerelor,prezidiului si comisiilor.Fiecare comisie este
asistata de un secretar sau adjunctul sau.Secretarul celei de a doua Camera nu este numai seful
Biroului sau dar si cel care sustine din punct de vedere organizatoric camera,urmarind toate
6
serviciile de secretariat ,libraria parlamentara,serviciile de stenografie.In desfasurarea acestor
activitati sunt implicati in total 400 angajati,pentru a doua camera,in timp ce pentru prima
numarulul personalului este mai mic.
7
Durata legislaturii este determinată de mandatul Dietelor federale, în principiu de 4 ani.
Dizolvarea Dietei poate fi pronunţată de Preşedintele federal dar numai dacă nu reuşeşte să
aleagă un Canceral federal şi dacă refuză un vot de investitură cerut de Cancelar.
Guvernul nu răspunde decât în faţa Dietei federale – ceea ce pune în evidenţă
inegalitatea bicameralismului german. De asemenea, Dieta poate, în afara sistemului de
revizuire a Constituţiei, să să treacă peste opoziţia, Consiliului în materie legislativă, dacă
realizează o majoritate calificată de 2/3. Totuşi o procedură legislativă complexă garantează
o participare substanţială a Consiliului, atât la elaborarea legii federale, cât şi la adoptarea
actelor normative emise de Guvernul federal cu efecte asupra landurilor.
Există un control de constituţionalitate foarte perfecţionat, iar Parlamentului federal îi
este interzis să legifereze în domeniile rezervate exclusiv landurilor. Domeniile rezervate
exclusiv Parlamentului sunt: apărarea şi relaţiile externe, cetăţenia, moneda, vama şi comerţul
exterior, poşta şi telecomunicaţiile, funcţia publică, federala, cooperarea între federaţie şi
landuri în domeniul politic.
Dreptul de iniţiativă legislativă aparţine membrilor dietei federale, Consiliului şi
Guvernului federal.
Procedura legislativă cunoaşte 3 variante diferite:
1.-procedura pentru situaţiile în care acordul Consiliului este obligatoriu;
2.-procedura legislativă ordinară;
3.-procedura pentru stare de necesitate legislativă.
În primile două variante în caz de dezacord între cele 2 camere, se poate cere formarea
unei comisii mixte generale landurilor având puterea de a interveni înt-o manieră eficace în
procesul legislativ, prin Consiliul federal.
În ce priveşte Guvernul acesta nu are la îndemână decât două mijloace de intervenţie :
ameninţarea cu demisia sau solicitarea de către Cancelar a unui vot de încredere pentru
Guvernul federal, în cadrul Dietei, ceea ce poate duce la dizolvarea acesteia dacă refuză votul.
În cazul că refuză votul fără a fi dizolvată de preşedintele federaţiei, acesta, la cerearea
Cancelarului şi cu acordul Consiliului, poate declara starea de necesitate legislativă faţă de un
proiect de lege considerat urgent. Acesta poate fi adoptat numai de Consiliul federal.
Prin lege de abilitare Parlamentul poate deroga Guvernului, unui ministru federal sau
guvernelor landurilor, dreptul de a stabili anumite măsuri
prin ordonanţe.
8
Procedura legislativă obligă Guvernul federal la o conlucrare permanentă cu guvernele
landurilor. Această cooperare explică buna funcţionare a sistemului legislativ german atât de
complex.
Parlamentarii din cele doua tari sunt sprijiniti in desfasurarea activitatii lor de comisii
de lucru,dar in afara acestora se pot constitui si comisii speciale cum ar fi in Olanda ,cea de
fundamentare a bugetului ce stabileste nivelul cheltuielilor publice angajate de guvern,comisii
pentru dezbaterea problemelor specifice de constitutionalitate ,de politica si administrative.In
Germania propunerile supuse aprobarii Parlamentului Federal sunt studiate in detaliu de catre
Comisii/Comitete Parlamentare.La nivel Federal,Comisiile Parlamentare sunt foarte
puternice,iar membrii lor cerceteaza cu mare grija orice propunere si au dreptul sa amendeze
sau sa le reformuleze,ori de cate ori este necesar.In plus,Comisiile Expert constituite ad-
hocpot fi solicitate sa cerceteze implicatiile si sa deruleze o analiza stintifical.Exemple de
Comisii Expert in Bundestag sunt cea pentru Femei si Societate si Politica Viitoare pentru
Energie Nucleara.
9
Atat in Germania cat si in Olanda principala competenta a Parlamentului este aceea de
a controlo activitatea Guvernului.In Olanda principala atribuite a Statutului General este aceea
de monitorizare a Guvernului,pe care o exercita in diferite forme:
Daca in Germania vorbim despre un parlament federal in Olanda este doar parlament
la nivel de stat .
10
Prima Camera s Olandei este compusa din 75 de membrii,alesi indirect de catre
membrii celor 12 Consilii Provinciale,pentru un mandat de 4 ani.In schimb in Germania
membrii primei Camere sunt alesi pe 4 ani prin sistemul de reprezentare proportionala si
majoritate simpla.
Cea de a doua Camera a Olandei este mai importanta din punct de vedere politic si este
formata din 150 de membrii alesi direct pe o perioada de 4 ani pe baza de reprezentare
proportionala.In schimb in Germania cea de a doua Camera contine 69 de membrii alesi de
cele 16 guverne ale landurilor,fiecare avand intre 3 si 6 locuri in functie de populatie.
Parlamentul Romaniei este unul bicameral, format din Senat si Camera Deputatilor.
Ambele Camere sunt alese pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret si
liber exprimat. Organizarea si functionarea fiecarei Camere se stabilesc prin Regulament
propriu.
11
in organizarea constitutionala democratica din Romania si reprezenta deja o realitate intrucat
prin Decretul lege nr. 92/1990 Parlamentul a fost alcatuit din Adunarea Deputatilor si Senat.
- sub semnul unitatii suveranitatii nationale logica democratica se adapteaza greu principiului
bicameralismului;
- crearea unei rivalitati intre cele doua camere in competitia pentru intaietate care afecteaza
climatul politic si activitatea de legiferare;
- tehnicile de sufragiu pentru alegerea celor doua Camere fiind identice separarea lor organica
devine artificiala;
12
ajuns la un acord prin procedura de mediere). Potrivit regulamentului sedintelor comune
proiectul ordinei de zi a acestor sedinte este elaborat impreuna de birourile permanente ale
Camerelor care stabilesc si data si locul desfasurarii sedintei.
Camerele Parlamentului sunt legal constituite dupa
validarea a cel putin doua treimi din mandatele celor care le alcatuiesc. Biroul permanent este
organul de lucru al Camerei. El este un organ de stat, un organ intern al Camerei, avand de
indeplinit atributii prevazute in Constitutie in celelalte legi si in regulamente. El este un organ
colectiv alcatuit din presedintele, vicepresedintii, secretarii si chestorii Camerei.
Presedintele Camerei Deputatilor si al Senatului se aleg pe
durata mandatului Camerelor iar ceilalti membrii ai birourilor permanente sunt alesi la
inceputul fiecarei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocati inainte de expirarea
mandatului. Potrivit art.64 alin.2 din Constitutie3, birourile permanente se alcatuiesc potrivit
configuratiei politice a fiecarei Camere si aceasta precizare are deplina semnificatie
democratica mai ales in conditiile existentei unui grup parlamentar majoritar.
Biroul permanent este
chemat sa organizeze desfasurarea muncii parlamentare si sa asigure conditiile materiale
necesare acestei activitati avand competente politice si atributii administrative. Potrivit art.
64 alin.4 si 5 din Constitutie fiecare Camera isi constituie comisii permanente si poate institui
comisii de ancheta sau alte comisii speciale. Camerele isi pot constitui si comisii comune.
Potrivit art. 64 alin.5 comisiile parlamentare se alcatuiesc potrivit configuratiei politice a
fiecarei Camere. In privinta naturii juridice a comisiilor parlamentare este de aratat ca
acestea sunt organe de stat, organe interne ale fiecarei adunari sau, dupa caz, ale
parlamentului. Comisiile parlamentare pot fi grupate in doua categorii: permanente si
temporare (speciale, de ancheta, de mediere si exceptionale). Activitatea partidelor politice si
a altor formatiuni angajate in campania electorala continua in cadrul Parlamentului prin
formarea grupurilor parlamentare, alcatuite, de regula, din parlamentarii care apartin aceleiasi
formatiuni sau care subscriu aceluiasi program ori sunt adeptii acelorasi idei. Grupurile
parlamentare asigura concentrarea diverselor tendinte politice existente in cadrul
Parlamentului. Dupa scurta prezentare a Parlamentului Roman pot concluziona ca in mare
parte modelul administrativ din care ne-am inspirat este cu certitudine modelul francez.
Din punctul meu de
vedere spun ca din sistemul francez am transferat sau mai bine zis am incercat sa aplicam o
13
serie de modalitati de imbunatatire a sistemului administrativ care pana in momentul de fata
nu au dus la niciun rezultat pozitiv.
7. Bibliografie:
• « http://fr.wikipedia.org/wiki/Bundesrat »
• « http://fr.wikipedia.org/wiki/Bundestag »
• http://www.senat.ro/PaginaPrincipala.aspx; http://www.cdep.ro/
14
15