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Derecho Municipal

Derecho Municipal

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08/13/2013

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Derecho municipal
1. Presentaci
ó
n2. Derecho municipal3. El municipio y el estado peruano4. El municipio en la ley n
°
279725. La descentralizaci
ó
n y el municipio peruano6. El municipio en el tiempo7. Derecho empresarial8. Planteamiento y dise
ñ
o de la investigaci
ó
n9. Marco referencial10.Historia del fideicomiso11.Descripci
ó
n del contrato de fideicomiso12.Caracter
í 
sticas esenciales del contrato de fideicomiso13.Agentes intervinientes en el otorgamiento de una operaci
ó
n de contrato de fideicomiso14.Formas de contrato de fideicomiso conforme a la resoluci
ó
n s.b.s. N
°
1010-9915.Poemario: en la soledad una luz de amorPRESENTACI
Ó
NLa presente tiene por finalidad poner a disposici
ó
n de las empresas de la localidad de Ica, a nivelnacional e internacional, un conjunto de criterios doctrinarios y jur
í 
dicos, que les permitan conocerlos alcances de asesoramiento legal que brinda la empresa Charles Sablich & Abogados. Noolvidemos que el Per
ú
vive momentos de crecimiento empresarial, de inversiones nacionales yextranjeras, la abertura a un nuevo mercado globalizado, que se inclinan a buscar salidas r
á
pidas yoportunas a los problemas legales.Es as
í 
que nace nuestra empresa hace siete a
ñ
os en la ciudad de Ica, fundado por el joven AbogadoCharles Alexander Sablich Huamani de gran trayectoria jur
í 
dica y legal, por cuanto no s
ó
lo conocede temas netamente del derecho nacional e internacional, sino que tambi
é
n al ser un profesional enAdministraci
ó
n de Empresas, conjuga ambos conocimientos en el desarrollo profesional,permiti
é
ndole ampliar su cobertura en asesor
í 
a a empresas p
ú
blicas y privadas.Es as
í 
que ha asesorado a diversas empresas agro exportadoras en la Regi
ó
n Ica, entre las que seencuentra Sociedad Agr
í 
cola DROKASA S.A. (AGROKASA), sino que tambi
é
n ha trabajado parael sector p
ú
blico, llegando a ser Juez Suplente del Segundo Juzgado Laboral de Ica, Asesor Legal dediversas Municipalidades entre distritales y provinciales, as
í 
como en el Gobierno Regional de Ica,cuando a esta se le denominaba Consejo Transitorio de Administraci
ó
n Regional de Ica-CTAR ICA.Dentro de los temas jur
í 
dicos que conoce est
á
n los referidos a Contratos, Sociedades Mercantiles,Tramites Notariales y Registrales, derecho laboral y pensionarios, derecho municipal y tramites enlos gobiernos municipales y regionales, aduanas, SAT y SUNAT, entre otros.En efecto, su profundo deseo de estar actualizado permanentemente, ha hecho que sigaespecializ
á
ndose en su vida profesional, habiendo seguido estudios de Post Grado en la Maestr
í 
a enDerecho Civil y Comercial, Post Grado en Finanzas, Post Grado en Gerencia Estrat
é
gica, Maestr
í 
aen Administraci
ó
n estrat
é
gica de Empresas, Post Grado en conciliaci
ó
n Extrajudicial, entre otros.Estos estudios los ha realizado en entidades nacionales y extranjeras.Por todos estos motivos somos conscientes de las capacidades y aptitudes de nuestro Director parapoder absolver todos los requerimientos de nuestros clientes, es as
í 
que cumplimos que presentarlesla presente con la finalidad de apoyarlos en la soluci
ó
n de sus problemas legales y de administraci
ó
nempresarial. No dude en realizar la consulta debida, por cuanto siempre encontrara la personaindicada para absolver cualquier tema jur
í 
dico.Atentamente,
 
Charles Sablich & Abogados2. DERECHO MUNICIPAL:"APORTES DOCTRINARIOS SOBRE EL MUNICIPIO PERUANO"CHARLES ALEXANDER SABLICH HUAMANIRESUMEN.- En el Per
ú
desde muchos a
ñ
os se ha venido hablando y legislando sobre lamunicipalizaci
ó
n del estado peruano. Ello l
ó
gicamente con la finalidad de descentralizar el poderestatal, para brindar mejores servicios p
ú
blicos a los ciudadanos en todo el pa
í 
s, y manejar laeconom
í 
a nacional en forma reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento,Regi
ó
n, provincia o distrito. Actualmente en el Per
ú
ha sido modificada la Ley Org
á
nica deMunicipalidades, pasando de la Ley N
°
23853 del a
ñ
o 1984 a la Ley N
°
27972 del a
ñ
o 2003,trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En tal sentido el presente trabajotiene como finalidad constituir un aporte a este tema jur
í 
dico concerniente a lo municipal, y con ellohacer que los nuevos estudiantes del derecho en el Per
ú
, se interesen sobre temas municipales.CAPITULO PRIMEROEL MUNICIPIO Y EL ESTADO PERUANOI.- INTRODUCCI
Ó
NActualmente el Per
ú
esta atravesando por cambio dram
á
ticos, que vienen cambiando dr
á
sticamentela econom
í 
a nacional, a tal punto que el
í 
ndice de crecimiento anual para el a
ñ
o 2007, alcanzo al 8%del PBI, por la mayor cantidad de exportaciones y los bajos
í 
ndices inflacionarios; y sobre todo porla exportaci
ó
n de productos denominados no tradicionales como los esp
á
rragos frescos, la uva demesa, la palta, la paprika, las mandarinas, entre otros productos.Pero que ha hecho este crecimiento econ
ó
mico para mejorar significativamente el manejomunicipal. Que ha decir del canon minero, canon pesquero y ahora el que se deber
í 
a de crear elcanon agro industrial. Por tales motivos surgen las siguientes preguntas: ¿Qu
é
cantidad de dineropor canon deber
í 
an de recibir las municipalidades a nivel nacional?, ¿Qu
é
obras de infraestructurason necesarias para mantener este ritmo de crecimiento econ
ó
mico?.De otro lado, a
ú
n m
á
s surge la premisa de saber que papel significativo ha causado la puesta enmarcha de la promulgaci
ó
n de la nueva ley Org
á
nica de municipalidades-Ley N
°
27972, y que hayque hacer para implementar nuevos rumbos a la pol
í 
tica municipal nacional. No ser
á
tal vez una leyque por si misma a
ú
n no se ajusta a estos cambios significativos socio econ
ó
mico, y s
ó
lo es unaconsecuci
ó
n y/o mala copia de la Ley Org
á
nica de Municipalidades anterior-Ley N
°
23853.Sinceramente, desde mi punto de vista no hay tal cambio que signifique un adecuamiento actual delsistema municipal a los cambios que vive la naci
ó
n peruana. Se mantienen hasta ahora ideas ysistemas edilicios del siglo pasado. En ninguna parte de la nueva ley se habla de un sinceramientoen la descentralizaci
ó
n del estado peruano, no se
ñ
ala de que manera afecta la regionalizaci
ó
n almunicipio, cu
á
l es la funci
ó
n del gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local paradesarrollar temas municipales; no establece cu
á
les son las funciones de lo regidores, que tipo desanciones administrativas deber
í 
an tener los alcaldes y regidores que incurran en malos manejosecon
ó
micos del municipio o cometan delitos en sus funciones, no establece claramente que funci
ó
ncumple el concejo municipal, a
ú
n m
á
s no se
ñ
ala cu
á
l va hacer la distribuci
ó
n del dinero que ingresapor FONCOMUN y canon a los municipios, para la consecuci
ó
n y puesta en marcha de obras deinfraestructura, que permitan mejorar la calidad de vida de sus pobladores y con ello ser el soportede este auge de la econom
í 
a del Per
ú
, es decir al parecer nos debemos conformar con se
ñ
alar de quecomo toda obra humana no es perfecta la nueva ley de municipalidades.Creo que es necesario establecer en la ley, cu
á
les van ha ser los porcentajes del FONCOMUN paragastos administrativos, los gastos de infraestructura propia del municipio (Como la construcci
ó
n dellocal o palacio municipal, etc.) los gastos de infraestructura para la poblaci
ó
n, (Como lozasdeportivas, centros m
é
dicos, aulas escolares, etc.) y cu
á
les para obras mancomunadas con losGobiernos Regionales y el Gobierno Nacional; y as
í 
consecuentemente todo el manejo econ
ó
mico
 
municipal. No con ello se estar
í 
a limitando de ninguna manera con la autonom
í 
a municipal, m
á
sbien se estar
í 
a ordenando en parte, poniendo en su sitio aspectos sustanciales y adecuando unaverdadera pol
í 
tica en bien de la poblaci
ó
n. Por tales deficiencias es que muchos municipios,peque
ñ
os y grandes, mantienen y contratan contingentes personas entre servidores p
ú
blicos yfuncionarios en sus comunas, a veces por cuestiones netamente pol
í 
ticas y/o partidarias, familiares,sociales, etc.; que menoscaban la posibilidad econ
ó
mica de acci
ó
n que da el FONCOMUN, paraconstruir, crear y/o mantener nueva o antigua infraestructura en los municipios. Qui
é
n deber
í 
a entodo caso fiscalizar estos hechos en los municipios, o es que acaso no seria mejor que sea la propialey la que establezca estas premisas, y de esa forma llevar un mejor manejo econ
ó
mico en losmunicipios.Por todas estas razones, a trav
é
s de estas l
í 
neas, pretendo aportar algunos aspectos doctrinarios, paraesclarecer algunas dudas que aparecen en el panorama municipal. Espero que siendo esta miprimera obra, llegue a calar muy hondo en los estudiantes y profesores de derecho, y por supuestotambi
é
n las de otras ramas cient
í 
ficas, para que estudien y coadyuven a aumentar el caudal deconocimientos sobre temas municipales, que necesita nuestro pa
í 
s desde muchos a
ñ
os atr
á
s.Es as
í 
que iremos desarrollando diversos aspectos doctrinarios de los municipios, m
á
s a
ú
nadecu
á
ndolos a la nueva Ley Org
á
nica de Municipalidades-Ley N
°
27972, realizando l
ó
gicamenteuna adecuada cr
í 
tica respecto a los aspectos que consideramos, que se mantienen hasta ahora, y queocasionan por as
í 
decirlo algunas deficiencias en la ley materia de estudio.II.- EL ESTADO PERUANOEl Per
ú
es un pa
í 
s soberano e independiente, que no depende pol
í 
ticamente de ning
ú
n estadoexterno, cuyo origen se remonta a la declaraci
ó
n de independencia en la ciudad de Lima, el 28 deJulio de 1821.Ahora bien, definiendo la palabra Estado, podr
í 
amos se
ñ
alar que Estado "es la naci
ó
n jur
í 
dicamenteorganizada". En tal sentido debemos compilar que existe una correspondencia entre el Estado y lasociedad, manteniendo para ello, una interrelaci
ó
n inseparable entre ambos componentes.A esto se llega cuando las personas que viven en un lugar, despu
é
s muchos a
ñ
os en susinterrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jur
í 
dico deleyes, por el cual deciden y eligen a sus gobernantes, se desarrollan luchando por la prosperidadpersonal y comunal, y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. El Estadoaparece como la instituci
ó
n m
á
s elevada del orden social de la trilog
í 
a evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. As
í 
, se concluye que el estado peruano es la naci
ó
n que pol
í 
tica y jur
í 
dicamenteocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberan
í 
a.Para definir el concepto del Estado, debemos de se
ñ
alar que existen diversas acepciones ydefiniciones. Por tales motivos podemos concluir que todos ellos mantienen una interrelaci
ó
ndoctrinal. En tanto mantienen en esencia lo principal que es la comuni
ó
n de sus elementosconstitutivos.Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:2.1.- TERRITORIO.- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un territorio bien definido,consider
á
ndose a ello, al espacio geogr
á
fico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce suindependencia, poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras queseparan la zona de jurisdicci
ó
n entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce suautoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio a
é
reo y el mar territorial.2.2.- POBLACI
Ó
N.- La poblaci
ó
n es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado yque aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, laConstituci
ó
n Pol
í 
tica del Per
ú
de 1993, en su art. 52, establece: "Son peruanos por nacimiento losnacidos en el territorio de la Rep
ú
blica. Tambi
é
n lo son los nacidos en el exterior de padre o madreperuanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minor
í 
a de edad.2.3.- GOBIERNO.- Es la forma como se organiza jur
í 
dicamente el Estado para ordenar, mandar yejecutar procurando el bienestar de la poblaci
ó
n. El gobierno se ejerce a trav
é
s de los poderes del

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