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TEMA 1:Gestión del Desarrollo dePolíticas y PrácticasInclusivas
A
SPECTOS CLAVES
Los avances hacia una educación más inclusiva no ocurren de la noche a la mañana.Estos requieren de un proceso de cambio permanente basado en un conjunto deprincipios claramente articulados y han de ser vistos desde la perspectiva del desarrollode la totalidad del sistema educativo.Comenzar los cambios implica movilizar la opinión pública, construir consensos,realizar un análisis situacional, modificar la legislación y apoyar los proyectos locales.Con frecuencia es necesario cambiar las estructuras administrativas como, por ejemplo,administrar conjuntamente la educación especial y la educación regular.El proceso de cambio en sí requiere recursos financieros, humanos e intelectuales.Es importante identificar dichos recursos y establecer alianzas con los actoresinvolucrados, así como con organizaciones internacionales y las ONG.
F
UNDAMENTACIÓN
Este capítulo trata las maneras en que los sistemas nacionales pueden gestionar el desarrollode políticas y prácticas más inclusivas. Hay buenas razones que explican por qué los sistemaseducativos no pueden “hacerse inclusivos” de la noche a la mañana:
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Aunque haya algunas personas, grupos e instituciones que estén altamente comprometidas,otros serán reticentes o no estarán preparados; esto hace necesario un proceso decambio.
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La educación inclusiva significa remover barreras e incrementar las oportunidadeseducativas. Esto no ocurre sólo por la legislación o cambio organizacional, sino quees un proceso permanente.Por tanto es necesario que los países elaboren estrategias para gestionar el proceso decambio por largos períodos de tiempo.Por supuesto que el punto de partida para cada sistema nacional será diferente. Lospaíses deben prepararse para analizar su propia situación, identificar las barreras y facilitadorespara la inclusión y planificar un proceso de desarrollo apropiado para ellos. Este tema tratade apoyar a los gestores y administradores de las políticas en relación con este proceso. Enespecial, trata las medidas preparatorias generales que los países podrían asumir, así como laforma en que podrían comenzar a respaldar la noción de la inclusión.Se aborda tres cuestiones principales:
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el inicio del cambio
•
el cambio de estructuras administrativas y
•
la movilización de recursos.
E
JEMPLOS DE
E
STRATEGIAS
1 Iniciando el cambio
1.1 El desarrollo de una filosofía de inclusión
La transición hacia una educación inclusiva no es un mero cambio a nivel técnico u organizacional.Es un movimiento con una clara dirección filosófica. Por ello, al inicio del proceso, esimportante determinar los principios que lo guiarán.En la introducción al Temario Abierto se hace referencia a una serie de declaraciones,convenciones y reportes internacionales que son relevantes para una educación inclusiva.Estos conforman un conjunto de recursos que los usuarios pueden emplear para definir supropia posición filosófica. Sin embargo, las declaraciones internacionales deben serinterpretadas a la luz de las circunstancias locales y, para muchos países ha sido muy26
T
EMA 1: Gestión del Desarrollo de Políticas y Prácticas Inclusivas
27útil la formulación de una declaración de principios que guíe su propia transición hacia metasde inclusión útil. Estas declaraciones se han potenciado cuando han sido incorporadas a lalegislación, como es el caso de Sudáfrica:
El proceso de transición en Sudáfrica se ha basado en principios claros,que se han incorporado en la legislación y otros documentosgubernamentales. La noción de igualdad de derechos está incorporadaen la constitución de 1996. Junto con ello hay un compromiso con laeducación para todos. El libro blanco sobre Educación y Capacitación de 1995 yla Ley Sudafricana de Escuelas de 1996 traducen este compromiso en términosmás específicos. En ellos se establece la obligación del estado de proteger elderecho de todos los ciudadanos a la educación y a la capacitación, sin perjuiciode las diferencias de raza, clase ni género. En ellos también se establece unaobligación de las escuelas públicas de proveer una educación de calidad paratodos. El informe
Educación de Calidad para Todos: Superando las Barreras parael Aprendizaje y el Desarrollo
(Departamento de Educación, Pretoria, 1997) proponeun enfoque de derechos para reformar la educación especial y el desarrollo de unsistema escolar más inclusivo en Sudáfrica.
Incluso donde no sea posible o deseable una modificación legislativa radical, lasdeclaraciones de principio a nivel de gobierno pueden generar un debate acerca de la educacióninclusiva e iniciar el proceso hacia un consenso. En Inglaterra, por ejemplo, no se consideraque la transición en pro de la inclusión requiera modificaciones legales significativas. Aún así,el gobierno elaboró un libro verde (DfEE, 1997) que contiene una declaración de su compromisocon una educación inclusiva, así como con la Declaración de Salamanca. Esto ha estimuladogran cantidad de actividad en relación con la inclusión.
1.2 La inclusión como un proceso de desarrollo sistémico
El desarrollo de la educación inclusiva exige cambios amplios que involucran la totalidad delsistema educativo. Hay dos razones particulares por las cuales es importante que los avanceshacia una educación inclusiva no ocurran de manera aislada:
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es difícil avanzar en una educación inclusiva cuando otros aspectos de los sistemaseducativo y social se mantienen sin reformar y tienen efectos excluyentes; y
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con el propósito de generar un impulso detrás del movimiento de la educación inclusiva,es más fácil crear consenso cuando la inclusión se perciba como parte de un procesomás amplio para hacer más efectiva toda la educación o para crear una sociedad másinclusiva.Hay varias formas en que el desarrollo de una educación inclusiva puede ser parte decambios más amplios del sistema educativo o de la sociedad en su conjunto:
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La educación inclusiva puede ser parte de la reforma de sistema educativo en su conjunto
.En países como Inglaterra, Sudáfrica y España, la educación inclusiva ha sido medularen la reforma más amplia con el fin de mejorar la efectividad del sistema. Por lo tanto,se ha visto como un medio para mejorar la calidad de la educación para todos loseducandos y no sólo para aquellos que tienen una discapacidad o necesidades educativasespeciales. Esto es importante si se quiere evitar la percepción de que la inclusión no
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