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Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles

Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles

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11DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIROHELY LoPES MEIRELLES14.* ediçãoL- edição: 1964; 2.1 edlçgo: 1966. Reimpressões da 2.- edição: 1968,1969, 1970, 1971,1972, 1973 (2 vezes) e 1974; 3.- edição: 1975; 4.- edição: 1976; S.-edição:1977;6.- edição:1978; 7.* edição: 1979; 8.- edição: 1981; 9.- edição: 1982,2.- tiragem:1983;10.- edão:1984; 11.- edão: 1985; 12., edão: 1986; 13.-edição: 1987; 2.a tiragem:1988.Produção Editorial: Afro Marcondes dos SantosProdução Gráfica: Eny1 Xavier de MendonçaCapa: Roberto Lutie desta edição: 1989EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA.Rua Conde do Pinhal, 7801501 - São Paulo, SP, BrasilTeL (011) 37-2433 - Caixa Postal, 678TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reprodução total ju parcial, porqualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gráficos,mIcroffinticos, fotográficos, reprográficos, fonográficos, videográficos.Vedada a memorização e/ou a recuperação total ou parcial bem como aInclusão de qualquer parte desta obra em qualquer sistema deprocessamento de dados. Essas proibições aplicam-se também àscaracterísticas gráficas da obra e à sua editoração. A violação dosdireitos autorais é punível como crime (art. 184 e parágrafos, do CódigoPenal, cf. Lei n. 6.895,de 17.12.80) com pena de prisão e multa, conjuntamente com busca eapreensão e indenizações diversas (arts. 122, 123, 124, 126, da Lei n.5.988, de 14.12.73, Lei dos Direitos Autorais).Impresso no Brasil (07-1989)ISBN 85-203-0771-XA minha dedicada esposa, Consuelo, pelas infindáveis horas de estudoroubadas ao seu convívio.1~ o.1
 
AO LEITOREste livro pretende ser uma síntese do Direito Administrativo Brasileiro.Tem objetivos práticos e didáticos. Afasta_se, propositadamente, doteorismo em que vai descambando o ensino do Direito no Brasil.0 Direito - para nós - é instrumento de trabalho, e não,tertúliadê ic É im ltate,ria,lidade iDaí porque colocamos ao lado da doutrina a legislação e a jurispru-dência. Não compreendemos o Direito divorciado da lei e da orientação dostribunais.A exposição álbutrinária e o direito comparado só são utilizados, pornós, até o limite necessário à compreensão e solução dos problemas danossa Administração Pública. 0 que nos preocupa é o estudo doordenamento jurídico-administrativo nacional.Procuramos não ser prolixo no óbvio e no inútil. Evitamos o superado e oinaplicável ao Brasil. Não discutimos teorias obsoletas,nem polemizamos questões bizantinas. Fomos ao que ocorre cotidianamentena nossa Administração, na nossa Legislação e na nossa justiça.Pode não ser o melhor método para o estudo do Direito Administrativo. É,porém, o mais útil e o mais consentâneo com a realidade.Não é livro para mestres, nem para os teóricos do Direito. É um modestocompêndio para estudantes e para os que se defrontam, na prática, comproblemas jurídicos de Administração Pública.aca m a. , s u nea enteorea e v vénciaNa 3.a edição - depois de nove anos da anterior e com nove tiragens sematualização - tivemos que reescrever quase todos os capítulos paraajustá-los ao progresso do Direito e às substanciais modificações danossalegislação, seguida das naturais variações da jurisprudência.Para tanto, acrescentamos um capítulo - o XII - sobre a organizaçãoadministrativa brasileira, a fim de apreciá-la em profundidade à litz daConstituição da República (Emenda 1169) e da Reforma da AdministraçãoFederal, iniciada pelo Decreto-lei 200167.118DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIROAmpliamos o capítulo da Administração Pública para estudarmos seus órgãose agentes; reformulamos o dos contratos administrativos, diante da novasistemática das licitações; demos especial tratamentoao dos servidores públicos, em face das inovações constitucionais sobre amatéria e reunimos num só capítulo os controles da Administração.De um modo geral, todos os textos foram revistos e ampliados na medida emque o assunto foi atingido pelas modificações da ordem jurídica interna,a partir de 1964, e pelo impacto do desenvol_vimentonacional que passou a apresentar desconhecidos problemas para . a -Administração Pública e a pedir inéditas soluções governamentais.Não é de estranhar, portanto, que tenhamos repudiado doutrinas superadase inovado conceitos para sintonizá-los com a evolução de nossa era e com
 
o progresso do País, pois o Direito não pode per-manecer alheio nem retardatário na apresentação de soluções que dependamde suas normas e de seus princípios. Para uma nova realidade nacional,impõe-se um Direito Administrativo renovado e compati-bilizado com as contemporâneas exigências e necessidades da Administraçãoe dos administrados. Foi o que procuramos fazer com mais meditação eexperiência.0 livro é o mesmo, apenas rejuvenescido em suas idéias.Nesta 14 a edição revisamos o texto, adequando-o à Constituição de 1988 eàs recentes normas administrativas pertinentes.Desde já pedimos escusas ao Leitor por eventuais omissões, pois alegislação da Administração Pública se sucede tão rapidamente que nemsempre podemos indicá-la ou substituí-la na nova edição.Por fim, queremos consignar nossos agradecimentos à colega e companheirade escritório, Dra. Izabel Camargo Lopes Monteiro, pela inestimávelcolaboração que nos foi dada para esta 14. edição.São Paulo, janeiro de 1989.0 Autor1íNDICE SISTEMÁTICO DA MATÉRIA *CANTULO 1NOÇõES PRELIMINARES1. 0 Direito ......11. Direito Público e Direito Privado .............................111. Direito Administrativo .......................................IV. Conceito de Direito Administrativo ...........................V.vi.vil.Relações com outros ramos do Direito e com as Ciências Sociais DireitoAdministrativo e Ciência da Administração .............. DireitoAdministrativo e PolíticaVIII, Fontes do Direito AdministrativoIX. Codificação do Direito Administrativo ........................ X.Interpretação do Direito Administrativo ........................XI. Evolução Histórica do Direito Administrativo .................. XII.0 Direito Administrativo no Brasil ...........................XIII. Sistemas Administrativos ....................................XIV. 0 Sistema Administrativo Brasileiro ..........................CAPíTULO 11ADMINISTRAÇÃO PúBLICA1. A estrutura administrativa .....................................- Conceito de Estado ................- Elementos do Estado ..............- Poderes do Estado ........................................

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