ELECCIONES 26J

50 PASOS PARA GOBERNAR JUNTOS

Las prximas elecciones generales no sern unas elecciones ms. Dada la trascendencia
poltica que tendrn, concurrimos con un amplio acuerdo. Las fuerzas polticas que hemos
participado en este acuerdo acudiremos a las elecciones generales del prximo 26 de
Junio de 2016 con los mismos programas electorales con los que nos presentamos a las
elecciones del 20D.
No obstante, hemos elaborado un documento programtico comn destinado a
comunicar a la sociedad espaola los principales espacios de interseccin de los distintos
programas electorales y, sobre todo, las principales lneas de actuacin del gobierno de
progreso y cambio que aspiramos a liderar tras el 26J. Se trata de una ruta en cincuenta
pasos con los que responderemos a los grandes problemas de nuestra sociedad en el
corto y en el mediano plazo.
El texto se titula 50 pasos para gobernar juntos y est organizado en torno a cinco ejes
temticos: econmico, social, poltico-institucional, medioambiental e internacional
Hoy nada es ms urgente que poner en pie un gobierno capaz construir un nuevo futuro
para nuestro pas. Un nuevo futuro para los millones de trabajadores precarios y para los
cientos de miles de jvenes que han tenido que marcharse por falta de un futuro. Nada es
ms urgente que ayudar a las familias que han perdido su casa, a los que han tenido que
cerrar su negocio, a quienes lo han pedido todo durante esta crisis. Nada es ms urgente
que proteger a quienes echan horas que nadie les paga por salarios de miseria, a quienes
quieren formar su propia familia y no tienen ni para empezar, a los enfermos que a duras
penas llegan a pagarse sus medicamentos y a los jubilados que han tenido que volver a
sostener a sus familias, esta vez con su pensin. Nada es ms urgente que recuperar los
inversin sustrada a la sanidad pblica y a la educacin pblica; a los servicios sociales y a
las personas dependientes; a la I+D+i, a las infraestructuras, a la cultura y al deporte. Nada
ms urgente que poner fin al robo sistemtico de dinero pblico que unas lites polticas
corruptas han llevado a cabo durante dcadas con total impunidad.
Hoy nada es ms urgente que poner en pie un gobierno que trabaje para defender unas
condiciones de vida y trabajo dignas para las grandes mayoras de nuestro pas y garantice
que los corruptos se sentarn en los banquillos de los juzgados y no en los consejos de
administracin de las grandes empresas estratgicas del pas.
Estos son nuestros objetivos y estas nuestras propuestas.
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50 PASOS PARA GOBERNAR JUNTOS

I. Democracia econmica
1. Plan nacional de transicin energtica (PNTE)
El desarrollo de este PNTE tiene como objetivo la modernizacin econmica, la eficiencia
empresarial y un sistema energtico totalmente descarbonizado para 2050, en consonancia con el
acuerdo climtico de Pars. Debe ir encaminado a mejorar la eficiencia energtica de nuestro
modelo productivo y de consumo, y a reducir su consumo global de energa, reducir el coste del
factor energa para empresas y hogares, disminuir las emisiones de CO2 as como la factura
importadora de combustibles fsiles. Debe estar estructurado alrededor de dos ejes:
1) Plan Nacional de Ahorro Energtico: orientado a la mejora de la eficiencia
energtica y a la reduccin de consumo energtico en edificios, pero tambin en el
transporte, la industria y los sistemas de distribucin elctrica. La columna
vertebral de este plan ser la rehabilitacin energtica de viviendas y edificios de
la Administracin, que debera permitir recolocar parte de las personas paradas
que vienen del sector de la construccin.
2) Plan Nacional de Energas Renovables: centrado en tecnologas como la solar
fotovoltaica y trmica, elica, geotrmica, pequea hidroelctrica y biomasa de
baja emisin. Este plan debe incluir todos los eslabones en la cadena de
investigacin, desarrollo, fabricacin e instalacin.
El PNTE estar acompaado por una reforma en profundidad del sistema elctrico que
incluir:

Una auditora de la deuda acumulada por el dficit de tarifa y una auditora de costes
de todo el sistema (adems, se reclamar ante la Justicia la cantidad cobrada en
exceso por las elctricas en concepto de Costes de Transicin a la Competencia).
El establecimiento de controles efectivos para impedir prcticas oligoplicas y
especficamente la integracin vertical.
La modificacin del marco regulatorio y del mercado elctrico de modo que todas las
fuentes de generacin de electricidad reciban una retribucin basada en los costes
reales de produccin.
La aprobacin de una legislacin del autoconsumo de modo que a) la energa
autoconsumida instantneamente quede libre de cualquier tipo de imposicin, b) la
energa vertida al sistema elctrico sea justamente retribuida por la empresa
comercializadora, c) los trmites administrativos sean giles, d) se permitan
instalaciones compartidas
Adopcin de medidas para la reduccin del precio de la energa para la industria
(especialmente las electrointensivas) en consonancia con los principios de la
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transicin energtica defendida (renovables, ahorro y eficiencia, cogeneracin) y de

transparencia tarifaria (auditora de costes).
La sustitucin progresiva del uso de energas fsiles por energas renovables,
garantizando en todo caso una transicin justa de los empleos hacia nuevos sectores
no contaminantes
El cierre definitivo de la central nuclear de Santa Mara de Garoa y la no extensin
de los permisos de operacin para el resto de centrales nucleares en funcionamiento,
de modo que todas ellas estn cerradas en 2024
La recuperacin por parte del Estado de las centrales hidroelctricas cuyas
concesiones a empresas privadas caduquen.
Se prohibir el uso de la tcnica de fractura hidrulica (fracking) y de las
prospecciones de hidrocarburos en el litoral.

2. Nueva senda de reduccin del dficit

El prximo gobierno deber presentar y acordar con las autoridades europeas una nueva senda de
reduccin del dficit pblico que resulte coherente con las prioridades de nuestra economa:
apuntalar la recuperacin econmica, incrementar el ritmo de creacin de empleo, impulsar
inversiones pblicas que modifiquen el patrn de especializacin industrial y fortalecer los
servicios sociales y el Estado del Bienestar para luchar contra las desigualdades.
Esto exige un ritmo de reduccin del dficit significativamente ms paulatino que el planteado por
la Comisin Europea, y que en todo caso se produzca como consecuencia de una mejora en la
financiacin del Estado y no gracias a nuevos recortes del gasto pblico. El ritmo de reduccin del
dficit debe trasladar al final de la legislatura el cumplimiento de los umbrales de dficit que
establece el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UE, dado que un ritmo superior podra
fcilmente traducirse en una nueva asfixia econmica y en la imposibilidad de fortalecer la
cohesin social en nuestro pas.
Debe acordarse igualmente la modificacin sustancial de aquellos aspectos de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria que ms dificultan la aplicacin de polticas fiscales adecuadas a la
posicin cclica de la economa y a las necesidades de reforzamiento del Estado de Bienestar, y
debe revertirse la reforma del artculo 135 de la Constitucin.
Adems, un gobierno de cambio impulsar una profunda reforma de dicho Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, y de las reglas fiscales en la Eurozona, flexibilizando el objetivo de equilibrio
presupuestario en los trminos que plantea este acuerdo en el apartado democracia
internacional, para adaptarlo a las necesidades de las distintas economas nacionales.
3. Reforzar el estado del bienestar, fortalecer los servicios pblicos y reformar el artculo 135 de
la constitucin
La situacin econmica, laboral y social exige un cambio en la poltica presupuestaria para la
prxima legislatura. No puede existir agenda social, ni poltica de inversiones, sin una dotacin
presupuestaria suficiente. Sin un impulso de la actividad econmica no se crear ms empleo.
Proponemos por ello incrementar la ratio ingresos/PIB para asegurar el mantenimiento de la ratio
gasto/PIB en su nivel actual (43,3%). Creemos que puede alcanzarse el objetivo de elevar la ratio
3

ingresos/PIB en 3 puntos porcentuales al final de la legislatura a travs de las medidas que se

proponen ms adelante.

La mayor parte del paquete de expansin fiscal ira destinada a educacin y sanidad,
de forma que en los dos primeros aos de la legislatura se recupere el nivel de gasto
nominal previo a los recortes, y al final del mandato se haya alcanzado el peso sobre el
PIB de 2009 (4,6% y 6,8%, respectivamente).
El gasto en proteccin social se mantendra 1,1 puntos porcentuales por encima de lo
que prev la poltica diseada por el Partido Popular. Esto permitira poner en marcha
el Plan de Renta Garantizada, la extensin de la atencin a la dependencia y la
revalorizacin de las pensiones propuesta.
El desarrollo de la inversin pblica estara centrado en financiar la transicin
energtica vinculada al cambio de modelo productivo.
El resto de la diferencia con el Programa de Estabilidad se destinara a polticas
medioambientales, vivienda y servicios comunitarios, ocio y cultura.
El resto de partidas (servicios pblicos generales, defensa, orden pblico y asuntos
econmicos) s mantendran la reduccin prevista en el Programa de Estabilidad
actual.

Es decir, el peso del gasto en el PIB quedara de la siguiente forma:

Clasificacin funcional, % PIB

Total
Servicios pblicos generales
Defensa
Orden pblico y seguridad
Asuntos Econmicos
Proteccin del medio ambiente
Vivienda
y
suministros
comunitarios
Salud
Cultura, ocio y religin
Educacin
Proteccin social

2015
43.3%
6.5%
1.0%
2.0%
4.2%
0.8%

2019
Prog. Estab.
40.1%
5.7%
0.9%
1.9%
4.0%
0.8%

Propuesta
43.3%
5.5%
0.8%
1.7%
3.7%
1.1%

0.5%
6.2%
1.1%
4.0%
17.0%

0.5%
5.7%
1.1%
3.8%
15.9%

0.7%
6.8%
1.4%
4.6%
17.0%

4. Plan de lucha contra el fraude fiscal

De forma reiterada los tcnicos de la Agencia Tributaria han reiterado que la mayor parte del
fraude fiscal de nuestro pas se concentra en las grandes empresas y grandes fortunas del pas.
Necesitamos un plan de lucha contra el fraude que tome en consideracin esta realidad y que
incluya, entre otras, las medidas siguientes:
i. Aprobar un paquete de medidas contra los parasos fiscales en el que se
aborden los siguientes aspectos: medidas para conocer los titulares de las
4

ii.

iii.
iv.
v.

cuentas bancarias en parasos fiscales, medidas sobre transparencia

financiera, medidas de supervisin y control, y medidas sancionadoras. Estas
medidas se desarrollarn con especial atencin para el caso de los grupos
multinacionales.
Eliminar pantallas tributarias. Se revisar la fiscalidad de las SICAV, las SOCIMI,
las sociedades de capital riesgo y las Entidades de Tenencia de Valores
Extranjeros (ETVE) para velar por la inversin productiva y la equidad fiscal. Se
revisar la redaccin de los convenios con el fin de evitar la doble imposicin
para incorporar normas antielusin.
Aprobar una Ley anual tributaria.
Incrementar gradualmente el personal de la AEAT.
Elaborar un Estatuto bsico de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria
para garantizar su autonoma, una direccin profesional y la erradicacin del
uso partidario de la institucin. El desarrollo de este Estatuto bsico
contemplar que en el futuro ser el Parlamento quien nombre al director de
la AEAT.

5. Reforma tributaria progresiva

El objetivo de esta reforma fiscal debe ser elevar la capacidad recaudatoria de la Hacienda
espaola, que recordemos se encuentra a 8 puntos del PIB por debajo de la media de la UE.
Una reforma tributaria ambiciosa debera incrementar 3 puntos porcentuales la ratio de
ingresos/PIB a lo largo de la siguiente legislatura. El mecanismo fundamental para conseguir este
incremento en la recaudacin debe ser, adems de la lucha contra el fraude fiscal, la ampliacin
de las bases tributarias. Adems, debern acercarse los tipos efectivos a los tipos nominales
mediante la eliminacin de las deducciones ms regresivas, deber instaurarse un tipo efectivo
mnimo para las grandes empresas (del 15%), habr que desarrollar un impuesto sobre
Transacciones Financieras, recuperar y reforzar los impuestos sobre la riqueza, sucesiones y
donaciones (modificndose adems el mnimo exento en el Impuesto de patrimonio). Habr de
reducirse adems la dualidad de la tarifa entre rentas del trabajo y ahorro. Debe instaurarse un
Impuesto de Solidaridad a las entidades financieras privada con carcter extraordinario, con el fin
de recuperar parte de las ayudas pblicas recibidas por el sector.
Esta reforma debe hacerse adems reforzando la progresividad de nuestro sistema. Para ello se
aplicar el tipo superreducido del 4% de IVA a un mayor nmero de alimentos y productos
sanitarios de primera necesidad, y el tipo reducido del 10% a todos los suministros bsicos
(calefaccin, gas, electricidad) que actualmente no lo tienen.
6. Nuevo marco de relaciones laborales y lucha contra la precariedad
La sociedad espaola en el curso de la crisis se ha hecho cada vez ms desigual. Es necesario
revertir esta fuerte tendencia hacia la desigualdad, y el primer mbito donde esto debe y puede
hacerse es en el mbito laboral.

Es necesario para ello derogar las Reformas Laborales de 2010 y 2012, y avanzar en el desarrollo
de un nuevo marco laboral que garantice la creacin de empleo de calidad. Para garantizarlo
pensamos que un gobierno de cambio debera apostar, entre otras, por las siguientes medidas:

Aprobar un calendario de incremento del Salario Mnimo Interprofesional que permita

alcanzar los 800 euros al mes en 14 pagas al final de los dos primeros aos de
legislatura, y que en 2019 sea de al menos 900 euros al mes.
Se elaborar un nuevo Estatuto de los Trabajadores que con los objetivos de 1) reducir
la precariedad; 2) reequilibrar la negociacin colectiva; 3) impulsar la participacin de
los trabajadores en la gestin de la empresa; y 4) eliminar las discriminaciones de
gnero. Estos objetivos se concretarn, entre otras vas, del siguiente modo:
Reformar la contratacin temporal y a tiempo parcial: a) Se establecer un contrato
nico temporal (en lugar del contrato estable y progresivo) que establecer las causas
que justifiquen la utilizacin de ese modelo de contrato. Los contratos temporales
cuya causa sea una obra o servicio determinado se convertirn de manera automtica
en indefinidos cuando su duracin sea superior a un ao o cuando se concatene una
sucesin de dichos contratos durante dicho periodo.
Reforzar la lucha contra el fraude laboral, principalmente en los contratos temporales,
mediante una mayor dotacin de medios y facultades a la Inspeccin de Trabajo y un
mayor nivel de implicacin de la representacin de los trabajadores. Impulsar una
regulacin de las horas extraordinarias para evitar que se conviertan en un
instrumento de distribucin irregular de la jornada y de prolongacin fraudulenta de la
jornada de trabajo
Modificar la actual regulacin del despido: a) En el despido improcedente el trabajador
tendr la titularidad de la opcin de optar por la indemnizacin o la readmisin en la
empresa. b) Se recuperar la figura del despido nulo por fraude de ley. c) Se reforzar
la causalidad del despido por razones econmicas, productivas, tcnicas y
organizativas. d) Se revertir el abaratamiento del despido de la reforma laboral de
2012 e) La autorizacin gubernamental preceptiva para los Expedientes de Regulacin
de Empleo ser obligatoria.
Reformar la negociacin colectiva: a) Los convenios sectoriales tendrn preminencia
sobre los de empresa a la hora de reconocer derechos bsicos, y se modificar la
regulacin de las clusulas de descuelgue de los convenios colectivos. b) Se reconocer
el grupo empresarial como unidad de negociacin c) Se aprobar un nuevo rgimen de
vigencia y prrroga automtica de los convenios colectivos. d) Con la finalidad de
mejorar la eficacia de los sistemas de representacin en la empresa, se ampliar el
mbito de representacin de los trabajadores a todas las empresas y centros de
trabajo que carezcan de representacin unitaria e) Se suprimir la unilateralidad del
empresario para fijar condiciones de trabajo, estructura y cuanta del salario. f) Se
reforzarn las garantas para ejercer el derecho de huelga bajo el principio de
autotutela
Fortalecer los procedimientos de informacin, participacin y consulta mediante la
implantacin de un sistema similar a los Consejos de Vigilancia establecidos en
Alemania.

7. Reestructuracin de la deuda hipotecaria de los hogares

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El peso de la deuda privada sigue siendo muy importante en nuestro pas, en particular de la
deuda hipotecaria de los hogares. La cada en el precio de las viviendas ha llevado a una fuerte
desproporcin entre el valor nominal de muchas hipotecas, y el valor real de los activos
inmobiliarios. Adems, el elevado nivel de endeudamiento lastra la demanda privada y dificulta la
recuperacin.
Por ello, es necesario impulsar la reestructuracin de la deuda hipotecaria de los hogares
mediante una reduccin en el valor nominal de las hipotecas de primera vivienda en el caso
de las familias que cumplan ciertos criterios sociales (todos sus miembros estn en paro y no
cuenten con ningn otro ingreso o hogares que presenten ingresos inferiores a 3 veces el
IPREM). Por otro lado, se debe impulsar un procedimiento simplificado de reestructuracin y
cancelacin de deudas (fase de conciliacin/fase de vista judicial), en el marco de un nuevo
rgimen de segunda oportunidad que realmente libere de las deudas pasadas una vez que la
situacin de quiebra sea efectiva.
8. Nuevo modelo productivo, poltica industrial e I+D+i
Urge la transformacin de nuestro modelo productivo, explotador de recursos y personas, hacia
un modelo de desarrollo sostenible centrado en buscar el bienestar y la prosperidad para todas las
personas, capaz de crear empleo estable y de calidad, y que adems asegure una redistribucin de
la riqueza ms justa y una mayor inclusin social. Se disear un plan de transicin de la economa
que genere empleo sostenible y d respuesta a las necesidades sociales y ambientales del pas.
Para ello apostamos por:
-

Una poltica industrial que, estratgicamente y desde la eficiencia y la sostenibilidad (de

energa y materias primas), defina las especializaciones sectoriales e industriales que
permitan desplazar nuestro tejido empresarial hacia ramas de mayor valor aadido,
teniendo en cuenta el mercado internacional de productos industriales.
Un plan de empleo verde que ayude a desarrollar un sector empresarial sostenible y que
ponga en marcha polticas activas de formacin e insercin en los nuevos nichos
productivos. Este plan priorizar zonas afectadas por la desindustrializacin y la
planificacin para derivar el empleo asociado a los sectores en crisis hacia otros ms
sostenibles y necesarios.
Fijar como objetivo que la inversin nacional en I+D+i se site en el 2% del PIB.

Adems, se reorientarn las inversiones en infraestructuras pblicas desde la construccin

residencial y el transporte por carretera hacia infraestructuras productivas y tecnolgicas que
posibiliten la digitalizacin de la economa y la transicin hacia el nuevo modelo productivo
(infraestructuras energticas y de transporte colectivo, pero tambin de telecomunicaciones y
suministro de agua, entre otras).
El nuevo Gobierno del cambio impulsar la creacin de Comits Estratgicos Sectoriales con la
participacin de empresas y sindicatos y el objetivo de garantizar el futuro del sector, definir las
grandes orientaciones estratgicas y tecnolgicas y concretar las necesidades para su
modernizacin.
9. Banca pblica
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En esta nueva poltica industrial cobran un mayor peso los instrumentos financieros pblicos para
crear sinergias entre las capacidades innovadoras y financieras del sector privado y del sector
pblico. Con el fin de que Espaa cuente tambin con una importante red de banca pblica para
llevar a cabo estas polticas, el Gobierno renegociar los trminos del Memorando de
entendimiento firmado con la UE para poner en marcha una potente y eficaz banca pblica a
partir de las entidades ya nacionalizadas Bankia y Banco Mare Nostrum, que no sern
reprivatizadas, y del ICO.
10. PYMES, autnomos y economa social
Las PYMES y los autnomos suponen ms del 98% de las empresas en Espaa. Las PYMES en
Espaa tienen una especial importancia en cuanto a su contribucin en la generacin de empleo,
ya que ocupan casi dos tercios del total de trabajadores. Es preciso reconocer el esfuerzo y la
iniciativa de estas empresas pequeas y medianas, de los autnomos, y de las entidades de
economa social, y para ello, se impulsar:

Desarrollo de una verdadera Ley de Segunda Oportunidad, mediante la introduccin

de un proceso simplificado de Reestructuracin y cancelacin de deudas para
personas fsicas y jurdicas.
Deben establecerse cuotas a la Seguridad Social porcentuales y progresivas en funcin
del rendimiento neto para los autnomos que facturen por encima del salario mnimo
y alta gratuita para aquellos que facturen por debajo del salario mnimo.
Fomento de la economa social, con un plan de ayudas a los proyectos cooperativos
que cumplan con los requisitos de igualdad, sostenibilidad e innovacin.
Fomentar el emprendimiento en sectores innovadores. Se apoyar e impulsar el
emprendimiento en sectores innovadores, particularmente en la economa digital.
Estudiar el desarrollo de la figura del autnomo de responsabilidad limitada, de modo
que todos los autnomos respondan a las posibles deudas nicamente con los bienes
profesionales que ellos decidan asociar a su actividad y no con todo su patrimonio

II. Democracia social

11. Renta Garantizada
Creacin de un programa de renta complementaria a los ingresos existentes para todos los
ingresos por debajo del umbral de la pobreza monetaria. La cuanta inicial ser de 600 euros
mensuales para las unidades de convivencia de un slo miembro, y aumentar progresivamente
en funcin del nmero de miembros (35% adicional para el segundo miembro, y 20% por cada uno
de los siguientes) hasta un mximo de 1290 euros.
12. Suministros bsicos
Establecimiento de una tarifa por tramos sociales para combatir los cortes de agua y la pobreza
energtica que afecta a 1,4 millones de hogares. Un mnimo vital bsico de suministro elctrico
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garantizado cuya tarifa se fijar en funcin de la renta. El mnimo vital de suministro de agua es 60
litros al da segn la Organizacin Mundial de la Salud. Creacin de un bono con una tarifa gratuita
para todas aquellas personas que no tengan ingresos y otra sper reducida para las que se
encuentren en situacin de pobreza y/o exclusin social.
13. Vivienda
Paralizacin de los desahucios por motivos econmicos probados. Derecho a la dacin en pago
con carcter retroactivo y a la reestructuracin de la deuda hipotecaria en los trminos sealados
en el punto 7 del captulo de Democracia econmica. Conversin de la Sareb en un instrumento de
gestin de un parque pblico de vivienda en alquiler. Se regular por ley el concepto de alquiler
social, que no podr superar el 30 % de la renta familiar (incluidos gastos de suministros).
Regulacin de la Funcin social de la vivienda, sancionando a las entidades financieras y
sociedades de gestin de activos que posean viviendas deshabitadas.
14. Nueva Ley de Educacin
Derogacin de la LOMCE y desarrollo de una nueva Ley de Educacin basada en el documento Por
otra poltica educativa, elaborado con la comunidad educativa. Educacin pblica, gratuita, laica e
inclusiva mediante la ampliacin de centros de titularidad pblica, hasta cubrir todas las
necesidades de escolarizacin de Educacin Infantil (0-6 aos). Recuperacin de la inversin en
educacin hasta alcanzar la cota del 4,6% del PIB los primeros dos aos de legislatura, que se
ampliar progresivamente para alcanzar la media europea (6,2%). Moratoria de conciertos
educativos, junto a un plan para su supresin progresiva mediante la integracin voluntaria de
centros privados-concertados en la red de centros pblicos.
Se acordar con la comunidad universitaria una Ley de Universidad e Investigacin pblica al
servicio de la sociedad, que incluya la mejora de su financiacin y asegure la gratuidad de la
enseanza universitaria como objetivo, fijando mientras tanto tasas mnimas y un sistema de
becas-salario para garantizar el acceso universal. Rechazo del 3 + 2 y propuesta de un gobierno
democrtico en las universidades. Desarrollo de Programa Nacional de Introduccin a la
Investigacin, orientado a fortalecer la carrera investigadora en sus fases iniciales.
15. Sanidad
Acceso universal a la tarjeta sanitaria, tambin para los inmigrantes y personas con nacionalidad
espaola que residen en otros pases, quienes pierden el acceso a la cobertura sanitaria universal
noventa das despus de su salida del pas. Estudio y evaluacin de la cartera de medicamentos
financiados por el sistema sanitario para despus proceder a su ampliacin. Rechazo de la
implantacin del repago farmacutico. Incremento del presupuesto pblico en sanidad hasta
alcanzar la cota de 6,8% del PIB en 2019. Potenciacin de la Atencin Primaria como alternativa a
los recortes para salir de la crisis, incrementando sus recursos para mejorar su capacidad
diagnstica y teraputica. Defensa del carcter pblico del sistema nacional de salud.
16. Pensiones
Indexacin de las pensiones al IPC. Derogacin de la reforma de las pensiones que aprobaron el
Gobierno del PSOE en 2010 y el Gobierno del PP en 2014. Compromiso de garantizar la
sostenibilidad del sistema de pensiones con la introduccin progresiva de la financiacin por va
9

impositiva. Revisin y progresiva supresin de los regmenes especiales de cotizacin para nuevas
afiliaciones. Eliminacin de los beneficios fiscales para la previsin complementaria individual,
como en el caso de los planes de pensiones privados. Eliminacin del tope mximo a las
cotizaciones, sin necesidad de incrementar la pensin mxima en similar proporcin.
Revalorizacin de la pensin mnima en los siguientes trminos: la pensin de jubilacin personal
o con cnyuge no a cargo ser equivalente al SMI anual, la pensin de jubilacin con cnyuge a
cargo ser equivalente al 110% del SMI anual. Revisin de todas las medidas de reduccin de las
cotizaciones empresariales aplicadas en los ltimos aos, que no han servido para generar empleo
pero s para deteriorar gravemente el saldo de la Seguridad Social.
17. Atencin a Dependencia
Priorizacin mxima del derecho subjetivo de forma real: Revisin de la Ley de Dependencia con
nuevo articulado y cambios sustanciales acoplados al modelo 100% pblico siempre que sea
posible. Si no lo fuese, se priorizar la concertacin y el convenio con las entidades de la economa
colaborativa, social y del bien comn. Plan para la recuperacin del Sistema de Autonoma
Personal y Atencin a la Dependencia que contemple las siguientes medidas:

Recuperacin de los niveles de financiacin por dependiente anteriores a los recortes

realizados tras los decretos de 2012 y de 2013, y la cotizacin a la Seguridad Social de
los cuidadores familiares.
Establecimiento de un calendario urgente para la atencin de las 385.000 personas
dependientes a las que se les ha reconocido el derecho, pero que actualmente se
encuentran en lista de espera.
Incremento del porcentaje de dependientes atendidos por servicios profesionales, y
puesta en marcha de forma progresiva la universalizacin del derecho de las personas
a que los servicios pblicos de atencin a la dependencia les proporcionen la
autonoma funcional plena.

18. Igualdad de gnero y diversidad sexual

Reforma del sistema de permisos por nacimiento o adopcin, estableciendo un calendario de
aumento del actual permiso de paternidad hasta igualarlo con el de maternidad. Para garantizar la
igualdad efectiva de derechos, el permiso ser: igual para cada persona progenitora;
intransferible, como todos los dems derechos laborales y sociales; pagado al 100% del salario; y
con igual proteccin del puesto de trabajo durante el ejercicio de los derechos de maternidad y
paternidad. Incremento de las atribuciones de la Inspeccin de trabajo y la Seguridad Social en
materia de prohibicin de la discriminacin en la contratacin, promocin y retribucin, con el
objetivo de equiparar las condiciones de trabajo entre hombres y mujeres. Creacin de una
Comisin Estatal de seguimiento y control de los planes de igualdad en las empresas, con
capacidad de propuesta para eliminar las discriminaciones. Medidas de atencin especial a
familias monoparentales (mayoritariamente mujeres), para que el cuidado no sea incompatible
con la carrera profesional. Plan de empleo para mujeres mayores de cuarenta y cinco aos y para
mujeres que se encuentran en riesgo de exclusin social. Modificacin de la Ley de Violencia de
Gnero para que se conciba a las mujeres como sujetos activos y no como vctimas; e inclusin de
todas las formas de violencia machista: matrimonio forzoso, crmenes de honor, trata de mujeres
y nias, mutilacin genital femenina.
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Oposicin a cualquier tipo de LGTBI+fobia institucionalizada o no, por lo que se pondrn en

marcha las medidas y acciones oportunas para que puedan garantizarse en todos los mbitos los
derechos de las personas LGTBI+. Impulso de la revisin de la Ley de Identidad de Gnero para la
despatologizacin de las identidades TRANS. Creacin de protocolos de educacin del
profesorado y profesionales de la educacin en diversidad afectivo-sexual y de gnero.
19. Infancia
Pacto de Estado por la Infancia que blinde los derechos de la infancia y la adolescencia para
garantizar la igualdad de oportunidades entre nias, nios y adolescentes (dada su condicin de
vulnerabilidad) y reducir la pobreza infantil. Tal y como propone UNICEF, incremento de las
cuantas y la cobertura de la prestacin econmica por hijo a cargo de la Seguridad Social (de los
actuales 291 hasta 1.200 euros al ao) para los nios y las nias con menos recursos, teniendo en
cuenta para la determinacin de los niveles de renta que dan acceso a la prestacin las medidas
oficiales de riesgo de pobreza.

III. Democracia poltica

20. Lucha contra la corrupcin y transparencia efectiva del sector pblico
Cierre constitucional de las puertas giratorias. Extensin y clarificacin de las incompatibilidades
de los cargos poltico y algos cargos de la Administracin una vez finalizadas sus funciones.
Bloqueo del acceso de excargos electos a los consejos de administracin de empresas que operan
en sectores estratgicos. Eliminacin de los privilegios de los cargos electos. Rebaja de las
retribuciones de los miembros electos de las Cortes y equiparacin salarial a los cuerpos de
funcionarios del Estado. Eliminacin de las pensiones de oro. Reduccin del nmero de altos
cargos.
Nueva Ley de Financiacin de los Partidos Polticos. Limitacin drstica de la financiacin bancaria
de los partidos polticos. Equiparacin de la fiscalizacin de las fundaciones polticas a la de los
partidos.
Reformulacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Creacin de una bases de datos de
contrataciones y licitaciones abiertas y accesibles. Auditoras ciudadanas de la gestin pblica.
Reforma de la web del registro mercantil. Materializar los criterios sociales, medioambientales y
de fomento de la economa local en los pliegos de condiciones de la contratacin pblica.
Introduccin de la figura delictiva del enriquecimiento injusto o ilcito. Inclusin en el cdigo penal
del delito de soborno impropio.
Derogacin de la Ley Berlusconi (Ley Orgnica 13/2015m de 5 de octubre, de modificacin de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal). Derogacin del artculo 324 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
por el que, por la va del sobreseimiento anticipado de los grandes procesos judiciales, se garantiza
la impunidad de todos los delitos complejos, incluidos los delitos de corrupcin.
Reforma de la insuficiente e inadecuada Ley de Transparencia vigente, partiendo de la concepcin
del acceso a la informacin generada por las instituciones como un derecho. Se deben incluir a
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todas las instituciones pblicas sin excepcin, ampliando su mbito de aplicacin ms all de la
informacin administrativa, a toda la informacin contenida por toda institucin pblica, los tres
poderes del Estado, as como a empresas pblicas y empresas privadas que gestionen servicios
pblicos y derogando la mencin excluyente referente a la informacin auxiliar que contiene el
artculo 18 de la Ley. Deben eliminarse las excepciones al derecho de acceso a la informacin que
se amparan en motivos poco razonables o vagos como son los intereses econmicos y
comerciales" y otorgar carcter positivo a las peticiones no respondidas de tal manera que se
pueda reclamar su cumplimiento.
21. Referndum ciudadano para la revocacin del gobierno en caso de incumplimiento del
programa electoral
Posibilidad de abrir, a los dos aos de mandato, un proceso de revocacin ciudadana del gobierno
por incumplimiento del programa. A iniciativa de 158 diputados y un 15% de las firmas del censo
electoral, se podr llevar a cabo un referndum vinculante en el que se preguntar a la ciudadana
si deben celebrarse nuevas elecciones por incumplimiento del programa de gobierno. En el caso
de que el resultado de la consulta fuese positiva, el/la presidente/a del gobierno deber convocar
elecciones generales en un plazo mximo de 30 das.
Se promover la regulacin de procedimientos similares en Ayuntamientos y Comunidades
Autnomas.
22. Reforma del sistema electoral
Correccin de los factores que provocan la desproporcin y la desigualdad del voto en Espaa
(circunscripcin, magnitud, barrera y frmula), orientada a garantizar la igualdad real del voto de
todas las personas.

23. Libertad de expresin, reunin y manifestacin

Derogacin de la Ley Mordaza, (Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo de proteccin de la
seguridad ciudadana). Elaboracin de un nuevo marco legislativo relativo al libre ejercicio de los
derechos fundamentales de expresin, reunin y manifestacin.
24. Derecho a decidir
Apertura de un amplio debate ciudadano sobre el reconocimiento y las formas del ejercicio del
derecho a decidir en el marco del cambio constitucional. Reconocimiento constitucional de la
naturaleza plurinacional de Espaa. Garanta constitucional del derecho de los gobiernos
autonmicos a celebrar consultas a la ciudadana sobre el encaje territorial de pas cuando una
mayora lo pida con intensidad. Al amparo del artculo 92 de la CE, convocatoria de un referndum
con garantas en Catalua para que sus ciudadanos y ciudadanas puedan decidir el tipo de relacin
territorial que desean establecer con el resto de Espaa.
Resulta fundamental la mejora del marco democrtico actual para fomentar la participacin
ciudadana en la actividad poltica. Para ello impulsaremos un conjunto de reformas que se podrn
llevar a cabo mediante polticas pblicas, nueva legislacin o bien desde el fortalecimiento de
mecanismos como la Iniciativa Legislativa Popular o el Referndum
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25. Municipalismo
Reforma de las administraciones locales. Derogacin de la Ley Montoro (Ley 27/2013, de
sostenibilidad y racionalizacin de la Administracin Local).
Promocin de un nuevo marco legal que armonice el nivel de gobierno municipal, autonmico y
estatal, ampliando y actualizando las competencias y presupuestos de los municipios.
La necesaria reforma de la ley de estabilidad presupuestaria tomar en consideracin los servicios
sociales realmente asumidos por los municipios.
26. Nuevo modelo de financiacin
Nuevo modelo de financiacin construido bajo principios de equidad, justicia territorial y
solidaridad interterritorial. Apuesta por un modelo de financiacin que garantice la suficiencia del
mbito competencial a travs de la recaudacin de los tributos cedidos a las comunidades
autnomas y la participacin de los tributos del Estado. La financiacin no podr ser un obstculo
para el desarrollo del marco competencial propio.
27. Cambio constitucional
Apertura de un debate ciudadano orientado a discutir el inicio de un proceso de cambio
constitucional capaz de modificar los marcos econmico, social, poltico, territorial e institucional
definidos en el texto de 1978. Convocatoria, al amparo del artculo 92.1 de la Constitucin
Espaola, de un referndum consultivo para iniciar ese proceso.
28. Justicia gratuita real y reconocimiento del derecho a la tutela judicial efectiva
Creacin de un texto normativo consensuado con los rganos colegiales y asociaciones de letrados
del turno de oficio orientado a garantizar la mejora del servicio pblico de asistencia gratuita y la
dignificacin del turno de oficio.
Derogacin las tasas judiciales.
29. Multas y sanciones administrativas proporcionales a la renta de las personas
Creacin de un sistema de multas y sanciones administrativas proporcionales a las rentas de la
persona sancionada. Incorporacin de criterios de correccin a los procesos sancionadores que
incorporen la rendicin de cuentas de la persona ofensora, equidad y proporcionalidad de la
sancin en funcin del nivel de renta y un sistema de clculo gil y limitado, partiendo de tipos
bsicos y fijando umbrales.
30. Memoria democrtica, verdad y justicia
Promocin de una poltica pblica activa para la recuperacin de la memoria democrtica.
Puesta en marcha de tres grandes tipos de medidas: polticas para el ejercicio del derecho a la
memoria, polticas para el ejercicio del derecho a la verdad y polticas para ejercicio del acceso a
la justicia y la reparacin para las vctimas del franquismo.

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Reconocimiento jurdico de todas las vctimas del franquismo. Reconocimiento jurdico, poltico y
social de quienes defendieron la legalidad republicana y de quienes lucharon contra el franquismo,
el fascismo y el nazismo. Condena institucional del franquismo en los trminos declarados por la
ONU.
Derogacin de la reforma de la justicia universal.

IV. Democracia ambiental

31. Lucha contra el cambio climtico
Aprobacin de una Ley de Cambio Climtico orientada a la consecucin de los objetivos del
Acuerdo de Paris del Clima que transversalmente regule de forma previsible, coherente y estable
todas las polticas involucradas. Esta ley incorporar objetivos ambiciosos para 2030 con una
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero del 55% como mnimo, una generacin
con energas renovables al menos del 45% y del 40% de reduccin en el consumo de energa
respecto a 1990. El Plan de Transicin Energtica contemplado en el apartado de democracia
econmica debera garantizar que en 2050 el 100% del consumo energtico proceda de fuentes
renovables. Impulsar una fiscalidad verde que desincentive los consumos ms contaminantes. Se
introducirn igualmente los criterios de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en todas las
polticas de forma transversal, con acciones para aumentar la resiliencia de las ciudades y los
ecosistemas. Potenciar una poltica forestal de repoblacin con especies autctonas y el desarrollo
del efecto sumidero. Se derogar con carcter inmediato la Ley 11/2014 y el RD 183/2015 que
modifican la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental, de forma que se restituyan los
pilares rectores de precaucin y prevencin, y el principio de que quien contamina paga y que
contaminar no sea rentable.
32. Ley de Aguas
Nueva Ley de Aguas que garantice como un derecho fundamental el acceso al agua de calidad, as
como la conservacin de caudales ecolgicos y acuferos. Dicha ley debe defender que el agua
permanezca en manos pblicas, y garantizar una toma de decisiones participativa sobre la gestin
y distribucin del agua, puesto que hablamos de un bien comn. Se impulsarn medidas para la
erradicacin de la pobreza hdrica y se reconocer el agua como un derecho humano, de forma
que se garantice con ello una dotacin mnima para toda la ciudadana. Revisin de la construccin
de grandes infraestructuras hidrulicas.
33. Plan de Rescate Ecolgico
Impulsaremos un Plan de Rescate Ecolgico con el objetivo de recuperar el conjunto de zonas
degradadas y conseguir la restauracin ambiental, lo que conllevar la creacin de empleo
sostenible. Este rescate incluir un Plan de Conservacin de la Biodiversidad en nuestro pas que
inventare los sistemas naturales, cree corredores ecolgicos e incorpore los ecosistemas no
representados en la Red de Parques Nacionales pero que tambin necesitan proteccin.
Creacin de la Agencia del Patrimonio Natural y la Biodiversidad e impulso de un Inventario
Nacional de la Biodiversidad, as como de un Plan Nacional de Restauracin Ecosistmica, y de
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planes sectoriales estratgicos de patrimonio natural y biodiversidad. Apostamos por la revisin

de la Ley de Caza y su reglamento de desarrollo al objeto de adecuarlas a la realidad y a la
conservacin del ecosistema y la fauna autctona. Impulsaremos un Plan Nacional de
Restauracin Ecosistmica para una adecuada gestin, proteccin y restauracin de los hbitats
naturales, incluyendo la recuperacin de especies desaparecidas en los mismos.
Proponemos una proteccin estricta de las especies en peligro de extincin en toda Espaa,
especialmente para las especies autctonas (lobo, lince, oso), y la inclusin de estas especies en
los catlogos de Especies Amenazadas de las Comunidades Autnomas.
34. Ciudades sostenibles
Se llevar a cabo una poltica de transformacin de los ecosistemas urbanos en lugares ms
sostenibles y habitables para la ciudadana. Se impulsar un modelo urbanstico orientado a la
rehabilitacin y la eficiencia energtica de las actuales edificaciones y construcciones, en la lnea
de lo ya planteado en el apartado democracia econmica.
35. Derecho al medio ambiente
Se impulsar el derecho a un medio ambiente adecuado como uno de los derechos fundamentales
de la ciudadana de nuestro pas. Se desarrollar una Estrategia Integral de Participacin y
Educacin Ambiental, para hacer partcipe a la ciudadana de los aspectos ecolgicos que afectan a
nuestra vida y a nuestro bienestar.
36. Proteccin de costas y medio marino
Proteccin del litoral, el medio marino y su entorno. Invalidacin de las modificaciones de la Ley
de Costas. Se impulsar un nuevo modelo de proteccin del litoral que tenga en cuenta criterios
geomorfolgicos y paisajsticos.
37. Economa circular
Fomento de la economa circular, con el Objetivo de Residuo CERO. Se revisar la transposicin de
la Directiva Marco de Residuos al ordenamiento jurdico espaol, garantizando los principios de
precaucin y prevencin. Se impulsar una economa circular encaminada a garantizar una
reduccin del uso de los recursos naturales, y una gestin efectiva de residuos que tienda a
eliminarlos.
38. Poltica Agraria Comn
Impulsar una nueva Poltica Agraria Comn (PAC) basada en la agroecologa, la soberana
alimentaria y los bienes comunes, y capaz de defender a los pequeos agricultores, proteger el
medio ambiente y poner coto al control de la cadena agroalimentaria por parte de grandes
multinacionales. La PAC debe incluir instrumentos que pongan fin a la especulacin alimentaria.
39. Bienestar animal y proteccin de la Biodiversidad
Nos oponemos al uso de recursos pblicos y subvenciones a actividades ldicas, espectculos,
festejo o pruebas deportivas incompatibles con el bienestar animal. Defenderemos la eliminacin
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de las declaraciones de Bien de Inters Cultural o de Bien de Inters Turstico para todo
espectculo donde se maltraten animales. Se impulsarn iniciativas para promover el respeto a la
dignidad animal.

V. Democracia europea e internacional

40. Reforma de la gobernanza econmica en la UE
Impulsar una reforma de las instituciones europeas que democratice la toma de decisiones
polticas y econmicas en la Eurozona. Impulsar igualmente la reforma de los estatutos del Banco
Central Europeo, para incluir entre sus objetivos el mantenimiento de un nivel adecuado de
actividad econmica y la creacin de empleo, para integrarlo en el conjunto de instituciones que
aplican la poltica econmica de forma coordinada y bajo un verdadero control democrtico, y
para que pueda actuar como prestamista en ltima instancia de las autoridades fiscales.
41. Reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y del Pacto Fiscal
El gobierno de cambio impulsar en las instituciones europeas una reforma profunda del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, y del Pacto Fiscal, eliminando el objetivo de equilibrio presupuestario
estructural y flexibilizando los objetivos de dficit, para que se adapten mejor a las necesidades de
cada pas. Impulsar la consideracin de un nivel adecuado de inversin pblica, introduciendo una
regla de oro que no las incluya en el cmputo del dficit.
Se impulsar una autntica poltica fiscal europea: un presupuesto comn con un peso
significativo, un mecanismo de transferencia de recursos entre pases en funcin de su situacin
cclica, la emisin de Eurobonos, y un mayor grado de armonizacin en algunos impuestos,
particularmente el de sociedades. Esta poltica fiscal europea debera ponerse al servicio de un
plan transeuropeo de inversin en aquellas infraestructuras necesarias para la transicin
energtica, y para crear empleos sostenibles.
42. Conferencia Europea de la Deuda
Impulsar una Conferencia Europea de Deuda que ponga en la agenda poltica de la Unin Europea
la reestructuracin coordinada de las deudas pblicas en el marco de la zona euro. Proponemos
una modificacin en los plazos de vencimiento de las deudas europeas en circulacin, mediante un
canje de bonos que facilite que los viejos ttulos sean sustituidos por nuevos ttulos que se
mantengan a perpetuidad. El BCE sera la institucin que debera adquirir, al valor nominal, los
viejos ttulos y canjearlos por otros nuevos, a tipo de inters del 0% y con el objetivo de
mantenerlos en su balance. El BCE debiera reestructurar las deudas pblicas de las economas de
la zona euro que excedan el 60% del PIB. El BCE debera desarrollar esta operacin de supresin de
deuda pblica para todos los pases de la zona euro, mutualizando de este modo la deuda.
43. No al TTIP y no al CETA

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El Tratado Transatlntico sobre Comercio e Inversiones (TTIP) es una amenaza a nuestra

soberana, a nuestra democracia y a nuestra economa porque concibe las regulaciones sociales y
ambientales como obstculos al comercio, nos oponemos a su ratificacin y estableceremos un
dilogo con otros gobiernos europeos para que acten de la misma manera. Tambin nos
oponemos a la ratificacin del CETA, el tratado de comercio e inversiones entre la Unin Europea y
Canad.
44. Acceso efectivo al derecho al voto a espaoles residentes en el extranjero
Derogacin del voto rogado y reforma de la Ley de Rgimen Electoral para facilitar el derecho a
voto de los espaoles residentes en el extranjero.
45. Plan de retorno
Plan de Retorno que facilite el subsidio de desempleo y el acceso a la vivienda a los retornados y
que reconozca a los trabajadores espaoles que hayan trabajado en el exterior las prestaciones
econmicas derivadas de las cotizaciones a la seguridad social. Garantizaremos tarjeta sanitaria
europea a toda la ciudadana espaola en el exterior.
46. Derecho a asilo y dignidad para las personas migrantes
Cierre de los CIEs y elaboracin de las modificaciones legales necesaria para garantizar el derecho
de asilo, articulando canales de entrada seguros y legales al recuperar la posibilidad de solicitar
asilo diplomtico en embajadas y consulados espaoles de terceros pases y con la concesin de
visados humanitarios, la eliminacin del visado de trnsito para quienes huyen de pases en
conflicto y la agilizacin de los procesos de reunificacin familiar.
47. Derechos humanos en las fronteras
Medidas para garantizar el respeto de los derechos humanos en el control de fronteras e impedir
la prdida de vidas humanas en las mismas. Garantizaremos el cese de las devoluciones ilegales y
aseguraremos el respeto al principio de no devolucin a pases donde la vida de los que emigran
corra peligro, facilitando el procedimiento de refugio. Se trabajar a nivel internacional, europeo y
estatal por el reconocimiento y proteccin de las migraciones ambientales y climticas.
48. Sahara occidental
Nos comprometemos con la libre determinacin del Sahara Occidental.
49. Estado Palestino
Promoveremos el reconocimiento del Estado Palestino por parte de Espaa y de la Unin Europea
50. Ayuda al desarrollo

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Nos comprometemos a aumentar el presupuesto destinado a la Ayuda Oficial al Desarrollo al 0,7%

de la Renta Nacional Bruta.

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