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ley de la Actividad Aseguradora

ley de la Actividad Aseguradora

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“Abril, mes de la Independencia Nacional “ 
 
1
 
INFORME QUE PRESENTA LA COMISION PERMANENTE DEFINANZAS CON RELACIÓN AL “PROYECTO DE LEY DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA” A EFECTO DE SU SEGUNDADISCUSION.
 
 
“Abril, mes de la Independencia Nacional “ 
 
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Caracas, 12 de Mayo de 2010La Comisión Permanente de Finanzas, recibió de la Secretaría de la Asamblea Nacional el
Proyecto de Ley de la Actividad Aseguradora
aprobado en primera Discusión por la Asamblea Nacional, en Sesión Ordinaria del día 19 de marzo del año 2009, mediante oficio ANI- 41/09 de la misma fecha, a efecto de su estudio y elaboración de Informe para suSegunda Discusión. A tal fin la Comisión Permanente de Finanzas, realizó todas las disposiciones previstas enel Artículo 211 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el Artículo143 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, referido a losprocedimientos de consulta durante la formación, discusión o aprobación de leyes.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La situación generada por la crisis bancaria de 1994, que afectó al sector asegurador,evidenció las deficiencias de la normativa de seguros vigente desde 1975, tal situaciónameritó que se realizara una reforma muy puntual a la legislación de seguros, caracterizadapara entonces, por la improvisación y la inexistencia de normas que abarcaran los cambiosestructurales que debido a la evolución del sector y las circunstancias económicas serequerían. Esta reforma de la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros fue publicada enGaceta Oficial No. 4.865 Extraordinaria de fecha 8 de marzo de 1995.Desde la legislación de 1975, pasando por la reforma de 1995, el mercado aseguradorrepresentado por las empresas de seguros, se sirvió de los vacíos legales existenteshaciendo valer su poderío económico a través de prácticas que por una parte, afectabandirectamente a los débiles jurídicos representados por los tomadores de seguros, losasegurados y los beneficiarios, y por la otra, la invasión del mercado de otras empresasmercantiles, tales como, concesionarias de ventas de vehículos, instituciones bancarias,entidades de ahorro y préstamos y administradoras de riesgos, empresas de medicinaprepagada, cooperativas de seguros, entre otras, que incursionaron en la venta de pólizasde seguros, sirviéndose del vacío jurídico existente.En el año 2001, con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza Decreto Ley N°1.545, por el cual se dictó el Decreto Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros,publicado en la Gaceta Oficial N° 5.553 Extraordinario, del 12 de noviembre de 2001, yreimpreso por “error material”, en la Gaceta Oficial N° 5.561 Extraordinario, del 28 denoviembre de 2001, por órgano del Presidente de la República, en Consejo de Ministros,en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 236, numeral 8 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo establecidoen el artículo 1°, literal f) de la Ley que Autoriza al Presidente de la República a dictarDecretos con Rango y Fuerza de Ley en las materias que se delegan; se lograronincorporar una serie de regulaciones que sin duda contribuyeron al fortalecimiento delsector, y así es reconocido por todos los que interactúan en el mismo. Entre estos cambiosse destacan la adecuación del marco jurídico nacional a las modernas tendencias desupervisión, regulando el control previo de las compañías y proponiendo medidas paralograr su fortalecimiento patrimonial. Igualmente, se incorporaron mecanismos de mayor
 
 
“Abril, mes de la Independencia Nacional “ 
 
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transparencia en las operaciones a fin de brindar información oportuna al público, así como, la definición de los límites a las actividades que las compañías aseguradoras yreaseguradoras deben realizar para evitar desviaciones que afectan su capacidad decumplir sus compromisos con los asegurados. A mediados del año siguiente, se interpuso recurso de nulidad ante la Sala Constitucionaldel Tribunal Supremo de Justicia, contra el mencionado Decreto Ley, por razones deinconstitucionalidad e ilegalidad, conjuntamente con la solicitud de suspensión de efectosy, subsidiariamente, medida cautelar innominada, de conformidad con lo dispuesto en losartículos 112 y siguientes de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y losartículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil.
 
 A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional que consagra la participaciónciudadana en el proceso de formación de las leyes, mediante invitación difundida a travésde dos periódicos de circulación nacional, a convocar a los ciudadanos y ciudadanasinteresados en participar en la Consulta Abierta a celebrarse en el marco de la discusiónde la propuesta: “Proyecto de Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros”; para que losmismos presentasen sus planteamientos y observaciones referidas al proyecto presentado.En tal sentido, procedió a efectuar un ciclo de reuniones para generar discusionesorientadas a la búsqueda de criterios de consenso, en las cuales participaronrepresentantes de los diferentes entes gubernamentales, representantes deorganizaciones del sector privado y particulares vinculados e involucrados en la actividadaseguradora y reaseguradora, entre los que se cuentan: el Ministerio de Finanzas, laSuperintendencia de Seguros, el Fondo de Garantía de Depósitos y Protección Bancaria(FOGADE), la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SUDEBAN), laSuperintendencia para la Promoción y Protección de la Libre Competencia(PROCOMPETENCIA), la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), y elServicio Autónomo Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT); losdelegados de: la Cámara de Aseguradores de Venezuela, Asociación Bancaria de Venezuela, Colegio de Productores de Seguros del Estado Aragua (COPROSEA), CámaraNacional de Talleres Mecánicos, UNO Cooperativa de Contingencia, R.L., Asociación de Ajustadores de Pérdidas de Venezuela (ASOAJUSTE), Integración Nacional deCooperativas de Seguros y Reaseguros (INACOSER), Cámara Venezolana de Empresas deCorretaje de Seguros, Cámara Venezolana de Administradoras de Riesgos (CAVENAR),Federación de Colegios de Productores de Seguros de Venezuela (FECOPROSE),Federación de Trabajadores del Transporte de Venezuela (FEDETRANSPORTE)INTERFIANZAS C. A., Seguros Corporativos, Alianza Nacional de Usuarios y Consumidores ANAUCO y los particulares: Salvador Benaím, Abogado, William Avilés (Corredor deSeguros), Alberto Méndez (Economista), Luciano Omar Arias (Actuario Independiente),Ezequiel Bracho Campos( Ajustador de Perdidas), Alfonso Ramírez (Asesor de Seguros), Yohell Belisario (Corredor de Seguros). Así como, agentes y corredores de seguros;quienes tuvieron la oportunidad de debatir suficientemente sus consideraciones sobre eltema e igualmente, consignar sus observaciones por escrito al respecto.Bajo este contexto, se identificaron todas aquellas actividades realizadas por empresas deseguros y reaseguros y otras empresas que, sin estar sujetas a regulación, desarrollanactividad aseguradora, a fin de establecer el ámbito de regulación y subordinación alEstado. En función a lo anterior, los sujetos que por el desarrollo de esta actividadpudieran ser beneficiados o afectados, representando en este caso a los débiles jurídicos

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