COPPEMNEWS 23/24 Bimestriel du Coppem, année 6 n.

23/24 Nov 2006

PALERME
GÉNÉRALE
24/25 NOVEMBRE 2006
10èmeASSEMBLÉE
 L'ÉDITORIAL
DE PIERO FAGONE

COPPEMNEWS Un “pépin” pour la paix. La reconnaissance que le Coppem confère, avec le Prix “Seme d'arancia” (Pé-
bimestriel édité par le Coppem pin d'orange), à deux personnalités de prestige telles que Madame Suzanne Mubarak et Carlo Azeglio
Enregistrement Tribunal de Palerme
n°22 du 23/12/1986. Ciampi, pourrait trouver dans cette définition son sens le plus authentique et profond car la paix est la
base indispensable pour entreprendre de réels processus de croissance et de développement écono-
mique, pour promouvoir la diffusion de la culture et réaffirmer les droits fondamentaux de l'homme et
de la démocratie. En bref, une dimension nécessaire à la cohabitation civile et au progrès économique
DIRECTEUR et culturel. Et c'est justement à tous ces caractères que semble s'être inspirée l'intense activité de la Pre-
Fabio Pellegrini
SOUS-DIRECTEUR mière Dame égyptienne et du Président honoraire de la République italienne auxquels, aujourd'hui, les
Lino Motta Villes et les Régions de 35 Nations adhérentes au Coppem entendent manifester leur plus vaste consi-
DIRECTEUR RESPONSABLE dération et souligner le rôle joué en vue de l'affirmation des valeurs de la solidarité et de la promotion
Piero Fagone
RÉDACTION humaine. Le pépin d'orange a, en Méditerranée, une valeur symbolique, toute particulière car il té-
Roberta Puglisi moigne de rapports millénaires au sein de cette région et traduit efficacement la perspective de renais-
Giovanna Cirino sance d'une zone si tourmentée.
Nino Randisi
redazione@coppem.org
Le Coppem, dès le début de son activité, s'est fixé l'objectif de contribuer à la recomposition du tissu
TRADUCTION politique, social et économique du milieu méditerranéen en utilisant le levier formidable des autono-
(en français) mies locales, à même d'exprimer des formes modernes de coopération et de réaliser une vaste solidari-
Flavia Marzialetti
(en anglais) té. A titre d'exemple nous pouvons citer certaines initiatives significatives: le Projet (promu par
Stefania Di Caro l'ONU) de coopération côtière entre certaines villes dramatiquement touchées par le terrorisme: Aqa-
Roberta Italia ba, Eilat, Gaza et Sharm-el-Sheik, celui qui voit l'Ismett (Institut méditerranéen pour les transplanta-
Alessandra Prudente
Nicola Spagnolo tions et les thérapies d'excellence) de Palerme se projeter vers toute la région et les pays arabes, et les
(arabe) Projets Ecomemaq pour la sauvegarde du maquis méditerranéen et Medins pour la tutelle de la cultu-
Sonia Yakoubi re immatérielle et la valorisation des territoires méditerranéens.
PROJET GRAPHIQUE
Luigi Mennella Le point sur ces initiatives et sur d'autres déjà en chantier sera fait à l'occasion de la X Assemblée Gé-
IMPRIMERIE nérale qui sera ouverte, de manière significative, par la cérimonie de remise du Prix “Seme d'arancia”.
Officine Grafiche Riunite Donc, en prenant la voie de la coopération et d'un engagement commun solidaire, les Pouvoirs locaux
Palermo
ont la possibilité de contribuer, de façon déterminante, à améliorer les conditions de vie des commu-
nautés concernées, à promouvoir le développement économique et la croissance civile et culturelle et,
de cette façon, à faire progresser immanquablement les rapports entre les Etats. L'élargissement à l'Est
de l'Union Européenne a fait naître la crainte que l'insertion des pays de l'Europe orientale porte pré-
judice à la politique de rééquilibre le long de l'axe Nord-Sud. Le vice-ministre des Affaires Etrangères
d'Italie, Ugo Intini, dans une interview que nous publions dans ce numéro, nous rassure en disant que
“il ne s'agit pas de deux processus destinés à se neutraliser réciproquement, et je dirais même le contrai-
COPPEM
Via E. Amari, 162
re, il est fondamental qu'ils aillent de pair selon une idée moderne d'intégration, qui concerne tant le
90139 Palermo (Italia) secteur économique et commercial que l'aspect politique”. Intégration qui a son point de repère dans
tel. +39 091.662.22.38 la politique de partenariat et, en particulier, dans les partenariats territoriaux, instruments opération-
www.coppem.org nels efficaces afin de réaliser de nouvelles perspectives économiques et politiques plus avancées.
Coppem News, qui franchit la ligne d'arrivée du premier quinquennat de publications, a suivi avec une
INTERNATIONAL RELATIONS OFFICE attention particulière l'évolution du Processus de Barcelone, a enregistré ses affirmations partielles et
Adnan Kahveci Bulvari No:78 ses nombreux insuccès, mais a surtout mis en lumière les programmes élaborés et a donné voix aux su-
Bahcelievler, Istanbul (Turkey)
jets qui se sont mesurés dans le difficile pari de récupérer les valeurs de la coopération, de la solidarité
Tel: +90 212 441 10 95
www.anadolubil.edu.tr et de la cohabitation dans la région méditerranéenne, en faisant pression sur la force et sur l'engage-
ment des communautés locales.
c/o Governorate Benha C'est à travers cette optique que le Coppem, en collaboration avec le Facm (Forum algérien pour la ci-
Kornish El-Nil st.
113111 Egypt toyenneté et la modernité), a approfondi, lors d'un congrès à Alger, les perspectives de développement
tel: 0020.13.32.32.280 de la coopération entre villes et régions euro-méditerranéennes. Coppem News s'est inspiré de ce
qalyubiya_gov@hotmail.com congrès pour dédier un onglet sur la réalité de l'Algérie, pays traversé par de grands ferments de réfor-
me moderne mais également théâtre de résistances qui freinent les processus d'avancement culturel, ci-
vil et économique. Tout comme pour le Congrès, cette initiative éditoriale a été réalisée avec le pré-
cieux apport du Facm.
NOUVEAUX CHEMINS POUR LE DÉVELOPPEMENT
RELANCÉ UN “PLAN MARSHALL” POUR LES PAYS DE LA RIVE SUD
DE SALVATORE CUFFARO PRÉSIDENT DE LA RÉGION SICILIENNE
de gauche: Adly Hussein, Salvatore Cuffaro, Salvatore Cilento
La remise du Prix “Seme d'arancia” à Ma-
dame Suzanne Mubarak et au Président
honoraire de la République italienne Car-
lo Azeglio Ciampi revêt une importante
valeur: avec cette initiative, le Coppem a
voulu, d'un côté, remarquer l'engagement
et le dévouement de deux grandes person-
nalités à la cause de la paix et à la promo-
tion civile et culturelle des communautés
en Méditerranée, de l'autre, elle a enten-
du placer les valeurs de cohabitation civi-
le et de progrès auxquels aspirent les Villes
et les Régions des deux rives. Le long de la
voie du partenariat, d'importants objectifs
de coopération et de solidarité, vraiment
impensables en présence de l'incessant
conflit au Moyen-Orient, sont en train de
se réaliser petit à petit. La Sicile, le Cop-
pem ont favorisé la mise en place d'un
processus original de croissance globale
qui fait pression sur d'importants secteurs
tels l'organisation civile, la formation, les
biens culturels et l'environnement, le tou-
risme, les activités productives et com-
merciales. Le Coppem est un instrument
important pour le travail que la Sicile
veut effectuer pour que la Méditerranée
NOVEMBRE 2006
redevienne une mer de paix, de dévelop-
pement et de solidarité. Du Maroc à l’Al-
gérie, de la Grèce à Crète jusqu'à l'Egypte,
Pays avec lequel nous avons lancé diffé-
rents projets de partenariat, nous voulons
continuer sur le chemin d'une efficace co-
opération solidaire, en réaffirmant le rôle
de la Sicile comme force motrice pour la
croissance de la Méditerranée. La Confé-
rence de Barcelone, en établissant le par-
tenariat euro-méditerranéen, avait indi-
qué trois grands domaines dans lesquels
développer une importante coopération:
la démocratie et la sécurité, le partenariat
économique et financier, la coopération
dans le domaine social et culturel. La réa-
lité nous a imposé de nous mesurer avec
d'autres impératifs: le terrorisme et l'im-
migration illégale. Après dix ans, en tra-
çant le bilan, en grande mesure décevant,
du Processus de Barcelone, un plan d'ac-
tion commun en matière d'immigration
et de justice et sécurité, thèmes qui ne fi-
guraient pas dans la Déclaration de 1995,
a été convenu. Rappelons que la Banque
européenne des investissements (Bei) a
été autorisée à affecter 1,5 milliards d'eu-
ros pour les prêts, l'assistance technique et
les capitaux-risques à disposition d'entre-
prises de différents Pays de la rive sud. Et
toutefois, si l'initiative de l'Ue n'aura pas
d'essor et si les Autonomies locales ne se-
ront pas pleinement impliquées, la date de
2010 pour la création prévue de la grande
zone de libre échange pourra être difficile-
ment respectée. Aujourd'hui, la Méditer-
ranée est au cœur du débat politique et les
problèmes qui tournent autour d'elle et en
son sein concernent toute la communau-
té internationale. Je crois fermement, et je
pense ne pas être le seul, qu'aujourd'hui
tous les Gouvernements, toutes les ré-
gions doivent faire en sorte que tous les
Pays doivent être mis en mesure d'assurer
à leurs habitants, outre la liberté d'expres-
sion et de mouvement, la possibilité de sa-
tisfaire des nécessités fondamentales telles
l'alimentation, la santé, le travail, le loge-
ment, l'éducation, sinon la frustration
poussera de plus en plus les gens à devoir
émigrer. Nous ne pouvons pas et nous ne
pourrons jamais avoir la conscience tran-
quille si nous renvoyons les gens désespé-
rés, qui arrivent dans le seul espoir d'une
vie meilleure. En tant que Président de la
Région, j'ai honte que tant de personnes à
la recherche d'une aide soient considérées
à l'instar de quotas à évacuer. La Sicile
s'offre comme avant-poste, avec d'autres
régions méditerranéennes européennes,
de cette contre-offensive de la solidarité et
de la vie, par rapport à une invasion paci-
fique mais inévitablement dramatique et
déstabilisatrice. Nous devons mettre cette
nouvelle “question méditerranéenne”,
sans plus hésiter, au cœur de la politique
étrangère communautaire. Celles-ci sont
les motivations qui m'ont convaincu à
lancer l'idée d'un plan de développement
extraordinaire pour les Pays de la rive sud
de la Méditerranée, un plan Marshall du
troisième millénaire qui puisse devenir un
exemple concret de solidarité.
1
SUZANNE MUBARAK
«POUR SA GRANDE SENSIBILITÉ ET SON ENGAGEMENT CIVIL GÉNÉREUX PRODIGUÉS DANS LES MUL-
TIPLES INITIATIVES CONDUITES SOUS LE SIGNE D'UNE SOLIDARITÉ EFFICACE, DE L'AMÉLIORATION DES
CONDITIONS DE VIE DES PLUS FAIBLES ET DE LA PROMOTION DE LA CONDITION FÉMININE”
Suzanne Mubarak
Suzanne Mubarak, Première Dame
d'Egypte, est née dans la province égyp-
tienne d'El Menya.
Après avoir complété sa formation à
l'école féminine Ste Claire, elle a obtenu
une Maîtrise ès Sciences Politiques à
l'Université Américaine du Caire en
1977. En 1982, elle a obtenu un Master
en Sociologie. C'est justement la sociolo-
gie qui, depuis toujours, est l'un de ses in-
térêts et qui reflète son engagement in-
ébranlable au service de la communauté.
Pendant des années la Première Dame a
contribué de façon significative au pro-
grès de la société par le biais de l'institu-
tion et la sponsorisation d'innombrables
associations et organisations non gouver-
nementales. Elle est la fondatrice et la
Présidente de la Société de Soin intègre
établie en 1977 au soutien des activités
sociales, culturelles et éducatives pour les
enfants et les jeunes et elle s'emploie pour
instituer des bibliothèques pour enfants
en Egypte. En 1991, la Première Dame
lance une campagne nationale pour le
programme étendu “Lire pour tous” qui
s'est traduit avec l'amélioration des capa-
2 COPPEMNEWS
cités de lecture des enfants et des jeunes.
Parmi ses nombreuses initiatives: l'insti-
tution de la Société égyptienne de l'En-
fance et de Progrès – d'importance vitale
dans la reconstruction des écoles après le
tremblement de terre de 1992 – le Musée
d'Histoire national pour enfants Suzanne
Mubarak et le texte unique de la législa-
tion sur les mineurs. La loi définit le
cadre des droits qui sauvegarde les mi-
neurs, notamment à l'égard de ceux qui
sont sans abri ou qui subissent des abus.
Engagée dans la défense des droits des
femmes, la Première Dame est également
Présidente de la Direction de Conseil
National de l’Enfance et la Maternité et
du Comité National des Femmes. Elle est
également connue pour ses formidables
participations aux œuvres humanitaires.
En qualité de présidente de l'Association
Egyptienne du Croissant-Rouge, Mada-
me Mubarak a été très active pour four-
nir une aide importante à la Palestine, au
Soudan et à la Bosnie. A travers le Crois-
sant-Rouge, Madame Mubarak a lancé
avec succès la campagne nationale pour
la transfusion de sang sain.
Sur la scène internationale, Suzanne
Mubarak est admirée pour ses contribu-
tions dans le cadre de la reconnaissance
des droits des femmes et des mineurs. El-
le a participé à d'innombrables confé-
rences internationales y compris la
Conférence sur la réforme économique
pour les femmes africaines à Genève en
1992. Elle a été le principal rapporteur
lors du Séminaire des Premières Dames
africaines sur la condition des femmes et
des enfants en Afrique ainsi qu'à la se-
conde session du Conseil spécial de haut
niveau aux Nations-Unies à New-York
en 1993. Son activité intense a obtenu
de significatives reconnaissances égale-
ment au niveau international. Parmi les
prix qui lui ont été décernés, revêtent
une importance particulière:
- Maurice Pate Award, décerné par le
Comité Exécutif de l'Unicef pour son dé-
vouement et son engagement pour la sur-
vie, la protection et le progrès des en-
fants (1989);
- Honorary Fulbright Award, pour les ac-
tivités dans le domaine du développe-
ment et de l'éducation des enfants
(1992);
- Enrique de la Mata International Prize
for Peace par la Fondation Together for
Peace, pour son engagement pour la pro-
motion du développement des enfants et
pour soulager les souffrances des victimes
de catastrophes naturelles (1992);
- Paul Harris Fellow, pour la collabora-
tion offerte dans la promotion d'une
meilleure compréhension et relations
amicales entre les peuples du monde
(1992);
- Health for All Gold Medal, la distinc-
tion la plus élevée de l'Organisation
Mondiale de la Santé, pour ses remar-
quables contributions en vue de la quali-
té de la vie des femmes et des enfants
d’Egypte, ainsi que pour son engagement
personnel pour l’effort international vi-
sant à intégrer le domaine de la santé
dans le processus du développement;
- International Book Award, remis par
l'International Book Committee pour ses
efforts exceptionnels pour la promotion
de la lecture en Egypte (1995);
- Prix Highest Honor de la Soka Univer-
sity (1995);
Le Diplôme de doctorat en Loi de la part
du Westminster College, New Wilming-
ton, pour les formidables résultats obte-
nus en faveur du peuple égyptien et pour
les nombreuses initiatives qui ont obte-
nu l'appréciation de la communauté in-
ternationale;
- American World Book Association for
Publication Award, pour avoir favorisé la
publication de livres et pour son engage-
ment dans la campagne “Lire pour tous”.
CARLO AZEGLIO CIAMPI
“POUR AVOIR OFFERT, AVEC SON ACTIVITÉ INTENSE, UN EXTRAORDINAIRE TÉMOIGNAGE D'ENGA-
GEMENT POLITIQUE ET CIVIL DANS L'AFFIRMATION DES VALEURS LES PLUS ÉLEVÉES DE LA DÉMOCRA-
TIE ET DE LA PAIX”
Carlo Azeglio Ciampi
Carlo Azeglio Ciampi, Président hono-
raire de la République italienne, est né à
Livourne le 9 décembre 1920. Après
deux maîtrises ès Lettres et en Droit ob-
tenues à la prestigieuse Ecole Normale
Supérieure de Pise (la première en 1941,
la seconde en 1946), à vingt-six ans il
fait partie de la famille toute aussi presti-
gieuse de via Nazionale: autrement dit il
entre dans 'équipe très sélectionnée de la
Banque d'Italie, engagé et appelé à prê-
ter son service dans différentes filiales,
en exerçant une activité administrative
et d'inspection d'entreprises de crédit.
En 1960 il est appelé à l'administration
centrale de la Banque d'Italie, dans le
Bureau d'Etudes, dont il a été le direc-
teur en juillet 1970. Secrétaire générale
de la Banque d'Italie en 1973, Vice-di-
recteur général en 1976, directeur géné-
ral en 1978, en octobre 1979 il a été
nommé Gouverneur de la Banque d'Ita-
lie et Président du Bureau Italien, chan-
gements et fonctions qu'il remplira jus-
qu'au 28 avril 1993. D'avril 1993 à mai
1994 il a été Président du Conseil, en
présidant un gouvernement appelé à
NOVEMBRE 2006
exercer un rôle de transition. Durant la
XIII législature il a été Ministre du Tré-
sor, du Bilan et de la Programmation
Economique, des gouvernements Prodi
(d'avril 1996 à octobre 1998) et D'Ale-
ma (d'octobre 1998 à mai 1999). Depuis
1993 Gouverneur honoraire de la
Banque d'Italie et depuis 1996 membre
du conseil d'administration de l'Institut
de l'Encyclopédie Italienne. Il a recou-
vert de nombreuses importantes charges
au niveau international, dont celles de:
Président du Comité des gouverneurs de
la Communauté européenne et du Fonds
européen de coopération monétaire (en
1982 et en 1987); vice-président de la
Banque des règlements internationaux
(de 1994 à 1996); président du Groupe
Consultatif pour la compétitivité au sein
de la Commission européenne (de 1995
à 1996); Président du comité interinal
du Fonds Monétaire International (d'oc-
tobre 1998 à mai 1999). D'avril 1993 à
mai 1994, Ciampi a gouverné durant
une phase de transition institutionnelle
et économique difficile. Le référendum
électoral et la conjoncture défavorable
caractérisée par un ralentissement de la
croissance économique exigeaient des
réponses immédiates. Le gouvernement
Ciampi a garanti l'application de la nou-
velle loi électorale approuvée par le Par-
lement, à travers le travail complexe
pour la détermination des collèges et des
circonscriptions électorales et le passage
d'un Parlement qui s'est rénové profon-
dément entre la XI et la XII législature.
Sur le plan économique les interven-
tions les plus significatives ont été
vouées à la constitution du cadre institu-
tionnel pour la lutte contre l'inflation, à
travers l'accord gouvernement-parte-
naires sociaux de juillet de 1993, qui a
notamment mis fin à tout mécanisme
d'indexation en identifiant dans le taux
d'inflation programmée le paramètre de
référence pour les renouvellements
contractuels. Par ailleurs, le gouverne-
ment Ciampi a engagé la privatisation
de nombreuses entreprises publiques,
enélargissant et en précisant le cadre de
référence normatif et en réalisant les
premières opérations d'abandon (parmi
lesquelles, dans le secteur bancaire, celle
du Crédit italien, de la Banque commer-
ciale italienne, de l'IMI). En tant que
Ministre du Trésor et du Bilan des gou-
vernements Prodi et D'Alema, Ciampi a
contribué de manière déterminante au
respect des critères de convergence pré-
vus par le Traité de Maastricht, permet-
tant ainsi la participation de l'Italie à la
monnaie unique européenne, dès sa
création. Parmi les mesures les plus si-
gnificatives de cette période rappelons la
manœuvre corrective de la politique de
bilan effectuée en septembre 1996 par le
gouvernement Prodi, qui a permis un
abattement de plus de 4 % de la dette
nette des administrations publiques par
rapport au produit intérieur brut, ce qui
représentait le critère de convergence le
plus difficile à atteindre pour notre Pays.
Le 13 mai 1999 a été élu au premier tour,
dixième Président de la République Ita-
lienne. Son mandat a terminé en mai
2006. Depuis le 15 mai 2006 il est séna-
teur de droit et à vie et il est inscrit dans
le groupe Mixte du Palais Madame. Car-
lo Azeglio Ciampi est également l'au-
teur, outre de nombreux articles et inter-
ventions, également de certaines publi-
cations, dont nous signalons "Conside-
razioni Finali del Governatore della
Banca d'Italia dal 1979 al 1993" (Consi-
dérations Finales du Gouverneur de la
Banque d'Italie de 1979 à 1993), "Sfida
alla disoccupazione: promuovere la com-
petitività europea" (Défi au chômage:
promouvoir la compétitivité européen-
ne) et "Un metodo per governare" (Une
méthode pour gouverner).
3
UN PÉPIN POUR LA PAIX
LA CÉRÉMONIE DE REMISE À PALERME LE 24 NOVEMBRE
DE GIOVANNA CIRINO

cidentale. L'épouse du Président égyptien veut se libérer de l'indifférence et qui peut

Suzanne Mubarak, Première Dame égyp-
tienne et Carlo Azeglio Ciampi, Président
honoraire de la République italienne, sont
deux personnalités euro-méditerra-
néennes particulièrement engagées dans
la promotion du dialogue entre les peuples
vivant sur les deux rives du Mare nostrum,
qui depuis toujours nourrit et embrasse de
nombreuses civilisations. Le Coppem, à
l'occasion de sa X Assemblée Générale de
Palerme, leur décernera le prix Seme
d'arancia (Pépin d'Orange), comme re-
connaissance pour l'activité qu'ils ont
exercée, considérée comme un pont im-
portant entre les cultures islamique et oc-
Hosni Mubarak, Présidente, entr'autres,
du Conseil d'administration de la biblio-
thèque d'Alexandrie d'Egypte, et un des
Présidents les plus aimés du Belpaese, reti-
reront ce prix le 24 novembre à Villa Mal-
fitano. Le Pépin d'Orange est une œuvre
qu'Emilio Isgrò, poète visuel, peintre, ar-
tiste, qui jouit d'une célébrité internatio-
nale, a dédié aux peuples “de bonne vo-
lonté” comme signe de paix, prospérité et
confiance en un futur plus juste. C'est une
scuplture réalisée en tuf, résine, agrumes
et déchets vulcaniques, donnée, le 21
mars du 1998, à sa ville natale Barcellona
Pozzo di Gotto, province de Messine, avec
une cérimonie en présence de 200 maires
venus de l'Europe toute entière. Cette
œuvre, d'une hauteur de plus de six
mètres et exposée en plein air sur la place
de l'Ancienne Gare, semble exploser du
ventre de la terre sicilienne, lieu de la mé-
moire et de rencontre entre les cultures
euro-méditerranéennes. Ce Pépin
d'Orange révèle la maturité créative
d'Emilio Isgrò et fait partie des “détails
grossis” qui, comme les “lettere estratte”
(“lettres tirées au sort”), représente une de
ses étapes artistiques les plus importantes.
Ce pépin a été grossi 9.000 fois: un géant
de la nature qui s'impose dans un contex-
te urbain à requalifier, dans une ville qui
trouver, dans l'art, un instrument d'enga-
gement civil. Le Pépin d'orange est un
langage artistique, un signe qui unit l'Es-
pagne, la Sicile, l'Afrique du Nord, le
Moyen-Orient, Israël et la Palestine, dans
une mer unique. Un pépin qui n'est pas lié
à l'ensemencement saisonnier mais qui se
veut symbole éternel d'un parcours com-
mun «pour ne pas se rendre à la dégrada-
tion et au découragement» pour utiliser
les mêmes mots que l'artiste. «L'art, en
tant que signe de renaissance et de rachat,
est nécessaire dans tout processus de
construction, précise Isgrò. J'espère que ce
pépin continuera à germer au sein de tous
les peuples de la Méditerranée et, qu'à
l'ombre régénératrice de ce symbole, les
jeunes pourront grandir sous le signe de la
liberté et de la tolérance». La ville de Pa-
lerme expose depuis 2001, à Palazzo Ziino,
une œuvre de cet artiste sicilien, intitulée
“ La rotta dei catalani” dont les protago-
nistes sont des fourmies, humbles ou-
vrières de la paix, symbole de confiance
en la vie, représentantes de cette ardeur
méditerranéenne au travail, témoin d'un
passé culturel qui a donné sa grandeur à
cette zone du monde et qui se veut être le
meilleur souhait pour un futur où la paix
ne soit pas une utopie mais quelque chose
qui puisse se construire chaque jour.

Artiste, écrivain et dramaturge, Emilio Isgrò est un sicilien qui vit à Milan mais qui retourne souvent sur son île. Après son
début en 1956 avec son recueil de poèmes Fiere del Sud, il a dirigé, de 1960 à 1967, les pages culturelles du quoti-
dien Il Gazzettino. En 1964, il commence à produire les célèbres Cancellature, en exposant dans des Musées et des
Galeries prestigieuses à Munich, Hannover, Stuttgart, Bonn, Amsterdam, New-York, Turin, Anvers, Londres et Toyama. En
1985, il a réalisé à Milan, commissionnée par le Théâtre de la Scala, l'installation multimédia La veglia di Bach et, en
1998, le gigantesque Seme d'arancia, inauguré à Barcellona Pozzo di Gotto, dans la province de Messine, comme sym-
bole de renaissance méditerranéenne à même de relancer les intentions sociales et civiles qui sont l'un des caractères les
plus importants de l'œuvre de cet artiste. Plusieurs fois invité à la Biennale de Venise, il obtient en 1977 le premier prix à
la Biennale de Sao Paulo. En 2001, la Ville de Palerme lui a dédié une grande exposition anthologique à Santa Maria
Emilio Isgrò
dello Spasimo. Dans son histoire d'artiste, complexe et polyvalente, son activité d'écrivain et de dramaturge, consolidée
par la création de la monumentale Orestea di Gibellina (1983/84/85) et par une série de romans et de livres en vers
toujours accueillis avec la plus grande ferveur par le public et par la critique, revêt également une importance absolue.
En 2003, il reçoit le Prix San Pellegrino pour la poésie avec son recueil Brindisi all'amico infame.

4 COPPEMNEWS
ÉGYPTE ET ITALIE UNIS POUR LA PAIX
LA SATISFACTION DE L'AMBASSADEUR DU CAIRE POUR LA RECONNAISSANCE À SUZANNE MUBARAK
Les relations entre l’Italie et l’Egypte se
basent sur un maximum de confiance et
de collaboration réciproque. La promo-
tion de la part de l’Union Européenne
de programmes de recherche, en colla-
boration avec les Pays de la rive Sud de
la Méditerranée, a donné une forte im-
pulsion à l’Egypte en faveur d’une plus
grande ouverture à l'égard des Pays limi-
trophes. Surtout dans le domaine des
Biens Culturels l’Egypte est depuis tou-
jours parmi les principaux partenaires
de l'Italie. En outre, de façon cohérente
avec les critères établis alors, noir sur
blanc, en 1995, par la Déclaration de
Barcelone, les rapports entre ces deux
Ashraf Rashed, Ambassadeur de la République Arabe
d'Égypte en Italie
Etats deviennent de plus en plus intrin-
sèques. Des accords bilatéraux de plus
en plus intenses, donc, coopération et
interaction et, surtout, un chemine-
ment commun vers le Processus de Paix
au Moyen-Orient. Ce sont certains des
objectifs qui émergent de l’interview ci-
après de l'Ambassadeur de la Répu-
blique arabe d'Egypte, Ashraf Rashed,
invité du Coppem, les jours derniers, en
vue de l'arrivée de la Première Dame,
Suzanne Mubarak, épouse du président
égyptien Hosni Mubarak, qui sera à Pa-
lerme le 24 novembre prochain pour re-
cevoir le prix “Seme d'arancia” (Pépin
d’orange) pour son engagement au cours
de ces années dans la promotion de la
coopération entre les peuples de la Mé-
diterranée et dans la poursuite des ob-
jectifs de paix et de justice.
Monsieur l’Ambassadeur, dans le
cadre des rapports entre l’Italie, la Si-
cile et l’Egypte, que pensez-vous de la
remise de ce prix à Madame Mubarak?
Nous sommes contents pour Madame
Mubarak car le prix qui lui sera remis
par le Coppem témoigne également
d’une reconnaissance des efforts que
l’épouse du Président est en train de fai-
re pour le dévelopement et la coopéra-
NOVEMBRE 2006
tion entre le Nord et le Sud. Madame
Mubarak encourage la culture de la Paix
dans toute la région de la Méditerranée
et donc la remise du “Seme d'Arancia”
signifie que vous avez saisi la valeur d’un
engagement prodigué avec constance et
dédition.
Madame Mubarak est fondatrice et
présidente du Suzanne Mubarak Wo-
men's International Peace. De quelle
façon cette institution affronte-t-elle
le problème des droits des femmes?
Madame Mubarak est une leader qui se
bat pour donner voix aux femmes dans
notre région. Il est important que les
femmes aient les mêmes opportunités
que les hommes, dans les études, la re-
cherche et le travail afin d’améliorer
leur condition. Je suis orgueilleux de
pouvoir dire qu’en Egypte il y a de nom-
breuses femmes actives dans l’économie
et que plus d’une femme est ministre du
Gouvernement. Je voudrais ajouter que
parmi les ambassadeurs égyptiens dis-
persés dans le monde, trente cinq sont
des femmes. Nous devons certainement
travailler encore pour une reconnais-
sance plus complète du rôle de la femme
car nous retenons que ce rôle soit fon-
damental pour leur croissance tant au
sein de la société que de la famille.
Que pensez-vous du niveau actuel des
relations entre l’Egypte et l’Italie?
Je crois que les rapports entre l’Italie et
l'Egypte soient fortement en expansion.
Nous avons une histoire commune et
des caractères semblables. En Egypte, les
investissements italiens continuent de
croître et, dernièrement, la Banque San
Paolo a acquis la Banque Alexandrine.
Je parle de cet événement uniquement
car il témoigne la confiance que nous
avons à l’égard des hommes d’affaires
italiens. Il est clair que les investisse-
ments s’entrecroisent; par exemple, le
propriétaire de la compagnie télépho-
5
 Suzanne Mubarak Women’s International Peace
nique Wind est égyptien. Quand je par-
le de similitudes entre les deux peuples,
celui égyptien et celui italien je ne me
réfère pas uniquement aux caractéris-
tiques personnelles ou sentimentales,
mais également aux profonds intérêts
qui nous unissent.
L'Egypte a eu le courage d’entre-
prendre la voie de la paix basée sur le
droit international. A votre avis quel
rôle sont en train de jouer ces deux
Pays?
L'Egypte et l'Italie doivent partager les
mêmes objectifs pour continuer et in-
tensifier le processus de Paix au Moyen-
Orient. L'Italie joue un rôle fondamen-
tal et déterminant. L’Etat italien a pris
une position leader au Liban pour
mettre fin à l'oppression, avec l'envoi
des troupes de paix. Dans l’histoire,
l'Italie a toujours eu une claire idée po-
litique.
La Paix et la résolution du conflit au
Moyen-Orient sont encore loin. Du
point de vue arabe quelle est la clef ?
La clef pour obtenir la tranquilité, la
6 COPPEMNEWS
stabilité et pour mettre fin à la violence,
est celle de résoudre le conflit palesti-
nien. La reconnaissance de deux Etats,
celui de la Palestine et celui d'Israël,
conduirait à la paix et à la sécurité pour
les deux peuples. En réalité, au cours de
ces années, il n’y a jamais eu un réel
processus de paix, à cause des différents
accords non appliqués. C'est un mo-
ment historique où il n’y a aucun espoir,
les gens souffrent et meurent. La seule
certitude est que le problème ne peur
être affronté par l’usage de la force. Il
faut comprendre ce qui ne va pas, car il
n’existe aucune justification plausible à
la mort des civils.
Vous parlez d’accords non appliqués.
Les critères fixés par la Déclaration de
Barcelone, selon vous, après dix ans,
ont-ils atteint les objectifs?
Le Processus de Barcelone a débuté en
trois dimensions: Stabilité et sécurité,
développement économique et culture.
Malheureusement je dois constater que
les objectifs n’ont pas été pleinement
atteints.
Dans le processus de Paix au Moyen-
Orient, la Déclaration de Barcelone,
pour déployer toutes ses potentialités,
aurait peut-être dû rechercher un lien
possible avec l’initiative des Etats-Unis?
Les Etats-Unis et l'Ue ont un poids
considérable dans le processus de paix.
Les Etats arabes ont manifesté une posi-
tion claire, en 2002, à l’occasion de la
Conférence de Beyrouth. Alors, ils ont
offert la paix en échange de la libération
des territoires occupés et la reconnais-
sance des droits du peuple palestinien.
A Beyrouth, les Etats arabes ont deman-
dé au Président du Sommet de former
un comité spécial, composé de certains
de ses Etats membres et du Secrétaire
Général de la Ligue des Etats arabes,
avec le devoir de développer les
contacts nécessaires afin d’assurer à cet-
te initiative le soutien le plus ample au
niveau international et notamment
l’accord des Nations-Unies, du Conseil
de Sécurité, des Etats-Unis d'Amérique,
de la Fédération Russe, des Etats isla-
miques et de l'Union Européenne.
SPÉCIAL
ALGÉRIE
SPÉCIAL ALGÉRIE

INTERVENTIONS DE

TAYBE ZITOUNI/ MOHAMED BEDJAOUI/ ABDELKADER GOUTI/ LINO MOTTA/ ZERFA ZAHIA/ NOURREDDINE SBIA/ AHMED BENBITOUR/ ABDELHAK LAMIRI/
ANDI/ FACM/ ZEROUALI YOUCEF/ MOULOUD MZEIANI/ZEROUALI YOUCEF,/ BABA-AHMED MUSTAPHA/FAHRI BOUMECHAAL/ABDELGHANI MEGHERI

L'histoire de la Méditerranée est en grande partie histoire de villes, de communautés intensément engagées non seulement dans les échanges commerciaux mais
aussi dans la diffusion de la culture et de la science.
Bref, un long fil continue à unir les différentes réalités de la Méditerranée, qui disposent aujourd'hui de nouveaux instruments pour étendre la coopération au sein
d'une vision moderne du développement et de la croissance civile.
Les Autonomies locales apparaissent comme le moteur d'un difficile processus inexorable de collaboration solidaire au sein d'un cadre, d'un périmètre tracé au ni-
veau supranational.
En somme, si l'Ue a ébauché la physionomie du Partenariat et a tracé les lignes d'une politique euro-méditerranéenne, ce sont les Villes et les Régions qui doivent
fournir un contenu concret aux choix effectués au niveau des Etats.
C'est justement le rôle des Pouvoirs territoriaux qui a été au centre d'une intéressante rencontre que le Coppem et le Facm (Forum algérien pour la citoyenneté et la
modernité) ont tenu à Alger, sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires Etrangères. “Perspectives de développement de la coopération entre les Villes et les Ré-
gions euro-méditerranéennes”: ce thème a été au centre des travaux et a servi de point de repère pour une analyse critique des politiques nationales et européennes
en matière de Partenariat. D'un côté, la dimension internationale avec laquelle les pouvoirs locaux doivent désormais se mesurer, de l'autre, les rapports entre ces
mêmes pouvoirs et les autorités centrales des Etats respectifs, alors qu'en arrière-plan incombent les thèmes très actuels liés à la paix et à la sécurité, authentiques
questions préalables pour le développement économique et la croissance sociale et culturelle.
Le congrès d'Alger a constitué également l'occasion pour une forte projection de la réalité algérienne, engagée dans la conquête de nouveaux objectifs le long du che-
min de la modernisation et d'une cohabitation civile plus avancée. En s'inspirant de l'intense débat à Alger, “Coppem News” a jugé bon d'étendre l'analyse sur la si-
tuation de ce pays et sur les processus qui sont en train de la traverser. C'est ainsi que “Coppem News” non seulement a recueilli certaines des interventions les plus
significatives enregistrées lors de cette rencontre mais il a également demandé à certaines personnalités illustres de tracer un profil des secteurs les plus importants
de l'économie algérienne et d'illustrer les processus évolutifs gravés dans l'organisation civile et présents dans la société algérienne. C'est de cette façon qu'est née
l'initiative de dédier, comme il l'a été fait par le passé pour d'autres pays, un “Spécial” dédié à l'Algérie et réalisé grâce à la précieuse collaboration du Facm.

8 COPPEMNEWS

VILLES ET RÉGIONS SUJETS DE CROISSANCE
LE DÉFI DU CHANGEMENT BANC D'ESSAI POUR LES AUTONOMIES LOCALES
TAYBE ZITOUNI, MAIRE D'ALGER
Les collectivités locales subissent actuellement les
contrecoups d'une crise structurelle induite par des
mutations au niveau politique économique et so-
cioculturel. L'enjeu actuel consiste en l'évolution
contradictoire de la dynamique du système poli-
tique qui connaît des pesanteurs en son centre
mais des transformations plus rapides à la périphé-
rie. La problématique actuelle consiste à agir dans
le sens d'enrailler les contradictions Induites par
les changements politiques vers des objectifs de
confortement de l'Etat et cela par la volonté des
institutions et des hommes. Un Etat voire une na-
tion ne peut se pérenniser se développer que par la
faveur de ses structures et fondamentalement de
ses assemblées élues. Les assemblées locales no-
tamment constituant la pierre angulaire de l'édifice
d'un état doivent impérativement assumer pleine-
ment les prérogatives qui leur sont dévolues. Le ri-
page des prérogatives d'une assemblée élue, la
dérive de sa démarche fait encourir le risque cer-
tain d'un désordre politique qui ne saurait soustrai-
re l'Etat d'une déliquescence. Notre pays traverse
actuellement une étape cruciale marquée notam-
ment par un débat pluriel ponctué par des faits de
conjoncture. L'intégration des mutations straté-
gique du pays dans le concert des faits de la mon-
dialisation place la Commune a parer aux consé-
quences induite en aval et lui dicte l'obligation
d'intervenir en amont a l'effet de répondre a la
pression permanente de la demande sociale. Les
assemblées locales aussi bien que le collège des
élus ne doivent qu'y participer car il y va de leur
devoir et de leur responsabilité nonobstant les at-
tentes citoyennes du fait qu'elles constituent le
principal objectif de leurs missions, le credo de leur
préoccupation ne doivent aucunement entre occul-
tés. La politique nationale a besoin d'un nouveau
souffle voire même d'un second le citoyen algérien
en dépit des difficultés quotidiennes est appelé à
son corps défendant à s'impliquer, il doit assumer
encore une fois sa responsabilité au titre de la na-
tion qu'il constitue du moment qu'il l'a créée. Le
devoir du citoyen consiste à ne pas délaisser le ter-
rain politique et à participer pleinement à la mise
en place d'un pouvoir politique qu'il reconnaîtra
dans sa légitimité. A cet effet le cadre des assem-
blées locales constitue l'espace idoine d'expres-
NOVEMBRE 2006
sion de la volonté et des énergies. Le développe-
ment local consiste a intégrer les collectivités dans
le processus de répartition de la richesse nationa-
le, a cet effet il convient de procéder à une évalua-
tion exhaustive de la situation actuelle qui prévaut
au sein des assemblées qui constituent le principal
outil d'essor régional.
LES ASSEMBLÉES LOCALES DANS L'EFFORT DE
DÉVELOPPEMENT:
• A la lumière de la jeune expérience de démocra-
tisation du pays il résulte à travers l'analyse de
l'exercice du pouvoir local que les élus de la majo-
rité quoique traditionnellement rompus à sa pra-
tique ne semblent pas disposer d'une aptitude à se
constituer unilatéralement en alternative de déve-
loppement sans recours a la participation des tiers.
• La mise a l'épreuve des autre composante de
l'assemblée induit un apport substantiel dans la
maturation de la décision. Ainsi il y a efficacité no-
table si cette même décision est soumise a évalua-
tion et appréciation auprès de la population
concernée. • Il ressort a travers l'expérience que
les actes dans lesquels la participation des ci-
toyens est intégrée la municipalité bénéficie d'une
efficience dans le résultat, ainsi qu'une économie
de ses ressources. • Le cas de décision du COVIL-
LE a démontré que tous les programmes initiés en
commun accord avec les représentants et les comi-
tés de citoyens ont non seulement eu l'agrément
des citoyens mais aussi l’assurance de leur ges-
tion. • Il est indéniable que le prétoire du COVILLE
ne soit pas limité à une simple caisse d’enregistre-
ment de la doléances ou de la demande mais doit
constituer un espace d’écoute et de concertation
citoyenne afin d’éviter que la commune en tant
qu’édifice de base de l’Etat soit réduite a un simple
résidu administratif. • Il est vital que le dispositif
mis en place par l’Etat à la disposition des assem-
blées soit mobilisé à la faveur des citoyens. • La
conjoncture économique politique et socio-culturel-
le exige l’entreprise d’un management des assem-
blées qui doit passer de l’étape de la gestion des
moyens vers celle des contraintes. • La faiblesse
des budgets des assemblées pourrait être pallié
par un recours aux volontés et aux énergies lo-
cales. • Il y a lieu de considérer que le chômage
croissant d’une grande frange de la population doit
SPÉCIAL ALGÉRIE
être endigué par une intégration des catégories
touchées et cela par le truchement de différentes
formes d’organisation (associations coopéra-
tives…). • Il n’est pas exclu que les élus locaux se
concertent avec leur pairs des autres assemblées
autrement constituées à l’effet de conjuguer un ef-
fort commun de développement local ou régional
et cela dans une vision de stratégie nationale ou
de solidarité inter – Communale.
LA GESTION DES ASSEMBLÉES LOCALES:
Les objectifs assignés aux élus locaux dans le
cadre des missions qui leur ont été assignées
consiste en: • La gestion rigoureuse et efficiente
des finances publiques locales. • La recherche de
gisements financiers ainsi que la création de ri-
chesses au niveau local. • La mise en adéquation
des actions des assemblées avec les attentes des
citoyens par leur implication et leur association
dans les décisions. • Le renforcement des outils
de la communication à l’effet d’améliorer l’écoute
des citoyens. •L’amélioration de la qualité dans les
missions de service publique. • La création d’un
espace de synergie dans la perspective de fédérer
l’ensemble des potentialités animées de volontés
d’améliorer leur environnement. • Une répartition
équitable des ressources et une allocation efficien-
te par le lancements d’action de développement
durable. • La réalité dans la gestion des objectifs
ainsi exposés obéit a une logique de fonctionne-
ment qui fait que la Commune est confronté régu-
lièrement a la mise en œuvre de ces paramètre en
adéquation avec la politique de l’Assemblée a l’ef-
fet de soulager la ville et ses citoyens des pesan-
teurs socioéconomiques. • L’entretient permanent
des espaces urbains et l’environnement citoyens
dicte au gestionnaire l’impérative mission d’adap-
ter ses réflexes a la réglementation en vigueur tou-
te en se mettant a la disposition de l’écoute de la
population. • Cette tache délicate est surtout moti-
vée par le fait que l’Elu de l’assemblée est en per-
manence a la recherche de la préservation de l’Etat
social et de lui faire éviter de dériver vers l’Etat pé-
nal. • La bonne gouvernance des administré ne
pourrait avoir de sens que si l’élu municipal s’in-
tègre dans des stratégie de développement du-
rable avec une vision de sans se soucier des
scores réalises.
9
SPÉCIAL ALGÉRIE
PARTENARIAT PLUS PROCHE DES CITOYENS
MOINS DE BUREAUCRATIE ET PLUS DE PARTICIPATION
MOHAMED BEDJAOUI, MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ALGÉRIEN
Alger, Mosquée
L'Algérie est aujourd’hui un pays qui reste forte-
ment lié au Partenariat euro-méditerranée par
rapport aux modestes résultats atteints en thè-
me de coopération. Le développement des Pays
de la Méditerranée a besoin d'économies de
marché compétitives, d'intégration régionale et
de coopération effective entre tous les parte-
naires. Toutefois ce processus, selon le ministre
des Affaires Etrangères, Mohamed Bedjaoui, ap-
paraît faible, peu visible car, selon lui, nombre
des instances n’ont pas réussi à impliquer les
populations, les villes et les réseaux urbains des
deux rives de la Méditerranée. «Aujourd’hui, si
ce processus a de grands problèmes de visibilié,
c’est parce qu'il est resté, il faut l'admettre, af-
firme Bedjaoui, prisonnier de rencontres offi-
cielles entre fonctionnaires et gestionnaires de
pratiques bureaucratiques». Le processus euro-
méditerranéen a donc le devoir d’être soutenu
par certaines interventions de correction qui, jus-
tement, lui confèrent toutes possibilités de suc-
cès auprès des premiers destinataires et bénéfi-
ciaires de ses réalisations, qui sont les popula-
tions, la société civile et d’autres organismes et
acteurs locaux du développement.
Le ministre des Affaires Etrangères est convain-
cu que «le partenariat, les échanges d’expérien-
10
ce en matière de politique managériale des
villes, d’économie urbaine, de bonne gouvernan-
ce, de développement durable, de coopération
décentralisée et de politique participative des ci-
toyens, sont des secteurs capables de représen-
ter de vraies passerelles afin de réussir à at-
teindre l’objectif principal qui est celui de créer
une zone de paix et de prospérité partagée».
«Ces échanges en faveur du développement lo-
cal – poursuit le diplomate - et que nous espé-
rons denses et rentables, seront, je le crains, in-
suffisants s’ils se limiteront à un flux de mar-
chandises et de services et s’ils cachent ou né-
gligent l’élément moteur, le facteur humain». En
effet, pour être authentique et pleinement signi-
ficatif, le partenariat global, tant au niveau offi-
ciel que moins formel des collectivités locales,
des ONG et de la société civile, a besoin égale-
ment d’être alimenté par un rapprochement
entre nos populations, par une libre circulation
des personnes et par un dialogue culturel per-
manent. «Il n’est ni cohérent ni productif que,
alors que nous nous engageons dans un parte-
nariat privilégié, se dressent entre nous des poli-
tiques restrictives en matière de circulation des
personnes. Certainement, la conjoncture interna-
tionale est difficile et délicate, faite de tensions
et de divers défis, mais j’y vois plutôt un argu-
ment supplémentaire qui devrait nous pousser à
unir nos efforts et à faire tout notre possible
pour construire ensemble des ponts d’amitié et
de compréhension entre nos peulpes et nos so-
ciétés, et pour faire face aux tentatives de frac-
ture et de discorde».
«Je peux affirmer affirmer à ce propos que pour
sa part, l’Algérie n’épargnera aucun effort pour
contribuer au rapprochement entre nos en-
sembles et que son souhait est de pouvoir par-
ler, un jour, d’un seul ensemble, l'ensemble euro-
méditerranéen. Notre forte conviction – soutient
le ministre – est que le fait de s’intéresser à la
coopération entre les villes, aux problèmes des
citoyens, des municipaliés, des associations et
des petites et moyennes entreprises, pourrait
constituer une nouvelle façon de contribuer à la
reconstruction de notre partenariat».
A Barcelone, récemment, à l’occasion du som-
met euro-méditerranéen entre les Chefs d’Etat
et de Gouvernement, ils se sont accordés sur
un certain nombre de mesures en faveur d’une
meilleure ouverture de notre partenariat vers la
société civile et ils invitent à de plus grands ef-
forts en direction de la coopération transfronta-
lière et de la coopération décentralisée. «Je
confirme, en outre - conclut Bedjaoui - que l'Al-
gérie réitère sa disponibilité et son engage-
ment envers la société civile, qui adhère, égale-
ment, au concept de coopération transfrontaliè-
re, qui donnera tout son sens à notre proximité
et qui ajoutera incontestablement, une dyna-
mique nouvelle au partenariat euro-méditerra-
néen. Autrefois nos villes des deux rives de la
Méditerranée constituaient une vraie pépinière
pour les échanges et un fourmillement de cul-
tures et de sciences, qui ont favorisé une formi-
dable renaissance. Des villes comme Tlemcen,
Bejaia, Cordoue, Séville, Venise, Fès, Le Caire
ont certainement inspiré d’éminents penseurs,
érudits et inventeurs. Ces derniers ont semé le
fruit de leur savoir tout autour de la Méditerra-
née comme l'illustre Ibn Khaldoun dont cette
année l’on commémore le six centième anniver-
saire de sa mort».
COPPEMNEWS

ALGÉRIE CONTINENT À DÉCOUVRIR
L'INDUSTRIE TOURISTIQUE LIÉE À UN TERRITOIRE HÉTÉROCLITE ET RICHE EN TÉMOIGNAGES
ABDELKADER GOUTI, CHARGÉ D’ETUDES ET DE SYNTHÈSE, MINISTÈRE DU TOURISME
Alger
Mer, Montagne, désert: c’est sans doute ici, dans
des modes de vie façonnés par le milieu, qu’il
faudrait parler d’entité spécifiquement algérien-
ne. L’Algérie est une terre multiple, ou l’art et
l’histoire transparaissent indéfiniment. L’Afrique,
l’Orient, la Méditerranée y fusionnent pour former
un seul levain. En témoignent les innombrables
constructions militaires, les monuments religieux
et funéraire, les palais, les édifices publics et pri-
vés, sans oublier les riches collections d’objets de
toutes sortes légués par ces aires de civilisation.
Le tout parsème à foison un territoire dont le
sous-sol n’a pas encore fini de livrer tous ses se-
crets. Le visiteur ira à la rencontre de messages
«vivants » que véhiculent ou abritent, immuables,
les casbahs millénaires d’Alger, de Constantine et
leurs légendaires maisons – terrasses, l’attrayan-
te Kabylie et ses indomptables hameaux de crête
sur la tranquillité desquels veille le majestueux
Djurdjura, les Aurès historiques et leurs incompa-
rables forêts de cèdres et d’aleps. Enfin, le Saha-
ra unique et fascinant qui, à lui seul, constitue
NOVEMBRE 2006
tout un univers. Ici, la notion d’espace
rejoint celle de l’absolu d’autant que
rien n’est moins désert que le Sahara.
Une vie intense s’y exprime sous de
faux airs de néant: celle des éléments
– sable, vent, soleil, pluie même – en-
gagés dans une sculpture éblouissan-
te de la nature ; celle de la faune et
de la flore qui ont produit ici d’in-
croyables stratégies d’adaptation ;
celle des hommes enfin dont le com-
bat existentiel s’est traduit par l’inté-
gration d’une spiritualité et d’une es-
thétique présentes dans les geste les
plus anodins. Le Sahara est l’endroit
ou la réalité se déguise en mythe.
C’est aussi l’endroit où l’on peut vivre
l’extraordinaires aventure de se dé-
couvrir soi-même la où pourtant les
étendues sans fin devraient nous
pousser à nous croire insignifiants.
C’est au Sahara que se trouve le plus
vaste musée au monde à ciel ouvert:
des milliers de gravures et peintures
rupestres dont les premières précédent de cin-
quante mille ans les pyramides égyptiennes.
Ce n’est pas tout: les contrastes géographiques et
climatiques sont si frappants en Algérie qu’il est
des périodes ou les uns peuvent se baigner aux
Andalouses (Oran) ou à Sidi –Fredj prés d’Alger
tandis que les autres font du Ski à Chréa ou à Tik-
jda. Les sites naturels d’une beauté éblouissante
y décorent avec magnificence des contrées ou le
calme absolu se le dispute à un indicible espace
en se conjuguant à la marche inexorable du
temps. Tlemcen et son prestigieux passé de capi-
tale Abdelwadite ; Constantine , L’Antique Cirta
punique et romaine ; Annaba la coquette ; Médéa
l’Altière ; Aflou et ses fameux tapis Djebel Amour
; Béjaia la Hammadite… Ces cités parmi tant
d’autres présentent des tissus urbains aussi an-
ciens que ceux d’Alger, d’Oran ou de Cherchell.
Un pays s’exprime par son art. Formes, couleurs
et matières traduisent le visage d’un peuple riche
de traditions artisanales et artistiques.
C’est une géographie gâtée par la nature, sédui-
SPÉCIAL ALGÉRIE
sante à souhait, qui a permis, ici, de donner à
l’artisanat d’art une inspiration inépuisable en al-
lant à la rencontre de la civilisation –mère du
Maghreb.Dans la poterie, par exemple, le réper-
toire abondant en symboles obéit à des lois
strictes, de source multimillénaire.Pareille re-
marque est valable pour les autres arts popu-
laires.Qu’il s’agisse d’une poterie des M’sirda
(Nédroma), des Mâatkas (Kabylie) ou de Djemila
(Sétif),d’un bijou des Béni-Yenni ou des Aurès,
d’un plateau en cuivre ciselé de Constantine ou
de Ghardaïa, d’un tapis du Djebel Amour ou des
Nementchas, ce travail inspiré par la poésie po-
pulaire se plie à des règles ancestrales. Chaque
objet présente une beauté à la fois plastique et
mystique qui reflète, dans sa variété et ses ri-
chesses, l’Algérie tout entière.
C’est dans ces arts populaires que se manifeste
encore la pensée même qui engendra les civilisa-
tions méditerranéennes leurs philosophies et
leurs croyances. D’une manière générale, il n’est
pas une ville ou un village qui ne puisse s’enor-
gueillir de posséder un passé historique, un patri-
moine archéologique classé, une station balnéaire
ou thermale notoirement connus. Quand ce n’est
pas le cas, on s’efforce, ici et là, de puiser dans
quelque tradition orale ou de promouvoir une ini-
tiative culturelle. L’essentiel étant toujours de
susciter le contact avec les autres, de nouer des
relations nouvelles et de se donner l’occasion de
traduire en actes concrets ce sens important de
l’hospitalité.
Que ce soit donc à Timimoun – l’Oasis rouge –
avec sa verdoyante palmeraie et ses multiples
trésors ; à Ghardaïa et sa pentapole à l’architec-
ture originale ; à Tipaza, ancienne ville romaine
de négoce, témoin patenté du souci religieux de
l’époque avec sa multitude de nécropoles et de
basiliques ; à Bejaia (l’Antique Naciria) et à Skik-
da, villes portuaires lumineuses ; à Oran, avec la
mosquée du Pacha, ses fortifications espagnoles,
le musée Demaeght ; à El –Kala et de son parc
national ; à Batna et des gorges impressionnantes
de Rhoufi ; à Timgad l’Antique ; à Lambaesis d’où
se dégage une forte empreinte romaine – elle fut
le camp de la troisième légion d’Auguste-, c’est,
11
SPÉCIAL ALGÉRIE

LE “CAPITAL SOCIAL” POUR LA ZONE DE LIBRE ÉCHANGE

VALIDITÉ DES PRINCIPES DE LA DÉCLARATION DE BARCELONE MAIS DE NOUVEAUX CONTENUS SONT NÉCESSAIRES
LINO MOTTA, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DU COPPEM

Il y a quelques mois, nous avons célébré le dixiè-

me anniversaire de la déclaration de Barcelone à
Barcelone et au Caire. L'opinion générale est qu'il
faut introduire de profondes innovations dans la
politique euro-méditerranéenne afin de pouvoir ré-
pondre pleinement aux objectifs préfixés. Pour le
Coppem, les trois piliers de la déclaration de Bar-
celone demeurent valables: paix et sécurité; parte-
nariat économique et financier; partenariat social
et culturel. La question essentielle sur laquelle
tout le monde doit réfléchir est que, bien que des
résultats non négligeables aient été obtenus au
cours de ces années, il reste encore beaucoup à
faire. Les pays de la rive sud de la Méditerranée Annaba
n'ont pas encore été mis dans les conditions
d'aboutir à d'importants résultats dans la politique
du développement. Nous tous le savons que le des contenus du partenariat euro-méditerranéen part de l'Europe pour seconder le développement
problème des problèmes est celui de la paix et de doit également subir des modifications substan- durable. Récemment, le Coppem a ouvert ses bu-
la sécurité. Sans la paix, il n'y a pas d'investisse- tielles. 2010 approche. La zone de libre échange reaux au Caire, à Istanbul, à Rabat et d'autres bu-
ments ni de développement. L'engagement du prévue, peut-elle se réaliser dans ces conditions? reaux de représentation sont prévus à Bruxelles, à
Coppem, comme tous nos collègues le savent, a et Nous devons faire en sorte que la formation du Poznan et à Dubaï. Pourquoi pas à Alger? Réflé-
doit de plus en plus viser à la création des condi- “capital social” prime, en valorisant les territoires chissons la-dessus. Le Coppem considère l'Algérie
tions pour le dialogue et pour les solutions poli- et les ressources productives et intellectuelles. Il un pays stratégique pour la politique euro-méditer-
tiques des conflits; parfois les pouvoirs locaux et n'existent pas de modèles préfabriqués dans une ranéenne. Avec nos collègues algériens, nous
régionaux peuvent faire un pas de plus par rapport politique de développement. Chacun part de sa chercherons à donner notre contribution à la crois-
aux gouvernements nationaux. Mais la politique propre réalité, mais il faut un grand effort de la sance de ce grand État.

chaque fois, invariablement, vers une seule destination que l’on se rendrait: l’Al-
gérie dans toute son authenticité, sereine et vivace à La fois.
L’ALGÉRIE DESTINATION ALTERNATIVE ET D’AVENIR
Le Bassin Méditerranéen, région la plus visitée dans le monde, commence à at-
teindre des seuils de saturation inquiétants, sur le double plan de la fréquenta-
tion touristique et la surexploitation des sites. L’Algérie, est l’un des rares pays
Méditerranéens qui fait exception à cette situation, en raison de la préservation
quasi-totale de son patrimoine naturel et cultuel. Par ailleurs,de part l’étendue de
sa superficie, recelant des espaces et des sites touristiques diversifiés, de part
également la richesse de son patrimoine culturel matériel et immatériel, de son
histoire et de sa civilisation, l’Algérie est qualifiée aujourd’hui par les spécialistes
du tourisme Mondial, comme étant la destination touristique alternative et d’ave-
nir dans l’espace Méditerranéen. Cette affirmation est étayée par les constats
suivants:
1. L’Algérie, terre de tous les tourismes, grâce à l’existence d’un gisement touris-
tique exceptionnel, pouvant être transformé à terme, en une offre touristique.
Concurrentielle, capable de satisfaire les motivations d’un large segment du mar-
ché international des voyages. La destination Algérie, épouse ainsi parfaitement
les qualificatifs: diversité, originalité, Authenticité.
2. La richesse du patrimoine culturel, historique et civilisationnel fait de l’Algérie
un véritable carrefour des civilisations et terre de prédilection du tourisme cultu-
rel et cultuel de plus en plus recherché.
3. L’existence de l’un des plus beaux Sahara au monde, renfermant des sites clas-
sés patrimoine Mondial et réserve de la biosphère, comme la région du Tassili,
connue comme étant le plus Grand Musée à ciel ouvert dont la notoriété est avé-
rée dans le domaine du tourisme d’aventure et de dépaysement.
4. La proximité de l’Europe, peut être également considérée comme un élément
d’attractivité supplémentaire.
5. Et enfin la volonté des pouvoirs publics de développer le tourisme et de rehaus-
ser ce secteur au rang des secteurs créateurs de richesses, dans le cadre de la mi-
se œuvre d’une stratégie décennale de développement du tourisme en Algérie.
Cette stratégie accorde au volet encouragement de l’investissement la priorité
des priorités afin de rattraper le déficit en lit que connaît le tourisme en Algérie
et évalué à environ 120 000 lits nouveaux.

12 COPPEMNEWS

LES INSTRUMENTS DU MARCHÉ FINANCIER ALGÉRIEN
LA PERSPECTIVE DES RÉFORMES POUR L'AFFIRMATION DE L'ÉCONOMIE DE MARCHÉ
ZERFA ZAHIA, ENSEIGNANTE EGB, CADRE À LA COSOB
La création d’un marché financier en Algérie
constitue un axe important des réformes écono-
miques devant doter le pays d’instruments éco-
nomiques et financiers modernes à même de
contribuer efficacement à l’avènement d’une
économie de marché. Son développement doit
collaborer à assurer la transition vers un finan-
cement plus concurrentiel de l’économie natio-
nale et une incitation à l’épargne publique des-
tinée à l’investissement productif dans le cadre
d’un marché financier fluide, transparent et
concurrentiel. Le chantier de mise en place de
ce marché a débuté en 1990, cependant il n’est
devenu opérationnel qu’en 1998. Ce décalage
temporel a permis de réunir les conditions
préalables à l’émergence du marché financier
tant sur le plan juridique que sur le plan institu-
tionnel. Au plan juridique, cette étape a été
marquée par la modification en 1993 du code
de commerce qui a introduit de nouveaux ins-
truments financiers en énumérant les différents
types de valeurs mobilières pouvant être
émises par les sociétés par actions, ainsi que
la promulgation du décret législatif n°93-10 du
23 mai 1993 relatif à la bourse des valeurs mo-
bilières qui constitue la loi cadre du marché fi-
nancier Algérien. Au plan institutionnel, cette
même étape a été caractérisée par la mise en
place des institutions de fonctionnement du
marché à savoir:
• La Commission d’Organisation et de Sur-
veillance des Opérations de Bourse «COSOB»,
chargée de la régulation du marché et ayant
pour principale mission de surveiller et d’orga-
niser le marché des valeurs mobilières en vue
de protéger les épargnants;
• La Société de Gestion de la Bourse des Va-
leurs «SGBV», constituée en la forme de socié-
té par action dont le capital est souscrit par les
intermédiaires en opérations de bourse chargée
de la gestion des transactions en bourse;
• Les intermédiaires en opérations de bourse
chargés de la négociation des valeurs mobi-
lières;
• Une société d’investissement à capital va-
riable.
NOVEMBRE 2006
Le lancement de la toute première opération de
placement de titres en public est intervenue en
1998 à travers un emprunt obligataire émis par
la SONATRACH proposant une rémunération
très attractive, soit un taux d’intérêt fixe de
13% par an. Suivront trois opérations d’émis-
sion d’actions par les entreprises publiques
économiques: ERIAD SETIF –augmentation de
capital de 20%-, le groupe pharmaceutique
SAIDAL et L’EGH EL AURASSI –ouvertures de
capital de 20%-. Avec l’entrée en activité du
marché boursier d’Alger en septembre 1999,
ces actions tout comme l’obligation SONATRA-
CH, ont été introduites officiellement à la cote,
donnant ainsi naissance au parquet de la bour-
se d’Alger et marquant de ce fait un tournant
significatif dans la concrétisation des réformes
économiques. L’activité boursière est passée de
108 millions DA en 1999 à 720 millions de DA
en 2000 avant d’amorcer une chute du volume
des transactions qui a atteint en 2005 le niveau
dérisoire de 4 millions de DA. Cette situation
est due essentiellement au nombre insignifiant
des titres cotés et à la faiblesse des taux de
rendement des actions qui se situaient à des
niveaux inférieurs aux taux créditeurs servis par
les banques. Cinq ans après son lancement, le
constat est que la bourse d’Alger est restée
dans un état embryonnaire, ce qui a amené les
autorités publiques à mettre en place à partir
de la fin de l’année 2003 une série de mesures
visant à favoriser la relance du marché finan-
cier Algérien.
En effet et à partir du dernier trimestre de l’an-
née 2004, après la promulgation de la loi 03-04
du 17 février 2004, modifiant et complétant le
décret législatif 93-10, une dizaine d’entre-
prises ont eu recours à l’émission d’emprunts
obligataires pour financer leurs besoins d’in-
vestissement à moindre coûts en évitant le
risque de change et de taux puisque l’entrepri-
se ne paye pas la prime de risque liée à la no-
tation du pays. Citons parmi ces entreprises:
SONATRACH, Air Algérie, SONELGAZ, l’ENTP,
l’ENAFOR, CEVITAL, Algérie Télécoms, la Socié-
té de Refinancement Hypothécaire et l’Arab
SPÉCIAL ALGÉRIE
Leasing Corporation. Le montant total des obli-
gations émises à atteint 140 milliards DA et est
négocié sur un marché de gré à gré, excepté
les obligations SONELGAZ qui ont fait l’objet
d’une entrée en bourse en date du 29 mai
2005.
L’année 2004 à été marquée par un autre fait
saillant visant à donner un nouveau souffle au
marché financier Algérien et à moderniser son
fonctionnement. Il s’agit de la mise en place
d’un dépositaire central des titres dénommé Al-
gérie Clearing et qui représente le dernier
maillon essentiel à la chaîne pour permettre
par une gestion dématérialisée des titres, un
fonctionnement du marché selon les standards
internationaux en termes de délais et de sécuri-
té de traitement des opérations. Dans le même
ordre d’idées, il convient d’indiquer que le
conseil des participations de l’Etat (CPE) avait
opté en 2004 pour la privatisation partielle en
bourse de onze entreprises du secteur public
par vagues de 3 à 4 entreprises, ces ouvertures
de capital sont censées servir à relancer l’acti-
vité du marché boursier. Ainsi, le passage à la
dématérialisation des titres, le lancement d’une
série d’emprunts obligataires et la confection
d’une liste d’entreprises à privatiser par le biais
de la bourse sont autant d’actions initiées du-
rant cette dernière période afin de promouvoir
le marché financier Algérien.
Il faut rappeler que le marché financier Algé-
rien est à ses débuts et qu’il évolue dans un
environnement où la culture boursière est enco-
re très insuffisante et dans un système finan-
cier en pleine mutation. Dans ce cadre, l’Algé-
rie est appelée à développer davantage le mar-
ché financier à travers notamment, un plan de
privatisation d’une certaine ampleur, la cotation
de certaines valeurs phares, la densification du
marché obligataire, la mise en place d’un cadre
adéquat pour le marché de gré à gré et le déve-
loppement d’un second marché pour les petites
et moyennes entreprises. L’objectif escompté
est de parvenir à ériger une place financière à
même d’assurer un apport considérable dans le
financement des entreprises.
13
SPÉCIAL ALGÉRIE
L'ALGÉRIE SUR LA SCÈNE INTERNATIONALE
LES STRATÉGIES POUR ASSURER AU PAYS UNE PRÉSENCE INFLUENTE À L’ÉTRANGER
NOURREDDINE SBIA, ECONOMISTE, PRÉSIDENT DU FACM
Timgad
L’Algérie a engagé des actions d’envergures sur
plusieurs plans. Ces actions ont consisté particu-
lièrement:
• En la restauration de la sécurité, la consécra-
tion de la concorde civile et la réconciliation na-
tionale ;
• En l’institution d’un dialogue social comme
méthode de Gouvernance, induisant une plus
grande implication du citoyen dans la gestion
des affaires publiques, à travers le mouvement
associatif ;
• En la promotion de programmes sociaux inno-
vant, à savoir la mise en place notamment: 1.
de nouvelles formules en matière de logements
(tels que l’AADL) ;
2. et les nouveaux dispositifs d’emploi et de pro-
tection sociale.
• En l’initiation et la mise en œuvre de grands
chantiers de réformes;
• A réunir les conditions nécessaires à la relan-
ce économique;
• Et enfin, à la réinsertion de l’Algérie sur la
scène mondiale à travers notamment:
a) La présence significative de notre pays dans
les grands forums mondiaux ;
14
b) La participation active à l’édification du NE-
PAD (New Economic Partnership for African De-
velopment) ou nouvelle initiative pour le déve-
loppement de l’Afrique;
c) La conclusion de l’accord d’association avec
l’Union Européenne ;
d) Les initiatives d’adhésion de l’Algérie aux es-
paces économiques régionaux, tels que l’asso-
ciation européenne de libre échange (AELE) et
les zones de libre échange maghrébin et arabe ;
e) Ainsi que la relance et l’accélération du pro-
cessus d’adhésion de l’Algérie à l’OMC qui de-
meure un choix stratégique et incontournable
pour notre pays.
Les exigences de cette réinsertion dont la confi-
guration s’appui notamment sur le triptyque:
• accords d’association avec l’Union Européenne;
• adhésion à l’OMC ;
• et adhésion aux espaces économiques régio-
naux de libre échange, fondent la stratégie algé-
rienne d’intégration à l’économie mondiale.
Cette stratégie devra se traduire par une double
injonction:
• une action soutenue de mise à niveau, de ren-
forcement du potentiel de compétitivité de notre
économie, de maîtrise de la gestion et de bonne
gouvernance en tant que norme et facteur de
stabilisation politique et en tant que référence
pour toute modernisation politique, économique,
culturelle et sociale ;
• et des changements profonds des attitudes
comportementales et intellectuelles de nos res-
sources humaines qui devront accompagner le
processus de mutations structurelles en cours.
Cette structure dichotomique nécessite, pour sa
mise en œuvre, l’élaboration de stratégies te-
nant compte des enjeux actuels:
• articulant le politique, l’économique et le social,
• et impliquant les élites, les compétences et
les scientifiques, afin de produire une pensée
structurante et efficiente, capable de lire et
d’accompagner les mutations que le pays a en-
gagé, dans l’espoir de construire un Etat moder-
ne et une société ouverte à l’universalité.
La réflexion approfondie, globale et exhaustive,
en cours, permettra à coup sûr, de tracer les
grandes lignes d’une action concertée des pou-
voirs publics et de la société civile à la faveur
d’une réinsertion harmonieuse de notre pays
dans la scène mondiale.
COPPEMNEWS

LA DIFFICILE VOIE DES RÉFORMES
LA BONNE GOUVERNANCE CLEF DE VOÛTE DU PROCESSUS DE CHANGEMENT
AHMED BENBITOUR, ANCIEN CHEF D'ÉTAT
L’Algérie ainsi que l’ensemble des pays de la Ré-
gion du Moyen Orient et d’Afrique du Nord, appa-
raissent comme les grands perdants de la globali-
sation. Effectivement les pays de cette région ont
enregistré durant les deux dernières décennies la
stagnation économique et la lassitude des élites.
Pourtant dès la moitié des années ‘1980, l’Algérie
s’est engagée sur la voie «conseillée » par les Ins-
titutions Financières Internationales, dans le mou-
vement de la globalisation marquée par le «
Consensus de Washington », à savoir:
• la stabilisation macroéconomique,
• l’ajustement structurel,
• la privatisation.
De même que des réformes institutionnelles en
vue de la «bonne gouvernance».
L’Algérie a réussi dans la mise en œuvre de la
stabilisation macroéconomique. Par contre le pays
a enregistré de faibles performances dans l’ajus-
tement structurel, la privatisation et les réformes
institutionnelles. Par ailleurs, l’étude de l’écono-
mie algérienne, sur la période 1970-2002, permet
de constater que cette économie a enregistré une
forte croissance économique durant la période
1970-1985 et une faible croissance, sinon une
stagnation durant la période 1985-2000. (6% par
an en 1970-1985 et 1,3% depuis 1986, c’est à di-
re moins que les 2,2% de croissance démogra-
phique, soit une croissance négative du revenu
per capita de –0,9% par an pendant 15 ans !).
Pourtant, les autorités du pays ont adopté, durant
la première période, des politiques économiques
dont tous les éléments s’opposent aux méca-
nismes de marché tels que décrits dans la littéra-
ture de l’économie libérale: contrôle du crédit,
maintien de taux d’intérêts réels négatifs, mani-
pulation des taux de change, contrôle et subven-
tion des prix, contrôle du commerce extérieur, in-
tervention de l’Etat dans tous les secteurs d’acti-
vités économiques, choix du modèle structuraliste
de l’import-substitution etc.
Durant la deuxième période l’Algérie a connu la
mise en œuvre de réformes économiques impor-
tantes. Comment expliquer cette double contra-
diction dans:
• le succès de la stabilisation macroéconomique
NOVEMBRE 2006
et l’échec des réformes du secteur réel,
• la croissance économique d’avant les réformes
et la stagnation d’après les réformes?
L’objet de cette présentation est d’étudier l’expé-
rience algérienne dans la gestion des réformes
pour proposer des réponses à cette double ques-
tion. Par cette présentation je vais essayer de
partager avec vous quelques conclusions tirées
de mon expérience dans la participation à la
conduite des réformes économiques en Algérie
durant les quinze dernières années.
Jusqu’à la fin des années ’1980, l’Algérie était
caractérisée par:
• un système autoritaire de parti unique, sur le
plan politique,
• un système d’économie administrée, sur le
plan économique.
Deux événements vont servir de démarreur aux
réformes politiques et économiques. Ce sont la
chute du prix du pétrole en 1986 qui a fait tomber
les recettes d’exportations de US$ 12,7 Milliards
en 1985 à US$ 7,9 en 1986 et les manifestations
d’Octobre 1988. Pour faire face à ces deux situa-
tions, les autorités algériennes se sont engagées
dans un important programme de réformes écono-
miques avec l’appui de la Banque Mondiale et le
F.M.I. ainsi que dans une révision de la Constitu-
tion pour autoriser l’existence de plusieurs partis
politiques et ouvrir la voie à la démocratie. Ce fut
le début d’une double transition:
• une transition politique pour le passage d’un
système autoritaire de parti unique à un système
démocratique avec plusieurs partis.
• une transition économique pour le passage
d’une économie administrée vers une économie
de marché.
Au départ s’est posée la question du rythme de
mise en œuvre des réformes: thérapie de choc ou
gradualisme? L’option retenue par les autorités al-
gériennes était la thérapie de choc forte dans les
réformes politiques et le gradualisme lent dans
les réformes économiques. Autrement dit on a
voulu aller très loin dans la transition vers la dé-
mocratie: naissance d’une soixantaine de partis
politiques, liberté de la presse, ouverture du
champ médiatique. Cette thérapie de choc démo-
SPÉCIAL ALGÉRIE
cratique a permis à un seul parti de canaliser le
mécontentement et se présenter comme seul ca-
pable d’enlever la légitimité de l’ancien système.
Mais alors, il aurait utilisé la démocratie pour ins-
taller un régime théocratique, totalitaire. De ce
fait, le processus électoral était en voie d’aboutir
à la confiscation du processus démocratique. La
question qui s’est posée alors, était: fallait-il in-
terrompre le processus électoral pour sauvegarder
le processus démocratique même si cela devrait
engendrer la violence terroriste ; ou bien laisser
faire et aboutir à une confiscation du processus
démocratique? Donc l’interruption du processus
électoral était vue par ses promoteurs comme un
acte de sauvegarde du processus démocratique.
Ce fut l’arrêt du processus électoral avant le
deuxième tour du scrutin. A l’opposé, il y a eu
beaucoup d’hésitations dans la mise en œuvre
des réformes économiques, c’était la frilosité, en
particulier en ce qui concerne le règlement du
problème de l’endettement extérieur et la restruc-
turation du secteur productif public.
Au plan institutionnel, les réformes économiques
ont notamment touché l’autonomie des entre-
prises publiques, l’organisation du commerce ex-
térieur et l’abolition des monopoles de juré, la pri-
vatisation de l’agriculture, l’assouplissement des
relations de travail, la libéralisation des condi-
tions de l’investissement privé, la mise en place
de nouveaux mécanismes de protection sociale.
Au plan macroéconomique, elles ont englobé la
politique du crédit, la structure et le niveau des
taux d’intérêt, le taux de change, la politique fis-
cale, la libération des prix. Effectivement, la part
des prix libres dans l’indice des prix est passée de
10% en 1988 à 77% à fin 1993. Cette libération
des prix ne s’est pas accompagnée d’une inflation
galopante et ceci grâce à la politique monétaire
mise en œuvre qui a permis l’absorption de l’ex-
cédent monétaire. Le rapport de la masse moné-
taire (M2) au Produit Intérieur Brut (PIB) est passé
de 88% en 1988 à 53% en 1993. Le taux de chan-
ge est passé de 4,85 DA / US$ en 1987 à 24 DA/
US$ en 1993. C’est cinq fois sa valeur nominale.
Par rapport à un niveau 100 en 1985, le taux de
change réel n’était plus que 30 à fin 1992. C’est
15
SPÉCIAL ALGÉRIE
une dépréciation réelle importante pour un pays
qui enregistre un excédent de la Balance du
Compte Courant. C’est un effort d’autant plus im-
portant qu’il était accompagné d’une libération
des prix et des taux d’intérêt et que la contrainte
devises imposait aux entreprises de s’approvi-
sionner en intrants à crédit aggravant de ce fait
leur surendettement par les pertes de change.
Au plan fiscal, il y a eu la mise en place de la
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) et la simplifica-
tion de l’impôt sur le revenu. Si cet effort de maî-
trise de la gestion globale de l’économie a eu
pour effet d’éviter la dégradation de l’activité éco-
nomique qui a accompagné ce type de réformes
dans d’autres pays, il n’a malheureusement pas
permis l’atteinte des taux de croissance écono-
miques nécessaires à la stabilité sociale et poli-
tique. Le taux de croissance moyen en termes
réels du PIB a été de +0,4% entre 1988 et 1993,
bien inférieur aux 6% nécessaires. Le pays s’est
efforcé à maintenir sa solvabilité et son image de
marque sur les marchés financiers internationaux
au prix de sacrifices importants à des moments
cruciaux de son histoire. En effet pour faire face à
leurs engagements au titre de la dette extérieure,
les autorités algériennes ont dû s’imposer une
austérité très contraignante, matérialisée par des
excédents importants de la Balance Commerciale.
Les importations de 1992 ou 1993 représentaient
en volume la moitié de leur niveau de 1985! Du-
rant les trois années 1991-93 qui ont précédé le
rééchelonnement de la dette extérieure, c’est à
dire en plein crise politique, économique et socia-
le, l’économie algérienne a dû réaliser des trans-
ferts nets (paiement du principal et des intérêts
moins nouveaux crédits) de l’ordre de neuf (9) mil-
liards US$ soit une moyenne de trois milliards
US$ par an. Ceci est rendu possible grâce à un
excédent de la Balance Commerciale de 10,6 Mil-
liards US$, soit une moyenne annuelle de 3,5 mil-
liards US$. Le ratio du service de la dette exté-
rieure est resté supérieur à 50% pendant dix ans
et a enregistré une moyenne annuelle de 75% du-
rant les six années qui ont précédé le rééchelon-
nement. Ainsi par son effet sur le volume des im-
portations et par conséquent la baisse de l’appro-
16
visionnement du secteur productif et de l’écono-
mie en général, le traitement de la dette extérieu-
re a présenté une contrainte majeure à la crois-
sance économique.
Il a également réduit les effets positifs des ré-
formes économiques. De fait la population a eu à
subir les effets perturbateurs des réformes écono-
miques sur les circuits de distribution et les cir-
cuits de production sans bénéficier de la croissan-
ce et la création d’emplois attendues. Le nombre
de chômeurs avait atteint 1,5 millions et il devait
arriver 250 000 jeunes chaque année sur le mar-
ché du travail. C’est pour faire face à de gros
risques d’aggravation des problèmes que le gou-
vernement algérien s’est engagé, à partir de
1994, dans un programme d’approfondissement
des réformes économiques appuyé par un Accord
de Confirmation d’un an suivi d’un Accord de faci-
lité de financement élargi de trois ans avec le
Fonds Monétaire International.
Ces programmes ont permis un traitement appro-
prié de l’endettement extérieur dans le cadre du
rééchelonnement de la dette extérieure au Club
de Paris et au Club de Londres. C’est donc la rec-
tification vers une politique graduelle dans la
transition politique et sans aller dans la thérapie
de choc en économie, marquer un pas décisif vers
les réformes économiques par la libéralisation du
commerce extérieur, la convertibilité commerciale
du dinar, le programme de lutte contre l’inflation,
le rééchelonnement de la dette extérieure et le
maintien des équilibres financiers intérieurs et ex-
térieurs, à partir de 1994.
A la fin de la décennie ’1990, l’économie algé-
rienne continuait à être déprimée avec un niveau
faible des importations, des dépenses budgé-
taires insuffisantes et mal affectées, une aug-
mentation du taux de chômage et une baisse du
revenu réel et du niveau de vie. L’économie était
plus fortement dépendante des recettes pétro-
lières dans le financement du Budget de l’Etat. La
dépendance alimentaire s’est aggravée. La baisse
du pouvoir d’achat devenait une contrainte effec-
tive à la relance de l’économie par le secteur pri-
vé. Les infrastructures de bases se sont détério-
rées de façon importante. L’économie informelle
s’est accrue. Malgré une stabilisation macroéco-
nomique bien établie, une aisance financière ja-
mais égalée auparavant et le règlement du pro-
blème de l’endettement extérieur, l’économie al-
gérienne est toujours en attente du lancement
des réformes de «deuxième génération». Cet
exemple montre que si la stabilisation macroéco-
nomique est une condition nécessaire à la relance
économique, elle n’est pas suffisante.
L’Algérie a très bien réussi son programme de
stabilisation macroéconomique, pourtant la crois-
sance économique nécessaire aux règlements des
problèmes sociaux n’est pas au rendez-vous, par-
ceque les réformes structurelles du secteur réel
n’ont pas été mises en œuvre au rythme néces-
saire. Comment expliquer par cet exemple, la
réussite dans la mise en œuvre de la stabilisation
macroéconomique d’une part et l’incapacité à lan-
cer les réformes structurelles dans le secteur réel,
d’autre part? Je propose trois critères pour ré-
pondre à cette question:
(i) – la nature des ressources disponibles dans
l’économie,
(ii) – la gestion de la mise en œuvre des ré-
formes,
(iii) – le rapport de forces entre les gagnants et
les perdants, au regard du processus de décision.
1. Explication du succès de la stabilisation
macroéconomique:
1.1. LA NATURE DES RESSOURCES
DISPONIBLES:
Les hydrocarbures jouent un rôle important dans
l’économie algérienne. Ils représentent plus de
95% des recettes d’exportations et plus de 60%
des recettes fiscales. De ce fait, la politique du
taux de change a permis de réaliser les objectifs
budgétaires et de Balance de Paiements sans me-
sures coercitives. Le glissement du taux de chan-
ge ; 4,70 DA/US$ en 1986, 35,09 DA/US$ en
1994, 66,64 DA/US$ en 1999 ; a permis de main-
tenir un niveau croissant de recettes fiscales grâ-
ce à la fiscalité pétrolière, ce qui a rendu possible
une politique de transferts sociaux plus généreu-
se pendant l’ajustement tout en réalisant l’équi-
COPPEMNEWS

libre budgétaire et même des excédents! Ce mê-
me glissement du dinar a permis le maintien du
volume des importations à leur niveau d’avant les
réformes malgré la libéralisation du commerce
extérieur et par conséquent une meilleure répon-
se aux choix des consommateurs tout en réalisant
l’excédent de la Balance Commerciale pour pour-
suivre la politique de désendettement extérieur.
1.2. LA GESTION DE LA MISE
EN ŒUVRE DES RÉFORMES:
Celle-ci s’est appuyée sur quatre composantes.
(i) Une équipe homogène peu nombreuse a été
choisie pour négocier les accords avec les institu-
tions financières internationales et suivre la mise
en œuvre des programmes. Cette équipe a gardé
sa mission tout au long du processus des ré-
formes, même si les gouvernements ont changé.
(ii) Le suivi de la mise en œuvre des programmes
a été confié à un comité présidé par Le Premier
Ministre et qui se réunissait une fois par semai-
ne.
(iii) Il y a eu une politique de communication ci-
blée envers les tenants des enjeux. C’est ainsi
qu’avant et après chaque négociation avec les
institutions internationales, le gouvernement or-
ganisait une réunion regroupant les représentants
du gouvernement, du syndicat ouvrier, du patronat
public et du patronat privé.
(iv) Les gains budgétaires réalisés sur la suppres-
sion du soutien des prix ont été systématique-
ment et totalement affectés au filet social.
1.3. LE RAPPORT DE FORCES ENTRE
LES GAGNANTS ET LES PERDANTS AU REGARD
DU PROCESSUS DE DÉCISION:
Les décisions relatives à la stabilisation macroé-
conomique, à savoir: la dévaluation de la mon-
naie, la suppression des soutiens aux prix, la libé-
ralisation du commerce extérieur..., sont en géné-
ral prise par un nombre très restreint de per-
sonnes au niveau le plus élevé de la hiérarchie de
l’Etat. La préparation de la décision se fait dans la
plus grande confidentialité. Cette situation ne
permet pas aux perdants de contrer la décision à
l’avance qui, une fois prise, s’impose à tous. La
NOVEMBRE 2006
Bejaia
mise en œuvre de la décision est très rapide et
ceux qui ont la capacité de réagir (les syndicats
patronaux et ouvriers) sont informés et consultés.
Ce sont là, les principales conditions qui ont per-
mis le succès des réformes pour la stabilisation
macroéconomique en Algérie.
2. Explication de l’incapacité de lancer les
réformes dans le secteur réel:
2.1. LA NATURE DES RESSOURCES:
La place importante des hydrocarbures dans
l’économie permet à celle-ci de fonctionner com-
me une économie de rente. Le comportement des
opérateurs publics et privés dans une économie
de rente se distingue par:
• il n’y a pas un besoin d ‘exporter dans les sec-
teurs non traditionnels pour couvrir leurs besoins
d’importations.
• il y a une tendance chez le secteur privé pour
créer des lobbies et des groupes de pression pour
tirer avantage des incitations du gouvernement
plutôt que de travailler à tirer un avantage des
opportunités de marché.
• rôle important joué par l’économie informelle
pour compenser les défaillances de l’économie
formelle.
Ici la nature des ressources devient un frein à la
prise de décision pour les réformes structurelles.
2.2. LA GESTION DE LA MISE
EN ŒUVRE DES RÉFORMES:
Au contraire de la stabilisation, l’ajustement
structurel, notamment la privatisation, implique
des personnes au niveau du gouvernement, de
l’entreprise, du syndicat et quelquefois du parle-
ment. D’où la difficulté de réaliser le consensus
pour la prise de décision.
SPÉCIAL ALGÉRIE
2.3. LE RAPPORT DES FORCES ENTRE
LES GAGNANTS ET LES PERDANTS AU RE-
GARD DU PROCESSUS DE DÉCISION:
Contrairement à la stabilisation, le processus de
décision concernant l’ajustement Structurel est
lent et exige l’accord de plusieurs intervenants.
Par exemple la transparence nécessaire dans le
processus de privatisation exige que:
• l’évaluation des actifs soit réaliste, loyale et
appliquée avec consistance
• le programme de privatisation soit porté à la
connaissance du public pour s’assurer de son
soutien
• le programme soit perçu comme ne favorisant
pas un groupe au détriment de tous les autres
groupes, etc...
Le temps nécessaire pour réaliser ces travaux
est utilisé par les groupes de pression (syndicat
des travailleurs, syndicats patronaux, clients fa-
vorisés, nouveaux importateurs qui profitent de
libéralisation du commerce extérieur...) pour sa-
boter la privatisation par la propagande, la ca-
lomnie... Ceci est encore plus vrai s’agissant
d’une économie de rente.
Conclusion
Comme on peut le constater à travers cette ex-
périence, il est plus facile de réussir la stabilisa-
tion macroéconomique que de lancer le proces-
sus d’ajustement structurel. Si, aujourd’hui nous
maîtrisons bien les conditions de succès dans la
stabilisation macroéconomique, nous avons à
travailler fort pour trouver les clés du succès de
l’ajustement structurel, plus précisément com-
ment briser le cercle d’influence? La réponse se
trouve dans un engagement fort du leadership
dans la mise en œuvre des réformes institution-
nelles en vue de la « bonne gouvernance ».
17
SPÉCIAL ALGÉRIE
L'ENTREPRISE ET LES DÉFIS DE LA GLOBALISATION
ABDELHAK LAMIRI, CONSULTANT INTERNATIONAL, PDG DE L’INSTITUT INTERNATIONAL DE MANAGEMENT
L’Entreprise Algérienne fait face à plusieurs dé-
fis: L’intensification de la compétition Nationale,
l’ouverture aux marchés internationaux, le
contrat de libre échange avec l’Union Européen-
ne et l’adhésion à l’ O.M.C. culminant le proces-
sus d’ouverture. Il serait opportun de penser que
dans ce contexte nous ne pouvons qu’évoquer
brièvement les contraintes et les opportunités
offertes à nos Entreprises qui n’ont plus le
temps de tergiverser. Les bouleversements at-
tendus auront de nombreux avantages et cer-
tains inconvénients. Tout dépend de la rigueur
de la préparation. Le management «intuitif, soli-
taire, familial et archaïque», deviendra de plus
en plus rare. Ceci induira une amélioration de la
productivité; qui va en profiter de cette amélio-
ration? Deux scénarios sont possibles:
1. L’Economie Mondiale aspirera tout gain de pro-
ductivité dès lors que la mise à niveau des entre-
prises et des institutions publiques est ratée,
2. Le bien être s’améliorera en Algérie à condi-
tion d’améliorer la qualité de la régulation et le
management des entreprises économiques.
Nous voyons donc que l’issue final dépend de
nous même et de nos capacités à gérer le chan-
gement au niveau macro et micro-économique et
l’interaction avec la méso-économie. Ceci n’est
pas chose aisée, vu le nombre d’échecs passés.
LE CONTEXTE MACRO-ECONOMIQUE
Jamais l’Algérie n’a accumulé tant d’atouts pour
accélérer ses réformes économiques léthar-
giques. Nous pouvons en citer au moins trois:
1. Une marge de manœuvre politique très éten-
due favorisée par une multitude de facteurs dont
la sécurité, les élections et le reste.
2. Une stabilisation macro-économique qui dure.
3. Des ressources énormes induites par un mar-
ché pétrolier favorable.
Ces développements positifs ne produisent pas
pour autant Systématiquement une croissance
économique durable et équitable. De nombreux
autres conditions restent à mettre en place.
Nous pouvons citer entre autres:
1. La clarification stratégique.
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2. L’amélioration des processus de régulation
3. La débureaucratisation
4. Introduction de plus de rigueur dans les déci-
sions de politique économiques du Pays ( Simu-
lateurs…).
5. Mobilisation de l’intelligence Nationale afin
de concevoir une stratégie ouverte, cohérente et
globale
6. Accélérer le rythme des réformes écono-
miques et sociales
7. Concevoir un timming de réforme précis mais
flexible.
En conclusion, il s’agirait d’introduire une ingi-
niérie globale cohérente autour d’une vision de
notre role dans la globalisation. Ceci servirait à
éviter les faux débats du genre: Faut-il privatiser
l’Agro-alimentaire, que doit-on faire des surrec-
tifs ? Faut-il faire du choc ou du gradualisme ?
Ces questions ont été quasiment tranchées par
la science et l’expérience. Il n’est point question
de les aborder dans ce contexte, par contre,
nous allons développer les grandes lignes de
conduite à mener par l’Entreprise Algérienne.
LES DEFIS DE L’ENTREPRISE ALGERIENNE
Frantz RIEGER qualifiait les décideurs des PVD
d’intuitifs et ceux des pays développés d’Analy-
tique. Le grand défi est d’opérer des mutations
culturelles afin d’être analytique. Le dirigeant in-
tuitif pense que toute idée qui lui vient en tête
est forcément vraie: un dirigeant analytique la
met à contribution. Avant de décider sur un sujet
il se pose trois questions:
1. Que connaît la science sur ce sujet?
2. Quelles sont les expériences d’échecs et de
réussite?
3. Quelles sont les leçons tirées?.
La formation de tous à tous les niveaux est le
facteur le plus performant dans les mutations
culturelles. Il s’agit donc d’introduire un manage-
ment du changement et de rupture. Ce dernier à
ses règles, ses lois et ses mécanismes. Nous
pouvons en citer:
• Identifier les adeptes du changement
• Créer des exemples de réussite
• Prendre en charge les doléances de ceux qui
craignent le changement.
• Préparer l’Entreprise de sorte que la demande
provienne de la base (sensibilisation, informa-
tion, formation…).
RECENTRER L’ENTREPRISE SUR SES FACTEURS
CLES DE SUCCES
Il est universellement admis que les deux fac-
teurs clés de succès de toute Entreprise sont:
1. La gestion de l’intelligence humaine.
2. Le Management de l’information.
Ce sont les 20 % de facteurs qui produisent 80
% de chances de succès. Il faudrait donc leur
accorder le temps et les ressources nécessaires.
L’Entreprise Algérienne, publique ou privée, né-
glige ces axes d’efficacité.
REORIENTATIONS STRATEGIQUES
Le repérage stratégique ne peut plus attendre. Il
faudrait éliminer ce qui ne marche pas et surtout
ce qui ne marchera pas. Le timming de l’abandon
est une question technique. Il y a lieu d’investir
rapidement les champs porteurs ou on peut dis-
poser d’atouts et valoriser ses forces. Le dia-
gnostic stratégique devient une nécessité. Il peut
être externalisé ou initié à l’aide d’un coaching.
L’entreprise aura l’occasion d’explorer, à travers
le BENCHMARKING, ses atouts et ses failles.
L’analyse peut déboucher sur la nécessité d’un
partenariat. L’Entreprise Algérienne fait face à la
complexité internationale. Il lui est difficile de
concurrencer le Japon, l’Europe et les U.S.A. sur
les produits de haute technologie. Il est égale-
ment impossible de concurrencer l’Inde et la Chi-
ne sur les activités à forte composante salariale.
Il faut donc trouver des niches spécifiques ou des
activités qui ne s’internationalisent pas.
LA MISE A NIVEAU
C’est une opération de dernière chance. Il faut
distinguer entre: Assainissement, Redressement
et mise à niveau. Cette dernière passe parfois
COPPEMNEWS

La Basilique de Djemila
par des décisions douloureuses, car il s’agit de
normaliser l’activité en fonction de la productivi-
té internationale.
AMELIORER SON MANAGEMENT OPERATIONNEL
Nous avons toute une multitude de mécanismes
à introduire au sein de toutes les fonctions.
Mais «le diable est dans les détails». L’erreur
coûte chère. Les entreprises algériennes ont à
introduire les principes de la bonne gouvernan-
ce. Les entreprises privées doivent s’éloigner de
la gestion artisanale. Voilà, quelques actions im-
portantes qu’elles ne mènent pas toujours
convenablement.
1. Qualifier les ressources humaines: (Dépenses
de Formation/Personnel)
2. Investir dans l’information et surtout la
connaissance des marchés: (Dépenses informa-
tion / valeur ajoutée)
3. Développer la concertation: (Nombre de sug-
gestions émises/effectifs)
4. Moderniser son système de rémunération:
(Rémunération - variable / Frais de personnel )
5. Introduire une gestion centrée autour des ré-
sultats constitue l’essence du management.
NOVEMBRE 2006
6. Revoir le dispositif managérial en un tout intégré
(réorganiser, améliorer ses tableaux de bord….)
7. Introduire progressivement une démarche et
une approche qualité: ISO, qualité totale (pro-
gressivement).
L’entreprise algérienne, publique ou privée, n’a
pas pu digérer les pratiques du management
moderne. Les dirigeants sont polarisées sur les
équipements et les crédits. Cette Culture Hard
sous-estime les préoccupations « SOFT »… Les
hauts managers pensent également que la mise
à niveau des ressources humaines concernent
les personnels subalternes seulement, alors
qu’ils doivent être les premiers à s’améliorer.
Ces signes sont tout a fait négatifs. Plus de la
moitié des P.M.E. actuelles risquent de dispa-
raître dans les cinq prochaines années. Il y a lieu
de tirer la sonnette d’alarme et aider le maxi-
mum de P.M.E. à réussir leur mise à niveau.
Le C.N.C. propose des actions suivantes:
1) Mise au point avec les entreprises qui ont sui-
vi la mise à niveau;
2) Communiquer avec le reste des entreprises
afin de leur éviter les erreurs de mise à niveau
des premières entreprises et capitaliser sur les
points forts de l’expérience.
SPÉCIAL ALGÉRIE
3) Sensibiliser le reste des entreprises à entre-
prendre des actions stratégiques et opération-
nelles rigoureuses.
Le C.N.C. aura besoin au moins d’un Consultant
National ou International pour faire le travail
d’évaluation.
CONCLUSION
Il n’est pas attendu ni plus, ni moins qu’une ré-
volution managériale. Ce que nous n’avons pas
su faire en vingt ans, il va falloir le faire en cinq
ans. L’échec conduirait à la disparition. Les acti-
vités qui s’internationalisent (la vaste majori-
té…) connaîtront de profonds bouleversements:
positifs pour certains et négatifs pour d’autres.
Le C.N.C. ne peut se substituer aux PME/PMI. Il
leur offre une vision d’expert qui les éclaire sur
les défis et les moyens de les relever. Il reste à
l’écoute pour entreprendre toute action salutai-
re. Le C.N.C. considère que le processus de mise
à niveau est insuffisant tant en quantité qu’en
qualité. Il serait intéressant d’entreprendre plus
d’actions afin d’approfondir la démarche et la
rendre plus compatible avec les besoins des
opérateurs économiques.
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SPÉCIAL ALGÉRIE
DE NOUVELLES STRUCTURES POUR FAVORISER LES
INVESTISSEMENTS
L'ANDI POUR LA DÉCENTRALISATION AVEC SON GUICHET UNIQUE AU NIVEAU LOCAL
ANDI - AGENCE NATIONALE DE DÉVELOPPEMENT DES INVESTISSEMENTS
Rhoufi
L’Agence de promotion, de soutien et de suivi des
investissements (APSI), après plus de huit années
d’existence et suite à l’ordonnance n° 01-03 du
août 2001, disparaît et est remplacée par une nou-
velle institution dénommée Agence Nationale de
Développement des Investissements (ANDI). Cette
agence, dotée de la personnalité morale et d’une
autonomie financière a pour missions: • D’assurer
la promotion, le développement et le suivi des in-
vestissements • D’accueillir, d’informer et d’assis-
ter les investisseurs résidents et non résidents •
De faciliter l’accomplissement des formalités
constitutives des entreprises et de concrétiser des
projets, à travers les prestations d’un guichet
unique décentralisé • D’octroyer les avantages liés
à l’investissement dans le cadre du dispositif en vi-
gueur • De gérer le fonds d’appui à l’investisse-
ment visé à l’article 28 de l’ordonnance • De s’as-
surer du respect des engagements souscrits par les
investisseurs durant la phase d’exonération.
L’organisation et le fonctionnement de l’Agence
sont fixés par voie réglementaire ; la décentralisa-
tion de l’Agence au niveau local contribuera au
rapprochement de l’investisseur de l’organe chargé
du développement et du suivi de l’investissement.
Cette implantation de structures décentralisées
pourvues de leur propre guichet unique donnera un
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essor particulier au développement local, permet-
tra l’accès à l’information en matière d’opportuni-
tés économiques locales et assurera une meilleure
localisation des projets.
LES AVANTAGES DE L’AGENCE NATIONALE DE
DÉVELOPPEMENT DE L’INVESTISSEMENT
Deux régimes d’investissements sont prévus: le ré-
gime général et le régime dérogatoire.
1. Le régime général prévoit: • un taux réduit
en matière de droits de douane pour les équipe-
ments importés • une franchise de TVA pour les
biens et services • une exemption du droit de mu-
tation pour toutes les acquisitions immobilières.
2. Le régime dérogatoire: Il concerne les inves-
tissements réalisés dans les zones dont le dévelop-
pement nécessite une contribution particulière de
l’Etat et ceux présentant un intérêt particulier pour
l’économie nationale.
a) les avantages liés au titre de la réalisation de
l’investissement: • l’exemption du droit de muta-
tion pour toutes les acquisitions immobilières •
l’application du droit fixé en matière d’enregistre-
ment du taux réduit • la prise en charge partielle
ou totale par l’Etat, après évaluation de l’Agence,
des dépenses au titre des travaux d’infrastructures
nécessaires à la réalisation de l’investissement •
la franchise de la TVA pour les biens et services
•un taux réduit en matière de droits de douane
pour les biens importés.
b) Les avantages après constat de mise en exploi-
tation: • Une exonération pendant une période de
dix ans d’activité effective, de l’impôt sur le bénéfi-
ce des sociétés (IBS) et de l’IRG sur les bénéfices
distribués, du versement forfaitaire (VF) et de la
taxe sur l’activité professionnelle (TAP) • Une exo-
nération, à compter de la date d’acquisition, de la
taxe foncière sur les propriétés immobilières • Le
report des déficits et des délais d’amortissement.
LES GARANTIES ACCORDÉES
AUX INVESTISSEMENTS:
• Le traitement identique des personnes phy-
siques et morales algériennes et étrangères;
• Le transfert du capital investi en devises et des
revenus qui en découlent;
• Le transfert du produit de la cession ou de la li-
quidation avec son éventuelle plus value.
Selon l’ANDI, quatre vingt cinq (85) projets d’inves-
tissements ont été concrétisés en 2005 pour une
valeur globale de 1,5 milliard de dollars depuis la
création de l’Agence en 2001. Quelques 7.000 pro-
jets d’investissements nationaux et étrangers ont
été recueillis par l’Agence, pour une valeur de
1.000 milliards de dinars (12 milliards de dollars).
Les projets les plus importants ont touché la télé-
phonie, la production des matériaux de construc-
tion, le tourisme ; parmi les projets réalisés ou en
cours de réalisation dans le cadre de l’ANDI, la ci-
menterie de M’sila et dans le secteur du tourisme,
la construction de deux villages touristiques par
une société de tourisme ainsi que 14 unités de
dessalement d’eau de mer (en partenariat avec
AEC), le réaménagement de la zone côtière de Mo-
hammadia et un projet baptisé « Alger Médina ».
Sources: « Liberté économie » in El Watan – Rap-
port CNES 2004 – ONS 2004-2005 – ANDI Com-
munication
Article extrait de « l’Annuaire économique et social
– Algérie: état des lieux » - Rachid BENYOUB – Ka-
lima Communication – 3ème édition – 2006.
COPPEMNEWS

LA POLITIQUE SOCIALE DE L'ÉTAT
LES EXPÉRIENCES MÛRIES ET LES INTERVENTIONS LÉGISLATIVES EN CHANTIER
FACM - FORUM ALGÉRIEN POUR LA CITOYENNETÉ ET LA MODERNITÉ
Les différentes constitutions adoptées par le
pays depuis l’indépendance ont toutes consacré
le principe de justice sociale et du droit du ci-
toyen à l’épanouissement économique, culturel
et social. Dans ce contexte, «les conditions de
vie des citoyens qui ne peuvent pas encore, ne
peuvent plus ou qui ne pourront jamais travailler
ont été garanties» par les constitutions de 1976,
1989 et de 1996 (Constitution de 1976: articles
64 et 65; Constitution de 1989: article 56; Consti-
tution de 1996: article 59). Aussi, les dispositifs
mis en place visent à prendre en charge les caté-
gories de population ciblées par les dispositions
constitutionnelles à travers des programmes dont
l’objectif est d’assurer la satisfaction des besoins
essentiels et leur intégration socio-professionnel-
le. Compte tenu des objectifs assignés, l’action
sociale de l’Etat, expression et matérialisation de
la solidarité nationale, est modulée en fonction
de la nature des besoins et de la catégorie de
population ciblée. Elle s’est exercée à travers
trois canaux principaux:
• Le soutien direct aux catégories sociales défa-
vorisées et démunies;
• L’aide financière aux handicapés
• La prise en charge résidentielle et l’aide à la
réinsertion des catégories particulières de popu-
lation.
NOVEMBRE 2006
LE SOUTIEN DIRECT AUX CATEGORIES SO-
CIALES DEMUNIES
Le soutien direct aux catégories sociales défavo-
risées s'effectue à travers le Fonds Social de Dé-
veloppement géré par l' Agence de Développe-
ment Social (ADS) créée par décret n° 96 - 232
du 29 Juin 1996. Le bilan des actions menées en
direction des populations – cibles fait ressortir
que le nombre de bénéficiaires du filet social à la
fin de l’année 2004 est évalué à 611.575 pour ce
qui est de l'allocation forfaitaire de solidarité
(AFS) servie aux personnes du 3ème âge et aux
handicapés chefs de ménage sans ressources.
Pour ce qui est de l'Indemnité pour participation
aux travaux d'intérêt général organisés par les
communes, le nombre de bénéficiaires de ce dis-
positif, pour la période 1999 à 2004, est de
l’ordre de 931.000 emplois et le montant mobili-
sé pour la période s’élève à 37milliards DA.
L'impact financier des prestations servies dans le
cadre du dispositif de filet social est évalué à fin
2004 à 20,61 milliards de DA. Depuis 1997, le
dispositif de filet social a été renforcé grâce à un
programme d’appui financé par un prêt de la
Banque mondiale. Ce programme d’appui a porté
sur la mise en œuvre:
• de chantiers de travaux d’utilité publique à
haute intensité de main d’œuvre (TUP-HIMO) ;
• d’un programme de développement commu-
nautaire;
• de cellules d’action sociale de proximité .
• Les travaux d'utilité publique à haute intensité
de main d'œuvre(TUPHIMO)
Le programme de TUPHIMO porte sur la réalisa-
tion de travaux dans le domaine routier, de l'as-
sainissement-viabilisation, de l'agriculture et fo-
rêts et de la petite hydraulique.
Par ailleurs, les activités d’entretien des routes,
des travaux forestiers, de la petite hydraulique et
de l’assainissement, lancés par avis d’appel
d’offre et cahier des charges, outre l'emploi
qu'elles génèrent, ont permis le développement
de micro -entreprises (tâcheronnat), avec à leur
tête d’anciens chômeurs qui ont pu,par ce biais,
assurer leur réinsertion dans le monde du travail.
SPÉCIAL ALGÉRIE
• Les projets de développement communautaire
Cette composante du projet d'appui au filet so-
cial a été marquée par la clôture du programme
pilote sur 03 wilayas et l'engagement de l'en-
semble des 63 projets de travaux et 15 projets de
fournitures retenus dans le cadre d'un program-
me complémentaire sur 34 wilayas grâce aux re-
liquats de crédits dégagés à partir de l'enveloppe
prévue pour le programme pilote.
• Programme d'action sociale de proximité:
Le volet action sociale du programme d'appui au
filet social a été marqué par la mise en place et
le soutien de 28 cellules de proximité activant
sur le territoire national au niveau des quartiers
déshérités et des poches de pauvreté.
L’AIDE FINANCIERE AUX HANDICAPES
L' action des pouvoirs publics en matière d'aide
financière aux personnes handicapées s’est tra-
duite par l’allocation de pensions et indemnités à
360.468 personnes à fin 2004 dont: Enfance as-
sistée et protection de l’enfance: 28.214; In-
firmes, incurables et vieillards: 107.575; Alloca-
tion de cécité: 96.279; Handicapés à 100 %:
128.400. L’impact financier de l’aide financière
est évaluée pour l’année 2004 à 6,9 milliard DA.
Les efforts en matière d’aide sociale durant ces
dernières années ont été orientés essentielle-
ment vers l’amélioration et la rationalisation de
la gestion des dispositifs de l’aide sociale afin
d’assurer une plus grande maîtrise des dépenses
et un meilleur ciblage des populations dans le
besoin.
LA PRISE EN CHARGE RESIDENTIELLE DES CA-
TEGORIES PARTICULIERES DE POPULATION
Un réseau de plus de 250 établissements spécia-
lisés de protection sociale et trois grands centres
de formation assurent une prise en charge rési-
dentielle à plus de 18.500 personnes handica-
pées ou en difficulté sociale. En outre, des pro-
grammes de formation visant l’élévation de la
qualification des personnels intervenant aussi
bien au niveau de la prise en charge résidentielle
21
SPÉCIAL ALGÉRIE
que des dispositifs d’aide sociale et du filet so-
cial sont mis en œuvre à travers trois centres na-
tionaux de formation et des actions de coopéra-
tion. Ces actions s’inscrivent dans l’optique de
l’amélioration de la qualité des prestations four-
nies aux populations concernées et de l’accrois-
sement de l’efficience des structures et des dis-
positifs de protection sociale. En plus des aides
déjà existantes de nouvelles formules de soutien
ont été introduites à travers le conventionnement
par la Sécurité Sociale d’officines pharmaceu-
tiques favorisant ainsi l’accès aux médicaments
pour les personnes démunies. Parallèlement à
l’octroi d’allocations et à la prise en charge en
milieu spécialisé, l’Etat à travers des mesures in-
citatives d’ordre fiscal et parafiscal favorise l’in-
sertion sociale et professionnelle des personnes
handicapées.
EVALUATION DE L’ACTION SOCIALE DE L’ETAT
Ainsi, l’évaluation de la politique d’action sociale
mise en œuvre par l’Etat durant ces dernières an-
nées fait ressortir un certain nombre d’éléments
positifs qu’il y a lieu de consolider en même
temps qu’elle montre quelques faiblesses qu’il
importe de prendre en charge afin d’améliorer
l’efficience de l’action de l’Etat en direction des
groupes fragiles de population.
LES POINTS FORTS DE L’ACTION SOCIALE:
Au chapitre des satisfactions de l’action sociale
de l’Etat, il y a lieu de relever que:
• Les transferts sociaux de l'Etat ont permis
d'assurer à de larges couches de population dé-
favorisées un niveau de consommation minimum.
Dans beaucoup de cas, ces transferts ont consti-
tué l'unique ressource de ces ménages.
• La distribution des ressources aux populations
démunies a permis de limiter dans une conjonc-
ture difficile, l'extension de l'exclusion et de la
marginalisation et de maintenir une certaine co-
hésion du tissu social.
• Le développement d'un vaste réseau d'établis-
sements spécialisés de protection sociale ( 251
structures ) a permis de prendre en charge des
catégories de population fragilisées tels que les
handicapés, les personnes âgées, les enfants pri-
vés de familles ainsi que les enfants orphelins de
parents victimes de la tragédie nationale.
Ces établissements, en plus de la prise en charge
matérielle et psychologique, assurent aux pen-
sionnaires l'accès à la formation et à l'éducation
augmentant ainsi leurs capacités d'intégration
sociale et professionnelle.
• L'assouplissement des procédures réglemen-
22
taires a permis l'essor et l'extension du mouve-
ment associatif à caractère social qui apporte
ainsi une contribution active en complément à
l'action des pouvoirs publics.
• La mise en place des structures décentrali-
sées de la Protection Sociale qui sont chargées
d'encadrer la mise en œuvre des dispositifs et
mesures prises dans le cadre de la politique sec-
torielle.
LES INSUFFISANCES DE L’ACTION SOCIALE
Malgré les efforts consentis par les pouvoirs pu-
blics, un certain nombre d'insuffisances ou de la-
cunes continuent de caractériser l'action sociale
de l'Etat. Elles ont trait pour l'essentiel à:
• La faiblesse des mécanismes de ciblage des
populations éligibles à l'aide de l'Etat qui en limi-
te fortement l'efficacité et l'impact .
• L'absence de normes et d’objectifs quantifiés
ne permet pas de juger de l’efficacité de l’action
de l’Etat en matière de protection sociale ni
d’évaluer les restes à réaliser dans ce domaine.
• La faiblesse du taux d'utilisation des capaci-
tés d'accueil des établissements spécialisés en
raison d'une part,des progrès en matière de pro-
grammes de prévention (notamment en direction
des handicaps visuels et moteurs ) et d'autre
part, d'une répartition spatiale inadéquate.
• Le dispositif résidentiel actuel ne permet pas
la prise en charge des handicapés adultes rom-
pant ainsi la continuité des actions entreprises
en faveur des handicapés. Ceci limite considéra-
blement leurs chances d’insertion sociale et pro-
fessionnelle.
• L’objectif d’insertion socio-professionnelle des
personnes handicapées n’est pas soutenu par
une véritable démarche inter-sectorielle
• Les mécanismes de contrôle à priori et à pos-
teriori des critères d'éligibilité aux différents dis-
positifs, notamment le filet social, ne sont pas
systématiquement mis en œuvre.
LES MESURES EN COURS POUR AMELIORER
L’EFFICACITE DE L’ACTION SOCIALE DE L’ETAT
Compte tenu de la nature des insuffisances qui
caractérisent l'action sociale de l'Etat, un certain
nombre d’actions sont initiées et mises en
œuvre afin d’accroître l’efficacité des dispositifs
de protection sociale et leur impact sur le bien
être des populations concernées. Elles portent
notamment sur:
• La redéfinition de la carte d'implantation des
infrastructures de protection sociale;
• La recherche d’une participation au finance-
ment des structures de protection sociale des fa-
milles des pensionnaires modulée en fonction de
leur revenu;
• L'établissement et la détermination de normes
en matière de protection sociale.
Dans ce cadre, la mise en place des instruments
susceptibles de mesurer le seuil de pauvreté
constituera une des actions majeures en la ma-
tière.
La définition de ces normes permettra une
meilleure maîtrise des paramètres sociaux ainsi
qu'une meilleure appréciation de la nature et de
l'ampleur des besoins. Des travaux ont été enta-
més dans ce sens et ont permis de définir trois
types de seuil de pauvreté en fonction des be-
soins à satisfaire. Il s’agira, dès lors, de conférer
un caractère normatif a ces seuils et d’en faire
un instrument de mesure et de quantification des
moyens à mobiliser et des populations nécessi-
tant un soutien de l’Etat.
• L'élaboration de la carte sociale du pays: cet
outil indispensable, permettra de préciser les
profils et les zones de pauvreté et déterminera
les moyens et les actions à mettre en œuvre. La
mise à jour périodique de cette carte permettra
d'évaluer l'efficience des programmes initiés et
d'opérer les réajustements nécessaires.
• L'harmonisation des aides sociales de l'Etat
afin d'éviter des superpositions et des chevau-
chements d'aides attribuées par différents ca-
naux et secteurs .
• L'amélioration du dispositif législatif et régle-
mentaire visant à privilégier l'insertion profes-
sionnelle à l'allocation d'indemnités.
Dans ce cadre, des mesures incitatives et des
structures devront être mises en place pour favo-
riser et promouvoir l'emploi des catégories de po-
pulation fragilisées et/ou handicapées.
• La diversification de la nature des prestations
dans le domaine de l’action sociale de l’Etat à
travers la prise en charge de nouveaux besoins
autre que pécuniaires par notamment le dévelop-
pement des actions de prévention et par l’organi-
sation et l’encadrement de l’aide et de l’action
socio-sanitaire à domicile.
• La mise en place de Fonds spéciaux destinés à
prendre en charge le paiement des allocations
familiales, les frais de trousseaux, de fournitures
scolaires, de livres en faveur des enfants des fa-
milles démunies et/ou sans revenus pour éviter
les exclusions scolaires. Ces fonds pourraient
également être destinés au financement partiel
des cantines scolaires pour lutter contre la mal-
nutrition.
• Une mobilisation plus active des dons et la mi-
se en œuvre d'un cadre susceptible de canaliser
la générosité des citoyens ainsi que des institu-
tions publiques et privées.
COPPEMNEWS

LA LONGUE MARCHE POUR L'ÉGALITÉ
LA CONDITION FÉMININE A BEAUCOUP ÉVOLUÉ MAIS LES VIEUX PRÉJUGÉS RÉSISTENT ENCORE
Khalida Messoudi
L’Etat Algérien a montré un grand intérêt pour la
question de la femme qui s’est traduit par la mi-
se en place d’un certain nombre de programmes,
de stratégies, de mesures institutionnelles et de
lois visant à accompagner l’évolution socio-éco-
nomique des femmes algériennes. C’est
d’ailleurs au titre de sa démarche globale d’ad-
hésion aux instruments internationaux des droits
de l’homme (plus particulièrement ceux visant le
renforcement des droits de la Femme) que l'Al-
gérie a ratifié en 1996 la Convention des Na-
tions Unies sur l’élimination de toutes les
formes de discrimination à l’égard des femmes
et la Convention sur les droits politiques de la
femme dont elle a déposé l’instrument de ratifi-
cation de ce traité en août 2004. L’Algérie a éga-
lement adhéré aux Conventions internationales
pertinentes élaborées dans le cadre de l’ Organi-
sation Internationale du Travail, et notamment la
Convention de juin 1951 sur l’égalité de rémuné-
ration entre la main d’œuvre masculine et la
main d’œuvre féminine pour un travail à valeur
égale, ratifiée et la Convention sur la discrimina-
tion en matière d’emploi et de profession. L’éga-
lité entre les citoyens est d’abord garantie par
les dispositions de la Constitution qui dispose en
son article 29 que « Les citoyens sont égaux de-
NOVEMBRE 2006
vant la loi, sans que puisse prévaloir aucune dis-
crimination pour cause de naissance, de race, de
sexe, d’opinion ou de toute autre condition ou
circonstance personnelle ou sociale » et les dif-
férents codes énoncent le principe de l'égalité
entre les citoyens. Au niveau des textes juri-
diques fondamentaux, il n’existe aucune barrière
à l’insertion socio-économique et socio-profes-
sionnelle des femmes et ce, dès le lendemain de
l’indépendance nationale. Le code du travail ne
fait aucune discrimination fondée sur le sexe. La
législation garantit à la femme l’égalité des
droits et des devoirs et interdit toute discrimina-
tion. La Constitution accorde notamment à la
femme des droits politiques, le droit au travail et
une participation à toutes les sphères de la vie
socio-économique.
Un code de la famille algérienne qui régit les
droits et obligations de la femme (à l’instar des
codes Tunisien et Marocain) a été promulgué en
1984. La reconnaissance du rôle actif dans le
processus de développement reste un acquis
stratégique en ce sens que cela a amené le pou-
voir à envisager de modifier ce code pour ouvrir
la voie à de nouveaux équilibres fondés sur
l’égalité entre les hommes et les femmes, uni-
versellement reconnue aujourd’hui comme une
SPÉCIAL ALGÉRIE
condition essentielle du développement durable.
Sur un autre plan, le code de la nationalité algé-
rienne permet à la femme algérienne de léguer
la nationalité algérienne à ses enfants ; ceci
constitue une première dans la région MENA
(Middle East and North Africa).
Au cours de cette dernière décennie marquée
par un contexte économique, social et sécuritai-
re difficile, la femme algérienne s’est affirmée
comme un acteur incontournable de la vie éco-
nomique et sociale. C’est ainsi que des progrès
constants ont été réalisés en matière de partici-
pation de la femme à la prise de décision et son
accès aux fonctions supérieures de l’Etat:
• au titre des fonctions supérieures de l’Etat, il
y a lieu d’indiquer la présence de quatre (04)
femmes dans l’actuel gouvernement, (02) am-
bassadrices, une femme Secrétaire générale de
ministère, quatre Chefs de Cabinet de minis-
tères, une (01) femme wali nommée en 1999,
deux (02) walis hors cadre, trois (03) secrétaires
générales de wilayas, quatre (04) inspectrices
générales de wilayas et sept (07) chefs de daïra
• dans le domaine de la magistrature, la femme
occupe des postes importants de Présidente du
Conseil d’Etat (01), (03) présidentes de Cour, (34)
présidentes de tribunal sur un total de 56, (115)
juges d’instruction sur un total de 404, (11) Pré-
sidentes de section dont cinq au Conseil d’ Etat
et six à la Cour Suprême. Sur un Nombre total
de 2811 magistrats 922 sont des femmes ;
• Une femme occupe le poste de vice gouver-
neur de la banque d’Algérie ;
• Les Facultés des Sciences de la Nature, des
Lettres et l’université des Sciences et de la
Technologie sont dirigées par des femmes ;
• La femme algérienne est de plus en plus pré-
sente dans les différents corps de l’Armée, de la
Gendarmerie Nationale et dans le secteur de la
police nationale.
En matière de travail et d’émancipation écono-
mique, le nombre des femmes travailleuses s’est
considérablement accru même si leur taux global
reste faible.
L’intégration de la femme dans la vie active et
dans la formation, son engagement sur le mar-
23
SPÉCIAL ALGÉRIE
femmes algériennes
ché du travail et sa participation aux instances
de décisions sont des indicateurs importants de
son accession à l’autonomie économique et de
son rôle d’agent du développement. Il faut noter
également les actions engagées par l’Etat pour
la promotion du rôle économique et social des
femmes rurales, qui ont permis d’ enregistrer
des résultats allant dans le sens de l’améliora-
tion du taux de leur participation dans la sphère
de production avec une population active agrico-
le de 18% qui s ‘investit dans les domaines ré-
servés à l’homme et une implication de plus en
plus grande a la gestion locale des territoires ru-
raux. Le travail rémunéré reste une réalité pour
les unes et une aspiration pour la grande majori-
té des femmes algériennes. Le travail des
femmes se présente d’abord comme une activité
urbaine pour plus de 70 % d’entre elles. L’activi-
té rémunérée des femmes est exercée pour près
de 60 % dans le secteur public (le plus dévelop-
pé) et 40 % dans le secteur privé (en pleine ex-
pansion depuis l’insertion de l’Algérie dans
l’économie de marché). Et les femmes activant
dans le secteur privé sont plus présentes dans
l’informel que le formel.
L’idée de projet est pour la majorité, liée à la for-
mation reçue et au savoir faire personnel
24
construit à partir d’une expérience profession-
nelle. La majorité des femmes entrepreneurs
mobilisent, pour la mise en œuvre de leurs pro-
jets, des fonds personnels ou familiaux ; le re-
cours aux prêts bancaires restant faible du fait
de la méconnaissance des mécanismes y affé-
rents, mais surtout des contraintes liées à la
lourdeur des procédures bancaires. Les femmes
entrepreneurs bénéficient en outre des diffé-
rentes aides octroyées dans le cadre des dispo-
sitifs de l’ANSEJ (Agence Nationale de Soutien
à l’Emploi des Jeunes) et l’ANGEM (Agence Na-
tionale de Gestion du Micro crédit).
L’implication des femmes dans les espaces so-
cio-politiques reste aussi globalement très faible
(5,5 %) bien qu’en constante augmentation. Les
femmes s’impliquent essentiellement dans l’ac-
tivité associative, dans les clubs sportifs, dans
les syndicats et dans les partis politiques (une
femme est chef d’un parti politique).
L’implication dans les organisations (associa-
tions, partis politiques, clubs sportifs, syndicats)
est une pratique majoritairement urbaine. L’im-
plication dans les activités socio-économiques et
la formation apparaissent actuellement comme
un facteur favorisant l’activité civique organisée
des femmes.
Le niveau d’instruction des femmes reste un fac-
teur déterminant dans la mobilisation au niveau
de la vie associative (52 % sont d’un niveau
d’instruction supérieur), qui constitue depuis la
fin de la « décennie noire » du terrorisme un es-
pace de mobilisation par excellence des femmes
algériennes aspirant à l’indépendance écono-
mique et à une plus grande implication dans les
activités socio-économique et politique du pays.
Le travail est l’objectif immédiat après les
études; beaucoup comptent approfondir leur for-
mation par une spécialité.
L’accès progressif des femmes au travail ré-
munéré, sous la pression de la nécessité ou
de la volonté de s’affirmer, a eu tendance à
privilégier la rentabilité du diplôme sur le mar-
ché de l’emploi. En exerçant une activité en
dehors de l’espace domestique, les femmes
algériennes accèdent à des formes de sociabi-
lité et de cultures nouvelles qui introduisent
des changements dans le mode de vie tradi-
tionnelle structurellement fondé sur la division
sexuelle des rôles.
La législation en matière de sécurité sociale est
venue renforcer la protection de la femme tra-
vailleuse en prévoyant, notamment la protection
de la maternité. Elle prévoit également la possi-
bilité pour les femmes, de partir en retraite à 55
ans (au lieu des 60 ans requis) avec la possibili-
té de réduction d’un an par enfant à charge et
ce, dans la limite de trois enfants.
Malgré ces problèmes, en somme naturels, et
bien que la part des femmes ayant un emploi
reste faible par rapport à l’ensemble des occu-
pés, la participation de la femme algérienne à
l’édification du pays est devenue la préoccupa-
tion centrale des femmes elles-mêmes mais
également des pouvoirs publics. Ce thème béné-
ficie d’une certaine priorité dans les débats,
dans les différentes manifestations culturelles et
dans les revendications de la population fémini-
ne. Enfin, la femme algérienne continue de lutter
contre certaines attitudes et comportements ré-
trogrades encore persistants pour accompagner
les changements et l’évolution de la société vers
la modernité et la pleine citoyenneté.
COPPEMNEWS
 SPÉCIAL ALGÉRIE

MICRO-CRÉDIT POUR L’EMPLOI DES JEUNES

LES INSTRUMENTS TRADITIONNELS QUI IMPLIQUENT LA SOCIÉTÉ CIVILE SONT À RÉFORMER
MOULOUD MEZIANI, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DU FACM

La situation alarmante du chômage est bien sûr

davantage aggravée par le fait que les 80 % des
chômeurs sont des jeunes de moins de trente
(30) ans et que 75 % sont des primo deman-
deurs. A partir de 1990, le Gouvernement déci-
dait de mettre en place un nouveau dispositif, le
Dispositif d’Insertion Professionnelle des
Jeunes, destiné à élargir les actions de soutien
à l’emploi des jeunes, en faisant financer par un
Fonds public d’Aide à l’Emploi des Jeunes non
seulement des emplois salariés à durée limitée,
mais aussi l’auto emploi des jeunes (artisans in-
dividuels, coopératives artisanales de production
et de serviceS…) ainsi que des actions de for-
mation-adaptation en milieu professionnel et de
formation à distance. Il a été développé par la
suite, une série d’autres dispositifs de création
d’activités, depuis les « gros investissements »
gérés par l’Agence Nationale de Développement
de l’Investissement(ANDI) jusqu’au micro crédit
géré par deux institutions: l’Agence Nationale de
Gestion du Microcrédit (ANGEM) et la Caisse
Nationale des Assurances Chômage (CNAC), en
passant par la micro entreprise administré par
l’Agence Nationale de Soutien à l’Emploi des
Jeunes (ANSEJ). Le point commun de tous ces
dispositifs est leur gestion administrative par les
institutions créées à cet effet et par les banques
chargées de financer les projets. Aucun de ces
dispositifs ne fait appel ou implique directement
ou indirectement le mouvement associatif,
certes embryonnaire et non préparé, mais cepen-
dant prêt s’impliquer. La formule micro entre-
prises est adoptée – avec la création de l’Agen-
ce Nationale de Soutien à l’Emploi des
Jeunes/ANSEJ. Cette nouvelle formule ou dispo-
sitif de micro entreprises, mise en oeuvre depuis
1997, consiste à aider les jeunes de 19 à 35 ans
à créer leurs propres entreprises à travers des
prêts bancaires à taux bonifiés et des prêts non
rémunérés (PNR) assurés par l’ANSEJ.
Cette formule est considérée comme étant la pa-
nacée, sauf qu'il est nécessaire souligner un cer-
tain nombre d’éléments fondamentaux qui carac-
térisent la situation socioéconomique du pays, à
savoir:le caractère extraverti de l’économie algé-
Alger, Casbah
rienne, ce qui offre peu voire très peu de cré-
neaux d’activités d’où la concentration des entre-
preneurs potentiels autour des projets orientés
essentiellement vers les services (transports,
Kiosques Multi-Services, confections.) qui
connaissent de la sorte une rapide saturation et
en même une limite pour le dispositif. Une autre
limite reste le faible taux de qualification et d’ex-
périence des jeunes entrepreneurs potentiels qui
n’ont ni les aptitudes, ni la faculté, ni la volonté
(surtout pour affronter le parcours du combattant
érigé pour sécuriser les banques) pour devenir de
vrais entrepreneurs et managers. L’autre limite
est constituée par la disponibilité des locaux à
usage professionnels et par les problèmes inex-
tricables que connaît le secteur du foncier indus-
triel en Algérie. Le dispositif du micro crédit est
basé sur la promotion de petites activités et du
travail indépendant, essentiellement à domicile.
Après quatre années de mise en œuvre, le bilan
des actions n’a pas pu répondre aux attentes des
populations concernées et aux effets escomptés
par les pouvoirs publics. Le Gouvernement a dé-
cidé par la suite de:
• de créer une nouvelle agence entièrement dé-
diée à la gestion du micro crédit: l’ANGEM ou
Agence Nationale de Gestion du Micro crédit qui
devait entrer en activité dès 2004 ;
• de confier à la Caisse d’Assurance Chômage le
financement et la gestion du micro crédit pour
les promoteurs de micro projets âgées entre 35
et 50 ans, essentiellement provenant des assurés
contre le chômage, en fin de droit.
Le traitement spécifique du chômage des jeunes
passe en grande partie par la micro entreprise et
la Très Petite Entreprise. Mais il reste évident
que ce genre de dispositifs ne peut pas à lui seul
régler le problème de chômage des jeunes pour
différentes raisons:
tous les jeunes chômeurs ne sont pas ou ne peu-
vent pas être entrepreneurs; ils n’ont pas tous les
capacités, ni la culture, ni la volonté nécessaires
pour créer, gérer et rentabiliser un projet de pro-
duction de biens ou de services qu’elle que soit
l’envergure du projet (micro entreprise ou même
micro crédit); l’économie algérienne étant forte-
ment extravertie, les créneaux pouvant être in-
vestis sont forcément limité; les autres créneaux
peuvent rapidement être saturés ou devenir peu
rentables; les conditions et modalités de créa-
tions de micro entreprise et de TPE sont encore
lourdes et rebutantes et pour les jeunes ayant les
aptitudes, elles demeurent encore découra-
geantes; le système bancaire actuel est peu en-

NOVEMBRE 2006 25
SPÉCIAL ALGÉRIE

CENT MILLE ENTREPRISES POUR RENFORCER

L'ÉCONOMIE
CET OBJECTIF EST INDIQUÉ DANS LE PROGRAMME DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE 2004 – 2009
ZEROUALI YOUCEF, CES MINISTÈRE DE LA PMEA

La PME joue un rôle moteur dans la relance des
activités et la croissance économique. Ce rôle
est justifié par la part de plus en plus importante
qu’elle occupe dans toutes les économies du
monde, qu’elles soient dominantes ou émer-
gentes. De nombreux pays ont, pour les uns, ré-
solu et dépassé les situations de crise écono-
mique, et pour les autres annoncée de manière
vigoureuse leur développement grâce, essentiel-
lement, aux PME, quand celles–ci ont trouvé un
terrain favorable à leur épanouissement. Et dans
ces situations, la majorité des emplois crées ain-
si qu’une part prépondérante des exportations
de biens et de services sont réalisés par elles.
Une étude faite par Fernando BECKER ZUAZUA
nous montre que la santé de l’économie Euro-
péenne dépends beaucoup des PME: 99,8% des
entreprises de l’union Européenne sont des PME.
Elles génèrent 66,2% de l’emploi. Les pourcen-
tages sont même élevés en Espagne: 99,9% des
entreprises et 81,1% de la population active
(support for small and Medium seize enterprises
in Spain. ELMERCADO de Valores/ November-
December 1998 p. 22). En Algérie une loi concer-
nant la PME a été promulguée en 2001 (loi
d’orientation sur la promotion de la petite et
moyenne entreprise). Cette loi définit la PME et
annonce les principes généraux de soutien et
des aides destinés à faciliter l’exercice des acti-
vités, à développer de nouveaux mécanismes de
financement, à rendre les PME plus compéti-
tives, à encourager l’émergence de nouvelles ac-
tivités, à favoriser la sous-traitance et à rendre
l’information économique plus accessible aux
entreprises.
Au sens de la loi sus-cité le nombre de PME fin
décembre 2005 est de l’ordre de 245.842 PME
privées dont 96072 artisans ce qui veut dire que
plus de 95% des entreprises algériennes sont
des PME. Le nombre de PME a connu une évolu-
tion de l’ordre de 9 ,5 % par rapport à l’année
2004. L’effectif employé en 2005 est de
1.157.856 salariés dont 888.829 salariés par le
secteur privé et 192.744 artisans. Des mesures
de soutien d’aide et d’appui ont été mises en
œuvre par le ministère de la Petite et Moyenne
Entreprise et de l’Artisanat, notamment:
• Création d’un Fonds de Garantie des crédits
bancaires octroyés aux PME (FGAR). A décembre
2005, le FGAR a octroyé 85 garanties de crédit
équivalent à 1.636979490 de dinars pour des
projets d’investissement dont le montant global
est de 5.873865.94 DA, et devant générer 3.252
emplois. Le montant des crédits a été de
3.647.149818 DA soit 62% du montant global de
l’investissement.
• création d’une caisse de garantie des crédits
d’investissement aux PME. Son capital autorisé
est de 30 milliard de DA.
• création de centres de facilitation et de pépi-

MICRO-CRÉDIT POUR L'EMPLOI DES JEUNES (SUIVI DE PAGE 25)

clin et peu préparé à s’impliquer fortement ou tout au moins suffisamment dans
le financement des micro entreprises et des TPE ; le manque flagrant de locaux
à usage professionnel et le problème du foncier industriel constituent des freins
non négligeables pour la promotion de la création d’activités.
La micro entreprise et la TPE sont un véritable réservoir de création de richesses
et d’emplois pour les jeunes ; il reste possible de créer près de 100 000 entités
par an pour peu que les modalités, les conditions et l’environnement administra-
tif soient des facteurs d’accompagnement et non des facteurs bloquants. Mais
le développement et la réussite des dispositifs de micro entreprises et de TPE
n’iront pas sans le développement de l’investissement lourd dans les secteurs
public ou privé de la PME/PMI, des infrastructures de base, de l’agriculture et de
l’hydraulique, des télécoms et des nouvelles technologies, ainsi que des pro-
grammes de soutien social et de solidarité, notamment à travers les emplois
d’attente. Bien que le micro crédit en Algérie ne vise pas à lutter contre la pau-
vreté extrême comme c’est le cas dans de nombreux pays sous-développés ou
en voie de développement, il n’en demeure pas moins qu’il a beaucoup à gagner
s’il faisait siennes les règles générales régissant ce type d’actions, en impli-
quant en particulier le mouvement associatif qui serait à la base des institutions
de micro finance, plus souples et plus proches des petits entrepreneurs poten-
tiels que ne le sont les institutions bancaires conventionnelles. Cette approche
du micro crédit par l’implication pleine et entière, mais responsable, de la socié-
té civile devra être privilégiée au détriment de l’approche institutionnelle
conventionnelle de type agences d’Etat qui fonctionnent de manière mécanique
et surtout bureaucratique, même si la volonté de bien faire existe de la part des
gestionnaires. Le système bancaire doit également être mobilisé selon des for-
mules et des interventions à revoir dans le cadre de l’assouplissement et de
l’ouverture sur le marché (financier et monétaire). Pour cela, il est impératif de
revoir dans le fonds la loi sur les associations et la loi sur la monnaie et le cré-
dit, dans le sens d’une plus grande ouverture sur la société civile, y compris
dans la possibilité ouverte aux associations de faire du « lobbying » auprès de
bailleurs de fonds nationaux et surtout internationaux, d’accéder à des dons et
aux prêts destinés à développer le micro crédit et les micro projets de production
de biens et services dont le marché local, encore en friche, a besoin - et lutter
ainsi par ce biais ( qui n’en est qu’un ) contre le chômage en général et le chô-
mage des jeunes en particulier. La logique d’intervention repose sur la participa-
tion active de la société civile, de la population visée dans le cadre du micro cré-
dit, la responsabilisation des bénéficiaires et le renforcement des acteurs
(agences d’animation du développement local, banques, élus locaux…).

26 COPPEMNEWS

nières d’entreprises au niveau local. Les pépi-
nières sont des structures d’accueil et d’appui
aux jeunes créateurs d’entreprises pour les as-
sister dans la phase de démarrage de leur activi-
té à travers la mise à disposition de lieux d’im-
plantation de leurs entreprises et de conseils.
Les centres de facilitation constituent un espace
d’animation économique destiné à rendre l’infor-
mation disponible et d’assister les nouveaux en-
trepreneurs à concrétiser leurs projets d’investis-
sement par une assistance technique adaptée.
• Création d’une agence nationale pour la pro-
motion de la PME (décret exécutif n° 05-165 du
3 mai 2005).
Sur un autre plan des actions de mise à niveau
ont été prises. Un premier programme a été en-
gagé en 2000 avec l’assistance du PNUD (pro-
gramme des Nations unies pour le développe-
ment) et de l’ONUDI (organisation des nations
unies pour le développement industriel).
Il consiste en un financement mixte de
1.200.000 $US de l’ONUDI et 120 millions de DA
du Ministère de l’industrie. Les trois opérations
pilotes de ce programme concernent une cin-
quantaine d’entreprises publiques et privées.
Un second programme (Euro développement
PME) s’étalant sur 6 années. Il cible 4000 PME
constituant un potentiel de croissance. Il se
concentre sur les entreprises dont la taille varie
entre 5 et 20 emplois. L’essentiel de ces entre-
prises appartient au secteur privé. Un program-
me de mise à niveau des PME, s’étalant sur une
période de 6 années, a été mis en place par
notre département ministériel. Une enveloppe de
1 milliard de dinars est confiée à l’agence natio-
nale de développement des PME pour la mise en
œuvre de ce programme. Le souci de renforce-
ment de la communication et l’information inter-
entreprises a conduit le Ministère de la PMEA, à
la mise en place, en plus d’un Conseil National
de la Sous-Traitance d’un réseau de Bourses de
Sous-Traitance (04) à qui a été confiée la mis-
sion de création et de vulgarisation de l’informa-
tion sur les disponibilités de sous-traitance algé-
riennes et étrangères. Ces structures constituent
un excellent moyen, voire, une véritable vitrine
NOVEMBRE 2006
TAB.1. EVOLUTION DE LA POPULATION DES ARTISANS 2002-2005
2002
Production de biens 38346
Production de services 23901
Traditionnel et art 9276
TOTAL 71523
des offres de services en direction des grandes
entreprises donneurs d’ordres, ce qui fait acqué-
rir au mouvement de choix des entreprises rece-
veurs d’ordre une transparence certaine et une
égalité de chances aux PME. Un autre organe de
concertation et d’appui aux PME a été mis en
place par le ministère de la PMEA. Il s’agit du
Conseil National Consultatif (CNC) dont les mis-
sions concernent la promotion du dialogue entre
les PME et les associations patronales d’une
part, et avec les pouvoirs publics d’autres parts.
EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT
DE L’ARTISANAT:
Le secteur de l’artisanat, au sens large (artisanat
de production de biens, de services et l’artisanat
traditionnel) connaît une certaine avancée de-
puis l’adoption d’un plan d’action. Le plan a pour
objectif de réhabiliter l’artisanat dans sa voca-
tion économique et sociale. A titre indicatif le
nombre d’artisans a évolué comme suit au cours
de ces dernières années (tab.1)
Le plan d’action du développement du secteur de
l’artisanat prévoit une batterie de mesures orga-
nisationnelles, techniques, fiscales et financières
à même d’assurer la valorisation du patrimoine
artisanal pour en faire un vecteur de développe-
ment des potentialités humaines et matérielles
au niveau local. Les principales actions inscrites
au titre de ce plan portant sur l’adaptation du
dispositif législatif et réglementaire régissant
l’artisanat et les métiers aux mutations écono-
miques et sociales du pays, et le développement
de programmes de formation, d’apprentissage et
de manifestation thématiques. Il serait opportun
SPÉCIAL ALGÉRIE
2003 2004 2005
43435 45126 50139
26151 30140 32574
10264 11466 13359
79850 86732 96072
de signaler que, parmi les mesures prévues ou
déjà mises en place, figurent les maisons et mu-
sées de l’artisanat et les centres de savoir faire
locaux et les centres d’estampillages, qui sont de
véritables vecteurs de développement local et ru-
ral, particulièrement de par la nature de l’activité
auxquelles elles ont trait. Je dois conclure par di-
re que beaucoup d’observateurs voient dans la
création de 100000PME annoncée dans le pro-
gramme de Mr le Président de la République
(2004-2009) un défi qui interpelle le Ministère de
la PMEA. Ce défi peut être réalisé dans la mesu-
re où on constate de nos jours une répartition
géographique des PME avec un recentrage en di-
rection des wilayas du sud, dont certaines se dis-
tinguent par un nombre de PME assez proche de
celles, des hauts plateaux, voir même du nord. A
titre d’illustrations, Ghardaïa compte 4229 PME
et se situe au niveau de Jijel avec 4.694 PME ou
de Tlemcen avec 4.509 PME ou de Ain Defla
avec 4372 PME ou de Bouira avec 4076 PME.
Cette tendance confirme que les programmes
spéciaux de développement et de désenclave-
ment régionaux et que les dispositifs de soutien
adaptés peuvent se traduire par des résultats
probants. D’autant plus et au titre du program-
me complémentaire de développement pour les
wilayas du sud, l’Etat a réservé 680 millions de
dinars et 3 milliards de dinars pour la bonifica-
tion des taux d’intérêt de crédits bancaires des-
tinés à l’Agriculture et aux PME. En un mot le
secteur de la PMEA en tant qu’un choix de dé-
veloppement économique et social hors hydro-
carbures pourrait être une véritable alternative
pour un future meilleur.
27
SPÉCIAL ALGÉRIE
RESSOURCES ET DÉPENSES PUBLIQUES
DIVERSIFIER LES INVESTISSEMENTS SELON UN PROGRAMME DE CROISSANCE ADHÉRENT AUX BESOINS DU PAYS
BABA-AHMED MUSTAPHA, ECONOMISTE, MEMBRE FONDATEUR DU FACM
L’Algérie est confrontée à ce défi: les recettes ex-
térieures que déverse l’exportation des hydrocar-
bures donnent le mirage de la richesse: dans le
conscient populaire, les milliards de Dollars US
doivent satisfaire les attentes sociales. Il ne s’agit
pas de se prononcer sur le bien fondé de ces at-
tentes: il nous suffira de les confronter aux pra-
tiques et au discours politique qui les entretien-
nent et les encouragent. Le produit des hydrocar-
bures prend pour une très large part la forme de
devises. C’est par les recettes extérieures que
nous commençons la présentation des ressources
et de leur évolution. Entre 1999 et 2005, les expor-
tations de biens et de services sont passées de 13
à 48,8 milliards de Dollars US. La part des hydro-
carbures y entre respectivement pour 11,9 et 45,6
milliards de Dollars US. L’augmentation des res-
sources extérieures révèle un tel degré de vulnéra-
bilité de l’économie algérienne qu’il est permis de
se demander si l’autonomie de 27 mois à l’égard
des importations met effectivement le pays à
l’abri de lendemains difficiles en cas de retourne-
ment de la conjoncture comme en 1985. Il faut re-
lever ici que le niveau des exportations hors hy-
drocarbures qui mesure, bien sûr avec les importa-
tions, la compétitivité de l’économie nationale n’a
pas atteint le milliard de Dollars US. La particulari-
té des hydrocarbures en Algérie est de supporter
un taux de fiscalisation élevé et de concentrer les
flux financiers au niveau de 3 acteurs écono-
miques principaux: le Trésor, la SONATRACH (la
société pétrolière nationale) et la banque de cette
dernière, la BEA (banque extérieure d’Algérie). Le
degré de dépendance des finances publiques à
l’égard des hydrocarbures est passé de 62 % en
1999 à 76,3 % en 2005. Cette mesure vaut pour
les recettes fiscales. Les dépenses de l’Etat n’ont
pas évolué au même rythme que les recettes ;
elles ont quand même plus que doublé.
Le secteur bancaire est en situation de surliquidi-
té: un total de ressources de 1212 milliards de Di-
nars est proprement gelé. De 2002 à 2005, les cré-
dits à l’économie ont augmenté de 40% à 1778
milliards de Dinars. Les banques sont décriées
pour leur frilosité, voire même pour des comporte-
ments qui ne procèdent pas de la commercialité. Il
28
est à peine besoin de préciser que la PME se trou-
ve, alors, pénalisée dans la recherche de la cou-
verture de ses besoins financiers par des concours
bancaires. Elle ne peut pas accéder, a fortiori, à
des emprunts obligataires sur un marché en voie
de formation. La grande entreprise privée est,
quant à elle, courtisée par toutes les banques de
la place. Pour être complet, il convient de souli-
gner que le niveau relativement modeste du total
des emplois bancaires, compte tenu des res-
sources disponibles, tient à la position particulière
des entreprises publiques: un certain nombre
d’entre elles n’ont pas d’avenir et posent problè-
me pour ce qui est de leur éligibilité au finance-
ment bancaire.
La création des richesses a besoin d’entreprises
qui aient les moyens de leurs ambitions. Alors que
la loi de finances 2005 a organisé un dispositif de
subvention d’exploitation ex ante des entreprises
publiques non performantes, le traitement ex post
et non transparent sur le plan budgétaire des défi-
cits de ces entreprises a été maintenu. Il prive le
Parlement des moyens de contrôle et donne au
syndicat des travailleurs un moyen privilégié et
exorbitant de négociation avec le gouvernement.
Les dépenses d’assainissement financier ont long-
temps été imputées au budget d’équipement,
alors qu’il s’agit de couvrir des pertes en capital
de ces entreprises, et non de la formation de capi-
tal fixe. Echappent également au contrôle parle-
mentaire de l’utilisation effective de la ressource
les fonds inscrits dans les « charges communes »
dont le montant a cru de façon très importante. Au
surplus, le Parlement est tout simplement privé du
contrôle que confère la loi de règlement budgétai-
re et ce, depuis plus de 20 ans. Le budget de fonc-
tionnement ne remplit même pas la vertu propre à
la dépense publique: contribuer à réduire les in-
égalités sociales. Le même manque de discerne-
ment dans la destination des dépenses dites so-
ciales ou considérées comme telles se retrouve
dans le domaine de la santé: la médecine qui
continue à être gratuite bénéficie en réalité à ceux
qui, de par leur position sociale ou leurs introduc-
tions, ont accès aux structures de santé publiques
; de façon à peine caricaturale, les négociants de
l’informel ont priorité sur les assurés démunis
alors que la caisse sécurité sociale couvre une
bonne partie du budget des hôpitaux. La dépense
publique reste largement otage de l’avatar histo-
rique du populisme. L’exemple le plus symptoma-
tique est celui de l’enseignement et de la forma-
tion professionnelle ; les jeunes sortis des écoles
professionnelles ne maîtrisent pas le savoir-faire
et ne sont pas reconnus comme professionnels ;
quant aux universitaires, ils sont rares à posséder
le savoir qu’ils sont sensés avoir acquis. Le pays
vit la situation paradoxale où plus il dépense d’ar-
gent pour former les jeunes, plus il a besoin de
faire appel à des compétences étrangères. L’admi-
nistration est dramatiquement sous encadrée
quand il faut organiser et conduire les réformes.
Le savoir et le pouvoir d’innovation sont, aujour-
d’hui, la véritable richesse des nations: ils confè-
rent la puissance économique et la reconnaissan-
ce politique. L’Etat entend réserver le pactole du
pétrole et du gaz aux infrastructures économiques:
les infrastructures sociales ne mobilisent que fai-
blement le surplus de recettes, au point que par
exemple les mauvaises conditions dans lesquelles
vivent les étudiants contribuent sans aucun doute
à la médiocrité de leurs résultats.
L’Etat a pris deux mesures fondamentales:
• la priorité est donnée aux infrastructures éco-
nomiques;
• leur financement est assuré en totalité par la
ressource publique.
L'Etat engage la quasi-totalité des recettes en-
grangées dans les infrastructures de transport et
les grands ouvrages hydrauliques, unités de des-
salement d’eau de mer comprises. L’histoire de
l’Algérie indépendante montre que les importa-
tions sont totalement inélastiques à une baisse
des moyens de paiement extérieurs: même «l’éco-
nomie de guerre» en 1993 n’a pas permis de
contenir les importations. La voie choisie par l’Al-
gérie est volontariste: elle parie sur le maintien
du marché pétrolier au niveau de ses données
fondamentales actuelles. Est-elle assurée de l’ef-
ficacité de la dépense?
La bonne gestion de la dépense publique renvoie
aux règles qui régissent le domaine de cette dé-
COPPEMNEWS

pense:toutes les phases de la dépense budgétaire
sont organisées par des lois et des règlements. Le
choix du partenaire procède par voie d’offres ou de
consultation par application du code des marchés
publics. Le visa de la commission des marchés
compétente et celui du contrôle financier sont exi-
gés avant toute dépense sur le marché. La Caisse
Nationale d’Equipement et de Développement
(CNED), créée pour veiller, pour le compte du mi-
nistère des finances, à la pertinence des caracté-
ristiques technico-économiques des projets, n’est
pas encore vraiment opérationnelle. Cette Caisse
doit s’intéresser également pour le compte de l’ad-
ministration du budget qui n’en a plus les moyens,
à la cohérence intersectorielle et intra-sectorielle
de différents projets. Une telle mission est fonda-
mentale pour des projets aussi structurants que
l’autoroute ou le rail.
L’essentiel du programme d’investissements pu-
blics lancé pèse sur un nombre très réduit – quatre
ou cinq – d’opérateurs économiques publics. La
force de frappe de ces acteurs est très limitée: les
cadres qui doivent normalement en constituer la
colonne vertébrale sont sensés être des ingénieurs
et des techniciens rompus aux techniques et aux
technologies. Or, on a vu que le niveau de forma-
tion a fortement baissé ; de plus, les meilleurs sont
soit aspirés par les entreprises étrangères en Algé-
rie, soit attirés par l’émigration. Le système n’est
pas orienté vers la reconnaissance du mérite: au
contraire, l’échelle sociale des valeurs verse, au
contraire, une prime aux fervents de la débrouillar-
dise et du trabendo . Pour les ingénieurs et techni-
ciens qui restent, même s’ils sont intrinsèquement
compétents, ils ne sont pas toujours avantageuse-
ment intégrés dans des équipes ; ils peuvent être
simplement marginalisés. L’absence de motivation
qui en résulte vide alors de toute substance leur
apport. Le sommet de l’Etat est la source de toute
impulsion politique; il s’érige en même temps en
point de départ des décisions économiques d’une
quelconque importance. Pour ce qui est du pro-
gramme complémentaire de soutien à la croissan-
ce, la gouvernance politique veut constituer par el-
le-même une véritable locomotive d’entraînement
pour les réalisations des infrastructures.
L’ambitieux programme d’investissement est pré-
senté comme étant celui du Président de la Répu-
blique. Dès lors, le premier magistrat du pays ne
peut pas ne pas se sentir l’obligation de réaliser
les projets dans les délais, conscient que tout re-
tard lui serait inévitablement imputé. En laissant
de côté les considérations strictement politiques,
on peut dire que la tentation est grande chez les
autorités de supposer que la disponibilité de la res-
source doit être le garant des performances. L’iden-
tification du programme à la plus haute autorité de
NOVEMBRE 2006
Timgad
l’Etat a son revers: pour échapper au reproche de
retards, les gestionnaires peuvent succomber à la
tentation soit de passer sur des éléments contrac-
tuellement à la charge des titulaires des marchés,
soit de fermer les yeux sur des insuffisances et des
malfaçons.
Les partenaires sont conscients de cette situation
et peuvent l’exploiter à leur profit. C’est dire que
l’argent ne garantit pas à lui seul que les projets
soient bien réalisés ni même réalisés tout simple-
ment dans les délais. On peut même soutenir que
le pays est assuré qu’il ne réalise pas les projets
au moindre coût. La bonne gouvernance écono-
mique suppose naturellement une gouvernance po-
litique avisée. Celle-ci n’existe que si les différents
pouvoirs jouent effectivement leur rôle constitu-
tionnel. Le Parlement doit, pour cela, être le point
de départ et le point d’arrivée de tout le processus
en matière de dépense publique. Il a besoin d’être
impliqué financièrement, mais aussi sur le plan
technique, dans l’inscription des programmes et
opérations budgétaires ; il doit pouvoir connaître ex
post des réalisations, c’est-à-dire de l’utilisation de
la ressource qu’il a autorisée. Les infrastructures
bien conçues et bien réalisées contribuent au dé-
veloppement du marché local par une plus grande
fluidité des transports de marchandises et une plus
grande mobilité des personnes. Les projets lourds
comme l’autoroute et le développement du rail
constituent des investissements indispensables. Ils
sont fortement structurants pour l’économie du
pays. Mais, s’ils participent largement à l’améliora-
tion du cadre de vie, ils ne sauraient constituer à
eux seuls les bases d’un potentiel de croissance
durable. Dans ce domaine, les obligations à la
charge de l’Etat sont multiples. Certaines sont de
nature financière et doivent mobiliser la ressource
publique; d’autres relèvent de l’ordre social:
SPÉCIAL ALGÉRIE
• La revalorisation de la fonction voire de la mis-
sion d’enseignant passe d’abord par une reconsi-
dération fondamentale des conditions matérielles
faites aux enseignants à tous les niveaux ; le rôle
de l’enseignant est primordial dans la formation de
la société toute entière et ce n’est pas parce que
l’enseignant n’est pas en situation de monnayer
ses services comme d’autres commis de l’Etat qu’il
doit être sanctionné.
• L’Etat doit agir sur tous les facteurs de démoti-
vation et de désincitation à l’égard des métiers
manuels: la formation professionnelle doit cesser
d’être le parent pauvre des cursus et acquérir ses
titres de noblesse. Ce sont les pays où la formation
aux métiers est performante qui sont assurés de
l’utilisation optimale du capital humain et même
d’une productivité globale des facteurs élevée et
durable. Une véritable révolution doit être menée à
l’intérieur du système de formation globalement
considéré, qui est seule garante de la qualité des
produits dans tous les circuits de formation: le cur-
sus long de l’université – et de grandes écoles –
considéré comme la voie royale doit cesser d’être
sacrifié au profit des moins bons ; le nivellement
doit se faire par le haut.
• La société doit vivre une véritable refondation
de valeurs dans ce domaine: le système des pas-
se-droits qui prévaut toujours pour l’accès aux
différentes filières de formation doit cesser. Ce
n’est rendre service ni à l’intéressé ni encore
moins à la société que de l’admettre dans une
formation donnée un jeune qui n’a pas les com-
pétences requises.
Il faut donc apporter de véritables bouleversements
à des pratiques sociales prégnantes et dont on ne
peut soupçonner les petites gens. C’est sans aucun
doute plus difficile que de dépenser de l’argent pu-
blic pour réaliser des projets.
29
SPÉCIAL ALGÉRIE
UNE STRATÉGIE EFFICACE POUR LE DÉVELOPPEMENT
L’INVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER (IDE) POUR EXPLOITER LES POTENTIALITÉS DE LA GLOBALISATION
FAHRI BOUMECHAAL, CONSEILLER AUPRÈS DU MINISTRE DES PARTICIPATIONS ET DE LA PROMOTION DES INVESTISSEMENTS
La politique algérienne de développement vise à
atteindre une rapide croissance économique, ré-
sorber le chômage et relever le niveau de vie et de
bien être des populations. Elle vise également
l’établissement d’un système économique effi-
cient. Durant quatre décennies l’Algérie a opté
pour un système économique de développement
d’économie administrée. L’économie algérienne
doit être profondément réorganisée. Le noyau dur
de cette nouvelle économie sera une industrie ba-
sée sur une technologie moderne.En vue d’at-
teindre cet objectif notre pays aura à utiliser le po-
tentiel extraordinaire qu’offre la globalisation ainsi
que les nouvelles méthodes de production qui ap-
paraissent à travers le globe en utilisant comme
instrument privilégié l’investissement direct étran-
ger (IDE). La mise en œuvre de cette stratégie de-
mande, de la part des autorités publiques, une
grande rigueur et un effort considérable de mobili-
sation de ressources. L’action des autorités pu-
bliques concernera une action directe (production
de « biens publics » et une action de soutien aux
entreprises. L’IDE constitue alors un des leviers les
plus appropriés sur lequel se fonde la stratégie in-
dustrielle et cela d’un double point de vue: i) de
par les capitaux qu’il peut mobiliser et le transfert
des technologies qu’il permet, l’IDE constitue un
facteur de développement économique et indus-
triel pour notre pays ; et ii) du fait des déséqui-
libres commerciaux des échanges avec l’Union eu-
ropéenne, largement en faveur de notre pays, les
accords d’association euro méditerranéens for-
ment un cadre privilégié pour l’attraction des IDE
en provenance d’Europe. L’IDE jouera également
un rôle important dans la commercialisation des
productions nationales ainsi que dans la restructu-
ration de l’industrie algérienne afin que cette der-
nière puisse manufacturer des produits de qualité
à destination des marchés national et internatio-
nal. Les éléments fondamentaux caractérisant une
économie de marché ont déjà été accomplis:
l’agriculture, le commerce et la gestion des entre-
prises publiques et privées répondent aux incita-
tions du marché. Mais beaucoup d’autres élé-
ments n’y répondent pas. L’adoption d’une poli-
tique basée sur l’exportation de produits manufac-
30
turés nécessite une réorientation totale du systè-
me industriel: passer de la fourniture de produits
de basse qualité destinés à une clientèle locale
captive, à un système industriel dont la production
est destinée à l’exportation requiert d’être compé-
titif au niveau de la qualité et des coûts. Le déve-
loppement d’une forte demande domestique des
produits manufacturés made in Algeria ne peut
que renforcer le caractère soutenu et durable de
l’industrialisation du pays. Le marketing devient
fondamental dès qu’il s’agit de vendre sur les mar-
chés internationaux. La commercialisation des pro-
duits et le contrôle de la qualité nécessaires à la
compétitivité sur les marchés internationaux ne
s’acquièrent pas instantanément. Le test décisif
indiquant que notre pays désire adhérer de façon
déterminée aux règles du système économique
global, est d’adhérer à l’OMC. La structure de l’or-
ganisation industrielle: i) la taille des entreprises
industrielles: l’Algérie a entamé depuis le début
des années 80 le découpages des grandes entre-
prises d’Etat en des unités beaucoup plus réduites
répandues à travers le territoire national et cette
stratégie devrait être continuée ; ii) le degré de
concentration dans les différents secteurs indus-
triels: notre pays continuera à encourager la
concentration des petites entreprises en unités
plus grandes, en utilisant des méthodes s’inspirant
du marché telles que les incitations fiscales et
autres procédés de la même nature. Un dévelop-
pement technologique endogène: le processus de
maîtrise des procédés technologiques est à la
merci de toutes sortes d’externalités: les entre-
prises apprennent en interactions avec d’autres
entreprises (fournisseurs, acheteurs, consultants,
compétiteurs) ainsi qu’avec les institutions spécia-
lisées en matière de formation ou de savoir. En
particulier elles doivent apprendre à gérer le pro-
cessus d’acquisition des technologies. À cet effet
le cadre institutionnel de l’investissement évolue
rapidement pour s’adapter et offrir un cadre
friendly aux aspirations du monde des affaires.
L’investissement est un élément essentiel des re-
lations de partenariat. Le cadre législatif et régle-
mentaire reste un facteur déterminant en matière
de promotion de l’investissement. Dès le début
des années 1980, suite à la crise de l’endettement
de nombreux pays ont opté en faveur de l’investis-
sement étranger et ont mis en place des législa-
tions ouvertes favorables à leur attraction. L’Algé-
rie a, dès 1989, adopté le principe de liberté de
commerce et d’industrie. Ramené à l’investisse-
ment ce principe s’est matérialisé dans la pratique
à une simple déclaration à caractère informatif et
statistique consistant à enregistrer l’expression de
la volonté de l’investisseur. L’idée était acceptée
que les investisseurs privés, parce qu’ils risquent
leurs propres fonds, sont bien placés pour identi-
fier la faisabilité de leurs projets. À cette époque
le système déclaratif signifiait que l’Etat conserve
son droit souverain d’octroyer les avantages en
fonction des objectifs qu’il se fixe. Il peut exclure
certaines activités ou certains biens du bénéfice
des avantages. Ce coté discrétionnaire a été perçu
négativement. Aujourd’hui nous cherchons à rap-
procher le cadre juridique du système déclaratif.
Ce sera une progression constante vers la mise en
place d’un système déclaratif total. Souple, fluide
et transparent le cadre juridique régissant l’inves-
tissement est ainsi mis en adéquation avec les as-
pirations des partenaires et des candidats à la réa-
lisation d’actions de coopérations qui ont la liberté
de choisir les opportunités qui leur paraissent cor-
respondre aux objectifs qu’ils recherchent. Concer-
nant le traitement de l’investissement étranger on
peut affirmer que si notre politique est d’attirer
des IDE et de les utiliser comme levier ne nos poli-
tiques, nous devons i) adopter, dans le domaine
économique, un cadre législatif et réglementaire
clairement établi et en harmonie avec les sys-
tèmes légaux des pays d’origine de l’investisse-
ment ; ii) renforcer la précision de la réglementa-
tion ou de la régulation du cadre du marché ; et iii)
rationaliser la pratique des affaires en adhérant à
l’OMC. En règle générale tout investissement na-
tional ou étranger, doit bénéficier d’une incitation
de la part du gouvernement. L’objectif de la poli-
tique de restructuration de notre industrie est de
la rendre efficiente, profitable et compétitive sur
les plans domestique et international. Le gouver-
nement adoptera également une politique active
de renforcement de la densité du tissu industriel.
COPPEMNEWS

FUTUR “BOOM” POUR L’INDUSTRIE RÉCEPTIVE
PLUS DE 800 PROJETS POUR DE NOUVEAUX HÔTELS DANS L'ATTENTE D'ÊTRE APPROUVÉS
ABDELGHANI MEGHERBI, PROFESSEUR À L’UNIVERSITÉ D’ALGER
Tipaza, village romain
Le tourisme était devenu, essentiellement au début
des années 1960, aux yeux des experts internatio-
naux, outre l’ONU, le FMI et l’OCDE, presque syno-
nyme d’industrie lourde, par rapport au processus
de développement qu’avait connu l’Europe. C’est
dans un tel contexte et un tel état d’esprit que mê-
me certains pays pétroliers, telle que l’Algérie, par
exemple, avaient opté pour un tel choix, sans pour
autant aller jusqu’à confondre tourisme et «indus-
trie industrialisante». L’option touristique avait été
bel et bien intégrée dans une vision globale de dé-
veloppement dès 1966, déjà, la veille du lancement
du Premier Plan national de développement pour la
période triennale 1967/1969. Une telle option
considérée comme stratégique, est connue sous
l’appellation significative de « charte du tourisme
». celle-ci visait la concrétisation de trois objectifs
fondamentaux et complémentaires: l’apport de de-
vises, la création de postes d’emploi, enfin l’inté-
gration du pays au marché international du touris-
me. Ce qui explique la construction de complexes
touristiques balnéaires dans les régions d’Alger
(Moretti, Sidi Fredj, Tipaza) et d’Oran (les Anda-
louses) ainsi que des hôtels de type saharien, dans
le sud du pays. Il est évident que de telles struc-
tures d’accueil, d’un standing fort élevé, étaient
destinés à une clientèle étrangère jouissant d’un
pouvoir d’achat important. Une telle stratégie, à la
suite de changements socio-économiques et poli-
NOVEMBRE 2006
tiques, avait été
remplacée en
1980 par une
autre stratégie
de développe-
ment touristique,
accordant la pri-
mauté à la de-
mande interne
en matière de
loisirs et de dé-
tente. Cette nou-
velle option,
orientée priori-
tairement au bé-
néfice des natio-
naux, était ac-
compagnée de la mise en œuvre d’un programme
anti-pénurie (PAP) qui n’avait pas manqué de sou-
lager quantité de familles et de citoyens confrontés
durant une longue période à de grosses difficultés
dans leur quotidienneté, étant donné la non dispo-
nibilité de divers produits de consommation sur le
marché (agro-alimentaire, électro-ménager, pièces
détachées, etc…). Le secteur du tourisme, dans ce
nouveau contexte, n’est plus perçu sous une
double optique interne et externe, selon les hu-
meurs et les fluctuations du moment, mais à tra-
vers une vision globale: le produit touristique à
mettre à la disposition aussi bien de la clientèle
nationale qu’étrangère, selon la demande et la loi
du marché international. Ce qui suppose, d’un côté,
l’identification exacte des besoins à satisfaire des
uns et des autres et, de l’autre côté, des investis-
sements à la hauteur desdits besoins, sans
omettre – cela va de soi – la qualité des presta-
tions offertes au client ainsi que leur prix. Toujours
selon les normes internationales. Quoiqu’il en soit,
l’Algérie ne peut offrir actuellement que 81.000 lits
en tout et pour tout, dont la majorité d’ailleurs ( les
quatre cinquièmes) ne répond point aux normes
universelles dans le domaine considéré. En un mot,
une vingtaine de milliers de lits échappent à la dé-
gradation et à la vétusté. Ce qui est minime, pour
ne pas dire dérisoire, par rapport, aux 230.000 lits
dont dispose la Tunisie, par exemple, et qui relè-
SPÉCIAL ALGÉRIE
vent tous du standing international. Il est réconfor-
tant d’apprendre qu’un processus dynamique avait
été enclenché, en vue de faire du tourisme un sec-
teur jouissant de tous les attributs d’une industrie
et ce, bien qu’appartenant à la sphère du tertiaire
dans la sériation classique. C’est ainsi que 30.000
lits représentant environ 300 projets sont présente-
ment en cours de réalisation sur la côte algérienne
qui s’étend, rappelons-le, sur 1.200 kms. Outre ce
qui précède, 250 autres projets sont agréés par les
autorités compétentes et regroupant 20.000 lits
sont en souffrance, pour des raisons financières,
essentiellement. Quant aux dossiers d’investisse-
ments, déposés par des promoteurs algériens, ils
sont au nombre approximatif de 800. Evidemment,
ce sont les plus crédibles qui seront retenus et ce,
en fonction de critères réalistes et objectifs. Voilà
pour ce qui concerne les investissements afférents
aux promoteurs nationaux. A propos des investis-
sements étrangers, le groupe des Emirats Arabes
Unis « Immar » a, par exemple, jeté son dévolu sur
une zone d’expansion touristique dans la région
d’Alger, sur la côte, dont la superficie est de plus
de 80 hectares. Le projet en question est en cours
de finalisation au niveau des préparatifs avec le
concours du Ministère du Tourisme. Dans le même
contexte, il convient de citer aussi le groupe « Ac-
cor », associé à l’homme d’affaires algérien Djillali
Mehri, qui a manifesté le désir de construire 25 hô-
tels de standings différents, totalisant quelques
3.600 lits. Ajoutons à ce qui précède nombre
d’autres projets, soit en cours de réalisation, soit
en cours de conception et d’élaboration des dos-
siers, et visant essentiellement Alger, Oran,
Constantine et Tlemcen, De ce qui précède, il ap-
paraît éminemment souhaitable et mutuellement
profitable, que des promoteurs européens du sec-
teur du tourisme se joignent à ceux qui sont déjà à
pied d’œuvre, afin d’aider l’Algérie à sortir aussi
rapidement que possible du système économique
rentier, synonyme de mal-développement, et lui
permettre d’ériger une économie polyvalente et
performante, fondée sur l’imagination créatrice et
le travail productif à même de rendre possible une
vie digne pour la génération présente et un avenir
fécond pour les générations futures.
31
PROJETS POUR LA RELANCE DE LA COOPÉRATION
À PALERME LA X ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU COPPEM
DE NINO RANDISI
IX assemblée générale du Coppem
Les travaux de la X Assemblée Généra-
le du Coppem auront également lieu
cette année à Palerme, à Villa Malfita-
no. Le rendez-vous est fixé pour les 24
et 25 novembre. A cette occasion les
délégations et les représentants des ins-
titutions locales les plus importantes
provenant des 35 pays de la zone euro-
méditerranéenne seront présents.
Outre les procédures rituelles (prise
d'acte des variations et du redressement
du Budget prévisionnel 2006 et du Bud-
get prévisionnel pour l'exercice 2007)
l'Assemblée procèdera à l'élection du
Président, des Vice-présidents et du Se-
crétaire Général de cette organisation.
Les charges sont actuellement recou-
vertes respectivement par Salvatore
Cuffaro, Président de la Région sici-
lienne, par le Député et Maire de Ra-
bat, Omar El Bahraoui (Maroc), par le
Gouverneur de Qalyubya, Adly Hus-
sein (Egypte), par le Directeur exécutif
de l'Association des Villes polonaises,
Andrzey Porawski (Pologne), par le
Maire de Nea Halkidonia, Nikolas Pa-
pamikroulis (Grèce), par le Président
NOVEMBRE 2006
du Forum Algérien pour la Citoyenne-
té et la Modernité, Nourredine Sbia
(Algérie), par le Vice-président de la
Fondation Internationale Blue Cres-
cent, Muzzafer Baca (Turquie) et par
Carmelo Motta. La dixième Assemblée
Générale, qui s'ouvrira le 24, sera pré-
cédée par la cérémonie de remise du
Prix “Seme d'Arancia”. A cette occa-
sion, après l'intervention du Président
de l'Ars Gianfranco Miccichè qui don-
nera les salutations de toute la députa-
tion sicilienne aux participants, inter-
viendront Diego Cammarata, Maire de
Palerme; Francesco Musotto, Président
de la Province de Palerme; Omar El
Bahraoui, Maire de Rabat et premier
Vice-président du Coppem; Adly Hus-
sein, Vice-président du Coppem; Luigi
Cocilovo, Vice-président du Parlement
européen; Abdalla Abbas, Acting Di-
rector – ONU Habitat; Pier Virgilio
Dastoli, Directeur de la Délégation en
Italie de la Commission Européenne;
Ian Micallef, Président de la Chambre
des Pouvoirs Locaux du CPLRE -
Conseil d'Europe; Ahmad Al Adsani,
représentant de l'Organisation des
Villes Arabes; Jeremy Smith, Secrétaire
Général du Conseil des Communes et
des Régions d'Europe; Obaid Salem Al
Shamsi, représentant de la ville de Du-
baï; Lucile Schmid, Vice-présidente de
la Région Ile-de-France. La matinée se
conclura par une intervention du Vice-
ministre des Affaires Etrangères italien
Ugo Intini. Les travaux de l'Assemblée
se poursuivront le lendemain à Villa
Malfitano avec les relations, comme
déjà mentionné, sur les instruments fi-
nanciers de cette organisation et avec
la présentation officielle de la V Com-
mission qui s'occupera de “l'Egalité des
Chances”. Le programme des activités
du Coppem pour l'année qui va bientôt
se conclure a été dense d'activités et de
rendez-vous, en commençant par la ré-
union qui a eu lieu en janvier et qui a
servi pour préparer la troisième Confé-
rence des Villes Euro-arabes. Le calen-
drier des rendez-vous s'est poursuivi en
février avec les inaugurations officielles
de différents bureaux de représentation
du Coppem à Rabat et au Caire, en
mars, avec la réunion des membres du
Groupe Fondateur ERIMED, en avril
avec l'inauguration du Bureau de repré-
sentation du Coppem à Instanbul, en
mai avec la IX Assemblée Générale et
en juin à Alger avec la réunion des re-
présentants des pouvoirs institutionnels
décentralisés. Dans la capitale de l'Al-
gérie, le Secrétaire Général Lino Motta
est intervenu sur les développements de
l'organisation de la Conférence Euro-
Arabe des villes à la lumière de la qua-
trième réunion préparatoire qui a eu
lieu à Rome le 6 juin. Motta a confirmé
l'importance de la valeur politique du
programme de Coopération entre villes
de l'Egypte, de la Jordanie, d'Israël et de
l'Autorité Nationale Palestinienne qui,
après l'annonce officielle donnée à l'oc-
33
Le Conseil de Présidence du Coppem s'est réuni le 1er octobre 2006 à Chania, dans l'île de Crète, accueilli dans la salle de la Municipalité
par son Maire Kiriakos Virvidakis, membre rapporteur de la III Commission du Coppem “pour la coopération économique et financière”, qui a
souhaité la bienvenue aux participants de la part de la ville et qui a participé aux travaux. Sous la Présidence du Vice-président du Coppem Ni-
kos Papamikroulis et avec la participation du Vice-président Adly Hussein, Gouverneur de Kalyubiya (Egypte), du Président de la II Commission
Jan Mans, du Président fondateur Fabio Pellegrini et du Secrétaire Général Carmelo Motta, les principales activités en cours du Coppem, la com-
position et les candidatures de la V Commission pour l'“Egalité des chances”, récemment constituée, ont été réalisées ainsi que les phases pré-
paratoires du Congrès international des Villes Euro-Arabes au programme à Dubaï en mars 2007, dont le Coppem est l'un des organisateurs et
de la prochaine Assemblée Générale du Coppem (Palerme 24-25 novembre 2006). il a été en outre confirmé qu'à l'occasion de cette Assem-
blée aura lieu l'édition du Prix “Seme d'arancia” qui sera remis à la Première Dame de la République Arabe d'Egypte Madame Suzanne Mu-
barak aini qu'au Président honoraire de la République italienne le Sénateur Carlo Azeglio Ciampi, à laquelle ont été invitées d'éminentes per-
sonnalités institutionnelles de la zone euro-méditerranéenne et de l'organisation des Nations-Unies. Le projet Ecomemaq sur la sauvegarde du ma-
quis méditerranéen, dont le Coppem est chef de file et la région de Crète partenaire, a été illustré. Lors de cette réunion Ali Abu Ghanimeh
(membre du Coppem, Université de la Jordanie) a fourni une contribution concrète alors que le responsable technique de la Région Crète, Ko-
stas Strataridakis, a donné la pleine disponibilité de son Administration pour concerter avec le Coppem de futures initiatives de projets.

casion du Workshop à la Fiera del Me-
diterraneo de Palerme, continuera avec
une autre réunion programmée à
Sharm El Sheikh en octobre. Toujours
à Alger, le point sur les principales ac-
tivités de projets du Coppem a été fait
dont, la participation comme partenai-
re au projet “Biens Culturels et Déve-
loppement Local”; la présentation à la
Commission européenne d'un projet au
sein du programme MED PACTE; l'ap-
probation de la part de la CE du projet
Ecomemaq (valorisation du maquis mé-
diterranéen) au sein du programme In-
terreg Archimed, du projet Medins (ca-
talogage des biens culturels immaté-
riels) au sein du programme Interreg
Medoc, du projet Sun & Wind (archi-
tecture bio-climatique) au sein du pro-
gramme Life, du projet City to City au
sein du programme Interreg; dévelop-
pement du projet “Regional Coastal
Cooperation” entre villes de l'Egypte,
de la Jordanie, d'Israël et de l'Autorité
Nationale Palestinienne sur le thème
du tourisme dans la zone d'intérêt com-
mun; le lancement de l'initiative visant
la création d'un network de Foires de la
Méditerranée; la réalisation du work-
shop “Artisanat pour le Développe-
ment Local” avec la participation de re-
présentants de secteur provenant de
neuf Pays méditerranéens et avec la
présence de représentants des Ambas-
sades en Italie de l'Egypte, de la Jorda-
nie, de l'Autorité Nationale Palesti-
nienne et avec un message de l'Ambas-
sadeur d'Israël; et enfin la perspective
d'organiser à Palerme en octobre un
workshop sur la problématique des
transports. Après l'été, les activités ont
repris en octobre avec une réunion du
Conseil de Présidence à Crète qui a vu
la participation des rapporteurs des
Commissions. Le thème des transports
est affrontée de manière approfondie
dans le cadre de la III Commission.
Toujours à Crète l'idée de créer des ré-
seaux de foires de villes est lancée. Cet-
te proposition est née après que la Fiera
del Mediterraneo de Palerme avait or-
ganisé en mai un workshop sur l'artisa-
nat local, symbole de liaison entre les
pays euro-méditerranéens. C'est dans
cette direction que les représentants de
la Turquie (la Foire d'Antalia, par
exemple, avait déjà envoyé une
ébauche d'accord entre foires qui est en
cours d'examen), le bureau touristique
d'Haifa (Israël) et la Hollande avaient
en effet manifesté leur intérêt. Dans le
cadre du projet City to City (C2C) –
Plural identities and urban contexts:
new approaches for migratory policies”,
le Coppem a présenté une proposition
dans le cadre du volet 3 de ce même
projet qui prévoit la mise en œuvre de
projets pilote. Réseau de laboratoires
territoriaux – RELATE est le Projet Pi-
lote (PP) transnational, dont le Cop-
pem est partenaire. Ce projet aborde le
thème des mouvements migratoires
dans la zone euro-méditerranéenne.
C'est un support pour le développe-
ment de modèles de comparaison et de
planification entre différentes cultures
qui peuvent assurer l'égalité des droits
pour les immigrés et les communautés
locales ainsi qu'une contribution
consciente pour ceux qui partagent des
cultures et des espaces dans le respect

34 COPPEMNEWS

Gianfranco Micciché Président de l'Assemblée Régionale Sicilienne – ARS
des différences pertinentes à une socié-
té multiculturelle. Et toujours le Cop-
pem, dans le cadre des activités de la II
Commission, coordonnera l'Unité 2 du
projet Relate – Sensibilisation et com-
munication. La responsabilité de cette
unité prévoit toutes les activités
concernant la communication inter-
partenariale, et le Coppem aura un rôle
fondamental concernant les activités
de sensibilisation grâce à l'usage de son
réseau international. Dans cette phase
il définira le plan des activités de sensi-
bilisation avec pour objectif l'implica-
tion des communautés locales des zones
du projet RELATE. En ce qui concerne
le projet de coopération régionale cô-
tière, interrompu à cause de la situation
au Liban, le conseil de présidence a fait
savoir que les contacts pour l'organisa-
tion d'autres réunions sont en cours de
reprise. Toujours en octobre, dans la
salle du conseil de Chania, a eu lieu la
présentation du Projet “Ecomuseum of
the Mediterranean Maquis” - ECO-
MEMQ – financé par le Programme
d'Initiative Communautaire Interreg
III B – Archimed. Ce projet, coordon-
né par le Coppem, voit la participation
de prestigieuses Autorités Internatio-
nales dans le domaine de la recherche,
comme l'Institut Agronomique de la
Méditerranée (IAM) de Bari, de l'Uni-
versité de Bari et du Polytechnique Na-
tional d'Athènes. En outre, le partena-
riat se compose de la Région de Crète
(Grèce), du PIT Déméter (qui com-
prend environ 13 Autorités territoriales
de la province d'Agrigente) et de l'Au-
torité Générale du Ministère de l'Envi-
ronnement de la République Islamique
de Libye. A Crète, enfin, les objectifs
du projet ECOMEMAQ, les méthodo-
logies pour sa réalisation et ses actions
pilote qui seront mises en place en Sici-
le, en Pouilles et à Crète ont été illus-
trés. A ce propos, une plus étroite col-
laboration entre la Région Crète et la
Municipalité de Chania, pour la créa-
tion d'un projet pilote sur le territoire
de l'antique capitale crétoise, est sou-
haitée. Une année riche en initiatives,
réunions et projets pour le Coppem qui
s'apprête à organiser sa dixième Assem-
blée Générale. Pour l'année prochaine,
au programme, la participation à la III
Conférence des villes Euro-arabes qui
aura lieu à Dubaï.

Des entrepreneurs égyptiens du secteur agroalimentaire, textile, confection, métallurgique et mécanique, guidés par Mohammed Ateya Ibrahim El
Fayoumi, Président de la Chambre de Commerce du Gouvernorat de Qalyubiya, seront en Sicile du 20 au 24 novembre prochain pour participer
à un Workshop promu par la Chambre de Commerce du chef-lieu. Le programme de travail de la délégation égyptienne prévoit également une sé-
rie de visites auprès des entreprises dans la Sicile occidentale, des rencontres avec des représentants du monde productif et commercial ainsi qu'une
visite au musée diocésain de Catane. Les rapports économiques entre l'Italie et l'Egypte ont toujours été très étroits. Notre pays est en effet le premier
marché pour l'écoulement des exportations égyptiennes et le troisième fournisseur de l'Egypte avec une balance commerciale fondamentalement équi-
librée. Sur le plan des investissements directs, la présence italienne continue à avoir une croissance significative. Par exemple les entreprises italiennes
qui ont investi en Egypte sont déjà nombresues. La ville de Palerme a été récemment un carrefour pour de nouvelles ententes fructueuses. Au début
de cette année, en effet, plus de cinq cents entrepreneurs provenants de l’Italie et de 13 pays de la Méditerranée se sont donnés rendez-vous pour
nouer des rapports économiques et industriels, conclure des coentreprises et promouvoir des investissements. La délégation égyptienne, au terme de
l'intense programme de rencontres et de réunions, prendra part aux travaux de l'Assemblée Générale du Coppem. (n.r.)

NOVEMBRE 2006 35
PARTENARIATS TERRITORIAUX POUR L'INTÉGRATION
INTERVIEW AU VICE-MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ITALIEN UGO INTINI
DE ROBERTA PUGLISI
Ugo Intini (à droite) durant sa visite d'Etat à Paris
Le Parlement européen, en traçant
un bilan de la politique euro-méditer-
ranéenne de l'Ue, dix ans après la
Conférence de Barcelone, a été très
critique et a affirmé explicitement
que les résultats du partenariat n'ont
pas correspondu pleinement aux at-
tentes générales. Réalistiquement
parlant, pensez-vous que cette poli-
tique puisse être relancée? Et de
quelle façon le gouvernement italien
entend-il contribuer?
Il faut donc être réalistes, certes, mais
il faut également savoir saisir les op-
portunités offertes par le processus eu-
ro-méditerranéen. Le Parlement Euro-
péen tape dans le mille lorsqu'il met en
évidence qu'il y a encore de nom-
breuses potentialités inexprimées. Mais
nous ne devons pas oublier que l'Euro
Med continue à être un forum indis-
pensable pour la coopération, le seul –
et cela ne me semble pas une circons-
tance futile – où Israël s'assied aux cô-
tés de Pays qui ne le reconnaissent pas
ou avec lesquels il n'a aucune relation
diplomatique normale. Je dirais plutôt
36
que justement les crises moyenorien-
tales et la persistance de celle que je re-
tiens être la "mère" de l'instabilité ré-
gionale, à savoir la question israélo-pa-
lestinienne, confirment la nécessité de
relancer l'Euro Med vers une plus effi-
cace la perspective politique, pour
contribuer à la construction de ce cli-
mat de confiance réciproque qui jus-
qu'à présent faisait défaut dans la zone.
L'Italie en particulier entend se prodi-
guer afin que les efforts soient concen-
trés dans ces secteurs qui conduisent à
des résultats plus concrets, résultats
que les personnes peuvent toucher du
doigt. Je pense à la coopération contre
le terrorisme, à la protection civile, à
l'énergie, à l'environnement, à la co-
opération en matière migratoire. Sans
négliger bien entendu le dialogue entre
cultures, l'engagement pour surmonter
les préjugés et les stéréotypes diffusés,
pour démentir les lieux communs: en
plus d'être un instrument immatériel
décisif de coopération, je le considère
également comme un réel investisse-
ment politique.
L'élargissement de l'Ue le long de
l'axe Ouest-Est influence-t-il en
quelque sorte, et négativement, la
tentative de récupérer les déséqui-
libres Nord-Sud traditionnels?
Je suis convaincu que la vraie clef de
voûte pour le développement est l'in-
tégration contextuelle des systèmes
méditerranéens le long de la ligne di-
rectrice Nord-Sud et le long de celle
Ouest-Est. Ce ne sont pas deux proces-
sus destinés à se neutraliser récipro-
quement, et je dirais même le contrai-
re, il est fondamental qu'ils aillent de
pair selon une idée moderne d'intégra-
tion, qui concerne tant le secteur éco-
nomique et commercial que l'aspect
politique. Le chemin à parcourir est
encore long: c'est un fait que, alors que
la rive nord de la Méditerranée, celle
européenne, a sûrement trouvé son
unité économique, et elle est en train
d'atteindre de plus en plus celle poli-
tique, on ne peut pas en dire autant de
la rive Sud. Il faut que cela soit clair
pour tout le monde que la paix, la sta-
bilité et le développement en Europe
dépendent de la paix, de la stabilité et
du développement en Méditerranée. Il
est avant tout nécessaire, pour une co-
opération euro-méditerranéenne plus
efficace, que nos partenaires arabes
travaillent pour garantir une plus
grande cohésion et unité entre eux.
On ne peut éviter de relever, par
exemple, que pour les nombreux pro-
jets de coopération politique et finan-
cière mis en œuvre depuis la naissance
de l'Euro Med, l'un des principaux
obstacles reste la clôture de la frontiè-
re entre l'Algérie et le Maroc. Nous at-
tendons de nouvelles propositions, in-
telligentes, constructives, en d'autres
mots imagination et courage politique,
qui, à dire vrai, ne manquent pas. J'ai
été par exemple très favorablement
COPPEMNEWS
touché par la proposition que les Egyp-
tiens ont avancé au Forum Euro-médi-
terranéen d'Alicante fin octobre, en
demandant l'assistance aux européens
sur les nouvelles technologies pour dé-
velopper des sources énergétiques al-
ternatives, comme l'énergie solaire, et
en offrant en échange la restitution en
hydrocarbures de tout ce qu'ils réussi-
ront à économiser. Je crois que des ini-
tiatives spécifiques et ciblées comme
celle-ci puissent être fort utiles, alors
que le cadre plus général de la poli-
tique internationale est par la force
des choses destiné à être plus com-
plexe, également du fait que tous les
Alger, 13 août 2006. Rencontre avec le Premier Ministre Algérien Abdelaziz Belkhadem
Pays européens ne participent pas à
l'exercice euro-méditerranéen, mais
uniquement les Pays qui, de par leur
histoire et leur géographie, sont plus ter la coopération dans les secteurs lement grâce à l'action italienne que
proches du monde arabe. d'intérêt commun également au ni- le nouvel intrument de Proximité et
Quel rôle attribuez-vous aux Autono- veau des pouvoirs locaux. Partenariat, 1'ENPI, pourra financer
mies Locales dans le but d'une straté- Les expériences mûries jusqu'à pré- des initiatives bilatérales et multilaté-
gie de développement efficace fondée sent, également à travers le Coppem, rales qui impliqueront les autorités ter-
sur la coopération et la solidarité? qui réunit les villes et les régions ritoriales qui donnent sur le même bas-
Je crois que les pouvoirs locaux puis- d'Europe et de la rive Sud de la Mé- sin maritime. D'après mon point de
sent exercer un rôle important pour diterranée, se sont articulées en des vue, il est indispensable de valoriser
promouvoir une plus grande intégra- formes inouïes de collaboration beau- l'impact de l'ENPI sur les Pays bénéfi-
tion entre les Pays des deux rives de la coup plus avancées par rapport à la caires afin que cet instrument contri-
Méditerranée, surtout à travers l'in- politique des Etats nationaux et ont bue de manière incisive à surmonter
tensification des partenariats territo- assumé un caractère fortement posi- l'écart entre conditions politiques et
riaux. Sous cet aspect, je note favora- tif. Selon vous, comment pourront- attentes de développement. L'impor-
blement que les Régions italiennes elles être soutenues et renforcées? tante nouveauté est que des pro-
sont en train d'exercer une action pro- Nous nous sommes déjà engagés dans grammes conjoints entre les territoires
pulsive. Je vois que Autorités locales cette direction, et nous entendons à des Etats membres et des Pays proches
et régionales sont en train de s'impli- l'avenir intensifier nos efforts. Je rap- qui partagent une frontière terrestre
quer de plus en plus dans le Partena- pelle qu'au cours des négociations sur ou maritime seront financés. Cela est
riat Euro-méditerranéen, et cela peut les Perspectives Financières de un réel saut de qualité pour la Poli-
nous aider beaucoup pour faire face l'Union Européenne pour la période tique Européenne de Proximité. Dans
aux défis communs, pour échanger nos de 2007 à 2013 l'Italie s'est prodiguée ce cadre nous avons lancé également
expériences. J'aime rappeler, à ce pro- de façon particulière afin que des res- un Programme Multilatéral sur le Bas-
pos, que le Programme de travail quin- sources adéquates soient destinées aux sin Méditerranéen spécifique, qui im-
quennal concordé lors du Sommet de projets conjoints promus par les Auto- pliquera les régions côtières des Etats
Barcelone de l'année passée prévoit rités pas seulement centrales mais éga- membres et des Partenaires Méditerra-
que les Partenaires Euro-méditerra- lement locales, tant des Etats néens. Il me semble que l'on est sur la
néens passent à l'action pour augmen- Membres que des Pays tiers. C'est éga- bonne voie.

NOVEMBRE 2006 37
LUTTE CONTRE LE TERRORISME ET DROITS CIVILS
CONGRÈS À RABAT POUR ANALYSER LES PROBLÈMES DE LA SÉCURITÉ ET DES LIBERTÉS INDIVIDUELLES
Le terrorisme est considéré dé-
sormais comme la forme mo-
derne de la guerre. Quelle dé-
finition peut-on donner de ce
phénomène terrifiant qui en-
sanglante le monde et qui
continue à répandre la ten-
sion, la peur et le doute? Et
quelles mesures pourront être
adoptées pour l'endiguer et
l'anéantir? Et comment conci-
lier d'éventuelles mesures qui
portent atteinte à la sphère
délicate des droits de l'homme
tout en les tutélant? C'est à
ces questions que le congrès
sur “Droit international et lut-
te contre le terrorisme. Justice
et principes des droits de
l'homme”, qui a eu lieu à Ra-
bat, a cherché de donner une
réponse. Sur l'initiative des
Jeunes Avocats, de l'Union
des jeunes arabes en coordina-
tion avec le Conseil mondial
des jeunes contre le terroris-
me. La rencontre, sous le pa-
tronage de la Ligue des Pays Rabat, les remparts de la ville
arabes, s'est déroulée en parte-
nariat avec le Ministère de
Grâce et Justice du Maroc. Les inter-
ventions des représentants de l'ONU,
de l'UNESCO et de l'ALECSO, outre
celles d'experts, de politiciens et de
membres des Institutions, ont approfon-
di l'examen de cette matière complexe,
analyse rendue encore plus difficile du
fait que l'on n'a pas toujours une per-
ception complète de la dimension tra-
gique du terrorisme. Il a été dit que ce
phénomène ne sera pas entièrement
compris tant que nous ne verrons pas
mourir notre famille, nos voisins, sa-
chant qu'ils n'ont rien fait, pas un seul
crime, pas un seul acte de violence,
qu'ils n'ont jamais eu de fusil entre les
38
mains, ce n'est qu'à ce moment-là que
l'on comprendra alors que ceux qui les
ont tués sont des terroristes. Vincenzo
Militello, titulaire de la chaire de Droit
Pénal de l'Université de Palerme et di-
recteur du Département de Sciences Pé-
nales et Criminologiques, a représenté
le Coppem à Rabat.
Professeur Militello, durant le
congrès, la définition de terrorisme a
été analysée sous ses aspects les plus
variés. Quel point de vue a particuliè-
rement attiré votre attention?
En premier lieu, la possibilité de consi-
dérer le problème terrorisme à partir de
l'optique musulmane. En général nous
sommes habitués à entendre
toujours le “son de cloche” oc-
cidental mais, cette fois-ci, le
point de vue a été plus vaste.
Bien que partageant fonda-
mentalement la condamna-
tion du terrorisme internatio-
nal et la nécessité de le
contraster avec des instru-
ments communs de la part des
différents états, la clef de lec-
ture musulmane est fortement
conditionnée par d'autres éva-
luations. D'un côté, l'on se
soucie de souligner que cer-
taines situations sont le fruit
de formes de terrorisme d'état
(cette référence concerne les
attaques palestiniennes vues
comme une réponse à la poli-
tique d'occupation d'Israël).
De l'autre, l'anti-américanis-
me a été et est une sensibilié,
une culture, diffuses au sein de
ces peuples: il a certainement
augmenté après la réponse
USA au 11 septembre, mais
dans son noyau essentiel il ne
diffère pas de nombreuses
autres formes d'“orgueil natio-
nal” diffuses dans différents pays du
monde, qui refusent que leurs destins et
leurs affaires soient hétérodirigés.
L'Islam parle de paix et de soumission.
Il y a cependant certaines réalités dont
nous ne pouvons pas nous cacher", a
dit Ziauddin Sardar auteur du livre in-
titulé "Pourquoi le monde déteste-t-il
l'Amérique". Justifiez-vous, en
quelque sorte, le sentiment anti-améri-
cain dans les pays islamiques ?
Sans aucun doute, le choix d'une inter-
vention armée pour établir des valeurs
immatérielles telles la liberté et la dé-
mocratie présente toujours des risques
très élevés de compréhension des signi-
COPPEMNEWS

Rabat, Palais Impèrial
fications relatives. Personnellement, je
crois qu'elle ne doive pas être exclue fa-
ce aux violations de masse des droits
fondamentaux, par rapport auxquels les
instruments de droit pénal internatio-
nal, bien qu'étant des plus avancés, se
révèlent insuffisants. Mais dans le cas
de l’intervention USA en Iraq toute si-
gnification possible dans la direction
indiquée a été absorbée – au moins dans
la représentation collective – par l’exi-
gence de maintenir intacts les gise-
ments pétroliers. D’autre part, les poli-
tiques de soutien au développement
d'origine occidentale dans des pays
comme l'Afghanistan et l'Iraq soit elles
doivent être encore entamées (en rai-
son de l'exigence prééminente d'assurer
des conditions de paix sociale) soit elles
sont encore épisodiques et loin de réus-
sir à intervenir sur les conditions struc-
turelles des sociétés respectives. Quant
au problème plus général de la confron-
tation entre civilisations différentes,
j'ai la sensation que la complexité du
problème réside justement dans la stra-
tification de différents éléments - poli-
NOVEMBRE 2006
tiques, religieux et économiques – qui
retombent sur la façon dont les deux
mondes se regardent réciproquement.
L’approche américaine – et peut-être en
général occidentale – par rapport aux
diversités musulmanes doit trouver un
juste compromis entre respect des spé-
cificités culturelles qui ne heurtent pas
les principaux droits fondamentaux et
harmonisation des marchés.
Revenons au congrès de Rabat, croyez-
vous que, à cette occasion, il y ait eu
une diversité dans les intentions ou, au
contraire, une sorte d'unanimité pour
affronter le problème terrorisme?
Selon moi le choix des organisateurs de
structurer le congrès de façon interdisci-
plinaire a été très positif. Le fait d'en-
tendre parler des écrivains, et non pas
des juristes, qui ont une approche sûre-
ment plus vaste, même si moins tech-
nique, aide à saisir le phénomène égale-
ment d'un autre point de vue. Les écri-
vains musulmans, en effet, n'attribuent
pas la faute du radicalisme islamique
uniquement à la politique occidentale,
mais ils admettent également une faible
volonté des communautés islamiques de
s'ouvrir sur le monde occidental.
Partagez-vous l'hypothèse que la lutte
contre le terrorisme comporte pour
tous les citoyens un prix à payer, en
termes de limitation de la liberté?
Il est incontestable que tout phénomè-
ne criminel, qui a le caractère de la sub-
version et qui retombe sur les biens pri-
maires de la personne, induit dans la
collectivité une exigence de tutèle à la-
quelle correspond, d'autant plus rapide-
ment que l'attaque est plus grave – une
réponse également de type pénal, avec
les limitations à la liberté de tout le
monde qui lui sont liées. Le terrorisme
en particulier est caractérisé par ses fi-
nalités d'engendrer au sein des collecti-
vités des sensations d'insécurité diffu-
sée. Et c'est un fait que la réponse de la
part des Etats soit elle aussi une inter-
vention de type pénal, qui limite la li-
berté individuelle. Il est vrai qu'un Etat,
surtout s'il est démocratique, doit inter-
venir à différents niveaux (social, éco-
nomique, culturel) mais il est impen-
sable qu'il n'agisse pas également au ni-
veau pénal. Je crois qu'il soit simpliste et
illusoire de penser à une réponse au ter-
rorisme qui ne prévoie pas également
l'usage des normes pénales. Pour termi-
ner, je voudrais souligner que sur le mo-
dèle de la Conférence de Rabat, nous
devrions avoir ici chez nous la capacité
de discuter encore au sujet de thèmes
liés à la tutèle internationale des droits
de l'homme, en convoquant une centai-
ne de représentants du monde islamique
et un nombre très limité mais très quali-
fié d'experts occidentaux. Ce n'est que
de cette façon que les représentants du
monde islamique n'auraient pas la sen-
sation d'être encerclés mais plutôt d'être
partie intégrante d'un dialogue sur un
problème crucial pour toute l’humanité
contemporaine. (r.p.)
39
RÉSEAUX FRONTALIERS POUR LA COOPÉRATION
LE COPPEM À LA CONFÉRENCE INTERNATIONALE DE KARS AVEC SON VICE-PRÉSIDENT MUZZAFAR BACA

Encore une fois le Coppem a pris part à
une conférence sur un grand rayon au
sujet de la coopération frontalière et
l'abolition des tensions entre les civilisa-
tions. Le Vice-président Muzzafer Baca a
été le modérateur de la Conférence Co-
opération Frontalière Régionale et Au-
torités Locales dans le Caucase qui a eu
lieu à Kars le 16 septembre 2006. Cette
conférence, organisée par la Municipali-
té de Kars et par l'INTA a mis au point
les opportunités pour créer de nouveaux
réseaux frontaliers de coopération et des
activités communes. Baca a exprimé le
désir du COPPEM de contribuer à ces
activités et a expliqué de façon générale
le domaine et la politique de cette orga-
nisation concernant ces thématiques.
Nikola Sobot (Directeur Exécutif de
l'Eurorégion EuroBalkans), Gregory
Connor (Directeur du Centre Coopéra-
tion Frontalière), Rune Rafaelsen (Se-
crétaire Général de la Coopération
Frontalière de Barents), Janos Lukacs
(Directeur de la Fondation des Car-
pates) et Kai Hoelshaner (Administra-
teur Délégué de Regio Gesellschaft
Schwarzland-Oberhein, ont présenté
des exemples de bonnes pratiques de
leur région dans le cadre d'Interreg et
des campagnes pour la coopération fron-
talière de l'Ue. Naif Alibeyoglu, Maire
de Kars et membre du Coppem, a expri-
mé sa détermination à mettre sur pied
des projets de coopération frontalière
avec ses contreparties de la Géorgie, de
l'Arménie et de l'Azerbaïdjan et il a de-
mandé l'assistance des organisations in-
ternationales pour promouvoir la paix
dans la région du Caucase. Plus de 200
participants se sont réunis dans la Salle
de Conférences de la Kafkas University
de Kars, surtout des ambassadeurs de di-
vers pays à Ankara, des maires des pays
limitrophes et des représentants de di-
verses organisations internationales
comme Mme Gesche Karrenbrock, Re-
présentante de l'HCR en Turquie.

FORUM EUROPÉEN POUR LA GESTION DES

CATASTROPHES AU NIVEAU LOCAL ET RÉGIONAL
DE JAN MANS, PRÉSIDENT FORUM EUROPÉEN POUR LA GESTION DE LA CATASTROPHE AU NIVEAU LOCAL ET RÉGIONAL (WWW. EFDM.NL)

En quoi consiste réellement la gestion des catastrophes? Quel type d'aide devrait être offert aux victimes? Que devrait-on faire com-
me post-assistance? Que faire pour la reconstruction? Comment affronter la cohue des médias? Ce sont ici quelques-unes des questions
qui ont été posées récemment à Strasbourg pour affronter les problèmes liés aux risques de désastres environnementaux et naturels. A
cette occasion, il a été demandé d'instituer, en accord avec le Coppem, un Forum Européen pour la Gestion des catastrophes au ni-
veau local et régional en coopération avec le Congrès des Pouvoirs Locaux et Régionaux auprès du Conseil de l’Europe et la section
hollandaise du Conseil des Communes et des Régions d’Europe. Ce programme prévoit de recueillir, de résumer et de diffuser les don-
nées acquises de sorte que d'autres puissent en tirer profit. Il s'agit d'un réseau international de personnes et d'organismes qui courent
le risque d'une catastrophe. La participation à ce réseau consiste non seulement à recueillir mais aussi à donner des informations
concernant ses propres expériences. Ceci n'aidera pas à prévenir les désastres, mais contribuera au développement d'une façon effica-
ce d'affronter une calamité. Le thème abordé à Strasbourg avait déjà été discuté, en novembre 2004. En effet, le Congrès des Pouvoirs
Locaux et Régionaux auprès du Conseil de l’Europe avait organisé une rencontre entre les représentants des zones et des municipali-
tés urbaines qui ont subi une catastrophe ou qui en courent le risque. Entr'autres: Toulouse (désastre industriel), Enschede (désastre
feux d'artifice), Chernobyl (désastre nucléaire), Arménie (tremblement de terre) et Galltür en Autriche (désastre avalanches).

40 COPPEMNEWS
ÉCOMUSÉE POUR LE MAQUIS MÉDITERRANÉEN
PROJET COMMUNAUTAIRE COORDONNÉ PAR LE COPPEM
DE NATALE GIORDANO COORDINATEUR PROJET ECOMEMAQ ET CONTACT IV COMMISSION COPPEM
La sauvegarde et la valorisation des terri-
toires avec maquis méditerranéen. Ceci
est l'objectif du projet “Ecomuseum of
the Mediterranean Maquis”, présenté les
14 et 15 septembre dernier, auprès des lo-
caux de la Sala Rossa de l'Assemblée Ré-
gionale Sicilienne. Ce projet, financé par
le Programme d'Initiative Communau-
taire Interreg III B – Archimed et coor-
donné par le COPPEM, voit l'implica-
tion de prestigieux Organismes Interna-
tionaux qui interviennent dans le domai-
ne de la recherche: l'Institut Agrono-
mique de la Méditerranée (IAM) de Ba-
ri, l'Université de Bari et l'Ecole Poly-
technique Nationale d'Athènes. En
outre, la Région de Crète (Grèce), le PIT
Demetra, qui comprend environ 13 Pou-
voirs territoriaux de la province d'Agri-
gente et l'Autorité Générale du Ministè-
re de l'Environnement de la République
Islamique de Lybie ont adhéré au projet
“Ecomuseum of the Mediterranean Ma-
quis”. Ce projet prévoit, dans un délai
maximum de 18 mois, la mise en place
de districts écomuséaux, dans le maquis
méditerranéen, à travers une série d'ac-
tions intégrées, de recherche appliquée
et de projets pilote locaux. Ecomemaq
s'insère dans les activités de projet, pro-
mues par la IV Commission de travail du
Coppem. En effet, à travers la gestion des
ressources environnementales et cultu-
relles, l'on vise la valorisation des terri-
toires et la promotion du développement
local. Dans ce contexte, sera développé
un modèle de gestion flexible de district
écomuséal, à même d'être transféré, utili-
sé et répliqué également dans d'autres
territoires qui, à travers la promotion du
COPPEM, feront partie du Réseau
Transnational des districts écomuséaux.
“Ecomuseum of the Mediterranean Ma-
quis” prêtera une attention particulière
afin que soit défini un cadre stratégique
et programmatique pour le développe-
NOVEMBRE 2006
artemisia vulgaris
ment et le marketing territorial. Le Cop-
pem, donc, est appelé à impliquer les ins-
titutions du territoire sicilien, telles l'As-
sessorat du Territoire et de l'Environne-
ment ainsi que les nombreuses Com-
munes, Divisions des Parcs et les acteurs
de la Programmation Négociée (PIT,
PIR, Pactes Territoriaux) en vue de la
Programmation des Fonds Structurels
2007-2013 et de leur lien avec la Poli-
tique de Voisinage de l'Union Européen-
ne. Le but est celui de constituer une
table programmatique pour encourager
la constitution de districts écomuséaux
qui soient l'idée-force de marketing de
territoires à la vocation touristico-artisa-
nale. Ecomemaq, de façon concrète, pré-
voit la réalisation de trois études de faisa-
bilité, pour la période 2007-13, pour dé-
finir des scénarios en Pouilles, en Sicile
et à Crète, auxquels feront suite les pu-
blications et huit projets locaux de mise
en place de districts écomuséaux: deux
en Sicile, trois en Pouilles et trois à Crè-
te. Seront appelés à participer à la mise
en place de ces districts, outre les institu-
tions locales, également les opérateurs
privés, les coopératives, les associations
et les entreprises à même de soutenir la
production, la commercialisation et la
promotion des produits du maquis médi-
terranéen qui interviennent dans l'indus-
trie gastronomique, esthétique et phar-
maceutique (comme l'artémisie, l'origan,
la sauge, etc). La formulation stratégique
de ce projet, qui sera développé égale-
ment au niveau transnational, sera affi-
née au cours des prochaines réunions du
Comité de Gestion, dont la première est
prévue à Bari en novembre, sous la coor-
dination de l'Institut Agronomique de la
Méditerranée. C'est ce qui a été établi au
cours de la Réunion du Conseil de Prési-
dence du Coppem, qui s'est tenu à Cha-
nia, Crète, le 1er octobre dernier. Au
cours de cette même réunion, il a été en
outre concordé qu'un des projets pilote à
développer dans le territoire grec soit
réalisé de concert avec l'administration
communale de Chania, guidée par son
Maire Virvidakis, membre du Coppem,
en renforçant ainsi les principes de co-
opération promus par le Comité Perma-
nent, qui confirme son propre rôle de
promoteur des rapports de développe-
ment local, partagé et participé.
41
UN HÔPITAL VIRTUEL POUR LA MÉDITERRANÉE
RELANCE DES ENTENTES ENTRE LA SICILE ET RABAT AVEC L'APPORT DE L'ISMETT
DE FRANCESCO SAMMARITANO PERSONNE DE CONTACT DE LA I COMMISSION DU COPPEM
Rabat vue du Mausolée Mohamed V
Au sein du cadre de coopération mené
par le Coppem, la Région de Rabat et la
Région Sicilienne ont signé, en octobre
2005, un protocole d’entente visant
l'intensification de la coopération entre
ces deux régions dans différents secteurs
dont celui de la médecine. Sur la base
de cet accord, le Président du Conseil
Régional de la Région de Rabat Abdel-
kébir Berkia a invité l'Ismett, en sa qua-
lité d'Observateur permanent du Cop-
pem, à la journée d'étude sur le thème:
“La politique sanitaire dans la région de
Rabat-Salè–Zemmour-Zaer: réalité et
perspectives”. Ont pris part aux travaux,
qui ont eu lieu le 8 juin 2006 auprès du
siège du Conseil Régional de Rabat, les
42
représentants d'ins- boration entre la Région Sicilianne et la
titutions publiques Région de Rabat avec pour objectif la
et privées maro- formation, à travers le support de l'Is-
caines parmi les- mett, du personnel médical et infirmier.
quels le délégué ré- • l'instauration de formes de coopéra-
gional du Ministère tion également au niveau national
de la Santé Ed Dine entre le Centre National Transplanta-
Bennati, Said Oul- tions, le Centre Régional Transplanta-
bacha Secrétaire tions Sicilien, l’Ismett et le Gouverne-
d'Etat chargé de la ment du Maroc, pour la définition d'un
formation profes- accord de jumelage entre le Maroc et
sionnelle et Amine l’Italie qui prévoie, entre autre, la sen-
El Hassani, Direc- sibilisation de la population locale sur
teur du Centre Hos- le thème du don d'organes mais aussi
pitalier Ibn Sina de l'organisation de centres spécialisés
Rabat. Le thème pour le prélèvement.
abordé durant cette Au-delà de cette initiative spécifique, le
journée a été l'orga- Coppem et l'Ismett, depuis longtemps,
nisation du système ont déjà envisagé la possibilité de réali-
sanitaire du Maroc ser deux initiatives conjointes concer-
avec une référence nant respectivement:
particulière au rôle • l'établissement d'un plan de forma-
que les communau- tion pour le personnel sanitaire et para-
tés locales et territo- sanitaire provenant des pays arabes ad-
riales peuvent exer- hérents au Coppem, à tenir éventuelle-
cer pour améliorer ment à Palerme sous la gestion politico-
le système sanitaire institutionnelle du Coppem, scienti-
du pays. L'Ismett, le fique de l'ISMETT et avec le support lo-
seul Institut étran- gistique de l'Anfe (Association natio-
ger invité à cette rencontre, y a partici- nale familles émigrées);
pé avec une intervention intitulée: • la réalisation de l'Hôpital virtuel eu-
“L'expérience de l'ISMETT en Sicile en ro-méditerranéen comprenant une liai-
matière de transplantations d'organe: son télématique entre les structures hos-
propositions de coopération”. La pré- pitalières euro-méditerranéennes les
sentation a été divisée en trois parties: plus importantes, de façon à permettre
la première dédiée à l'activité générale le diagnostic en temps réel et par voie
de l'Ismett, la deuxième à l'activité de télématique d'éventuelles pathologies
recherche, la troisième, enfin, à l’activi- du patient et à fournir immédiatement
té de formation et aux possibles secteurs les soins appropriés.
de coopération avec le Maroc. En ce qui Ces deux initiatives, cohérentes avec
concerne l’activité de formation l'ac- les impératifs du Protocole d'entente
cent a été mis sur les secteurs possibles qui institue le Centre de Coordination
de coopération entre différents orga- socio-sanitaire euro-méditerranéen, se-
nismes. Dans ce domaine, deux actions ront présentées dans le cadre des tra-
ont été identifiées: vaux de la I Commission du Coppem, à
• mise en place d'une activité de colla- l'occasion de la X Assemblée Générale.
COPPEMNEWS
PROJET MEDINS POUR LES IDENTITÉS CULTURELLES
INITIATIVE POUR LA SAUVEGARDE DE LA CULTURE IMMATÉRIELLE ET LA VALORISATION DES TERRITOIRES

La tutelle, la promotion et la valorisa- Villes de la Culture Immatérielle. Me- élément de tutelle, également un instru-
tion du patrimoine culturel immatériel dins recueille, de manière innovante, ment de développement durable. En
des régions euro-méditerranéennes est les méthodologies de mise en place des l'espèce ce projet prévoit dans la phase
le thème du Projet Medins, financé principales orientations internationales concernant les études, l'analyse des
dans le cadre du Programme d'Initiative des politiques culturelles, à partir de la orientations pour les politiques de valo-
Communautaire Interreg III B – ME- très importante Convention UNESCO risation du patrimoine immatériel des
DOCC. Les principaux objectifs de ce du 17 octobre 2003, dont le présent pro- différentes régions partenaires, l'analyse
projet concernent la sauvegarde des jet constitue la première réalisation des systèmes scientifiques de catalogage
identités culturelles qui risquent forte- dans le bassin euro-méditerranéen. Ce en vigueur de leur patrimoine culturel
ment l'extinc- immatériel et des
tion à laquelle acteurs, publics
elles sont sujettes et privés impli-
et leur transfor- qués dans la pro-
mation en res- duction et la dé-
source pour le finition et l'insti-
développement tution d'un sysè-
social, écono- me de catalogage
mique et culturel du patrimoine
des territoires eu- culturel immaté-
ro-méditerra- riel. Dans cette
néens. Ce projet, phase les Autori-
dont le chef de tés Locales se-
file est l'Assesso- ront assistées par
rat des Biens les Universités
Culturels de la participant au
Région sicilien- Projet, dont les
ne, voit la parti- activités seront
cipation de 18 coordonnées par
autres parte- Unimed, Union
naires prove- des Universités
nant, outre ceux de la Méditerra-
de l'Italie, égale- née, également
ment du Portu- partenaire du
gal, de l'Espagne, Projet. Les Ac-
de la Grèce, de tions Pilotes
Malte, du Maroc, Palerme (Italie), le marché de la vucciria concernent prin-
de l'Algérie, de cipalement la
la Tunisie, de définition d'un
l'Egypte et du Liban. Nombre de ceux- projet enfin prévoit l’élaboration d'un système de certification internationale,
ci sont des Régions et des Municipalités système de catalogage dans les régions la définition d'un logo et d'un label de
faisant partie du COPPEM, qui y parti- partenaires visant l'identification et la qualité et de réalisation du site internet.
cipe ayant pour rôle principal la coordi- classification de leur patrimoine cultu- Les résultats obtenus feront l'objet
nation des Autorités Locales partici- rel immatériel ainsi que l'élaboration d'échanges d'expériences et, avec les ré-
pantes mais également pour objectif la d'un modèle transnational flexible, vi- sultats des analyses des besoins et des
diffusion de leurs résultats et la création sant leur valorisation, promotion et di- points de force des territoires impliqués,
d'un Réseau Euro-méditerranéen des vulgation, en en faisant ainsi, outre un ils constitueront la base de la phase de

NOVEMBRE 2006 43
 marché historique deviendra la vraie
scène de la représentation interdiscipli-
naire, en le transformant ainsi dans le
set de l’identité culturelle méditerra-
néenne, de ses diversités et de ses ra-
cines communes. A travers la mise en
scène les objets et les produits œnogas-
tronomiques réalisés selon des tech-
niques et des recettes cataloguées com-
me patrimoine immatériel, les récits et
les chants, les expressions musicales,
théâtrales, scéniques, plastiques, vi-
suelles, ludiques ou littéraires des ar-
tistes méditerranéens, outre les rites, les
fêtes et les manifestations populaires re-
ligieuses et païennes cataloguées dans
Nabuel (Tunisie), marché
toutes les régions partenaires, seront les
protagonistes de l'acte final de ce projet.
En définitive, l'espace scénique de la
l'élaboration des Routes de la Culture pologues. Cette action aura pour objec- Ville, deviendra l'espace de confronta-
Invisible le long des parcours qui valori- tif de recréer le long des routes, les tion, d'échange et de rencontre entre
sent la culture immatérielle du territoi- places et dans les cours des immeubles différentes âmes de la Méditerranée,
re, tant à travers les lieux de la culture de la Vucciria, un itinéraire dans la mé- dvisant l'enrichissement spirituel des
qu'à travers les événements, les recettes, moire de la Méditerranée, en le racon- bénéficiaires, leur divulgation et la re-
les objets. En définitive les itinéraires tant à travers sa culture vivante. De cet- découverte des racines culturelles com-
proposeront des voyages et des sugges- te manière l'espace physique de tout le munes. (n.g.)
tions méditerranéennes à travers ce que
l'on identifie comme les lieux, les sons,
les saveurs, les formes et les savoirs qui Aswan (Ègypte), marché
caractérisent l’identité culturelle du ter-
ritoire. Medins, enfin, prévoit égale-
ment l'activation de processus de spec-
tacularisation de la culture immatérielle
parmi lesquelles se distingue la réalisa-
tion d'un événement artistique multi-
disciplinaire au marché historique de la
Vucciria de Palerme. Prendront égale-
ment part à cet événement les produc-
teurs de la culture immatérielle impli-
qués dans les laboratoires et dans les ac-
tions artistiques précédemment réali-
sées, dont des artistes, des artisans, des
cortèges et des associations culturelles.
Seront en outre impliqués des cher-
cheurs, des architectes, des scéno-
graphes, des archéologues et des anthro-

44 COPPEMNEWS
X ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DU COPPEM
1ER PRIX “SEME D'ARANCIA” - RÉUNION DES QUATRE COMMISSIONS
24/25 NOVEMBRE 2006
AGENDA
JEUDI 23 NOVEMBRE 2006
14h00: Conseil de Présidence
VENDREDI 24 NOVEMBRE 2006
(Sala Gialla, Palais des Normands)
09h00: Manifestation pour la remise du Prix
“Seme d'Arancia” à Madame Suzanne Mu-
barak et au Président Honoraire Carlo Aze-
glio Ciampi
Préside: Salvatore Cuffaro, Président du
Coppem, Président de la Région Sicilienne
Ouverture des travaux:
Gianfranco Miccichè, Président de l'Assem-
blée Régionale Sicilienne
Interventions:
Diego Cammarata, Maire de Palerme
Francesco Musotto, Président de la Province
de Palerme et membre du Parlement européen
Omar El Bahraoui, Maire de Rabat et Premier
Vice-président du Coppem
S.E Adly Hussein, Gouverneur de Qalyubiya
etVice-président du Coppem
Luigi Cocilovo,Vice-président du Parlement
Européen
Abdalla Abbas, Coordinateur Etablissements
Humains Spéciaux – ONU Habitat – Bureau
de Genève
Pier Virgilio Dastoli, Directeur de la Représen-
tance en Italie de la Commission Européenne
Ian Micallef, Président de la Chambre des
Pouvoirs Locaux du CPLRE du Conseil de
l'Europe
Ahmad Al Adsani, Représentant de l'Organi-
sation des Villes Arabes
Jeremy Smith, Secrétaire Général du Conseil
des Communes et des Régions d'Europe
Obaid Salem Al Shamsi, Représentant de la
ville de Dubaï
Lucile Schmid, Vice-présidente Ile de France
Conclusions: Ugo Intini, Vice-ministre italien
des Affaires Etrangères
15h00 X ASSEMBLÉE GÉNÉRALE
(Villa Malfitano, Via Dante 167, Palerme)
Enregistrement des participants
Ouverture des travaux de la part du Prési-
dent d'âge
Vérification des pouvoirs des nouveaux
membres et procédures de désignation
Election du Président, des Vice-présidents et
du Secrétaire Général du Coppem
Bilan des activités 2002 – 2006 du Secrétaire
Général
Etablissement de la V Commission pour
“l'Egalité des chances”
Election du Président et des Vice-présidents
de la V Commission
Prise d'acte des variations et du redresse-
ment du Budget prévisionnel 2006
Budget prévisionnel pour l'exercice 2007
Nommination du Commissaire aux comptes
extérieur pour l'année 2007
16h30: Travaux des Commissions
Présentation travaux des Commissions – Mi-
chele Raimondi, Coordinateur Programmes
et Projets
I Commission: “Expériences de participation
des pouvoirs locaux et régionaux euro-médi-
terranéens”; Président: Ian Micallef
Présentation des activités de la Commission:
Francesco Sammaritano
Rapporteur: Said El Dakkak
Interventions des membres de la Commission
Interventions externes
Dessein d'un plan d'action pour de futures
activités
17h30: Présentation de la V Commission
“Egalités des chances”: Giovanna Cirino
18h00: Clôture des travaux
19h00:Villa Igiea, rencontre entre Madame
Mubarak et la V Commission du Coppem
SAMEDI 25 NOVEMBRE 2006
(Villa Malfitano, Via Dante 167, Palerme)
08h30: Ouverture des travaux
II Commission: “Immigration et Emigration,
actions et instruments de la coopération
entre villes et régions euro-méditerra-
néennes ”; Président: Jan Mans
Présentation des activités de la Commission:
Alessandra Prudente
Rapporteur: Harrie Jeurissen
Interventions des membres de la Commission
Interventions externes
Dessein d'un plan d'action pour de futures
activités
III Commission: “Le développement local: la
décentralisation des pouvoirs et les instru-
ments opérationnels”; «Intégration euro-mé-
diterranéenne des réseaux stratégiques in-
frastructurels: l’exemple des transports»;
Président: Abdelkarim Misbah
Présentation des activités de la Commission:
Paolo Carrara
Rapporteur: Kiriakos Virvidakis
Interventions des membres de la Commission
Interventions externes
Dessein d'un plan d'action pour de futures
activités
IV Commission: “Culture et Tourisme: promo-
tion et gestion des zones culturelles”; Prési-
dent: Falah Al Omoush
Présentation des activités de la Commission:
Natale Giordano
Rapporteur: Petros Filippou
Interventions des membres de la Commission
Interventions externes:
Dessein d'un plan d'action pour de futures
activités
Clôture des travaux de la X Assemblée Gé-
nérale du Coppem
ASSEMBLEA REGIONALE
SICILIANA

REGIONE SICILIANA
PRESIDENZA

PROVINCIA REGIONALE
DI PALERMO

COMITÉ PERMANENT
POUR LE PARTENARIAT EUROMÉDITERRANÉEN
DES POUVOIRS LOCAUX ET RÉGIONAUX

10èmeASSEMBLÉE
GÉNÉRALE
PALERME
24/25 NOVEMBRE 2006
ARS - ASSEMBLÉE RÉGIONALE
SICILIENNE (SALA GIALLA) H 9,00
OUVERTURE DES TRAVAUX
1ÈRE EDITION DU PRIX “SEME D'ARANCIA”
VILLA MALFITANO h 15,00
ASSEMBLÉE
TRAVAUX DES COMMISSIONS