Ditame do Consello Consultivo sonre o decreto 124/2007

366ANO2007DATA_EMISIÓN12/06/2007LETRADOLópez PazRELATORCarro Fernández - ValmayorORGANISMO_PROCEDENCIAConsellería de Educación e OrdenaciónUniversitaria (Xunta de Galicia)ASUNTOProxecto de decreto para a promoción do galego no ensino, no marcoda Lei orgánica 2/2006, do 3 de maio, de educación.TIPO_DITAMEProxecto de decretoCONCLUSIÓN_DO_DITAMEDesfavorableTEXTO_DO_DITAME

ANTECEDENTES

1.-

Con data vinte e sete de abril, ten entrada neste organismo escrito do señorpresidente da Xunta de Galicia, solicitando a emisión do preceptivo ditamesobre o

“Proxecto

de decreto para a promoción do galego no ensino, no marcoda Lei orgánica 2/2006, do 3 de

maio, de educación”

.de decreto para apromoción do galego no ensino, no marco da Lei orgánica 2/2006, do 3 de

2.-

No expediente administrativo remitido a este Consello figura:- Proposta de tramitación do proxecto de decreto para a promoción do galegono ensino, no marco da Lei orgánica 2/2006, do 3 de maio, de educación.- Memorias xustificativas do secretario xeral da Consellería de Educación eOrdenación Universitaria do 2 de abril de 2007.- Proxecto de decreto para a promoción do galego no ensino, no marco da Leiorgánica 2/2006, do 3 de maio, de educación, datado o 2 de abril de 2007.- Ditame do Consello Escolar de Galicia, remitido mediante oficio da súavicepresidenta que o asina en data do 30 de marzo de 2007.- Informe da Dirección Xeral de Orzamentos datado o 2 de abril de 2007.- Informe da Asesoría Xurídica Xeral do 15 de febreiro de 2007.- Acordo adoptado pola Comisión de Seguimento e Impulso do Plan Xeral deNormalización da Lingua Galega, remitido o 13 de marzo de 2007.- Informe da Dirección Xeral da Función Pública do 9 de marzo de 2007.- Informe da Secretaría Xeral de Política Lingüística datado o 6 de marzo de2007.- Memoria xustificativa da Secretaría Xeral da consellería promovente emitida o26 de febreiro de 2007.- Informe de impacto de xénero asinado pola directora xeral do Servizo Galegode Igualdade o 5 de marzo de 2007.- Proxecto de decreto para a promoción do galego no ensino, no marco da Leiorgánica 2/2006, do 3 de maio, de educación con data do 21 de febreiro de2007.

3.-

O expediente de razón foi remitido para preceptivo ditame deste ConselloConsultivo de Galicia, tendo entrada neste organismo con data vinte e sete deabril de dous mil sete.

4.-

Os restantes antecedentes dedúcense do contido do ditame.

CONSIDERACIÓNS

Primeira.-

Habilitación legal e competencia para a emisión do ditame.Como xa considerou este Consello Consultivo no seu ditame CCG 782/05, alingua é, como concepto, unha das primeiras manifestacións da identidadesingular e característica dunha sociedade estruturada como pobo ou nación, erepresenta, á súa vez, o principal sinal identificador da súa cultura, costumes etradicións, ou o que é o mesmo, da súa personalidade colectiva.É por iso que todas as comunidades humanas ou sociedades asentadas nunterritorio -calquera que sexa a súa conceptuación xurídico-política como pobo,nación, nacionalidade ou comunidade nacional- se ven comprometidas aprotexer as súas linguas propias como forma de expresión xenuína da súaidentidade colectiva, ao tempo que a protexer aos seus usuarios, sexapropiciando o seu coñecemento e máxima xeneralización de uso, sexaproscribindo calquera discriminación polo seu emprego tanto individual comacolectivo.Neste senso, as constitucións nacionais adoitan conter determinacións sobreas linguas nacionais e a súa oficialización, recolléndoas non só comoinstrumento de comunicación persoal, senón tamén como factor de integraciónsocial e signo de identidade de suxeitos e grupos que as usan, chegando aconfiguralas como patrimonio cultural dunha nación ou comunidade cidadá e,en canto tal, como un ben xurídico, tanto desde o punto de vista persoal comacolectivo, que merece a protección permanente por todos os poderes públicos.Deste xeito, a consagración do galego como lingua propia e cooficial de Galicialevada a efecto polo noso Estatuto de Autonomía, abriu paso a un procesodinámico, de potenciación e normalización do seu uso, que, no marco dasestipulacións constitucionais e estatutarias sobre a materia, se encauza, dexeito fundamental, a través das previsións contidas na Lei 3/1983, do 15 dexuño, de normalización lingüística.A exposición de motivos da referida lei, fai asentamento na cita expresa doartigo 3 da CE e 5 do EAG, se ben o centro de gravidade da atribucióncompetencial sitúase, en realidade, no disposto no artigo 27.20 deste últimotexto, que recoñece á nosa Comunidade Autónoma competencia exclusiva enmateria de promoción e ensino da lingua galega.No eido do ensino este título competencial conflúe coa atribución particular decompetencia plena á Comunidade Autónoma galega para a regulación eadministración do ensino en toda a súa extensión, niveis e graos, modalidadese especialidades, no ámbito das súas competencias, sen prexuízo do dispostono artigo 27 da Constitución e nas leis orgánicas que, conforme o apartadoprimeiro do artigo 81 daquela, o desenvolvan, das facultades que atribúe ao

Estado o número 30 do apartado 1 do artigo 149 da Constitución, e da altainspección necesaria para o seu cumprimento e garantía (artigo 31 EAG).Por outra parte, a Lei 7/2007, do 12 de abril, do estatuto básico do empregadopúblico, contén un mandato expreso dirixido, entre outras, á Administraciónpública da nosa comunidade autónoma, ao dispoñer no seu artigo 56.2, que asAdministracións públicas, no ámbito das súas competencias, deberán prever aselección de empregados públicos debidamente capacitados para cubrir ospostos de traballo nas Comunidades Autónomas que gocen de dúas lenguasoficiais.O presente proxecto, considerando as ensinanzas recollidas na Lei orgánica2/2006, do 3 de maio, de educación, e co impulso do plan xeral denormalización da lingua galega aprobado por unanimidade no Parlamento deGalicia no ano 2004, desenvolve aquelas previsións legais autonómicas,materializando o mandato contido no artigo 12.2 da citada lei, que encomendaa Xunta de Galicia a regulamentación da normalización do uso das linguasoficiais no ensino, aínda que desbordando en algúns puntos, que máis adiantese apuntarán, a cobertura legal citada.Nestes termos, ditado o regulamento, sequera en parte, en execución ou endesenvolvemento dunha lei, a competencia deste Consello Consultivo para aemisión do ditame resulta do disposto no artigo 11, d) da Lei 9/1995, do 10 denovembro, do Consello Consultivo de Galicia.

Segunda.-

Procedemento de elaboración do proxecto.Como requisito previo ao exame do referido proxecto normativo cómpreexaminar se é correcto o procedemento de elaboración instruído e se acomodaás prescricións de aplicación contidas, fundamentalmente, nos artigos 4, 34.5,37 e 39 da Lei reguladora da Xunta e do seu presidente, 1/1983, do 22 defebreiro, e os artigos 4, 5.1, 8 e 22 do Regulamento de réxime interior da Xunta,Decreto 111/1984, do 25 de marzo, e a súa modificación polo Decreto 57/1994,do 25 de marzo, así como, supletoriamente, ao disposto no artigo 24, da Lei50/1997, do 27 de novembro, do Goberno, que fixa o procedemento deelaboración normativa para os regulamentos que aproba o Goberno do Estado,sen prexuízo da aplicación doutra normativa sectorial que esixe a práctica detrámites específicos como o artigo 8 da Lei 7/2004, do 16 de xullo, para aigualdade de mulleres e homes, ou o artigo 9 da Lei 4/2006, do 30 de xuño, detransparencia e boas prácticas na Administración pública galega.O proxecto sometido a ditame cumpre, de maneira xeral, os requisitos para aconfiguración do expediente necesario para a formalización do procedementode elaboración ou modificación, como é o caso, dunha norma regulamentaria,obrando as memorias xustificativa e económica do proxecto de decreto,informes da Dirección Xeral de Función Pública e da Asesoría Xurídica Xeralda Xunta de Galicia, así como o da Secretaría Xeral da Consellería deEducación e Ordenación Universitaria.Polo que respecta ao trámite de audiencia, debe formularse a observación da