‫تقييم ومتابعة تنفيذ الخطط المحلية‬

‫• ان عمليات التقييم ومتابعة تنفيذ الخطط ماهي اال عناصر‬

‫رئيسية من أية عملية تخطيطية سليمة وهي المحك الذي‬
‫تحدد النتائج التخطيطية والدليل الذي يمكن االسترشاد به في‬
‫عملية التنمية والتطور‪ .‬أن االهتمام بتطور نظام تقييم األداء‬
‫ودقة أساليبه وموضوعية مؤشراته والحرص على تصحيح‬
‫آلية األداء وفقا لمعطيات نتائجه من قبل الدوائر التخطيطية‬
‫التنفيذية ‪,‬يمكن اعتبارها الدليل التام على مدى تطور تلك‬
‫االجهزة التخطيطية‪.‬‬
 ‫• ان االساس الذي الذي ينتج من عمليات التقييم ومتابعة‬
‫التنفيذ ماهي اال نتائج تبين مدى التأثير المكاني لتلك‬
‫الخطط على مستوى الدائرة المنفذة للتقييم وقد تعطي تلك‬
‫التقييمات مدى تأثير مستويات من التطور الذي ظهر‬
‫تأثيره في المكان او مدى عدم وجود اية تأثيرات لتلك‬
‫الخطط او المشاريع المحلية وهو مايتم اقر‪N‬اره في المدى‬
‫القريب العادة انجاز‪ N‬تلك الخطط مع تاثيراتها‪.‬‬
‫• ان اجراء عمليات التقييم والمتابعة هو جزءا متمما للعملية‬
‫التخطيطية يتوجب اجرائها في كل االحوال والتي تعطي‬
‫لكل االطراف مدى وصول تلك الخطط الى الدرجة‬
‫الممكنة لالستفادة من تأثيراتها الى السكان فضال عن‬
‫امكانية ظهور السلبيات التي ممكن معالجتها في االمد‬
‫القريب وهو مايشكل دعما كامال للعملية التخطيطية‬
 ‫• ان احد اهداف سياسة التنمية االقليمية هي رفع مستوى‬
‫التنمية بكل انواعها وحعلها متوازنة ومتساوية قدر‬
‫االمكان في مختلف االقاليم والمحافظات ولتحقيق هذا‬
‫الهدف البد من االنتقال الفعلي الى تفعيل دور الالمركزية‬
‫في تحديد السياسات التخطيطية التنموية ومن خالل ابراز‬
‫دور المجالس المحلية ومجالس البلديات في اخذ‬
‫المسؤوليات المباشرة في تخطيط البرامج والمشاريع‬
‫الكبر‪N‬ى ضمن الحدود االقليمية‪,‬‬
‫• ومن خالل ذلك يتم البحث دوما عن السبل الكفيلة الداعمة‬
‫لهذه المجالس ومنها مراقبة تطور هذه المجالس في مدى‬
‫تقييمهم للخطط التي تتبناها الدولة فضال عن متابعتهم‬
‫لمدى تنفيذ تلك الخطط او المشار‪N‬يع القطاعية‬
‫واالستثمارية ومدى اتضاح تأثير‪N‬ها على المدى المكاني‬
‫الخاص بهم‪.‬‬
 ‫ماهو التقييم‬
‫• عملية محددة زمنيا ً تهدف إلى اعطاء أهمية وأداء ونجاح أو‬
‫فشل البرامج أو المشاريع المستمرة أو المنتهية تقييما ً منهجيا ً‬
‫وموضوعياً‪ .‬ويجري التقييم بشكل انتقائي لإلجابة على أسئلة‬
‫محددة وذلك إلرشاد صنّاع القرار او مديري البرامج ولتقديم‬
‫معلومات عما إذا كانت النظريات والفرضيات األساسية‬
‫المستخدمة في إعداد البرنامج صحيحة‪.‬‬
‫• وقد يكون هناك اسئلة معينة للتقييم تحدد من قبل الجهات‬
‫التي تحدد آلية التخطيط وكذلك هناك معايير خاصة للتقييم‬
‫تحدد ايضا مسبقا قبل اجراء عمليات التقييم‪.‬‬
 ‫مرحلة المتابعة‬
‫• من المنطقي أن تكون متابعة تنفيذ الخطط او المشار‪N‬يع‬
‫اإلستثمارية تتناول الجوانب اآلتية‪:‬‬
‫• أوالً‪ -‬التحقق من صحة اإلنجاز المادي للخطط اوالمشاريع‬
‫وتناسبها مع نسبة اإلنجاز المالي‪.‬‬
‫• ثانياً‪ -‬مراقبة مر‪N‬احل اإلنجاز وفق الجداول الز‪N‬منية لها‬
‫والمقرة من قبل الجهة العليا‬
‫• ثالثا‪ -‬حصر وتوثيق المشاريع المنفذة من قبل المانحين‬
‫لتؤخذ بنظر اإلعتبار أيضا ً عند إعداد الموازنة اإلستثمارية‬
 ‫الغرض من تقييم ومتابعة تنفيذ الخطط المحلية‬
‫يمكن ادراج بعض النق‪N‬اط التي تخص الغرض من عمليات‬ ‫•‬
‫التقييم ومتابعة تنفيذ الخطط وحسب مايلي‪:‬‬

‫‪ .1‬مواكبة التطور الفني التخطيطي واالداري للمجالس‬ ‫•‬

‫المحلية في مدى تنفيذ البرامج التخطيطية‪.‬‬

‫‪ .2‬تقوية الدور الفني في دراسة الخطط االفتصادية او‬ ‫•‬

‫القطاعية او االستثمارية على مستوى المحافظات ومدى‬
‫تأثيرها على البعد المكاني وذلك من خالل تق‪N‬ارير متابعة‬
‫التنفيذ اما اليومية او الدورية لتلك الخطط اوالمشاريع‪.‬‬
 ‫‪ . 3‬انها مرحلة مهمة لتوفير الوقت والجهد لمعرفة المعوقات‬
‫واساليب االنحراف في تنفيذ المشاريع القطاعية او االستثمارية‬
‫وبالتالي تبين مكامن الخلل في مجمل النشاط االقتصادي على‬
‫مستوى المحليات‪.‬‬

‫‪ .4‬معرف‪N‬ة نس‪N‬ب االنجاز والتنفي‪N‬ذ خالل المدة التنفيذي‪N‬ة المشرع‪N‬ة وه‪N‬و‬

‫مايعط‪N‬ي توق‪N‬ع مس‪N‬تقبلي ال‪N‬ى اص‪N‬حاب القرار ف‪N‬ي وض‪N‬ع الخط‪N‬ط‬
‫العام‪N‬ة للدول‪N‬ة ف‪N‬ي معرف‪N‬ة الوص‪N‬ف التخمين‪N‬ي لتوزي‪N‬ع االس‪N‬تثمارات‬
‫للخطط المستقبلية على مستوى المحليات ‪.‬‬
 ‫‪ .5‬معرفة معوقات النمو التي صادفت تنفيذ الخطط‬ ‫•‬
‫السابقة وبالتالي من الممكن تجاهلها مستقبال‪.‬‬

‫‪ .6‬الكشف عن المشاكل التي تواجه التنفيذ وعن نقاط‬ ‫•‬

‫الضعف في الخطط والبرامج والمشاريع وعن التغيرات‬
‫التي يلز‪N‬م إدخالها على تلك البرامج والمشاريع لكي‬
‫تسهل عملية التنفيذ والوصول إلى األهداف المطلوب‬
‫تحقيقها‪.‬‬
 ‫مثال‬
‫التخصيصات المالية‬ ‫التخصيصات لعام‬ ‫المصروفات الفعلية‬ ‫نسبة التنفيذ‬
‫للوزارات‬ ‫‪2007‬‬ ‫لعام ‪2007‬‬ ‫لعام ‪2007‬‬

‫الوزارات والمؤسسات االخرى‬ ‫‪7828354.50‬‬ ‫‪5093077.40‬‬ ‫‪65.1‬‬

‫التخصيصات المالية‬ ‫التخصيصات لعام‬ ‫المصروفات الفعلية‬ ‫نسبة التنفيذ‬

‫للوزارات‬ ‫‪2008‬‬ ‫لعام ‪2008‬‬ ‫لعام ‪2008‬‬

‫الوزارات والمؤسسات االخرى‬ ‫‪17892712.00‬‬ ‫‪12534544.80‬‬ ‫‪70‬‬

‫م‪NNN‬ن الجدول يت‪NNN‬بين وبع‪NN‬د اجراء مجموع‪NN‬ة م‪NN‬ن التقييمات ومتابع‪NNN‬ة تنفي‪NN‬ذ‬
‫المشاري‪N‬ع االس‪N‬تثمارية او القطاعي‪N‬ة ف‪N‬ي خط‪N‬ة ‪ 2007‬و‪ 2008‬ف‪N‬ي العراق ان‬
‫هناك نس‪N‬ب تنفي‪N‬ذ كان‪N‬ت ‪ % 65‬لعام ‪ 2007‬و‪ %70‬لعام ‪ 2008‬وهذه النتائ‪N‬ج‬
‫جاء‪N‬ت فعالم‪N‬ن تقاري‪N‬ر التقيي‪N‬م وتنفي‪N‬ذ المتابع‪N‬ة للخط‪N‬ط وهذا يدل عل‪N‬ى تحس‪N‬ن‬
‫طفي‪NN‬ف ف‪NN‬ي قدرة وحدات التقيي‪NN‬م والتنفي‪NN‬ذ ف‪NN‬ي الوزارات القيام بمهامه‪NN‬ا‬
‫والخاص‪N‬ة بتنفي‪N‬ذ المشاري‪N‬ع وم‪N‬ن خالل هذه الفروقات تس‪N‬تطيع الجهات العلي‪N‬ا‬
‫اقرار اي مكم‪NN‬ن الضع‪NN‬ف ف‪NN‬ي تنفي‪NN‬ذ المشاري‪NN‬ع او الخط‪NN‬ط فضال امكاني‪NN‬ة‬
‫اعطاء التخص‪NN‬يصات المس‪NN‬تقبلية للتأثيرات المكاني‪NN‬ة الت‪NN‬ي ل‪NN‬م تس‪NN‬تفد م‪NN‬ن‬
‫التخصيصات السابقة‪.‬‬
 ‫وفي نفس الوقت تستطيع الجهات العليا در‪N‬اسة حالة ضعف نسب‬
‫التنفيذ‪ ،‬وتقدم على عمل اجراءات من شأنها توفير النسب‬
‫التنفيذية الجيدة لدعم تحقيق العدالة االقتصادية واالجتماعية‬
‫بالتوزيع ومثال على ذلك فتح تسهيلات كبيرة للتعاقد وفتح‬
‫*‪ .‬االعتمادات المالية المدعومة‬
 ‫آلية عمل التقييم ومتابعة التنفيذ للخطط والبرامج التنموية‬
‫المرتبطة بالتنمية االقتصادية واالجتماعية‬

‫يمكن تلخيص العمل الخاص بالتقييم ومتابعة التنفيذ من خالل‬

‫‪.‬االعتماد على دراسة المشاريع او الخطط االستثمارية والفترة‬

‫الزمنية التي تم تحديدها لتلك الخطط ايهما للمدى القريب او‬
‫المدى البعيد‬

‫• العمل على تبني المفاهيم الفاعلة في مجال متابعة وتقييم‬

‫الخطط والبرامج والمشاريع التنموية وتطويرها باستمرار‬
‫وتطبيقها‪  ‬‬
‫• إنشاء قاعدة بيانات تساعد في توفير كافة المعلومات والبيانات‬
‫والمؤشرات التي تساعد في عملية التخطيط التنموي على‬
‫المستوى الوطني‪.‬‬

‫• جمع ودراسة وتحليل البيانات والمعلومات المتعلقة بالخطط‬

‫والبرامج التنموية‪.‬‬

‫• وضع اإلطار‪ N‬العام المقتر‪N‬ح لتنفيذ توصيات األجندة الوطنية‬

‫واتخاذ كافة الاجرءات الالز‪N‬مة للتنفيذ‪.‬‬
‫‪        ‬‬
 ‫وضع آليات شاملة لمتابعة وتقييم تنفيذ توصيات األجندة الوطنية‪.‬‬ ‫•‬
‫العمل على مأسسة عملية المتابعة والتقييم على المستوى الحكومي‬ ‫•‬
‫بما في ذلك المساعدة على إنشاء وحدات في الوزارات‬
‫والمؤسسات الحكومية والعمل على بناء قدراتها المؤسسية‪.‬‬
‫إجراء دراسات التقييم الالزمة للخطط والبرامج والمشاريع تساعد‬ ‫•‬
‫صانعي القرار على اتخاذ اإلجراءات التصحيحية لتصويب‬
‫االختالالت في التنفيذ‪.‬‬
‫ترجمة أولويات األجندة الوطنية إلى خطط عمل وبرامج تنفيذية‬ ‫•‬
‫محددة بأطر زمنية واضحة بالتعاون مع الوزارات والمؤسسات‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫‪               ‬‬
 ‫• إعداد ورفع تقارير‪ N‬حول تقدم سير العمل في الخطط‬
‫والبرامج والمشاريع التنموية بما في ذلك البرنامج التنفيذي‬
‫لألجندة الوطنية‪.‬‬

‫• المشاركة في إعداد المواز‪N‬نة الرأسمالية لوز‪N‬ارة التخطيط‬

‫والتعاون الدولي‪.‬‬

‫• المشاركة في تحديد أولويات البرامج والمشار‪N‬يع قبل‬

‫عرضها على الممولين‪.‬‬
‫·‪  ‬متابع‪NN‬ة تقدم س‪NN‬ير العم‪NN‬ل ف‪NN‬ي الخط‪NN‬ط وال‪NN‬برامج التنموي‪NN‬ة باس‪NN‬تخدام أدوات‬
‫واليات‪  ‬وأساليب مختلفة‬

‫· التنس‪N‬يق م‪N‬ع المديريات المعني‪N‬ة ف‪N‬ي الوزارة للوقوف عل‪N‬ى تقدم س‪N‬ير العم‪N‬ل ف‪N‬ي‬
‫الخطط والبرامج التنموية‪.‬‬

‫‪ .‬متابع‪NN‬ة التنفي‪NN‬ذ وح‪NN‬ل ك‪NN‬ل المشكالت الت‪NN‬ي تظه‪NN‬ر قب‪NN‬ل وخالل وبع‪NN‬د التقيي‪NN‬م‬
‫والمتابع‪N‬ة م‪N‬ن خالل التشاور م‪N‬ع الجهات العلي‪N‬ا والجهات المنفذة وحت‪N‬ى م‪N‬ع‬
‫المستفيدين ‪.‬‬

‫‪ .‬وض‪NN‬ع مؤشرات قياس األداء الالزم‪NN‬ة لمتابع‪NN‬ة وتقيي‪NN‬م الخط‪NN‬ط وال‪NN‬برامج‬

‫والمشاريع التنموية‪.‬‬
 ‫امثلة متنوعة على تقارير التقييم ومتابعة التنفيذ‬

‫‪ .1‬نموذج لقياس نسب التنفيذ للمشاريع االستثمارية الخاصة باالقاليم‬

‫نسب التنفيذ‬ ‫المصروف الفعلي‬ ‫التخصيصات المالية لعام‬ ‫المحافظة‬

‫وهناك ا‪N‬يضا ن‪NN‬موذج ي‪NN‬بينمقارنة ب‪NNN‬ين ن‪NN‬سبا‪NN‬لتنفيذ خال‪N‬لا‪NN‬العوا‪N‬م‪ N‬ا‪NN‬لسابقة ‪2.‬‬

‫مثال وكما بين في مثال سابق‬
 ‫‪ .3‬ويوجد ايضا تقييم اخر بنسب التنفيذ وهو على مستوى‬
‫القطاعات في المحافظات لفترة زمنية‬

‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫المصروف‬ ‫القطاع‬ ‫اجمالي‬
‫الفعلي للتعليم‬ ‫الفعلي للنقل‬ ‫الفعلي‬ ‫الفعلي‬ ‫الفعلي‬ ‫الفعلي للطاقة‬ ‫الفعلي‬ ‫الفعلي‬ ‫والمحافظة‬ ‫التخصيصات‬
‫والتربية‬ ‫‪%‬‬ ‫للكهرباء‬ ‫للخدمات‬ ‫للصحة‬ ‫‪%‬‬ ‫لللصناعة‬ ‫للزراعة‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
 ‫‪.4‬تقييم اخر الجمالي المشاريع االستثمارية في المحافظات لفترة‬
‫زمنية‬
‫المبالغ المصروفة‬ ‫المبالغ المخصصة‬ ‫تحت التنفيذ مع نسبة االنجاز‬ ‫المنجز منها‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫المحافظة‬
‫‪ .5‬جدول تقييم ومتابعة تنفيذ لكل محافظة وعلى مستوى‬
‫القطاعات‬
‫التعليم‬ ‫الخدمات‬ ‫الطاقة‬ ‫الكهرباء‬ ‫الصناعة‬ ‫الزراعة‬ ‫القطاع‪/‬‬
‫والتربية‬ ‫المحافظة‬
‫التخصيصات‬
‫المصروف الفعلي‬
‫نسب االنجاز‬
‫المادي‬
‫نسب االنجاز‬
‫المالي‬
 ‫• من خالل الجداول السابقة ومن خالل تنفيذ كل التعليمات الخاصة‬
‫بالتقييم ومتابعة التنفيذ لكل المشاريع االستثمارية والقطاعية‬
‫والخطط المحلية يمكن القول ان نسب التنفيذ العالية االتية من‬
‫الظروف الطبيعية التي كانت متوفرة اثناء التنفيذ وكذلك من خالل‬
‫تقارير التقييم ومتابعة التنفيذ التي يقوم بها المختصون ذو الكفاءة‬
‫العالية في الدوائر المختصة‪ ,‬تقدم مؤشر مهم على التنسيق العالي‬
‫بين المخطط والمنفذ وتكامل العملية التخطيطية من حيث رصد‬
‫الواقع االقتصادي وبلوغ االهداف المرسومة مسبقا ‪ ,‬فمن خالل‬
‫تلك التقارير يمكن تحليل الفرق بين التخصيصات والمصروفات‬
‫على مشاريع الموازنة االستثمارية في الخطط وعلى هذا االساس‬
‫نستطيع التعرف على حجم المشاريع االستثمارية المشرع بتنفيذها‬
‫• خالل السنوات السابقة والحالية التي حددها المخطط مسبقا لالقاليم‬
‫‪.‬والجدول االتي يبين ذلك‬
‫المصروفات االستثمارية للمحافظات‬ ‫التخصيصات االستثمارية للمحافظات‬ ‫السنة‬
‫‪7652905‬‬ ‫‪12687660‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪386177‬‬ ‫‪15655508‬‬ ‫‪2008‬‬