ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE

C U A D E R N I L L O
CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE

CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

Plataforma ChileCrea de Fundacin Crea

www.fundacioncrea.cl
Equipo Editor
Carla Amtmann
Eduardo Ocampo
Felipe Pimentel
Francisco Espinoza
Hctor Testa
Ismael Puga
Valentina Olivares
Diseo y Diagramacin
Angel Spotorno
Dibujos
Amaranta Carrasco
Ao 2016, Chile.

INDICE
INDICE ............................................................................................................ 3
INTRODUCCIN ..........................................................................................4
I. FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO
CONSTITUCIONAL MODERNO ......................................................... 5
II. INTRODUCCIN A LA HISTORIA
CONSTITUCIONAL DE CHILE .......................................................... 9
III. POR QU DEBEMOS SUPERAR
LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1980? ................................. 13
IV. PUEBLOS CONSTITUYENTES.
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES RECIENTES
EN AMRICA LATINA ...................................................................... 15
V. EL PROCESO CONSTITUYENTE
EN EL CHILE DE HOY ....................................................................... 20
VI. ELEMENTOS PROGRAMTICOS
PARA UNA NUEVA CONSTITUCIN ......................................... 23

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INTRODUCCIN

l cuadernillo que tienes en tus manos, es un material que pone a disposicin

Fundacin Crea a travs de su plataforma Chile Crea una Nueva Constitucin, para aportar
a la construccin una fuerza y voluntad constituyente en nuestro pas, que impulse transformaciones estructurales.
Viviendo en un modelo econmico y social
que concentra la riqueza, que produce las ms
vergonzosas desigualdades, que nos priva de
los derechos sociales, y que destruye el medio
ambiente, y en una democracia altamente restringida, que reduce al mnimo las posibilidades de las mayoras sociales de participacin
poltica e incidencia directa en los asuntos pblicos; los movimientos sociales y las fuerzas
democrticas han logrado instalar la necesidad de un autntico proceso constituyente.
Un proceso que exige de la ms amplia movilizacin y organizacin social y popular, y
del conjunto de las fuerzas democrticas, si lo
que buscamos es la superacin definitiva de la
Constitucin Poltica de 1980, de la democracia restringida y del neoliberalismo.
Este cuadernillo entonces, acompaado de la
Escuela Nacional Constituyente, espera con-

tribuir a esa voluntad y fuerza, particularmente a travs de contenidos mnimos en torno a

seis mdulos: Fundamentos del Pensamiento Constitucional Moderno, Introduccin a la
Historia Constitucional de Chile, Los procesos
constitucionales recientes en Amrica Latina,
Por qu debemos superar la Constitucin de
1980?, El Proceso Constituyente en el Chile de
hoy y Elementos programticos para una Nueva
Constitucin.
Todo proceso constituyente es una disputa, y
sin duda alguna para estos siguientes aos, es
una de las ms importantes que debemos enfrentar. Para ello, quienes consideramos que
nuestro pas necesita un nuevo rumbo, con democracia y justicia social, siendo necesaria la
elaboracin de una Nueva Constitucin a travs de una Asamblea Constituyente, debemos
estar preparados, para conformar esa columna
vertebral de la fuerza y voluntad constituyente
indispensable para avanzar en estos cambios
tan necesarios.
Es a ese propsito que busca aportar este cuadernillo. Los invitamos a esta trayectoria, para
ser parte de quienes contribuyan a cambiar
Chile.

I. FUNDAMENTOS DEL


PENSAMIENTO

CONSTITUCIONAL
MODERNO

Preguntas Guas

Cules son los

principales procesos
histricos y polticos
que sientan las bases
del pensamiento
constitucional
moderno?
Cules son los
fundamentos
del pensamiento
constitucional
moderno?

Palabras Claves
Proceso ingls
- Independencia
de los Estados
Unidos - Revolucin
Francesa - Poder
Constituyente
Originario Soberana Popular Poder Constituido

ara introducirnos al debate constitucional, un buen punto
de partida es conocer el origen y la trayectoria histrica de los fundamentos del pensamiento constitucional moderno que se generaron
hace ya varios siglos.
La cuestin constitucional, en sus orgenes en Europa, estuvo motivada por la bsqueda de limitaciones al poder de las monarquas. Se
trataba de limitar la soberana absoluta de los reyes, oponiendo a ella
reglas polticas que dotaran de derechos bsicos a otros grupos. Si
bien existen antecedentes y reflexiones filosficas y jurdicas previas,
el pensamiento constitucional occidental comienza a tomar su forma
entre los siglos XVI y XVIII, y el surgimiento de las constituciones y
el constitucionalismo es una de las caractersticas del nacimiento de
nuestra poca.
Tres procesos revolucionarios fueron especialmente importantes en el
desarrollo de los principios constitucionales modernos en Occidente:
el Ingls, que abarca desde la Guerra Civil (1642-1651) hasta la llamada Revolucin Gloriosa (1688-1689), la Guerra Revolucionaria
e Independencia de los Estados Unidos (1775-1783), y la Revolucin
Francesa (1789-1799). Estas tres trayectorias histricas fueron antecedentes decisivos de los ejercicios constitucionales que luego se llevaran a cabo en las nuevas repblicas y la construccin de los Estados
en nuestro continente, al obtenerse la independencia del dominio de
los imperios espaol y portugus.

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1. Caractersticas de los Procesos

El proceso ingls (1642-1689)

Algunos elementos centrales del proceso ingls

fueron:
- A mediados del siglo XVII, el rey concentraba parte fundamental de los poderes del Estado, pero ya estaba regido
por una Carta Magna que estableca
derechos bsicos como la prohibicin
de las detenciones arbitrarias y la necesidad de contar con la aprobacin del
Parlamento en algunas materias como
los impuestos. El parlamento ingls estaba dividido en dos cmaras: La Baja
compuesta por los comerciantes ms
ricos y los nobles de menor estatus y la
Alta, por la nobleza.
- En 1634 el rey intenta aumentar los impuestos sin el consentimiento del Parlamento, generando un conflicto entre
poderes, lo que desemboc desde 1642
en una Guerra Civil entre partidarios
de la Monarqua y del Parlamento. En
1651 las fuerzas monrquicas fueron
derrotadas y como resultado Inglaterra
se transform por un breve tiempo en
una Repblica: La monarqua fue abolida y la Cmara Alta fue disuelta a favor
de una sola Cmara de los Comunes.
Se impulsa una reforma agraria y otras
reformas de distribucin de la riqueza y
el poder poltico.
- En 1659 la monarqua fue restaurada
bajo el poder de Carlos II. Y, a pesar
de que las fuerzas ms progresistas y
radicales fueron derrotadas, el cuestionamiento del poder monrquico tuvo
consecuencias duraderas. En 1689 se

estableci una Declaracin de Derechos

que garantiza que el Parlamento deba
sesionar de manera regular y supervisar
gran parte del poder del rey, estableciendo adems nuevos principios constitucionales como la Libertad de Expresin
y la Prohibicin de los Castigos Crueles.

La independencia de los Estados Unidos (1765-1783)

Algunos elementos centrales de la independencia de los Estados Unidos fueron:

- En 1765, agrupaciones de colonos norteamericanos, que hasta entonces eran

sbditos de Inglaterra, cuestionaron la
legitimidad del Parlamento ingls para
establecer impuestos en las colonias.
En 1774 formaron el Primer Congreso
Continental y a fines de ese ao iniciaron un boicot contra el comercio britnico. En 1775 se desata finalmente la
llamada Guerra Revolucionaria entre
las colonias y el Imperio Britnico, y en
1776 aqullas redactan su Declaracin
de Independencia.
- Los britnicos haban organizado sus
territorios en Norteamrica en 13 colonias. En todas ellas, los colonos haban tomado el poder poltico y declarado que se constituan como Estados,
iniciando entonces la elaboracin de
sus propias constituciones. En general,
se trat de constituciones republicanas
donde los cargos deban ser electos bajo
el principio de Soberana Popular.
- La guerra continu por 8 aos hasta que
en 1783 Gran Bretaa reconoci oficialmente la independencia de sus antiguas

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colonias. Pese a que las colonias se haban

declarado a s mismas como estados, siguieron compartiendo un Congreso durante toda la guerra y despus de ella. En
1787, esta forma de organizacin se cristaliz en una nueva Constitucin Federal. Entre sus principios se encuentran la
Libertad de Culto, la Soberana Popular,
el Debido Proceso, la Prohibicin de los
Castigos Crueles, y sistema de controles
y contrapesos entre los distintos poderes
del Estado.

La Revolucin Francesa (1789-1799)

Algunos elementos centrales de la Revolucin

Francesa fueron:
- En Francia, hacia fines del siglo XVIII,
el poder del rey era absoluto y no exista
parlamento. Tras aos de malas cosechas
y de participacin en diversas guerras,
el pas se encontraba empobrecido, sus
finanzas en bancarrota, mientras que el
clero y la nobleza gozaban de un estilo
de vida privilegiado y ostentoso, lo que
provoc el estallido de un intenso descontento popular.
- En medio de la crisis social y poltica
en curso, el Rey convoca a los Estados
Generales, un rgano similar a un parlamento que se convocaba de manera
consultiva y excepcional, compuesto de
forma estamental: Clero, Nobleza, y el
llamado Tercer Estado, es decir las mayoras no privilegiadas: burgueses, comerciantes, artesanos, campesinos. Este
Tercer Estado decide rebelarse contra el
Antiguo Rgimen, y reclama para s el
poder escribir una Constitucin, constituyndose como Asamblea Nacional
Constituyente. La Asamblea proclama la
abolicin de los derechos especiales de la

Nobleza y el Clero, suspende el funcionamiento del sistema judicial monrquico,

establece un parlamento unicameral, y
redacta la Declaracin de los Derechos
del Hombre y el Ciudadano.
- La Revolucin Francesa estuvo caracterizada por una enconada lucha entre clases y las distintas corrientes polticas que
participaron del proceso. Tras redactar la
Constitucin de 1791, la Asamblea Nacional Constituyente se disuelve y se forma una nueva Asamblea Legislativa cuya
composicin y contenidos insuficientes
mantuvo el descontento de los sectores
republicanos y populares. En 1792 estallan nuevas revueltas y tensiones, y se
celebra una forma ms democrtica de
asamblea, la Convencin, cuyos representantes fueron escogidos con voto universal masculino, que redacta un nuevo
texto constitucional en 1793, pone fin
definitivo a la monarqua, y declara Francia una Repblica, junto a otras medidas
democratizantes y redistributivas. Pero
finalmente, los sectores ms continuistas y moderados recuperan la direccin
del proceso en 1794, estableciendo un
nuevo Gobierno, el Directorio, y una
nueva Constitucin en 1795 que elimina
gran parte de los avances democrticos
previos, entre otras cosas, terminando
el sufragio universal y reestableciendo
el voto censitario. Este escenario, con
altas tensiones internas y externas, luego le abrieron paso a la instauracin del
Consulado encabezado por Napolen,
que redact una nueva Constitucin autoritaria y sin los derechos fundamentales establecidos en las anteriores, y luego,
declarando el fin de la Repblica y el establecimiento del Imperio.

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2. Principales lecciones de los procesos que dieron

forma al pensamiento constitucional moderno
-

Las constituciones modernas surgen para limitar la concentracin del poder y escriturar las normas fundamentales que rigen el Estado.

Las constituciones modernas surgen como consecuencia de movilizaciones y demandas por la distribucin de la riqueza y el poder poltico.

El protagonismo de las mayoras sociales, en especial de sus fuerzas ms organizadas,

ha sido fundamental para el avance de transformaciones constitucionales en un sentido democrtico.

Bajo presin, los sectores sociales y polticos conservadores generaron aperturas parciales y no vinculantes, pero en estos casos fueron desbordadas, aunque el desenlace
final de los procesos produjo reformas y avances parciales en relacin a las propuestas
y actores de vocacin ms democratizante.

3. Principios claves en la formacin

del pensamiento constitucional moderno
El poder constituyente: Con la Revolucin

Francesa, por primera vez se establece la idea

de un poder constituyente como base de fundamentacin y legitimidad del orden poltico.
Se entiende el poder constituyente como originario, por no ceirse a las normas pre-existentes, e ilimitado, por ser expresin de la voluntad popular, sobre la cual no hay instancia
superior alguna.

Soberana popular: Ya no es la voluntad

del rey ni de ninguna divinidad ni de elites

distinguibles del conjunto del pueblo, en la
que reside el poder. La legitimidad del orden
social se basa en la idea de que el pueblo es
soberano para dotarse de sus propias normas
y rgimen poltico. La Constitucin es el conjunto de normas fundamentales que el pueblo
establece, la mayora de las veces en un texto
escrito.

Republicanismo y representacin popular: Bajo la idea de que la Constitucin debe

dar forma al gobierno del propio pueblo sobre

s mismo, los procesos constituyentes modernos intentaron avanzar hacia una representacin democrtica en las instituciones. Una repblica es un rgimen que se constituye sobre
la base de formas que permiten representar al
pueblo en los rganos de decisin poltica.

Divisin de poderes y parlamentarismo:

Si en las monarquas el soberano sola concentrar el poder ejecutivo, legislativo y judicial, las
repblicas tendieron a dividir estos poderes en
distintas instancias. Un poder parlamentario
encargado de redactar las leyes, como rgano
colectivo, plural, donde las diversas expresiones y posiciones polticas deban estar representadas; y un poder judicial capaz de aplicar
independientemente las normas jurdicas,
controlando los abusos de los gobernantes.

Preguntas Guas
Cules son las
caractersticas de los
principales procesos
constitucionales de
la Historia de Chile?
Cules son
sus elementos
transversales y qu
lecciones podemos
extraer de ellos?

Palabras Claves
Constitucin
Poltica del Estado
- Constitucin de
1833 - Constitucin
de 1925 Constitucin de
1980

II. INTRODUCCIN
A LA HISTORIA
CONSTITUCIONAL
DE CHILE

a Historia Constitucional de Chile consta de la elaboracin y vigencia de diez textos constitucionales. Cabe destacar que
siete de estas Constituciones se elaboraron en las primeras dos
dcadas de construccin del Estado de Chile, entre 1812 y 1828,
aos en los que, junto con consolidar la Independencia, se libraron fuertes disputas entre los distintos sectores independentistas
por hacerse de la conduccin del proceso y delimitar el carcter
del Estado y las instituciones, lo que provoc un largo perodo
de inestabilidad que concluye tras el triunfo del bando pelucn
(estanqueros, conservadores) sobre los pipiolos (los sectores liberales y ms progresistas) en la Guerra Civil de 1829 y 1830. De
ah en adelante la Repblica de Chile se ha desarrollado sobre la
base de tres Constituciones: La de 1833, la de 1925, y la de 1980,
vigente hasta el da de hoy.

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1. Principales caractersticas de las Constituciones ms importantes

La Constitucin de 1833
- En 1830, los conservadores triunfan sobre los
liberales en la Batalla de Lircay y se pone trmino a la Guerra Civil. El Senado convoca una
Convencin de 16 diputados y 20 ciudadanos,
excluyendo abiertamente al sector vencido en la
Guerra Civil, en un marco de intensa persecucin y represin de ste.
- La Constitucin de 1833 dota de legitimidad
jurdica al nuevo rgimen portaliano, conocido as por la alta influencia del comerciante
Diego Portales, quien se erige como lder de
facto de la coalicin conservadora gobernante.
Sus principales rasgos fueron: un Estado altamente centralista, con un fuerte autoritarismo
presidencial, donde el sufragio censitario exclua
a la casi totalidad de la poblacin que no fuera
propietaria de bienes inmuebles. En la prcti-

ca, la Constitucin de 1833 oper bajo el frreo

dominio conservador hasta 1861, desde cuando
predomin una fusin liberal-conservadora
y una tendencia hacia un liberalismo aun fuertemente oligrquico. La Guerra Civil de 1891
mostraba los lmites de tal esquema y su compatibilidad con la Constitucin vigente, con un
Congreso dominado por las fuerzas oligrquicas
(conservadoras y liberales) que se opusieron a la
intencin del Poder Ejecutivo de mayores poderes y un plan de reformas progresistas.

La Constitucin de 1925
- Hacia principios del siglo XX, los trabajadores y sectores populares haban logrado instalar
sus demandas de mejora social y participacin
en la conduccin poltica del pas. En este contexto, irrumpe el liderazgo de Arturo Alessandri Palma, apoyado por amplias capas medias y

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populares, con un discurso que enfatiza la crisis del rgimen oligrquico y un populismo
que recoga los descontentos y malestares que
haban ido creciendo sobre todo desde el Centenario de la Repblica. Durante su Gobierno,
Alessandri apunt la necesidad de una Constitucin que limitara los poderes del Congreso,
convertido en bastin de los sectores oligrquicos y al que acus de no dejarlo gobernar, al
tiempo que se apoyaba en sectores progresistas
de las Fuerzas Armadas y en los apoyos populares con los que contaba.
- Pese a la significativa movilizacin ciudadana que demandaba una asamblea constituyente y que haba mostrado una creciente capacidad de organizacin y propuesta en la escena
poltica, la Constitucin de 1925 es elaborada
tras la convocatoria de una comisin de 122
miembros nombrados directamente por el Presidente Alessandri, y aprobada por un 95% en
un plebiscito donde slo votaron 120.000 personas, menos del 45% del padrn electoral de la
poca, el que an exclua a las mujeres, analfabetos y no videntes, es decir, a una amplia mayora popular.
- El orden constitucional establecido fue de carcter presidencialista (terminando el rgimen
semiparlamentario instaurado en las ltimas
dcadas del siglo XIX), y mantuvo el sesgo elitista, centralista y librecambista, pero a la vez
estableci normas y principios que permitieron ampliaciones democrticas posteriores,
como la separacin entre Iglesia y Estado, la
instauracin de un sistema electoral representativo y proporcional, y la consagracin de derechos sociales. Los primeros aos de vigencia
de la Constitucin estuvieron marcados por
la inestabilidad poltica, con una seguidilla de
golpes militares y gobiernos inconclusos. La
Constitucin entra efectivamente en vigencia
1932, con el segundo gobierno de Alessandri.

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Este texto constitucional fue reformado en siete ocasiones, con especial relevancia de aqullas ocurridas a partir de la dcada de los 60s,
que ampliaron los derechos ciudadanos y el
sufragio, modificaron el rgimen de propiedad
abriendo paso a la reforma agraria y al Estado
empresario, y delineaban un Estado con mayor
participacin e iniciativa en la economa y la
sociedad, como en el referencial caso de la nacionalizacin del cobre.

La Constitucin de 1980
- Tras el Golpe de Estado de 1973, la Junta Militar convoc a la Comisin de Estudios de la
Nueva Constitucin de la Repblica de Chile,
conocida como la Comisin Ortzar, para elaborar un proyecto constitucional. La Constitucin fue ratificada por medio del plebiscito de
septiembre de 1980, en el marco del Estado de
Sitio, sin registros electorales ni recuento electoral independiente a la Junta militar, en un
contexto general de persecucin y represin de
la oposicin.
- En trminos polticos, la Constitucin Poltica de 1980 establece un rgimen poltico antidemocrtico y antipopular que restringe al mnimo las posibilidades de participacin poltica
de las mayoras, y que consagra en su interior
formas rgidas para su conservacin, a travs
de mecanismos como los qurums supramayoritarios para una gran cantidad de leyes, el
sistema electoral binominal, y la existencia de
senadores designados y vitalicios, entre otros.
- En trminos econmicos y sociales la Constitucin de 1980 sent las bases jurdicas e
institucionales para la implementacin del
neoliberalismo, a travs de la centralidad del
principio de subsidiariedad, la limitacin de
la intervencin del Estado en la economa, el
mximo resguardo de la propiedad privada, y
una dbil proteccin de los derechos sociales.

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2.

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2. Elementos transversales de la Historia Constitucional de Chile

- Las tres principales Constituciones de la Historia de Chile (1833, 1925, 1980) han sido generadas a travs de procesos profundamente oligrquicos y antidemocrticos: Por pequeos grupos designados por los jefes de gobierno en contextos de ciudadana restringida y
de limitacin de derechos.
- Las tres principales Constituciones de la Historia de Chile han sido elaboradas como consecuencias de procesos restauradores para consolidar el poder de lites que vieron su poder e intereses amenazados. Slo la de 1925 pudo dar pie a posteriores aperturas en sentido
democrtico y redistributivo.
- Tanto los conservadores en 1833, los alessandristas en 1925 y, ms directamente la Dictadura Cvico- Militar en 1980, se han valido del poder militar y el uso de la violencia para
imponer los trminos de sus constituciones. Slo la de 1925 tuvo un, de todas formas muy
restringido, espacio y momento para la divergencia y el debate pblico.
- De esta manera, han sido las clases dominantes, quienes han ejercido y concentrado el
poder constituyente, con la exclusin de las mujeres, de los pueblos originarios, de las
regiones, de los sectores populares y medios, y los actores polticos de mayor vocacin
democratizante y redistributiva. Las mayoras subordinadas y excluidas de la construccin
del Estado han mostrado en varias ocasiones una no menor capacidad de organizacin
y propuesta poltica, pero las demandas y anhelos que han logrado movilizar no se ha
plasmado en ninguna de las tres Constituciones que han regido la historia institucional de
nuestro pas.

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III. POR QU DEBEMOS

SUPERAR LA CONSTITUCIN
POLTICA DE 1980?
La Constitucin de 1980 es ilegtima de origen
Preguntas Guas
Cules son
las principales
caractersticas de
la Constitucin de
1980?
Por qu debemos
superarla?

La Constitucin Poltica de 1980 es consecuencia, en pri-

mera medida, por el Golpe de Estado de 1973. Especficamente, es

elaborada por un puado de hombres, conservadores, catlicos,
vinculados a la lite oligrquica histricamente gobernante en el
pas en un contexto de represin e inexistencia de derechos y libertades polticas. Es aprobada mediante un plebiscito fraudulento sin registros electorales ni organismo electoral independiente,
en medio del control del debate pblico y la censura de los medios
de comunicacin, en un marco general de represin, militarizacin, y uso del terrorismo de Estado por parte de la Dictadura.

La Constitucin de 1980 contra la Soberana Popular

Palabras Claves
Constitucin
Poltica de 1980
- Soberana Popular
- Democracia Estado Subsidiario
- Neoliberalismo

En la actual Constitucin Poltica, la soberana reside esencialmente en la Nacin, y el ejercicio de ella slo se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas, en conjunto con las autoridades que esta Constitucin establece. Es decir,
el pueblo no ejerce la soberana popular salvo en instancias muy
acotadas, y siempre en conjunto con las autoridades.

La Constitucin de 1980 contra la Democracia

Adems de sus limitaciones a la soberana popular, sus contenidos
establecen mltiples mecanismos antidemocrticos, como son los
qurums sper-mayoritarios (de dos tercios o tres quintos de los
miembros del parlamento) para la aprobacin, modificacin o de-

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rogacin de las principales leyes que regulan

la vida poltica, econmica y social del pas.
Lo que, conjunto al sistema electoral binominal, que fue parcialmente reformado, ha operado como un autntico poder de veto de las
minoras conservadoras. A lo que se suma el
funcionamiento del Tribunal Constitucional
que puede rechazar incluso leyes que hayan
sido aprobadas por el parlamento.

La Constitucin de 1980 contra los

Derechos Sociales
No slo los derechos polticos estn desprotegidos por la actual Constitucin. En su texto,
esta Constitucin niega la existencia de derechos sociales. As, aunque segn el Art. 18 la
accin del Estado estar dirigida a garantizar
el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas, sin definir las prestaciones
bsicas, ni establecerlo como un derecho. En
cambio, insiste constantemente en que las tareas de provisin del Estado han de realizarse
a travs de instituciones pblicas o privadas:
es decir, sienta las bases para la mercantilizacin de estos derechos.

La Constitucin de 1980
contra los pueblos originarios
La Constitucin de 1980 insiste en que Chile es un pas unitario, y en que la soberana
reside en la Nacin (nica). Lo que impide
el reconocimiento de los pueblos originarios
como naciones, y niega por tanto la posibilidad de que ejerzan soberana sobre s mismos, con sus respectivas consecuencias polticas, econmicas, sociales y culturales.

La Constitucin de 1980 por el

neoliberalismo
En el Art. 1 se establece que el Estado reconoce
y ampara a los grupos intermedios a travs de
los cuales se organiza y estructura la sociedad
y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos, lo que
sumado al mximo resguardo de la propiedad
privada y las libertades econmicas entre las
garantas constitucionales, y la reduccin de
la intervencin estatal en la economa, sientan las bases constitucionales del Estado Subsidiario y el Neoliberalismo.

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IV. PUEBLOS CONSTITUYENTES

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

RECIENTES EN AMRICA LATINA

Preguntas Guas
Cules han sido los
principales procesos
constitucionales
recientes en Amrica
Latina?
Palabras Claves
Constitucin de
Brasil de 1988 Constitucin de
Colombia de 1991
- Constitucin
de la Repblica
Bolivariana de
Venezuela de 1999
- Constitucin de
la Repblica de
Ecuador del 2008
- Constitucin del
Estado Plurinacional
de Bolivia del ao
2010

Durante las ltimas tres dcadas, en diversos pases de

Amrica Latina, se han desarrollado procesos constituyentes y elaborado nuevas constituciones que han expresado salidas a profundas crisis polticas y sociales. Estos procesos han tenido la particularidad de un amplio protagonismo alcanzado por la organizacin
social y popular y las ciudadanas en general, y en especial, por la
elaboracin de nuevas Constituciones Polticas a travs de la realizacin de Asambleas Constituyentes democrticamente electas,
y con formas de participacin poltica adicionales al ejercicio del
voto para elegir a asamblestas constituyentes. Tales han sido los
referenciales casos de Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Antecedentes que son relevantes al momento en que en Chile el
cuestionamiento a la Constitucin de 1980 se encuentra en el centro del debate pblico y se ha abierto un proceso constituyente
restringido impulsado por el gobierno de Michelle Bachelet.

1. La Constitucin de Brasil de 1988

A diferencia del resto de nuestro continente, tras su independencia en Brasil se instaur un rgimen Imperial, no republicano. ste
rgimen que mantuvo una amplia exclusin social de las mayoras
slo vino a superarse a fines del siglo XIX, pero conservando todo
lo esencial del dominio oligrquico. Esta realidad de amplias desigualdades fue levantando la demanda de un reformismo social
durante el siglo XX, pero las tensiones provocadas por esto llevaron a las oligarquas a ejecutar un Golpe de Estado en 1964, hito
que da inicio a un nuevo tipo de regmenes dictatoriales y autoritarios en Sudamrica. Esta dictadura cvico-militar perdura hasta

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1985, pero en sus ltimos aos va realizando

una lenta apertura poltica, cuestin reforzada
por una creciente movilizacin social y popular de oposicin: sindicatos, cristianismo progresista, campesinos, gremios profesionales
e institutos de pensamiento fueron tomando
cada vez ms fuerza.
Este movimiento democratizante primero se
agrup en torno a la demanda por elecciones directas del Presidente de la Repblica,
pero tras el rechazo del restringido Congreso
en 1984, volc sus energas a la presin por la
convocatoria de una nueva Constitucin va
Asamblea Constituyente. La Dictadura entrega el Poder Ejecutivo en 1985, y el nuevo gobierno civil cumple el compromiso de activar
el proceso constituyente, dndole el carcter
de constituyente al Congreso que se elegira en elecciones de ese ao. Este Congreso Asamblea Constituyente realiza su trabajo en
medio de una activa y masiva participacin
popular, y un complejo juego de negociaciones y tensiones entre los distintos sectores polticos y sociales, incluyendo la presin de los
propios militares. De todas formas, la Constitucin Ciudadana como se le conoci, inicia la llamada Nueva Repblica adoptando
buena parte de las propuestas ms progresistas
del constitucionalismo europeo post II Guerra
Mundial, con ampliacin del catlogo de derechos, normas de incentivo y proteccin de la
organizacin sindical, y reconocimientos a la
multiculturalidad, eso s, en un marco de hegemona de las propuestas econmicas privatizadoras y neoliberales.

sa en un prolongado conflicto armado, que se

extiende hasta el da de hoy, del que participan
las Fuerzas Armadas, guerrillas de izquierda,
paramilitares, grupos de narcotrfico, y la activa intervencin de los Estados Unidos. A fines
de la dcada de los 80s la realidad poltica y
social contaba con tres elementos que desataron la crisis institucional y abrieron espacios
para un cambio constitucional en un sentido
democrtico: La corrupcin poltica, la violencia y la descomposicin social, y el impulso de
la organizacin ciudadana y popular.
En este contexto, la lite poltica intenta promover reformas polticas pero fracasa, en darle
solucin efectiva a la crisis, y en torno al recrudecimiento de la violencia y las elecciones
municipales y legislativas de 1990, la iniciativa
del movimiento estudiantil y social, se genera
un movimiento por la Sptima Papeleta, que
consista en depositar una sptima papeleta,
distinta del resto de los votos oficiales, para
exigir una Asamblea Constituyente para una
Nueva Constitucin. Ms de dos millones de
votos fueron contabilizados por la Asamblea
Constituyente, lo que llev al Presidente Barco, por medio de un decreto, a convocar a un
plebiscito oficial de consulta por la posibilidad
de convocar a una Asamblea Constituyente,
lo que luego fue validado por la Corte Suprema, contando con una alta aprobacin popular. En 1990, tras elecciones nacionales para la
eleccin de delegados, se instala la Asamblea
Constituyente. La Nueva Constitucin entra
en vigencia en agosto de 1991.

2. La Constitucin de Colombia de 1991

3. La Constitucin de Venezuela
de 1999

Uno de los rasgos distintivos de la sociedad colombiana es la existencia de la violencia como

uno de los elementos articuladores de la vida
poltica nacional, que en el siglo XX se expre-

En febrero de 1989, el gobierno de Carlos Andrs Prez ejecuta un paquetazo de corte

neoliberal que elev drsticamente el costo de
los servicios bsicos y de la vida en general en

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Venezuela. Esto provoc una rebelin popular

conocida como El Caracazo, a pesar de que
las protestas se extendieron por todo el pas.
La respuesta del gobierno concluy en una
masacre: Decide reprimirlas por medio de la
accin de las Fuerzas Armadas y la Guardia
Nacional con un saldo oficial de 276 muertos.
Las fuentes extraoficiales sealan que este nmero estuvo alrededor de los dos mil. El Caracazo fue la principal evidencia de una profunda crisis poltica y social, producida por la
descomposicin de un rgimen poltico bipartidista sostenido por un pacto de alternancia y
exclusividad entre el socialdemcrata Accin
Democrtica y el socialcristiano COPEI,
denominado Pacto de Punto Fijo, y
una economa controlada por una oligarqua petrolera,
que marginaron a las
mayoras sociales de
la participacin poltica y los beneficios
econmicos.
Durante el ao 1992
irrumpen a la vida
poltica nacional una
corriente de militares bolivarianos, perpetrando dos Golpes
de Estado fallidos. A
diferencia de la experiencia histrica
reciente, estos militares se declararon
bolivarianos, y su
levantamiento tuvo
por objetivo enfrentar la crisis social y

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poltica desde una perspectiva nacionalista de

izquierda. Rpidamente se convierten en referencia del descontento popular, entre los que
se encontraba Hugo Chvez, quien pasara a
dirigir el proceso constituyente venezolano.
Estos militares son indultados en 1994 y en
1998 Hugo Chvez ganara las elecciones presidenciales por una amplia mayora.
Una de las primeras medidas del gobierno fue
la convocatoria de un plebiscito para la celebracin de una Asamblea Constituyente que
elabore una Nueva Constitucin. En 1999 se
instala la asamblea, con una composicin casi
total del polo bolivariano debido a un nuevo
triunfo electoral y
la fragmentacin
de la oposicin, y
asume amplios poderes declarndose
originaria. A fines
del mismo ao, tras
un nuevo plebiscito
se aprueba la Constitucin de la Repblica Bolivariana,
dentro de sus contenidos destacan: El
establecimiento de
mltiples mecanismos de democracia participativa,
el control pblico
de los recursos naturales, entre ellos
los petrolferos, la
consagracin
de
amplios derechos
sociales, y el reconocimiento de los
pueblos originarios.

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4. La Constitucin de Ecuador de 2008

La dcada de los 90s y el inicio de los 2000s,
como en muchos otros pasajes de la historia
del pas, estuvo marcada por un alta inestabilidad poltica y fragmentacin de las lites,
con la destitucin y renuncia de Presidentes,
la crisis econmica, y una creciente conflictividad social. En ese contexto surge con mucha
fuerza el impulso constituyente del movimiento indgena organizado en la Confederacin
de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE), y de un heterogneo movimiento social, articulado en torno a las consecuencias
de la crisis general del modelo de Estado y su
economa.
En este contexto el economista Rafael Correa,
ex ministro de Economa y Finanzas durante el 2005, y que renuncia a su cargo por las
presiones del Banco Mundial y la complicidad
del gobierno, es electo en la segunda vuelta de
las elecciones presidenciales del 2006, con el
apoyo de partidos de izquierda y sectores del
movimiento indgena y social, con la promesa
de enfrentar a la partidocracia y de convocar
a una Asamblea Constituyente para la elaboracin de una Nueva Constitucin, la cual se
establece tras Consulta Popular y funciona entre los aos 2007 y 2008, para ser aprobada en
referndum constitucional a fines del mismo
ao.
Dentro de sus contenidos destacan: Adems
de los tres poderes o funciones del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), la organizacin
de la institucionalidad de Ecuador suma otros
dos: el electoral y el de transparencia y control
social, este ltimo referido a la participacin
ciudadana y control democrtico de las instituciones polticas. Incorpora el concepto de
buen vivir o sumak kawsay recogido de los
pueblos originarios, que supone la integracin

de dimensiones econmicas, sociales, culturales, y ambientales, para el desenvolvimiento humano y colectivo de la sociedad, lo que
representa una innovacin polticofilosfica
frente a las concepciones neoliberales que asocian el desarrollo con el crecimiento econmico. En otra innovacin, establece derechos
de la naturaleza y de las generaciones futuras.
Consagra un Estado Constitucional de Derechos, ampliamente garantista, es decir que
intenta defender y promover amplios derechos. Adems, confiere al Estado la direccin
de las funciones estratgicas de la economa.
Reconoce a los pueblos originarios con sus derechos de autonoma y autogobierno.

5. La Constitucin de Bolivia del 2009

Una de las principales caractersticas de la sociedad boliviana consiste en su composicin
mayoritaria de pueblos originarios, lo que a
su vez ha expresado una dinmica particular
de continuidad del colonialismo y una amplia
exclusin social y poltica de esas mayoras.
Entre las dcadas de los 70s y los 80s se desarrolla un proceso de articulacin y maduracin de la organizacin social y popular, tras el
liderazgo de las centrales sindicales campesinas y obreras. Donde, a la par de las demandas
econmicas y sociales, se desarrolla al interior
del movimiento popular boliviano una creciente identificacin como pueblos indgenas,
con reivindicaciones de autonoma, territorio
y cultura. Por otro lado tras la Dictadura Militar a fines de los aos 70s, en Bolivia se instala
un rgimen poltico pluripartidista altamente
oligarquizado, y como en el resto del continente, se implementa un modelo econmico neoliberal a travs medidas de privatizacin y desregulacin econmica y flexibilidad laboral.
En el transcurso de la dcada de los 90s y a
comienzos de los 2000s se manifiestan simul-

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tneamente la inestabilidad poltica, las tensiones econmicas, y del aumento de la conflictividad social, de la mano del auge de un
movimiento popular hegemonizado por los
sectores campesinos indgenas. Dos acontecimientos son referenciales: La denominada
Guerra del Agua, en Cochabamba, el 2000,
en oposicin a la privatizacin del agua, y la
Guerra del Gas, el 2003, en oposicin a la exportacin de gas a mercados extranjeros, por
demandando la prioridad del abastecimiento
del mercado interno y la nacionalizacin de los
hidrocarburos. En este contexto, Evo Morales,
dirigente sindical cocalero, es electo por mayora absoluta en la primera vuelta presidencial
del 2005.

19

El 2006 se instala la Asamblea Constituyente con la mayora absoluta oficialista pero sin
los dos tercios necesarios para la aprobacin
del texto, como haba sido establecido en la ley
para su convocatoria. Su funcionamiento es
conflictivo y trabado, e implica fuertes tensiones y negociaciones con los sectores opositores
al proceso constituyente. Pero al 2009, a travs
de un plebiscito con participacin electoral
histrica, es aprobada la Nueva Constitucin.
Dentro de sus contenidos destacan: La organizacin de un Estado Plurinacional basado en el
reconocimiento de los 36 pueblos originarios
del pas y sus derechos colectivos y autonoma,
formas de participacin social en las instituciones polticas, la prohibicin del latifundio, el
control pblico de los recursos naturales y la
consagracin de amplios derechos sociales.

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V. EL PROCESO

CONSTITUYENTE
EN EL CHILE DE HOY
Preguntas Guas
Cules son las
caractersticas del
proceso constituyente
impulsado por el
gobierno?
Qu entendemos por
proceso constituyente
restringido y proceso
constituyente
ampliado?
Cules son los
desafos para un
proceso constituyente
ampliado?
Palabras Claves
Crisis de
representatividad
- proceso
constituyente
restringido - proceso
constituyente
ampliado

no de los principales compromisos de campaa de Michelle Bachelet el ao 2013 fue el de la elaboracin de una Nueva
Constitucin por medio de un proceso democrtico, participativo e institucional que permitiera la superacin de la Constitucin
Poltica de 1980.
Ya investida como Presidenta de la Repblica, tras un perodo de
ambigedad e indefinicin, en octubre del 2015, y por medio de
cadena nacional, parte de las dudas fueron disipadas. Chile llevara
a cabo un proceso constituyente a travs de las siguientes etapas:
- Una etapa de educacin cvica y constitucional.
- Desde marzo del 2016, una etapa participativa, a travs de mecanismos individuales, por medio de un formulario en una
pgina web, y grupales, como los encuentros locales autoconvocados, adems cabildos ciudadanos provinciales y regionales, con el objetivo de elaborar las Bases Ciudadanas para la
Nueva Constitucin, que sern presentadas, a inicios del segundo semestre del 2017, ante el Congreso como un proyecto
de Nueva Constitucin.
- A fines del 2016, la presentacin de un proyecto de ley que
establezca los mecanismos para la elaboracin de una Nueva
Constitucin, que habilite al prximo Congreso para decidir,
por dos tercios de sus miembros en ejercicio, entre 4 alternativas: Comisin Bicameral de Senadores y Diputados, una Convencin Constituyente mixta de parlamentarios y ciudadanos,
la Asamblea Constituyente, o un plebiscito para consultar a la
ciudadana la decisin.

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Pero, basta la iniciativa del gobierno para

explicar la existencia de un proceso constituyente en Chile?
Al menos desde hace una dcada en Chile se
han venido desarrollando procesos que dan
cuenta de niveles de agotamiento institucional
y, por otro lado, la irrupcin de movimientos
sociales que han demandado transformaciones estructurales en el pas, lo que ha convertido al cuestionamiento del orden constitucional
en un elemento central de la realidad poltica.
Agotamiento institucional que se expresa en:
- En la incapacidad de procesar las demandas instaladas por diversos grupos sociales.
- En la crisis de representatividad poltica
que atraviesa a instituciones como la Presidencia de la Repblica y el Parlamento, y
al conjunto de la lite poltica y sus principales organizaciones, los partidos polticos
y las principales coaliciones, como son la

21

Nueva Mayora y Chile Vamos.

- En el estallido de escndalos de corrupcin
poltica y econmica, que han involucrado
transversalmente a autoridades de gobierno, parlamentarios, dirigentes polticos,
pero tambin a parte del gran empresariado
y sus principales organizaciones gremiales.
Movimientos sociales que se expresan en:
- En las masivas manifestaciones callejeras
protagonizadas por trabajadores, mujeres,
estudiantes secundarios y universitarios,
mapuche, comunidades por la defensa del
medio ambiente, regiones y territorios, colectivos de la diversidad sexual, entre otras
y otros.
- En la capacidad de generar planteamientos que han concitado el apoyo de amplios
sectores de la sociedad y que apuntan a la
superacin del neoliberalismo y la democracia restringida.

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En estos elementos radica la diferencia entre

un proceso constituyente restringido y un
proceso constituyente ampliado.
El proceso constituyente restringido es aquel
que hoy es impulsado por el gobierno de Michelle Bachelet porque no explica el conjunto de las tendencias destituyentes (asociadas
a la crisis de representatividad y a la prdida
de legitimidad de las instituciones polticas y
los grupos dirigentes) y constituyentes que se
desarrollan al interior de la sociedad chilena,
y porque adems restringe la etapa participativa a un ejercicio no vinculante, mientras
que reserva el control del proceso a la lite
poltica en plena crisis de representatividad,
particularmente al Parlamento, lo que impide
la plena materializacin de los principios del
poder constituyente originario y la soberana
popular.
Mientras que el proceso constituyente ampliado consiste en el conjunto de las tenden-

cias destituyentes y constituyentes que se desarrollan al interior de la sociedad, las que se

expresan, por un lado, en la crisis de representatividad poltica y, por el otro, en la irrupcin
de los movimientos sociales y las fuerzas polticos transformadoras, y que adems apuntan
a la plena materializacin de los principios del
poder constituyente originario y la soberana
popular.
En este sentido, si nuestro horizonte es la elaboracin de una Nueva Constitucin a travs
del mecanismo ms avanzado y democrtico
posible, como es la Asamblea Constituyente,
la orientacin general debe apuntar a la ampliacin del proceso constituyente, lo que implica articular una voluntad constituyente al
interior de la sociedad chilena, no renunciar al
proceso constituyente restringido, sino situarlo
en una perspectiva global que demanda ms
organizacin social y popular, y un nuevo proyecto poltico para Chile.

23

23

VI. ELEMENTOS PROGRAMTICOS

PARA UNA NUEVA
CONSTITUCIN
Preguntas Guas
Cules son
los elementos
programticos
que deben ser
incorporados en una
Nueva Constitucin
para la superacin
de la democracia
restringida y el
neoliberalismo?

Palabras Claves
Asamblea
Constituyente Soberana Popular
- Soberana
Econmica Derechos Humanos y
Sociales

Como hemos sealado, la Constitucin es la principal nor-

ma del ordenamiento jurdico de un pas, y, como tal, condiciona la

vida poltica, social, econmica y cultural. Adems resguarda y proyecta los intereses de determinados grupos quienes, al momento de
elaborar y poner en vigencia la Constitucin, han logrado establecer
su dominacin frente a los dems.
En este sentido, la Constitucin Poltica de 1980 es una norma que
ha permitido darle forma a un rgimen poltico antidemocrtico y
antipopular, y al modelo econmico neoliberal, con sus manifestaciones particulares en desigualdades sociales, mercantilizacin de
derechos y privatizacin de las actividades econmicas fundamentales. La cual ha sido sustentada inicialmente por una Dictadura Cvico-Militar y hoy, en trminos generales, por una lite poltica organizada en las dos principales coaliciones, como son la Nueva Mayora
y Chile Vamos, y el gran empresariado.
Por lo tanto, cuando nos referimos a los Elementos programticos
para una Nueva Constitucin, estamos realizando planteamientos
mnimos que sirvan para re - definir el ordenamiento jurdico del
pas desde los intereses de sus mayoras sociales, con tal de superar la
democracia restringida y el neoliberalismo. Lo que implica inevitablemente una alternativa y un nuevo proyecto poltico para Chile.

24

1.

1.

ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE / CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

Sobre el Procedimiento

Inicialmente, debemos apuntar por la celebracin de una Asamblea Constituyente, como

mecanismo ms avanzado y democrtico para
la elaboracin de una Nueva Constitucin, el
nico que permite la materializacin del poder constituyente originario y la soberana popular. Asamblea Constituyente que, como tal,
cuenta con las siguientes caractersticas:
- Es convocada y organizada por el Estado, lo que la inviste de reconocimiento
oficial, en trminos legales y administrativos.
- Est compuesta de forma representativa del pas, lo que implica un sistema

electoral de delegados que garantice la

participacin de las mayoras sociales,
trabajadoras, de pueblos originarios,
una representacin paritaria entre mujeres y hombres, y equilibrada entre las
zonas del pas.
- La cual, en su funcionamiento, debe
concentrar amplios poderes para dotarla de efectividad.
- Proceso que culmina en la celebracin
de un plebiscito para la aprobacin de
la Nueva Constitucin y posteriormente de elecciones generales para validar
los poderes pblicos de ella emanados.

ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE / CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

1.

2.

25

Sobre el Contenido

Soberana popular
Si bien este principio es recogido formalmente en la Constitucin de 1980, sus manifestaciones son limitadas. Por lo tanto una Nueva
Constitucin no solo debe recogerlo, sino traducirlo en una amplia y extendida democratizacin de las instituciones del Estado y las
decisiones polticas, a travs de mecanismos
tales como:
- Prcticas reguladas de democracia participativa como la convocatoria a plebiscitos y la iniciativa popular de ley.
- La organizacin del poder legislativo sobre la base de un sistema unicameral en
su funcionamiento y proporcional en su
generacin.

- Instrumentos de ampliacin del protagonismo de trabajadoras, trabajadores y

mujeres en la conduccin poltico - institucional.
- La revocabilidad del mandato de los cargos de eleccin popular.
- El control civil y ciudadano de las Fuerzas Armadas y de Orden.
- El reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado de Chile y de estatutos de
autonoma de los pueblos originarios.
- Aumentar la transferencia de poder poltico y de facultades administrativas
desde el nivel central del Estado y el gobierno hacia las regiones.

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ESCUELA NACIONAL CONSTITUYENTE / CUADERNILLO CHILE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIN

Soberana Econmica: Como una exten-

sin de la soberana popular, en cuanto provee

de las condiciones materiales para su ejercicio.
La soberana econmica consiste en la disposicin de los recursos y medios por parte de la
sociedad para procurar por su desarrollo econmico y bienestar general de la sociedad, a
travs de mecanismos como:
- El control pblico de los recursos naturales y las actividades econmicas estratgicas.
- El establecimiento de la funcin social
de la propiedad privada, que la ponga
en funcin del desarrollo econmico y
el bienestar general.
- El fin del Estado Subsidiario.
- El reconocimiento del derecho a un
medioambiente libre de contaminacin
y la creacin de instrumentos de control y participacin que favorezcan a su
cumplimiento.

Derechos Humanos y Sociales: Si bien

los ordenamientos constitucionales contemporneos tienden a asentarse en los derechos

humanos, esto no ha ido necesariamente de la
mano de la garanta de derechos sociales bsicos, lo que se expresa con particular debilidad
en la Constitucin de 1980. Lo que se plantea
para una Nueva Constitucin es la incorporacin de mecanismos tales como:
- Establecer los derechos sociales a la salud, la educacin (en sus distintos niveles), la previsin social y la vivienda,
por medio de la provisin del Estado,
lo que supone sustraer estas actividades
del mercado o restringir su participacin a un plano secundario.
- Garantizar constitucionalmente el respeto a la diversidad y derechos igualitarios sin importar orientacin sexual,
gnero, origen tnico, nacionalidad o
culto religioso.

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