LyF SHCP

SECRETARÍA DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

y Centenario del Inicio de la Revolución”.
COMITÉ DE INFORMACIÓN
C.I. 092/2010
Solicitud de acceso: 000060033510
México, Distrito Federal, a 12 de Abril de 2010.
VISTOS: Para resolver el procedimiento de acceso a la información, derivado de la

solicitud al rubro citada, con base en los siguientes:
RESULTANDOS
I.- El 8 de febrero de 2010, a través de la solicitud citada al rubro, se requirió acceso a la

siguiente información:
Descripción clara de la solicitud de información.- “Relacionado con el proceso de liquidación

de Luz y Fuerza del Centro se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proporcione
por medio del SISTEMA INFOMEX la siguiente información pública:
En vista de que según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el funcionamiento de Luz Y

Fuerza del Centro no resultaba conveniente desde el punto de vista de la economía nacional ni
del interés público, por este motivo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público preparó y puso a
consideración del Ejecutivo Federal la propuesta en la cual le solicitó se llevara a cabo la
desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro, por todo lo anterior, se requiere a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público proporcione a esta parte recurrente la propuesta de
desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público puso a consideración del Ejecutivo Federal para que se llevara a cabo el proceso
de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro.
Tomando como fundamento que el artículo 3 del Decreto de extinción del organismo
descentralizado Luz y Fuerza del Centro indica lo siguiente:
Artículo 3. La Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora de sector, señalará las

bases para llevar a cabo la liquidación derivada de la extinción de Luz y Fuerza del Centro, las
cuales deberán considerar la eficiencia, eficacia y transparencia en todo momento del proceso
de liquidación, así como la adecuada protección del interés público.
La unidad administrativa de la Secretaría de Energía que ejerza las funciones de coordinadora

de sector, será la responsable del proceso de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del
Centro, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto y demás disposiciones aplicables,
asimismo, resolverá cualquier situación inherente a dicho proceso, sin prejuicio de las
atribuciones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público Financiamiento y
Desincorporación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Energía, en el ámbito de sus

respectivas competencias, realizarán las acciones conducentes para que el Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes, en su carácter de liquidador, reciba los recursos que se
requieran, según las necesidades previsibles, para hacer frente a la liquidación de Luz y Fuerza
del Centro”
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Otros datos para facilitar su localización.- “Tomando como fundamento que el artículo 3 del
Decreto de extinción del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro indica lo siguiente:
Artículo 3. La Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora de sector, señalará las
bases para llevar a cabo la liquidación derivada de la extinción de Luz y Fuerza del Centro, las
cuales deberán considerar la eficiencia, eficacia y transparencia en todo momento del proceso
de liquidación, así como la adecuada protección del interés público.
La unidad administrativa de la Secretaría de Energía que ejerza las funciones de coordinadora

de sector, será la responsable del proceso de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del
Centro, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto y demás disposiciones aplicables,
asimismo, resolverá cualquier situación inherente a dicho proceso, sin prejuicio de las
atribuciones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público Financiamiento y
Desincorporación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Energía, en el ámbito de sus

respectivas competencias, realizarán las acciones conducentes para que el Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes, en su carácter de liquidador, reciba los recursos que se
requieran, según las necesidades previsibles, para hacer frente a la liquidación de Luz y Fuerza
del Centro”
II.- La Unidad de Enlace turnó la solicitud de información a la Subsecretaría de Egresos; a

la Procuraduría Fiscal de la Federación, y a la Comisión Intersecretarial de Gasto Público,
Financiamiento y Desincorporación; lo anterior con el objeto de que en el ámbito de sus
competencias atendieran la misma.
III.- En atención a la solicitud de información, la Subsecretaría de Egresos -Dirección de

Programación y Presupuesto “B” y Unidad de Política y Control Presupuestario-; en la
Procuraduría Fiscal de la Federación -Subprocuraduría de Legislación y Consulta-, y la
Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación;
coincidieron en manifestar lo siguiente:
“…
Con motivo de búsqueda de la información solicitada en la Subsecretaría de Egresos -
Dirección de Programación y Presupuesto “B” y Unidad de Política y Control Presupuestario-;
en la Procuraduría Fiscal de la Federación -Subprocuraduría de Legislación y Consulta-, y en
la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación; las
unidades administrativas coincidieron en manifestar contar con parte de la información
solicitada, sin embargo, después de analizar dicha documentación a la luz de las disposiciones
aplicables, se determinó declarar su reserva por un plazo de 2 años, con fundamento en los
artículos 13, fracciones I y V, y 14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la información Pública Gubernamental.
Al respecto el Artículo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental (LFTAIPG) dispone que para los efectos de esta Ley se entenderá por:
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“III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,

correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y
sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos
podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico,
informático u holográfico;
…
V. Información: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen,
obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título;
VI. Información reservada: Aquella información que se encuentra temporalmente

sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artículos 13 y 14 de esta Ley;
…”
De lo anterior podemos concluir que la información objeto de la ley se contiene en documentos

y, entre estos, se hayan los expedientes. Asimismo se deduce que la ley faculta a los sujetos
obligados a reservar un expediente, siempre y cuando cumpla con las condiciones previstas en
los artículos 13 y 14 de la LFTAIPG.
De acuerdo con tales artículos, el acceso a la información pública quedará exceptuado en los
siguientes términos:
“Artículo 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional;

…
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes,
prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las
contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en
procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.”
Artículo 14. También se considerará como información reservada:

…
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen
parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea
adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada.
...”
De lo anterior se advierte que son susceptibles de reserva los expedientes, que comprometan
la seguridad nacional o la seguridad pública, aquéllos que puedan causar un perjuicio a las
estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos que se encuentren en trámite,
así como los referidos a información que forme parte de un proceso deliberativo sobre el cual
no haya recaído una decisión definitiva.
I. Por lo que hace a las hipótesis del artículo 13, fracción I -seguridad nacional y seguridad
pública-, es pertinente comentar lo siguiente:
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Que los Lineamientos Generales para la clasificación y desclasificación de la información de

las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, dispone:
“Décimo Octavo.- La información se clasificará como reservada en los términos de la

fracción I del artículo 13 de la Ley, cuando se comprometa la seguridad nacional, esto
es, cuando la difusión de la información ponga en riesgo acciones destinadas a proteger la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática,
la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar
general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional.
…
V. Se ponen en riesgo las acciones destinadas a proteger la seguridad interior de la
Federación cuando la difusión de la información pueda:
…
e) Destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico a que se refieren los
párrafos cuarto y séptimo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
Décimo Noveno.- La información se clasificará como reservada en los términos de la

fracción I del artículo 13 de la Ley, cuando se comprometa la seguridad pública, esto es,
cuando la difusión de la información ponga en peligro la integridad y los derechos de las
personas, así como el orden público.
I. Se pone en peligro la integridad o los derechos de las personas cuando la difusión de la

información pueda:
a) Menoscabar la capacidad de las autoridades de seguridad pública para preservar y

resguardar la vida o la salud de las personas;
b) Afectar el ejercicio de los derechos de las personas, o
c) Menoscabar o dificultar las estrategias para combatir las acciones delictivas distintas de
la delincuencia organizada.
II. Se pone en peligro el orden público cuando la difusión de la información pueda:
a) Entorpecer los sistemas de coordinación interinstitucional en materia de seguridad

pública;
b) Menoscabar o dificultar las estrategias contra la evasión de reos;
c) Menoscabar o limitar la capacidad de las autoridades para evitar la comisión de
delitos, o
d) Menoscabar o limitar la capacidad de las autoridades encaminadas a disuadir o
prevenir disturbios sociales que pudieran desembocar en bloqueo de vías generales
de comunicación o manifestaciones violentas.”
De lo anterior es válido concluir que si la entrega de un expediente pudiera ocasionar

cualquiera de las consecuencias anteriores, es menester de los sujetos obligados mantener
bajo reserva dicho expediente. En el caso concreto, como se procede a demostrar, la difusión
parcial o total del expediente relativo a la extinción y liquidación del organismo Luz y Fuerza
del Centro, ocasionaría un daño a los intereses tutelados en el artículo 13 de la ley, poniendo
en riesgo un área estratégica, así como la estabilidad del Estado Mexicano y el bienestar
social.
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A continuación se expone la prueba de daño:
Daño Actualmente existen condiciones coyunturales que podrían

presente desembocar en la radicalización de las acciones en contra de la
extinción de Luz y Fuerza del Centro, lo que afecta directa y
gravemente el orden público, comprometiendo la seguridad interior
de la Federación, y por tanto, la seguridad nacional.
La divulgación de los documentos cuya reserva se propone,
propiciaría que se lleven a cabo manifestaciones violentas y bloqueo a
vías generales de comunicación. Esto limitaría gravemente tanto las
acciones encaminadas a disuadir y prevenir disturbios sociales, así
como la capacidad de las autoridades para evitar la posible comisión
de delitos, tales como el sabotaje y entre otros tipos penales; incluso
podría provocar la inhabilitación infraestructura de carácter
estratégico a la que hace mención el cuarto párrafo del artículo 28 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
específicamente aquélla necesaria para el suministro de energía
eléctrica.
Daño Es altamente probable y de inminente consecución que dar a
probable conocer la información solicitada actualizaría el daño que se busca
evitar, esto es el fomento de actividades delictivas y alteración del
orden público en detrimento del desarrollo productivo de la sociedad.
Esto es así, toda vez que la información contenida en el expediente
multicitado, podría ser utilizada por los grupos que se oponen a la
extinción de Luz y Fuerza del Centro, a partir de la
descontextualización de tales documentos, lo que crearía un ambiente
propicio para actualizar y/o potenciar una amenaza. Ello provocaría
daños irreparables a los intereses jurídicos tutelados en la fracción I
del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
información Pública Gubernamental, es decir, se afectaría directa y
gravemente el orden público, asimismo, comprometería la seguridad
interior de la Federación, y por tanto la seguridad nacional.
Daño La divulgación de los documentos solicitados causaría un daño
específico específica y directamente al proceso de liquidación de Luz y Fuerza
del Centro, a la infraestructura para el suministro de energía eléctrica y
a los usuarios de este servicio eléctrico en el centro del país; en
consecuencia se prevé una afectación a las finanzas públicas y al
orden público y, como consecuencia un daño grave y específico a la
población en general.
Es así, toda vez que los documentos llegarán con toda seguridad a
los grupos que se opusieron a la extinción al proceso de Luz y Fuerza
del Centro, y en este sentido serán utilizados como detonante para
buscar apoyo y resistencia social; bloqueo del proceso de liquidación;
legitimación de actos tendientes a sabotear el suministro de energía
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eléctrica y fomentar la campaña de no pago por ese servicio público.
II. Por lo que hace a las hipótesis del artículo 13, fracción V –estrategias procesales-, es
pertinente comentar lo siguiente:
Al respecto, la citada fracción V del artículo 13 de la LFTAIPG, establece lo siguiente:
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de

las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la
recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las
estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado.
En este sentido, el Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la clasificación y

desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, dispone:
“Vigésimo Cuarto.- La información se clasificará como reservada en los términos de

la fracción V del artículo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a:
[…]
Asimismo, la información que posean las dependencias y entidades relacionada
con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en
las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, así
como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, se considerará
reservada hasta en tanto la resolución respectiva no haya causado estado o
ejecutoria.”
En el presente caso la información solicitada actualiza los supuestos anteriores ya que forma
parte de un expediente que se encuentra relacionado con múltiples procesos judiciales y
administrativos en los que la Administración Pública Federal es parte a través de diversas
dependencias y entidades.
En efecto, tan sólo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público participa en:
A. El juicio de amparo promovido por el Sindicato Mexicano de Electricistas en contra del

Decreto de Extinción del organismo Luz y Fuerza del Centro, promovido en representación
de aproximadamente 30 mil ex trabajadores. Este juicio actualmente se encuentra en
revisión ante el Cuarto Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia del Trabajo, bajo
el expediente RT 12/2010.
B. Con relación a otros procesos derivados del citado decreto de extinción, esta Secretaría
ha sido llamada a juicio en un total de 721 amparos donde se reclama de la SHCP el
refrendo del decreto de Extinción de Luz y Fuerza del Centro, así como derechos
alegadamente adquiridos, tales como permanencia en el empleo, pago de gastos médicos
mayores, o la facultad exclusiva de cobro de la energía eléctrica por parte de Luz y Fuerza
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del Centro. Estos juicios se encuentran radicados ante el Juzgado Primero Auxiliar de la
Primera Región, con sede en el Distrito Federal.
Las estrategias de defensa de esta Secretaría en dichos juicios parten de la información que
se contiene en el expediente relativo a la extinción y liquidación del organismo Luz y Fuerza
del Centro, y debido a que la mayoría de los documentos contenidos en dicho expediente no
han sido aportados en los juicios referidos en el párrafo anterior ni son del
conocimiento de las partes actoras en los mismos, se ha concluido que su difusión
causaría un serio perjuicio a las estrategias procesales de esta dependencia.
Finalmente es menester señalar la prueba de daño correspondiente:
Daño En el presente caso, la divulgación de los documentos solicitados

presente causaría un daño presente en razón de que actualmente la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público enfrenta más de 700 juicios de amparo
que se encuentran en trámite –sub-judice-, además de los
procedimientos laborales y administrativos en trámite.
La difusión de esos documentos causaría un serio daño a las
estrategias procesales de esta dependencia y de la Administración
Pública Federal, en general, puesto que se revelarían datos que podrían
otorgar a las contrapartes ventajas con las que no cuentan en este
momento.
Daño En razón de que es altamente probable y de inminente
probable consecución que dar a conocer la información solicitada actualizaría el
daño que se busca evitar.
Ello debido a que con toda seguridad la información que se difunda
sería conocida por las contrapartes del Estado Mexicano en los juicios y
demás procedimientos en que son parte, lo que causaría un serio
perjuicio directo en la defensa jurídica y procesal de los intereses de esta
dependencia y del Estado Mexicano, y en consecuencia, las eventuales
consecuencias económicas de tales sentencias desfavorables.
Daño En el presente caso, la divulgación de los documentos solicitados
específico causaría un daño específicamente a todos y cada uno de los juicios y
procedimientos que actualmente se encuentran en trámite ante los
tribunales y demás autoridades laborales y administrativas, mismos que
han quedado enunciados a lo largo del presente documento.
III. Por lo que hace a las hipótesis del artículo 14, fracción VI –proceso deliberativo-, es
pertinente comentar lo siguiente:
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Este apartado pretende demostrar que la información solicitada por el recurrente aún forma
parte de un proceso deliberativo dentro de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo
que debe reservarse en los términos que a continuación se describen.
Conforme al artículo 14, fracción VI, de la Ley de Transparencia, se considera información

reservada aquella que:
“VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que

formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en
tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar
documentada.”
Por su parte, la disposición Vigésima Novena de los Lineamientos señala que “se ha adoptado
la decisión definitiva cuando el o los servidores públicos resuelvan el proceso deliberativo de
manera concluyente, sea o no susceptible de ejecución”.
De esta manera, debe advertirse, con base en lo ya señalado, que la información que se ha
generado aún no se ha materializado en una decisión final sobre el destino del patrimonio de
Luz y Fuerza de Centro. Un ejemplo claro de ello es que no se ha concluido la liquidación a
todos los trabajadores de este organismo descentralizado conforme a las funciones de la
Secretaría de Hacienda, por lo que se considera que la información generada hasta la fecha se
puede reservar válidamente en términos del artículo 14, fracción VI, de la Ley Federal de
Transparencia, y puede permanecer así hasta en tanto no concluya el proceso de
desincorporación del organismo público en cuestión.
…”
IV.- Recibidas las respuestas de las unidades administrativas citadas en el Resultando que
antecede, este Comité de Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
procede a valorar las manifestaciones expuestas.
CONSIDERANDOS
Primero.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente

procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los artículos 29, fracción III,
y 45, fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG); y 70, fracción III de su Reglamento.
Segundo.- De una interpretación de la solicitud que favorezca el principio de máxima

publicidad, es posible determinar que el particular requirió información relativa con la
extinción de Luz y Fuerza del Centro, específicamente lo siguiente:
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En vista de que según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el funcionamiento de

Luz Y Fuerza del Centro no resultaba conveniente desde el punto de vista de la economía
nacional ni del interés público, por este motivo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
preparó y puso a consideración del Ejecutivo Federal la propuesta en la cual le solicitó se
llevara a cabo la desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro, por todo lo
anterior, se requiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proporcione a esta
parte recurrente la propuesta de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro
que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público puso a consideración del Ejecutivo
Federal para que se llevara a cabo el proceso de desincorporación por extinción de Luz y
Fuerza del Centro.
Tomando como fundamento que el artículo 3 del Decreto de extinción del organismo
descentralizado Luz y Fuerza del Centro indica lo siguiente:
Artículo 3. La Secretaría de Energía, en su carácter de coordinadora de sector, señalará

las bases para llevar a cabo la liquidación derivada de la extinción de Luz y Fuerza del
Centro, las cuales deberán considerar la eficiencia, eficacia y transparencia en todo
momento del proceso de liquidación, así como la adecuada protección del interés público.
La unidad administrativa de la Secretaría de Energía que ejerza las funciones de

coordinadora de sector, será la responsable del proceso de desincorporación por extinción
de Luz y Fuerza del Centro, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto y demás
disposiciones aplicables, asimismo, resolverá cualquier situación inherente a dicho
proceso, sin prejuicio de las atribuciones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público
Financiamiento y Desincorporación.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Energía, en el ámbito de

sus respectivas competencias, realizarán las acciones conducentes para que el Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes, en su carácter de liquidador, reciba los
recursos que se requieran, según las necesidades previsibles, para hacer frente a la
liquidación de Luz y Fuerza del Centro
Tercero.- De los oficios remitidos por la la Subsecretaría de Egresos -Dirección de

Programación y Presupuesto “B” y Unidad de Política y Control Presupuestario-; en la
Procuraduría Fiscal de la Federación -Subprocuraduría de Legislación y Consulta-, y la
Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación, se
desprende, lo siguiente:
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Que la información solicitada por el particular se encuentra contenida en el expediente

relativo a la extinción y posterior proceso de liquidación de Luz y Fuerza del Centro, mismo
que se encuentra reservado por un periodo de 2 años con fundamento en el artículo 13,
fracciones I, II y V, así como el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG.
Lo anterior, por considerar que la divulgación contenida en el expediente de referencia

causaría un daño a:
a) La seguridad nacional y seguridad pública;

b) Las estrategias procesales en procedimientos administrativos y judiciales en trámite
(sub-judicé);
c) Los procesos deliberativos de los servidores públicos inconclusos.
En atención a lo expuesto, la presente resolución se centrará en determinar si la

información solicitada actualiza las hipótesis de reserva contenidas en los artículos 13,
fracciones I y V y 14, fracción VI de la LFTAIPG.
Cuarto.- El presente considerando este Comité de Información determinará si la

información solicitada actualiza la hipótesis de reserva contenida en el artículo 13, fracción
I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Atendiendo a lo manifestado por las unidades administrativas y del análisis de los

documentos que obran en sus expedientes, a continuación se determinará lo conducente
sobre la procedencia de la clasificación de la información conforme al artículo 13, fracción
I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
…
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional;
…” –énfasis añadido.
Por su parte, los Lineamientos Generales para la clasificación y desclasificación de la

información de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
(Lineamientos) establecen:
“Décimo Octavo.- La información se clasificará como reservada en los términos de la

fracción I del artículo 13 de la Ley, cuando se comprometa la seguridad nacional, esto es,
cuando la difusión de la información ponga en riesgo acciones destinadas a proteger la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la
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defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar general

de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional.
…
V. Se ponen en riesgo las acciones destinadas a proteger la seguridad interior de la
Federación cuando la difusión de la información pueda:
…
e) Destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico a que se refieren los
párrafos cuarto y séptimo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
Por otra parte, la Ley de Seguridad Nacional, en su artículo 50, establece lo siguiente:
Artículo 50.- Cada instancia representada en el Consejo es responsable de la administración,

protección, clasificación, desclasificación y acceso de la información que genere o custodie, en
los términos de la presente Ley y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública gubernamental.
Teniendo en consideración que la Ley de Seguridad Nacional obliga a reservar los

expedientes que comprometen la seguridad nacional, y que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público es instancia integrante del Consejo de Seguridad Nacional, es obligación de
este Comité confirmar la reserva de aquella información que genere o custodie y que pueda
materializar un riesgo para la seguridad nacional.
Para determinar en qué supuestos se puede realizar una reserva bajo estos términos deben
observarse las siguientes disposiciones de la propia Ley de Seguridad Nacional:
“Artículo 51.- Además de la información que satisfaga los criterios establecidos en la legislación
general aplicable, es información reservada por motivos de Seguridad Nacional:
…
II. Aquella cuya revelación pueda ser utilizada para actualizar o potenciar una amenaza.”
Asimismo, el artículo 5 de la misma ley desarrolla qué se debe entender por amenaza para
efectos de la reserva referida:
“Artículo 5.- Para los efectos de la presente Ley, son amenazas a la Seguridad Nacional:
I. Actos tendientes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria,

genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;
…
XII. Actos tendientes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o
indispensable para lo provisión de bienes o servicios públicos.”
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De los preceptos anteriores, se desprende que la información pública puede ser clasificada
como reservada por razones de seguridad nacional cuando se ponga en riesgo la seguridad
interior de la Federación, entendida ésta, entre otras, como la que pueda ocasionar la
inhabilitación o destrucción de infraestructura de carácter estratégico. Asimismo, se
desprende también que la información pública puede ser clasificada como reservada cuando
pueda ser utilizada para actualizar o potenciar una amenaza, entendida ésta como actos
tendientes al sabotaje o a la destrucción o inhabilitación de infraestructura de carácter
estratégico.
En el caso del proceso de extinción y liquidación del organismo descentralizado Luz y

Fuerza del Centro, cabe señalar que el servicio público de energía eléctrica, prestado por el
ahora extinto organismo, cuenta con el carácter de estratégico conforme al artículo 27
constitucional, disposición que a la letra señala: “Corresponde exclusivamente a la Nación
generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto
la prestación de servicio público”.
Conforme a lo anterior, y derivado de las manifiestas dificultades que se han presentado

durante el proceso de extinción del hoy extinto Luz y Fuerza del Centro, se considera que la
divulgación de la información solicitada puede poner en peligro la infraestructura de una
actividad de carácter estratégico como lo es la prestación del servicio público de energía
eléctrica, así como propiciar actos de sabotaje que pongan en peligro la prestación del
servicio público en comento.
En este sentido, se acredita que la divulgación de la información causaría un daño presente,

probable y específico a los intereses jurídicos tutelados por el Lineamiento Octavo de los
Lineamientos.
En atención a lo anterior, con fundamento en los artículos 29, fracción III y 45, fracción I de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; y 70,
fracción III de su Reglamento, este Comité de Información CONFIRMA la clasificación de la
información solicitada, toda vez que se encuadra en la hipótesis de reserva al bien jurídico
tutelado en la fracción I del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y los demás ordenamientos referidos.
Quinto.- Conforme a lo manifestado por las unidades administrativas, así como del
análisis de los documentos que obran en sus expedientes, a continuación se determinará
lo conducente sobre la procedencia de la clasificación de la información conforme al
artículo 13, fracción V, de la LFTAIPG.
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…
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes,
prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las
contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos
judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.”
Asimismo, el Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la clasificación y

desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal dispone:
“Vigésimo Cuarto.- La información se clasificará como reservada en los términos de la

fracción V del artículo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a:
[…]
Asimismo, la información que posean las dependencias y entidades relacionada con las
acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas
etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbitrales, así como aquellos que se
sustancian ante tribunales internacionales, se considerará reservada hasta en tanto la
resolución respectiva no haya causado estado o ejecutoria.”
En el presente caso la información solicitada actualiza los supuestos anteriores, ya que

forma parte de un expediente que se encuentra relacionado con múltiples procesos
judiciales y administrativos en los que la Administración Pública Federal es parte a través de
diversas dependencias y entidades, entre ellas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las estrategias de defensa de esta Secretaría en dichos juicios se encuentran sustentadas

en la información que se contiene en el expediente relativo a la extinción y liquidación del
organismo Luz y Fuerza del Centro, y debido a que la mayoría de los documentos
contenidos en dicho expediente no han sido presentados en los juicios referidos en el
párrafo anterior, se ha concluido que su difusión revelaría elementos que no han sido
materia de los diversos procedimientos, por lo que con ello se causaría un serio perjuicio a
las estrategias procesales de esta dependencia.
En este sentido, se acredita que la divulgación de la información causaría un daño presente,

probable y específico a los intereses jurídicos tutelados por el Lineamiento Octavo de los
Lineamientos.
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fracción III de su Reglamento este Comité de Información CONFIRMA la clasificación de la
tutelado en la fracción V del artículo 13 de la LFTAIPG y los demás ordenamientos
referidos.
Sexto.- Conforme a lo manifestado por las unidades administrativas, así como del análisis
de los documentos que obran en sus expedientes, a continuación se procede a determinar
lo conducente sobre la procedencia de la clasificación de la información conforme al
artículo 14, fracción VI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
“Artículo 14. También se considerará como información reservada:

…
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del
proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión
definitiva, la cual deberá estar documentada.
…”
En el mismo sentido, el Lineamiento Vigésimo Noveno de los Lineamientos establece:
“Vigésimo Noveno.- Para los efectos de la fracción VI del artículo 14 de la Ley, se

considerará que se ha adoptado la decisión definitiva cuando el o los servidores públicos
responsables de tomar la última determinación resuelvan el proceso deliberativo de
manera concluyente, sea o no susceptible de ejecución.
En el caso de procesos deliberativos cuya decisión sea impugnable, ésta se considerará

adoptada de manera definitiva una vez que haya transcurrido el plazo respectivo sin que se
haya presentado dicha impugnación.” -énfasis añadido-
Al respecto, cabe señalar que la Ley Federal de Entidades Paraestatales, junto con su
Reglamento, señalan que la desincorporación de un organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, puede llevarse a cabo mediante: disolución, liquidación,
extinción, fusión, enajenación, o bien, mediante transferencia a las entidades federativas del
organismo respectivo, siempre y cuando se lleven a cabo las mismas formalidades que se
utilizaron para su creación.
En el caso de la extinción, el artículo 7 señala que existirán unas bases para el desarrollo
del proceso; sin embargo, como podrá apreciarse de la lectura de la ley, este proceso
14
Y CRÉDITO PÚBLICO

C.I. 092/2010
consiste a su vez en una serie de determinaciones concatenadas para la debida

administración y enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de dicha entidad.
Esta serie de actos no concluyen de manera definitiva hasta en tanto no exista una
resolución final sobre el destino que se le dará al conjunto de bienes, derechos y
obligaciones que conforman el patrimonio de la entidad extinta.
De esta manera, este Comité reconoce que la información que se ha generado a lo largo del
proceso de desincorporación de Luz y Fuerza del Centro aún forma parte de un
procedimiento que no se ha materializado en una decisión final sobre el destino del
patrimonio de Luz y Fuerza de Centro.
fracción III de su Reglamento este Comité de Información CONFIRMA la clasificación de la
tutelado en la fracción VI del artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y los demás ordenamientos referidos.
Séptimo.- Atento a lo manifestado por las unidades administrativas, así como del análisis de
los documentos que obran en sus expedientes, este Comité procede a determinar lo
conducente sobre la procedencia de los plazos de reserva de la información solicitada por el
particular conforme al artículo 15 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
“Artículo 15. La información clasificada como reservada según los artículos 13 y 14, podrá
permanecer con tal carácter hasta por un periodo de doce años. Esta información podrá ser
desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificación o cuando haya
transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa información será sin perjuicio de lo
que, al respecto, establezcan otras leyes
…”
Este comité advierte que el motivo fundamental por el cual es necesario reservar el
expediente que nos ocupa, radica en la existencia de riesgos derivados de la coyuntura en la
que se encuentra el proceso. Sin embargo, éstos son temporales y están sujetos a que
existan determinaciones judiciales y administrativas firmes sobre diversos aspectos
relacionados con la legalidad de la actuación de la autoridad en la extinción del organismo
Luz y Fuerza del Centro. En este sentido es que las razones que sustentan la reserva
planteada no demandan mantener la información solicitada lejos del alcance de la sociedad
durante un extenso periodo de tiempo.
15
Y CRÉDITO PÚBLICO

C.I. 092/2010
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 29, fracción III, y 45, fracción I de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; y 34, fracción
III, y 70, fracción III de su Reglamento, este Comité de Información CONFIRMA la
clasificación de la información solicitada a efecto de que las autoridades administrativas que
recibieron las solicitudes de información mantengan dicha clasificación por un plazo de 2
años contados a partir de la fecha de clasificación, por considerar un tiempo prudente para
que se extingan las causas que actualmente dan origen a la clasificación señalada.
Con base en lo expuesto y fundado, este Comité de Información de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público:
RESUELVE
PRIMERO.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el

presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos
legales citados en el considerando Primero de esta resolución.
SEGUNDO.- Este Comité CONFIRMA la clasificación de la información solicitada, toda vez

que encuadra en las hipótesis de reserva señaladas en los artículos 13, fracciones I y V, y
14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, de conformidad con lo expuesto en los Considerandos Cuarto, Quinto y
Sexto.
TERCERO.- Se CONFIRMA el periodo de reserva de 2 años, derivado de las razones y

fundamentos expuestos en el Considerando Séptimo de la presente resolución.
CUARTO.- El particular podrá interponer por sí o a través de su representante, el recurso de

revisión previsto por los artículos 49 y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, en términos del artículo citado en primer término, ante
el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, sito en Avenida México No, 151,
Colonia Del Carmen Coyoacán, Delegación Coyoacán, en esta Ciudad de México, D.F., o
ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El formato y forma
de presentación del medio de impugnación, podrá obtenerlos en la página de Internet del
mencionado Instituto, en la dirección electrónica www.ifai.org.mx, ligas obligaciones de
transparencia del IFAI y VIII. Trámites, requisitos v formatos.
QUINTO.- Publíquese la presente resolución en el sitio de Internet de esta dependencia.

16
Y CRÉDITO PÚBLICO

C.I. 092/2010
SEXTO.- Notifíquese al solicitante a través del Sistema de Solicitudes de Información

(SISI).
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los integrantes del Comité de Información,
Mariana Maryam Ulloa Leal, Presidenta en suplencia del Oficial Mayor; y los miembros
Yolanda Corral González, suplente del titular de la Unidad de Enlace y de la Unidad de
Comunicación Social y Vocero, y Dora Alicia Rodríguez López, suplente de la titular del
Órgano Interno de Control en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; suplencias con
fundamento en el artículo 57 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental.
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SECRETARÍA DE HACIENDA

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Al respecto el Artículo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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VI. Información reservada: Aquella información que se encuentra temporalmente

De lo anterior podemos concluir que la información objeto de la ley se contiene en documentos

I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional;

Artículo 14. También se considerará como información reservada:

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II. Se pone en peligro el orden público cuando la difusión de la información pueda:

a) Entorpecer los sistemas de coordinación interinstitucional en materia de seguridad

De lo anterior es válido concluir que si la entrega de un expediente pudiera ocasionar

“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

A continuación se expone la prueba de daño:

Daño Actualmente existen condiciones coyunturales que podrían

“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

eléctrica y fomentar la campaña de no pago por ese servicio público.

Al respecto, la citada fracción V del artículo 13 de la LFTAIPG, establece lo siguiente:

V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de

En este sentido, el Vigésimo Cuarto de los Lineamientos Generales para la clasificación y

“Vigésimo Cuarto.- La información se clasificará como reservada en los términos de

En efecto, tan sólo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público participa en:

A. El juicio de amparo promovido por el Sindicato Mexicano de Electricistas en contra del

“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

Finalmente es menester señalar la prueba de daño correspondiente:

Daño En el presente caso, la divulgación de los documentos solicitados

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Conforme al artículo 14, fracción VI, de la Ley de Transparencia, se considera información

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Primero.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente

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Tercero.- De los oficios remitidos por la la Subsecretaría de Egresos -Dirección de

“2010, Año de la Patria. Bicentenario del Inicio de la Independencia

Que la información solicitada por el particular se encuentra contenida en el expediente

Lo anterior, por considerar que la divulgación contenida en el expediente de referencia

a) La seguridad nacional y seguridad pública;

En atención a lo expuesto, la presente resolución se centrará en determinar si la

Cuarto.- El presente considerando este Comité de Información determinará si la

Atendiendo a lo manifestado por las unidades administrativas y del análisis de los

Por su parte, los Lineamientos Generales para la clasificación y desclasificación de la

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