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Auditoria

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FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGASESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESACENTRO DE FORMAÇÃO ACADÊMICO E PESQUISACURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÁO PÚBLICA
AUDITORIA OPERACIONAL: UMA NOVA ÓTICA DOS TRIBUNAIS DECONTAS AUDITAREM A GESTÃO PÚBLICA, SOB O PRISMA DAEFICIÊNCIA, ECONOMICIDADE, EFICÁCIA E EFETIVIDADE, E ODESAFIO DE SUA CONSOLIDAÇÃO NO TCE/RJ
POR
ROBERTO VASCONCELLOS DE OLIVEIRA
DISSERTAÇÃO DE MESTRADORio de Janeiro2008
 
2
RESUMO
Este estudo objetiva investigar o estágio em que se encontra a auditoria operacional noTribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), quais as suas modalidades já foramrealizadas, os benefícios gerados para a melhoria da gestão do gasto público e os estágios quefaltam para ser considerada plenamente implementada. A pesquisa parte do pressuposto deque no TCE-RJ a auditoria operacional ainda se encontra num estágio embrionário, assimcomo em quase todos os Tribunais de Contas dos demais estados, e necessita avançar maispara alcançar o estágio pleno, uma vez que este tipo de auditoria amplia os seus papéis paraalém da fiscalização legal das ações governamentais, ao ter que verificar a existência deeficiência, eficácia, economicidade e efetividade nessas ações. Além de proporcionar ofortalecimento dos controles internos e aperfeiçoamento das rotinas e procedimentos dosórgãos auditados e abrir um canal para interação com os gestores públicos. Para materializaros objetivos fixados, levantamos todas as auditorias com enfoque de auditoria operacional oude avaliação de programas realizados nos últimos dois anos no TCE-RJ, selecionamos entãouma delas para uma análise detalhada dos seus conteúdos e benefícios gerados aoaperfeiçoamento da gestão pública. O estudo analisou, ainda, como os técnicos gestores doTribunal percebem auditoria operacional, a fim de identificar os benefícios que ela traz e osestágios a serem alcançados para a sua plena implementação..
Palavras-chave: auditoria operacional, tribunal de contas, nova administração pública.
 
3
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO
...............................................................................................................04
1 CONTEXTUALIZAÇÃO
.........................................................................................101.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PATRIMONIALISTA,BUROCRÁTICAE A NOVA GESTÃO PÚBLICA.............................................................................101.2 AUDITORIA: ORIGEM, CONCEITOS E CLASSIFICAÇÕES................................161.3 ENTIDADES DE FISCALIZAÇÃO SUPERIOR: ORIGEM, EVOLUÇÃO,SUAS FORMAS DE ORGANIZAÇÃO NO MUNDO E NO BRASIL.......................261.4 O IMPACTO DA NOVA GESTÃO PÚBLICA NAS EFS: A EMERGÊNCIADA AUDITORIA OPERACIONAL..........................................................................34
2 AUDITORIA OPERACIONAL
...............................................................................432.1 ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA...................................................................432.2 ASPECTOS GERAIS DA AUDITORIA OPERACIONAL.......................................472.3 O CICLO DA AUDITORIA OPERACIONAL...........................................................64
3 AUDITORIA OPERACIONAL NO TCE-RJ
..........................................................823.1 A COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO RODOVIÁRIOS E TERMINAISDO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – CODERTE...............................................833.2 PESQUISA DOCUMENTAL NO TCE/RJ..………………………………………….903.3 ANÁLISE DA INSPEÇÃO DE CARÁTER OPERACIONAL REALIZADAPELO TCE/RJ NA CODERTE..............................................................................933.4 A PERCEPÇÃO DOS TÉCNICOS DO TCE/RJ…………………………………..107
CONCLUSÕES
............................................................................................................113REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA.................................................................................117APÊNDICE ROTEIRO DA ENTREVISTA COM TÉCNICOS DO TCE/RJ.............123

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