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No es competencia directa de jueces
Todos hablan de “reinsertar”
pero ninguna entidad lo hace
» Aunque el problema crece a diario, ni el
ministerio de Justicia ni el Isna se hacen cargo
de los programas que deberían atender a la
mitad de los menores que delinquen
SEGURIDAD
EN LA
MIRA
El Diario de Hoy
¿Quién ejecuta el castigo a un me-
nor delincuente? Tal parece que
todos y nadie. De igual manera
sucede con la reinserción.
Instituciones como el Instituto
para la Niñez y la Adolescencia (Is-
na), el Consejo Nacional de Seguri-
dad Pública o los Juzgados de Eje-
cución de Medidas al Menor, optan
por aplicar a los menores delin-
cuentes “medidas de medio abier-
to” (sustitutivas al internamiento).
Las medidas de medio abier-
to son, tanto según el director
ejecutivo del Isna, Luis Enrique
Salazar, como el Juez de Ejecu-
ción de Medidas al Menor, José
Antonio Aquino González, co-
mo la presidenta del Consejo de
Seguridad Pública, Aída San-
tos, “la manera más efectiva de
resocializar” a un menor de
edad que ha delinquido. Pese a
esta valoración, existe un caos
en torno a qué institución debe
encargarse del fundamento de
estas medidas: los llamados
programas de reinserción.
Según Aída Santos, si segui-
mos la letra expresa de la Ley Pe-
nal Juvenil, el ministerio de Jus-
ticia es el encargado de crear es-
tos programas. Añadió Santos
que el Isna debe ejecutar los
programas de medio abierto que
le dé el ministerio de Justicia.
Pero desde este Ministerio se
alega que, respecto a los meno-
res, el tema de la reinserción
queda en manos exclusivas del
Isna, que depende de la Secreta-
ría de Inclusión Social. Parece
un juego de fútbol, donde todos
se pasan la pelota.
Por su parte, el Isna, que sí re-
conoce que le compete la gestión
de estos programas, no se ha he-
cho cargo durante los últimos
NACIONAL SUCESOS EL DIARIO DE HOY
años de esta competencia. La aca-
bó por asumir la Corte Suprema
de Justicia, que creó la Unidad de
Justicia Juvenil (UJJ) para movili-
zarse con el fin de poder ofrecer
a los jueces de menores progra-
mas de reinserción.
Es decir, esta Unidad se encar-
ga de buscar instituciones que lle-
ven a cabo actividades que pue-
dan encajar dentro del enfoque
de la rehabilitación. Instituciones
como el ITCA, el Polígono Indus-
trial Don Bosco, Insaforp o
Unicef, se hacen cargo de las ac-
tividades para “resocializar”.
Dicha Unidad se financia
gracias a la cooperación in-
ternacional, fundamental-
mente de Unicef. De este
modo, es el juez de menores
el que impone la medida, el
juez de ejecución de medidas vi-
gila que se cumpla y la Oficina
ayuda a que se concrete la medi-
da en medio abierto. Pero Aquino
lamenta las limitaciones con las
que cuenta la UJJ, la principal de
las cuales es su dependencia de
los fondos donados por cooperan-
tes internacionales, junto con su
incapacidad para recibir a todos
los jóvenes a los que se les decre-
tan medidas de medio abierto.
Es por esto que muchos de
los jueces de ejecución de me-
didas toman la iniciativa de ser
ellos mismos quienes busquen
los programas de reinserción
para enviar a los menores. “Si
yo tengo a 10 jóvenes y me reci-
ben cinco (en la UJJ), los otros
cinco no los voy a dejar en el
limbo. Yo suplo la función de
esa oficina cuando ellos no dan
abasto”, aclara Aquino.
Claro, que ésta es una función
que no corresponde explícita-
mente ni al juez de ejecución de
medidas, ni al de menores. Esto su-
pone que si un juez asume esta
competencia es por iniciativa pro-
MEDIDAS DE MEDIO ABIERTO pia, lo que hace que el futuro de los
Cuando un menor de edad comete un delito, el juez de menores procesados dependan de
menores puede dictaminar que sea internado en un penal si caen en las manos de un juez
de menores o que cumpla medidas de medio abierto. Las comprometido con su oficio o con
10 Homicidas
medidas en medio abierto cubren la libertad asistida, las uno con una actitud más cómoda.
reglas de conducta y todas las medidas que el juez le
impone al joven, las que puede cumplir en su medio natural
social, en su casa. De los menores procesados por el A PURA COOPERACIÓN
De los 240 menores que tienen
sistema judicial, aproximadamente al 60 por ciento se les
decretadas medidas de medio El juez se muestra crítico con la
decretan estas medidas de medio abierto, que suponen que
abierto con el juez Aquino, diez, han labor de la Unidad dependiente
el joven tiene que recibir educación escolar, vocacional,
cometido homicidio.
laboral o familiar, en situación de libertad. de la Corte. “Allí hay un gentío en

COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
Art. 127.- El Ministerio de Justicia formulará la política
criminal para la prevención de la delincuencia juvenil y en
consecuencia deberá:
a) Realizar la investigación sobre la delincuencia juvenil.
b) Analizar y proponer los programas para la
ejecución de las medidas.
c) Analizar y evaluar el sistema de justicia de menores y de
las instituciones encargadas de ejecutar las medidas.
d) Coordinar institucionalmente la política de prevención
de la delincuencia juvenil.
“ Durante los
últimos 15 años los
programas de medio
abierto no han tenido
financiación”
LUIS ENRIQUE SALAZAR
Director Ejecutivo del Isna
esa oficina que no hacen nada. La
idea era que fuera a tocar puertas.
No quedarse sólo con un coope-
rante internacional, sino buscar
otras opciones para que la oficina
le diga a los juzgados de menores
que hay más opciones, pero no
hacen eso, porque no está con esa
misión. Sólo reciben y adminis-
tran fondos”, lamentó.
Esta queja muestra además que
el Gobierno no está financiando
programas de reinserción de me-
nores, ha optado por depender ex-
clusivamente de los cooperantes
internacionales. El funcionario
reprochó que no existan progra-
mas diseñados para la justicia ju-
venil y que sean organizaciones
ajenas al Estado las que están ha-
ciéndose cargo de esta función.
Aquino dijo que escuchó que el
Gobierno está tratando de que esto
cambie. Santos confirmó que el
CNSP planea financiar programas
de la Oficina de Justicia Juvenil.
LA LABOR DEL ISNA
Aquino denunció que la labor
que está realizando él, por no
dar a basto la UJJ, no es compe-
tencia de ellos, sino del Isna.
“El Isna debería tener un catá-
logo de oportunidades para que
el juez de menores le pregunte
dónde puedo incorporar a este
menor y al de ejecución sólo se
le informe de dónde está el me-
nor. El Isna no está cumpliendo,
así que nos toca a nosotros su-
plir este vacío”, dijo.
El director ejecutivo de dicha
entidad admitió que su institución
no se hizo cargo de los programas
de medio abierto hasta el momen-
to porque no contaban con la fi-
nanciación necesaria, pero están
tratando de que esto cambie.
Para conseguirlo han creado la
División de Inserción Social, el De-
partamento de Medidas de Medio
EL DIARIO DE HOY NACIONAL SUCESOS 15
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Éste es uno de los artículos de la Ley Penal Juvenil. En
él se especifican las competencias que le
corresponden al ministerio de Justicia y Seguridad
Pública.
Al tratar de contactar con dicho ministerio, se nos dijo
de que no podían facilitar ningún tipo de información
relativa a los programas de “medio abierto” destinados
a los menores delincuentes, porque no eran ellos los que
se hacían cargo, sino el Instituto Salvadoreño para el
Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA).
Ocho de cada diez menores
procesados son pandilleros
El Diario de Hoy por cualquier otro delito. Explicó que estas medi-
“
das se adoptan cuando se piensa que el menor no
Nos El juez segundo de ejecución de medidas de San va a reincidir ya que la ley ha sido creada para dar-
encargamos de Salvador, José Antonio Aquino González, confirmó le una segunda oportunidad a los jóvenes. Matizó
las sospechas de que la mayoría de los menores que que la mayoría de los menores que cometen homi-
una función que acaban delinquiendo son integrantes de pandillas. cidio son internados.
no es de nuestra Lo ilustra con un dato: entre un 75 y un 80 por cien- El juez aboga por las medidas de medio abierto
competencia. to de los jóvenes procesados por la justicia son ma- apoyándose en su efectividad, puesto que dan re-
Claro que reros. La cifra sube hasta más del 87 por ciento al sultados entre un 60 y un 70 por ciento de las ve-
hablar de los que acaban en centros penitenciarios. ces. El porcentaje restante comete otro delito, se-
depende de lo “A algunos no se les nota, pero sus códigos sí los tie- gún Aquino, empujado por las pandillas. Además,
que el juez se nen definidos”, agrega. de las 100 medidas en medio abierto a las que dio
preocupe” Un juez de menores puede dictaminarle a un jo- seguimiento el pasado año, únicamente en dos ca-
ven que ha delinquido el internamiento en un cen- sos tuvo que sustituirlas por el internamiento de-
JOSÉ ANTONIO AQUINO tro penal de menores o medidas de medio abierto bido a que el menor las incumplió.
Juez de Ejecución de Medidas
al Menor (sustitutas). Esta decisión, según Aquino, depende- Este juez tiene claro que los menores con mayo-
rá de la gravedad del delito, la personalidad del jo- res problemas de reinserción son los que son ma-
ven y su medio sociofamiliar. reros y andan tatuados. Estos jóvenes viven some-
De los aproximadamente 240 menores que están tidos al acoso tanto policial, como pandilleril. Ade-
Abierto y han instalado cinco Ofi- a cargo de este juez bajo medidas de medio abier- más, son rechazados por la sociedad porque infun-
cinas de Fortalecimiento Juvenil. to, alrededor de 10 han cometido homicidio. “Si es den temor y quitarse los tatuajes puede suponer su
Todo esto entró en vigencia, el primer delito que comete, tiene trabajo y familia, sentencia de muerte. A éstos, según Aquino, sólo
según Salazar, el primer día de entonces, no merece la cárcel. Sí merece una pena, les queda cambiar de domicilio, ir a un lugar don-
2010. Las Oficinas de Fortaleci- pero no la cárcel desde el punto de vista de la jus- de nadie los reconozca.
miento Juvenil vendrían a reali- ticia juvenil porque puede desarrollarse”, argu- Agregó que la reinserción no ha de entenderse
zar la labor que desarrolla la Ofi- mentó Aquino. como un cambio radical, sino que hay que conside-
cina de Justicia Penal Juvenil. Admite, como es fácil deducir, que existen jóve- rar reinserción como el cambio más remoto. “De-
De esas cinco oficinas, el Isna nes cumpliendo medidas de medio abierto por ho- jar de consumir drogas o dedicarse a cuidar a sus
habladelfuncionamientoactualde micidio, también los hay por violación, extorsión o hijos. Para mí eso ya es reinserción”, concluyó.
una de ellas, en Santa Ana, donde
un grupo de 120 menores están
siendo asistidos de manera gru-
pal. En contraste, en la capital pa-
rece que los efectos de estas nue-
vas iniciativas aún no se sienten.
El juez Aquino afirmó saber de la
existencia de dichas oficinas, pe-
ro no de su funcionamiento. “No
sé que hacen, sólo sé que existen.
Yo no he mandado ningún joven
allí porque ya no creo en el Isna”,
dijo desafiante.
La presidenta del CNSP, al ser
preguntada sobre si sabe lo que
son las Oficinas de Fortaleci-
miento Juvenil, simplemente res-
ponde: “No, ¿dónde están?”.
En cualquier caso, el juez de
ejecución de medidas opinó que
sería fabuloso que las Oficinas de
la institución comiencen a funcio-
nar eficientemente. Pero añadió
que, en su opinión, la UJJ no debe-
ría ser sustituida porque ya está
formada y sería un apoyo más que FOTO EDH / ARCHIVO
no dejaría de ser necesario. LAS MEDIDAS de medio abierto, según un juez de ejecución de menores, dan mejores resultados en la reinserción de menores.