Welcome to Scribd, the world's digital library. Read, publish, and share books and documents. See more
Download
Standard view
Full view
of .
Look up keyword
Like this
11Activity
0 of .
Results for:
No results containing your search query
P. 1
aula 10 administrativo

aula 10 administrativo

Ratings:

4.0

(2)
|Views: 884|Likes:
Published by quein3
exercicios e livro texto sobre direito para concurso e ensino superior
exercicios e livro texto sobre direito para concurso e ensino superior

More info:

Published by: quein3 on May 31, 2008
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/01/2013

pdf

text

original

CU RSOS ON -LI NE \u2013 DI REI TO AD MI NI STRA TI VO EM EX ERC\u00cd CI OS PROFESSOR
MARCELO ALEXANDRI NO
ww w. po nt od os co nc ur so s. co m. br
1
AULA 10 : SERVI \u00c7OS P\u00daBLI COS
6. Servi\u00e7os P\u00fablicos. Parcerias P\u00fablico-Privadas.
1 - (ESAF/Analista Compras Recife/2003) Quanto \u00e0 concess\u00e3o, permiss\u00e3o e

autoriza\u00e7\u00e3o, a celebra\u00e7\u00e3o de contrato \u00e9 incompat\u00edvel em caso de:
a) permiss\u00e3o de uso ou de servi\u00e7o.
b) concess\u00e3o e permiss\u00e3o.
c) concess\u00e3o e autoriza\u00e7\u00e3o.
d) concess\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos.
e) autoriza\u00e7\u00e3o.

COMENT\u00c1RIOS

Essa quest\u00e3o \u00e9 boa para come\u00e7armos o estudo dos servi\u00e7os p\u00fablicos \u2013 mat\u00e9ria que praticamente sempre consta de qualquer edital \u2013 porque menciona as tr\u00eas formas poss\u00edveis de delega\u00e7\u00e3o existentes em nosso Direito.

Para concursos, o estudo dos servi\u00e7os p\u00fablicos acaba, na pr\u00e1tica, resumindo-se ao estudo da delega\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos. Mais especificamente, acaba restringindo-se quase s\u00f3 ao estudo da Lei 8.987/1995, que \u00e9 nossa lei geral de concess\u00f5es e permiss\u00f5es de servi\u00e7os p\u00fablicos (portanto, uma lei nacional, de observ\u00e2ncia obrigat\u00f3ria por todas as esferas da Federa\u00e7\u00e3o).

O motivo que leva os elaboradores de quest\u00f5es sobre servi\u00e7os p\u00fablicos a se aterem ao Direito legislado \u00e9 simples: n\u00e3o h\u00e1 nenhum consenso doutrin\u00e1rio acerca de defini\u00e7\u00f5es e caracter\u00edsticas dos servi\u00e7os p\u00fablicos. Como a mat\u00e9ria \u00e9 doutrinariamente muito heterog\u00eanea, \u00e9 mais seguro para o elaborador, a fim de evitar anula\u00e7\u00e3o de quest\u00f5es, ficar s\u00f3 com o texto da Constitui\u00e7\u00e3o e das leis.

Apesar do que acabo de dizer, pode ser \u00fatil uma introdu\u00e7\u00e3o doutrin\u00e1ria bastante
sucinta.
Comecemos com duas defini\u00e7\u00f5es tradicionais de servi\u00e7os p\u00fablicos:

\u201cServi\u00e7o p\u00fablico \u00e9 todo aquele prestado pela Administra\u00e7\u00e3o ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secund\u00e1rias da coletividade ou simples conveni\u00eancias do Estado.\u201d (Hely Lopes Meirelles)

\u201cServi\u00e7o p\u00fablico \u00e9 toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fru\u00edvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe fa\u00e7a as vezes, sob um regime de Direito P\u00fablico \u2013 portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restri\u00e7\u00f5es especiais \u2013 institu\u00eddo pelo Estado

CU RSOS ON -LI NE \u2013 DI REI TO AD MI NI STRA TI VO EM EX ERC\u00cd CI OS PROFESSOR
MARCELO ALEXANDRI NO
ww w. po nt od os co nc ur so s. co m. br
2
em favor dos interesses que houver definido como pr\u00f3prios no sistema normativo.\u201d
(Celso Ant\u00f4nio B. de Mello)

A segunda defini\u00e7\u00e3o \u00e9 mais freq\u00fcentemente citada. O mais importante, nela, \u00e9 a consagra\u00e7\u00e3o do denominado crit\u00e9rio formal de defini\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos. Como todo crit\u00e9rio formal, n\u00e3o apresenta nenhuma preocupa\u00e7\u00e3o com a natureza da atividade em si. Interessa s\u00f3 o regime jur\u00eddico determinado pelo ordenamento.

Simplificando o crit\u00e9rio formal de defini\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico, podemos dizer que \u00e9 servi\u00e7o p\u00fablico qualquer atividade que represente um fazer, que tenha como benefici\u00e1rios diretos os administrados, e que deva ser prestada sob regime jur\u00eddico de direito p\u00fablico.

Quem determina que uma atividade seja prestada sob regime jur\u00eddico de direito p\u00fablico \u00e9 o pr\u00f3prio ordenamento jur\u00eddico. Assim, s\u00e3o servi\u00e7os p\u00fablicos todos aqueles que a pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o atribui diretamente \u00e0s pessoas pol\u00edticas como compet\u00eancias a serem por elas exercidas (arts. 21, 23, 25, 30 e 32 da Constitui\u00e7\u00e3o) e outras presta\u00e7\u00f5es que as leis determinem que devam ser realizadas sob regime jur\u00eddico de direito p\u00fablico.

Como voc\u00eas devem imaginar, no Brasil, s\u00f3 \u00e9 poss\u00edvel definir juridicamente
servi\u00e7os p\u00fablicos pelo crit\u00e9rio formal.
Vale, entretanto, conhecer as diferentes acep\u00e7\u00f5es ou crit\u00e9rios de defini\u00e7\u00e3o de
servi\u00e7os p\u00fablicos apontados pela doutrina:

a)Material: Considera que determinadas atividades, por sua natureza, devem ser consideradas servi\u00e7o p\u00fablico; seria servi\u00e7o p\u00fablico toda atividade que tem por objeto a satisfa\u00e7\u00e3o denecessi dades coletivas. Adotada pela escola essencialista.

b)Subjetiva: Considera p\u00fablico qualquer servi\u00e7o prestado diretamente pelo Estado. Essa concep\u00e7\u00e3o entrou em decl\u00ednio a partir do surgimento das formas de presta\u00e7\u00e3o indireta de servi\u00e7os p\u00fablicos mediante delega\u00e7\u00e3o a pessoas privadas.

c)Formal: Considera servi\u00e7o p\u00fablico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material \u00e0 coletividade, desde que, por op\u00e7\u00e3o do ordenamento jur\u00eddico, essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de direito p\u00fablico. Defendida pela corrente formalista e adotada no Brasil.

A Constitui\u00e7\u00e3o, no art. 175, determina que a titularidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos, sem exce\u00e7\u00e3o, \u00e9 do \u201cpoder p\u00fablico\u201d. Diz, tamb\u00e9m, que o \u201cpoder p\u00fablico\u201d pode prestar os servi\u00e7os p\u00fablicos diretamente ou indiretamente, neste \u00faltimo caso, mediante concess\u00e3o ou permiss\u00e3o.

Vejam a reda\u00e7\u00e3o do art. 175 da Constitui\u00e7\u00e3o:

\u201cArt. 175. Incumbe ao Poder P\u00fablico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concess\u00e3o ou permiss\u00e3o, sempre atrav\u00e9s de licita\u00e7\u00e3o, a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos.

Par\u00e1grafo \u00fanico. A lei dispor\u00e1 sobre:
CU RSOS ON -LI NE \u2013 DI REI TO AD MI NI STRA TI VO EM EX ERC\u00cd CI OS PROFESSOR
MARCELO ALEXANDRI NO
ww w. po nt od os co nc ur so s. co m. br
3
I - o regime das empresas concession\u00e1rias e permission\u00e1rias de servi\u00e7os p\u00fablicos,
o car\u00e1ter especial de seu contrato e de sua prorroga\u00e7\u00e3o, bem como as condi\u00e7\u00f5es

de caducidade, fiscaliza\u00e7\u00e3o e rescis\u00e3o da concess\u00e3o ou permiss\u00e3o;
II - os direitos dos usu\u00e1rios;
III - pol\u00edtica tarif\u00e1ria;
IV - a obriga\u00e7\u00e3o de manter servi\u00e7o adequado.\u201d
Notem que esse artigo j\u00e1 nos traz dificuldades.
O que \u00e9 \u201cpoder p\u00fablico\u201d?
N\u00e3o h\u00e1 consenso.

Minha opini\u00e3o \u00e9 que, na interpreta\u00e7\u00e3o desse art. 175 devemos considerar que \u201cpoder p\u00fablico\u201d \u00e9 sin\u00f4nimo de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Assim, tanto a Administra\u00e7\u00e3o Direta (as pessoas pol\u00edticas) quando a Administra\u00e7\u00e3o Indireta seriam titulares de servi\u00e7os p\u00fablicos.

Essa posi\u00e7\u00e3o \u00e9 adotada pela prof. Maria Sylvia. Ela \u00e9 a mais compat\u00edvel com os conceitos de descentraliza\u00e7\u00e3o por outorga e por delega\u00e7\u00e3o. Na descentraliza\u00e7\u00e3o por outorga, como sempre h\u00e1 uma lei, ocorreria a transfer\u00eancia n\u00e3o s\u00f3 da execu\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m da titularidade do servi\u00e7o. Sendo presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o pela pr\u00f3pria Administra\u00e7\u00e3o, Direta ou Indireta, ter\u00edamos o que a Constitui\u00e7\u00e3o chama de \u201cpresta\u00e7\u00e3o direta\u201d do servi\u00e7o p\u00fablico.

Na descentraliza\u00e7\u00e3o por delega\u00e7\u00e3o \u00e9 certo que temos somente a transfer\u00eancia tempor\u00e1ria da execu\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, nunca de sua titularidade. Ter\u00edamos o que a Constitui\u00e7\u00e3o chama, implicitamente, de \u201cpresta\u00e7\u00e3o indireta\u201d do servi\u00e7o.

O art. 175, ao falar em \u201cpresta\u00e7\u00e3o indireta\u201d do servi\u00e7o menciona somente a concess\u00e3o e a permiss\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos. Mas temos a autoriza\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos prevista na pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o, por exemplo, em seu art. 21, inciso XII (Art. 21, XII: \u201cCompete \u00e0 Uni\u00e3o explorar, diretamente ou mediante autoriza\u00e7\u00e3o, concess\u00e3o ou permiss\u00e3o:\u201d).

Pois bem, devemos, portanto, para concursos, adotar as seguintes orienta\u00e7\u00f5es acerca da disciplina jur\u00eddica dos servi\u00e7os p\u00fablicos, especialmente do art. 175 da Constitui\u00e7\u00e3o:

1) A titularidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos \u00e9 da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.

2) A Constitui\u00e7\u00e3o atribui os servi\u00e7os p\u00fablicos, de forma n\u00e3o exaustiva, \u00e0s pessoas pol\u00edticas (Uni\u00e3o, estados, DF e munic\u00edpios). As leis das pessoas pol\u00edticas tamb\u00e9m podem determinar que determinadas atividades de sua compet\u00eancia devam ser exercidas sob regime de direito p\u00fablico, como presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o p\u00fablico.

3) Essas pessoas pol\u00edticas podem prestar os servi\u00e7os p\u00fablicos de sua compet\u00eancia por meio de sua Administra\u00e7\u00e3o Direta, ou, mediante outorga (que sempre exige lei), com transfer\u00eancia de titularidade, por meio de sua Administra\u00e7\u00e3o Indireta. Em ambos os casos teremos presta\u00e7\u00e3o direta do servi\u00e7o p\u00fablico.

Activity (11)

You've already reviewed this. Edit your review.
1 hundred reads
1 thousand reads
tars2011 liked this
tisurame liked this
ampm30 liked this
marinasu liked this

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->