Expresiones de descontento en sociedades

desfavorecidas: respuestas sociales, agencias estatales

y organismos internacionales. Movimientos en defensa
de la tierra; movilización en favor del medio ambiente y
por el control de los recursos naturales; las luchas por el
reconocimiento
Gabriel Alonso-Arias
Expresiones de descontento en sociedades desfavorecidas: respuestas sociales, agencias
estatales y organismos internacionales. Movimientos en defensa de la tierra; movilización
en favor del medio ambiente y por el control de los recursos naturales; las luchas por el
reconocimiento........................................................................................................................1
Gabriel Alonso-Arias..............................................................................................................1
Introducción............................................................................................................................1
Contexto y temas clave...........................................................................................................2
Nivel de análisis microsociológico.........................................................................................3
¿Quiénes son? Características.............................................................................................3
¿Por qué se implican? Motivaciones e incentivos...............................................................3
Construcción social de la protesta.......................................................................................4
Nivel de análisis mesosociológico..........................................................................................5
Estructura organizativa........................................................................................................5
Locales y nacionales.......................................................................................................5
Internacionales................................................................................................................6
Adversarios: empresas y estado......................................................................................6
Otras organizaciones.......................................................................................................7
Estrategias y estructuras de movilización...........................................................................7
Coordinación de los partidarios......................................................................................8
Repertorios de acción..........................................................................................................8
Tambogrande...................................................................................................................8
Camisea...........................................................................................................................9
Nivel de análisis macrosociológico.......................................................................................10
Teorías de la democracia...................................................................................................10
Estructura de oportunidad política....................................................................................10
Conclusiones.........................................................................................................................11
Bibliografía...........................................................................................................................11

Introducción
En este ensayo presentamos dos casos de expresión de descontento en Perú relacionados
con la defensa de su territorio y derechos por parte de las comunidades locales, apoyadas
por organizaciones nacionales e internacionales, ante el gobierno y las empresas.
Los casos de la minería en Tambogrande (Paredes, 2008) y el proyecto extractivo Camisea
(Ross, 2008) se comparan para intentar obtener conclusiones sobre las acciones colectivas y
sus puntos fuertes y débiles. Ambos giran alrededor del mismo tema, la explotación de
recursos naturales en regiones menos desarrolladas para beneficio de las empresas
multinacionales y quizás también de la metrópolis, y con claro perjuicios para los
habitantes locales y sus hábitats.

En los dos casos una coalición de fuerzas – organizaciones locales, ONGs nacionales e
internacionales de diferente cuño – intentan oponerse o al menos controlar los impactos de
las actividades extractivas. Las estrategias utilizadas y las problemáticas encontradas son
diferentes, sobre todo debido a la diferente magnitud de los proyectos: en Tambogrande
afecta a una comunidad ya cohesionada y en el proyecto Camisea afecta a diferentes grupos
y entornos – indígenas, trayecto, costa, medio ambiente en general - de muy diferente
manera.

Para el estudio de las acciones colectivas seguiremos la guía de ítems sobre las acciones
colectivas, comparando los dos casos estudiados (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003).

Contexto y temas clave

El contexto en ambos casos es diferente y consideramos que influye bastante en los
resultados de la movilización colectiva. La comunidad de Tambogrande no es pobre,
gracias a una agricultura exitosa, ni geográficamente aislada a diferencia de las zonas donde
la minería operaba históricamente (Paredes, 2008:272). Se descubrieron importantes
reservas minerales, principalmente de oro y su explotación a cielo abierto implicaba la
reubicación de buena parte de los habitantes del pueblo (Paredes, 2008:273-275).

Por otro lado el proyecto Camisea afectaba a reservas indígenas – valle del Urubamba
(Ross, 2008:204) –, a zonas de alta diversidad y sensibilidad biológica y cultural, y a la
única reserva nacional marina de Perú. En Camisea se descubrió la mayor reserva de gas de
Perú y los gaseoductos atravesaban las tierras mencionadas hasta la planta de
fraccionamiento en la costa. (Ross, 2008:200, 203).

La relación entre las empresas extractivas y las comunidades donde trabajan es clave
(Paredes, 2008: 269). P.e. en Tambogrande operan en un nuevo contexto geográfico y
social, no ofrecen trabajo suficiente y compiten con la agricultura por lo que no fue una
actividad bienvenida (Paredes, 2008:270). Debido por un lado a la creciente globalización
de los capitales y a los crecientes precios de los minerales, y por otro a la falta de confianza
entre los actores involucrados, la polarización de las posiciones y las salidas políticas a
corto plazo los conflictos de este tipo se repetirán e intensificarán (Paredes, 2008:270).

El contexto más amplio en ambos casos es el de una globalización desigual, en la cual las
compañías multinacionales con sede en los países ricos explotan los recursos naturales de
los países en desarrollo de acuerdo con los gobiernos y las élites de estos países que se
reparten los beneficios externalizando los costes indirectos de los proyectos - en forma de
cambios sociales, contaminación ambiental, etc. – a las comunidades locales1. Sin embargo
en estos dos textos creo que las autoras se centran más en el alineamiento entre el Estado y
las empresas, y en el papel de otros organismos internacionales como ONGs y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

Tanto las empresas como el Estado presentan los proyectos como un beneficio para las
regiones y el país en general. El proyecto Camisea permitiría pasar a Perú de ser importador
de energía a ser exportador. Sin embargo la información que se presenta sobre las ventajas
e inconvenientes es insuficiente y no se permite la participación2 de las comunidades
afectadas en las decisiones dado que hay distintas posibilidades de desarrollo y de
colectivos afectados – fundamentalmente las comunidades – y beneficiados – las empresas
y las metrópolis -.

Los conflictos comienzan por la falta de información independiente y veraz, sobre los
proyectos y sus impactos, sobre la monitorización, etc. y por no entender el terreno social
sobre el que se va a actuar. Los conflictos se recrudecen por los sucesivos ocultamientos y
engaños de las empresas y de las autoridades políticas.

En cuanto al papel del Estado destaca su absoluta ausencia en todos los procedimientos
excepto en la aprobación del EIA presentado por la empresa (a través de una consultora).
Además está claramente de parte de las empresas – centrándose en los objetivos
macroeconómicos – creándose un clima de desconfianza. En el caso de Tambogrande el
resultado es una consulta popular cuyo resultado es abrumadoramente mayoritario a favor
de la agricultura. En el caso de Camisea las organizaciones deciden centrarse en el BID
dada la actitud del gobierno.

Nivel de análisis microsociológico

¿Quiénes son? Características
Los individuos involucrados se pueden clasificar en dos grupos diferenciados, por un lado
las empresas y el Estado peruano y por otro los directamente afectados, e.e., los pobladores
de las zonas impactadas por los proyectos y, las personas de organismos nacionales e
internacionales que les prestan apoyo3.

¿Por qué se implican? Motivaciones e incentivos

Para los directamente afectados la motivación es clara, defenderse de un perjuicio por lo
que se puede justificar mediante la teoría de elección racional (Olson en Funes Rivas y
Monferrer Tomás, 2003).

1
Referencias a lo largo de los dos textos, p.e. respecto a los riesgos ambientales y los costes indirectos ver
(Ross, 2008:214)
2
Los temas sobre participación y gobernanza se trata ampliamente en los textos (p.e. Paredes, 2008:281;
Ross, 2008:200, 211-212, 215-216 y en este ensayo en la sección sobres las teorías de la democracia).
3
En cuanto a las organizaciones en sí se describen en la sección Estructura Organizativa
En cuanto a los que proporcionan su apoyo podemos considerar diferentes explicaciones.
Sin salirnos de la teoría de elección racional podemos entender los beneficios como
Obserschall englobando el estatus social, prestigio y satisfacción personal (Funes Rivas y
Monferrer Tomás, 2003:29). También podemos interpretarlo desde la teoría de la identidad
(Pizzorno, en (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003:30-31) que considera como
beneficios de la acción el reconocimiento colectivo derivado de la participación en la
acción y la identificación colectiva.

Por otro lado, y sin salir del tema de la motivación, Inglehart (Inglehart, 1998) explica que
dependiendo del nivel de desarrollo y seguridad económica las personas harán hincapié en
los valores materialistas o en los post-materialistas. En estos casos podemos decir que para
el mismo problema los habitantes de las zonas afectadas defienden sus intereses materiales,
ya que su supervivencia depende de su medio ambiente, y las personas que pertenecen a los
grupos de apoyo defienden unos valores post-materialistas, como los derechos de los
indígenas, los derechos de participación y decisión, la conservación del medio ambiente,
etc.

Construcción social de la protesta4

Lo significativo para la acción es como los actores interpretan los condicionamientos,
realizando la construcción de su realidad social a través de la interpretación y construcción
de significados (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003:31-35).

La construcción social de la protesta se puede también estudiar desde la teoría de marcos

(framing), viendo como lo movimientos crean marcos de acción colectiva que destacan
algunos aspectos de la realidad sobre otros, asignan significado y definen como
problemáticas determinadas situaciones sociales con la finalidad de movilizar, ganar el
apoyo del público y desmovilizar a sus antagonistas (Funes Rivas y Monferrer Tomás,
2003).

La construcción social que las empresas realizan de la situación está basada en el desinterés
por el escenario social donde van a llevar a cabo los proyectos. En el caso del Estado sólo
se centran en los intereses macroeconómicos.

En el caso de Tambogrande para la empresa el único interlocutor válido es el Estado y no

consideran necesario el diálogo con las comunidades, no llegando a conocer como operan
las organizaciones civiles ni su importancia. (Paredes, 2008:299). Sin embargo la
comunidad de agricultores del VSL está articulada en organizaciones e instituciones y es
capaz de coordinar las movilizaciones. La empresa intentó primero negociar con los
pobladores más pobres con los que consideraba que sería más fácil llegar a un acuerdo. Sin
embargo este intento fracasó al no tener en cuenta las relaciones productivas, sociales y
políticas de este grupo con los demás (Paredes, 2008:276).

4
Teorías de construcción social de la protesta y análisis de marcos
Que una situación haya sido definida previamente como injusta, que como tal la perciban
los individuos se convierte en el requisito inicial indispensable para el desarrollo de las
acciones de protesta (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003). En los casos que nos ocupan
los pobladores locales y las organizaciones aliadas construyeron su interpretación de los
proyectos (marco de diagnóstico; injusticia) a partir de la desconfianza, por la falta de
información veraz e independiente y por los engaños de los que son objeto. En el caso de
Tambogrande la empresa afirma las bondades ambientales de la minería moderna pero no
presenta información que lo avale5. Además son conscientes de que el Estado está de parte
de las empresas sin atender a sus opiniones y sin monitorizar las actuaciones.

Las comunidades, al estar articuladas y coordinadas y contar con el apoyo de otras

organizaciones, pudieron contradecir la información que provenía de las empresas ganando
legitimidad e influyendo en las decisiones a tomar (marco de pronóstico; identidad). Por
tanto merece la pena destacar la importancia de la transparencia en la distribución de
información en los procesos en los que hay actores sociales organizados. Este caso muetra
que una comunidad organizada es capaz de contradecir la información procedente de las
empresas y/o el Estado.

Nivel de análisis mesosociológico

En ambos casos hay involucradas asociaciones y organizaciones locales de los afectados,
organizaciones y ONGs de apoyo nacionales e internacionales y otras instituciones
nacionales e internacionales (gobiernos, EXIMBANK, BID).

Estructura organizativa
Locales y nacionales
En el caso de Camisea:
• Comunidades indígenas y sus organizaciones representativas: Consejo
Machiguenga del Río Urubamba (COMARU), Central de Comunidades Nativas
Machiguengas (CECONAMA), Federación de Comunidades Nativas Yine Yane
(FECONAYY).
• Comité de Gestión del Bajo Urubamba: Anteriores más la Iglesia, ONGs y el
gobierno local.
5
La oficina de información establecida en el cerco urbano ofrece boletines y afiches que sólo brindan
información sobre los beneficios de los proyectos pero no sobre los posibles impactos ambientales y su
mitigación o vigilancia (Paredes, 2008:276-277).
En la reunión del 19 de Noviembre el alcalde y la empresa se comprometen a conversar y ofrecer más
información pero el primero ya había firmado la autorización para el inicio de los estudios de exploración y el
22 MCC entra con sus máquinas con lo que los pobladores se sintieron engañados (Paredes, 2008:277-278).
El Estado (Ministerio de Energía y Minas, MINEM) delega las relaciones comunitarias en la empresa siendo
su única responsabilidad la revisión del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que prepara una consultora
contratada por la propia empresa.
En el año 2000 se presenta un estudio de línea base que se considera incompleto sin proporcionar
información suficiente. La versión final se presenta en 2003, tres años después de iniciadas las exploraciones
y varias organizaciones lo consideran incompleto e inadecuado. (Paredes, 2008:279-282).
Ni la empresa ni el Estado pudieron presentaron información clara y convincente sobre los riesgos e
impactos (Paredes, 2008:298).
 • Organizaciones de los pueblos indígenas a nivel nacional: Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Confederación de Nacionalidades
Amazónicas del Perú (CONAP).
• ONGs nacionales que trabajaban en la zona en temas de desarrollo comunitario y
derechos de los pueblos indígenas.
• ONGs nacionales que trabajaban en la zona en temas de medio ambiente.
• ONGs nacionales y redes de organizaciones con sede en Lima.
• Unidad de Conservación Biológica de la Universidad Cayetano Heredia.

En el caso de Tambogrande:
• El Frente de Defensa de Tambogrande (FDTG). Organizaciones del distrito – junta
de usuarios de agua, comunidades campesinas de la margen izquierda, asociaciones
de agricultores y otras –. Caracterizada por su legitimidad y el liderazgo positivo.
(Paredes, 2008:285 y 286) y por la utilización de medidas pacíficas (Paredes,
2008:287)
• Redes transcomunales: Forman la Mesa Técnica de Tambogrande (MTT):
Diaconía6, Propuesta Regional, Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS),
Cooperación, Asociación Civil Labor, ECO (Andes), Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA) y FEDEPAZ.

Internacionales
En el caso de Camisea:
• Organizaciones conservacionistas internacionales con oficinas en el Perú. WWF,
Conservación Internacional.
• OXFAM América: Cooperación al desarrollo.
• ONGs activistas en temas ambientales o de derechos de los pueblos indígenas en
Estados Unidos.

En el caso de Tambogrande (Ross, 2008:288):

• OXFAM América.
• Mineral Policy Center (actualmente Earthworks, Washington).
• The Environmental Mining Council of British Columbia (Vancouver).

Adversarios: empresas y estado

Empresas extractivas: consorcio liderado por Pluspetrol y TGP en el caso de Camisea y la
empresa minera Manhattan Minerals Corporation (MCC) en el caso de Tambogrande.

Gobierno del Perú: Presidente, Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio de
Energía y Minas (MINEM), Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG).
Creadas ex profeso: Defensoría de Camisea, Grupo Técnico de Coordinación
Interinstitucional (GTCI).

6
“Los dirigentes del FDTG buscaron apoyo en los actores locales de la Iglesia Católica
quienes tienen una red eclesial de organizaciones muy consolidada en el departamento de
Piura” (pág. 287).
Otras organizaciones
BID, EXIMBANK, Corporación Andina de Fomento (CAF) (Ross, 2008:215).

Estrategias y estructuras de movilización

La teoría de la movilización de recursos supone que la insatisfacción política y la
conflictividad social están presentes siempre en cualquier sociedad por lo que la
constitución de los movimientos sociales depende de la existencia de organizaciones
movilizadoras, y la movilización como tal de cambios en la distribución de recursos, en la
organización de lo grupos y oportunidades para la acción colectiva. Por tanto prestan
atención a los aspectos estratégicos racionales de la movilización y la acción, organización,
búsqueda de objetivos y utilización de recursos (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003:35-
36)

En el caso de Camisea la estrategia fue no oponerse al proyecto dadas las expectativas

creadas por su importancia para el desarrollo nacional y en su lugar exigir que éste
cumpliera los mejores estándares ambientales y sociales y de respeto a los derechos
humanos (Ross, 2008:227-228).

En el caso de Tambogrande las estrategias de protesta y los repertorios de movilización

fueron variando, marcando la consulta popular el repertorio de inflexión. Con anterioridad
se realizaron paros y movilizaciones mediante las que demandaban mayor información y
que se tomasen en cuentan las opiniones del FDTG (Paredes, 2008:290-291), pero el
conflicto se incrementó y la violencia cada vez era más difícil de controlar por lo que
decidieron plantear una consulta vecinal como mecanismo pacífico (Paredes, 2008:292-
293). El resultado de la consulta popular fue abrumadoramente mayoritario a favor de la
agricultura, consiguiendo un gran impacto mediático y el apoyo de muchas organizaciones
e instituciones (Paredes, 2008:295). A partir de ahí se utilizaron nuevos métodos creativos
de protesta – como una campaña de comunicaciones - con mayor control de los posibles
actos de violencia (Paredes, 2008:296-299)

A nivel micro las redes informales en las que están sumergidos los simpatizantes tienen un
papel importante en la configuración de las redes colectivas, en la configuración de las
estructuras de movilización y en las pautas de reclutamiento de los movimientos sociales. A
nivel meso las interrelaciones entre las organizaciones y su medio y el intercambio de
recursos son importantes para entender la estructura interna, la externa y la conducta de las
primeras (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003:36-38).

En el caso de Tambogrande la comunidad de agricultores del VSL está articulada en

organizaciones e instituciones y es capaz de coordinar las movilizaciones (Paredes,
2008:276). En el caso de Camisea buena parte de los afectados son indígenas no
contactados o colonos de regiones remotas por lo que la coordinación es muy difícil.
Además a nivel meso la comunicación es también difícil debido a la variedad de
organizaciones – locales, nacionales e internacionales – y problemáticas – derechos
indígenas, sociales y de salud, recursos, medioambientales –.
Coordinación de los partidarios
En Camisea fueron capaces de coordinar a una gran cantidad de actores de la sociedad civil,
creando una alianza (evolucionando desde los problemas iniciales, Ross, 2008:220-221);
presentaron argumentos y propuestas conjuntas, que les hicieron ganar credibilidad y que
consiguieron influir en los financieros públicos internacionales (Ross, 2008:259-260).

Además se consiguió la alianza entre los grupos indígenas y las organizaciones

ambientalistas disminuyendo la desconfianza entre ellos y buscando una causa común
mediante el apoyo mutuo. Todos los grupos eran escuchados pero se admitía que estaban al
servicio de las comunidades afectadas (Ross, 2008:261). Un papel importante de las ONGs
internacionales fue facilitar los procesos y juntar a todos los implicados (Ross, 2008:261-
262).

En Camisea las limitaciones fueron (Ross, 2008:262) primero, la comunicación entre las
organizaciones indígenas y las ONGs debido a las dificultades logísticas y también a las
diferencias culturales; segundo, la falta de un plan y estrategia acordado; y, tercero, las
limitaciones de los proyectos de desarrollo tradicionales que no tienen en cuenta la
necesidad de construir relaciones entre los diferentes actores y la necesidad de influir en el
Estado.

En Tambogrande (Paredes, 2008:287-290) la conformación de la MTT permitió “(1) acceso

a más información; (2) capacidad profesional para interactuar con la empresa y el Estado y
para elaborar estrategias de incidencia pública; y (3) la creación de redes de comunicación
regional, nacional e internacional (…)”.

La MTT proporcionó asistencia legal, estratégica y de comunicaciones al FDTG,

fortaleciendo institucionalmente a los actores, acompañando en los procesos legales y
difundiendo el caso.

Fue una experiencia de construcción de alianzas y coordinación muy exitosa debida

fundamentalmente a que gracias a la legitimidad del FDTG la misión de la MTT era clara:
brindarles soporte. Además cada organización trabajó en lo que mejor sabía hacer
produciéndose una división del trabajo eficaz.

Repertorios de acción
En el caso de Tambogrande al estar limitados los impactos a una comunidad y localidad
determinadas las acciones fueron más directas, comenzando por movilizaciones y paros y
continuando con una consulta popular y campañas publicitarias. En el caso del proyecto
Camisea, y debido a la magnitud del mismo, las acciones estuvieron más encaminadas a
obtener información independiente para poder influir en las decisiones.

Tambogrande
Las acciones colectivas que toman los pobladores al principio son movilizaciones y paros
(Paredes, 2008:290-292), centrándose en pedir mayor información y que tomen en cuenta
sus opiniones. A medida que pasa el tiempo y las conversaciones no prosperan el conflicto
se agudiza. Se realizó un paro a nivel de distrito en el que se producen algunos altercados y
vandalismo con la consiguiente instrumentalización de estos hechos aislados por parte de
MCC para deslegitimar al FDTG.

En un contexto de desconfianza hacia el Estado y el EIA y de incremento del conflicto y

violencia se plantea una consulta vecinal como mecanismo pacífico. La consulta marca un
hito al ser la primera vez que la población consigue organizarse para expresar su opinión.
El impacto mediático fue muy grande. (Paredes, 2008:295). El gobierno no aceptó el
resultado de la consulta pero otros actores sí. Tras la consulta nuevos repertorios de acción
colectiva tomaron mayor fuerza y dinamismo (Paredes, 2008:296-299) siendo central la
campaña publicitaria del Limón.

Camisea
Obstáculos para la acción colectiva (220-221):
• Como afectadas las comunidades indígenas tenían que ser el actor principal pero
tenían dificultades para visualizar, anticipar y movilizarse ante esta amenaza que no
había experimentado anteriormente.
• Difícil acceso a la región del Urubamba dificultó la comunicación.
• Diferencias de ritmos de trabajo ente las comunidades, Lima y Washington.
• Pero el principal fue la desconfianza entre los diferentes actores involucrados:
organizaciones indígenas y ambientalistas, organizaciones sociales y ONGs,
organizaciones internacionales y locales.

En línea con las estrategias acordadas – no oponerse al proyecto y centrarse en influir en los
bancos públicos internacionales – se toman una serie de acciones:
• Se envía el documento de posiciones y propuestas al BID, CAF y EXIMBANK
exigiendo ciertas condiciones sobre los impactos ambientales y sociales, las zonas
afectadas, la gobernanza y la monitorización. Lo firmaron 22 organizaciones lo que
fue un logro en sí mismo y causó buena impresión en Washington; además
proporcionó información sobre los interlocutores y los puntos a discutir,
presentando alternativas (Ross, 2008:229-231).
• Acciones (Ross, 2008:232): los diferentes grupos trabajan en los frentes en los que
están especializados. Se reunió información sobre los impactos ambientales y
sociales en las diferentes zonas, se trabajó con las diversas organizaciones
internacionales (embajada estadounidense, EXIMBANK, BID, departamento del
Tesoro de EE.UU.).
• Financiación de informes y estudios independientes, sobre el proyecto y sobre la
monitorización independiente7.

7
El BID respaldó la monitorización independiente en sus condiciones de financiamiento. Necesidad del
mismo debido a la fragmentación de la información recolectada, la ocultación de informes por parte del
gobierno y el BID, etc.
Se llegó a un acuerdo con el BID para llevar a cabo esta monitorización independiente procediendo un
representante a reunirse con las organizaciones civiles para definir los temas.
Sin embargo posteriormente el BID destinó una financiación insuficiente para las tareas a las que se había
comprometido y de hecho no se llegó a implementar la monitorización (Ross, 2008:242-248).
Nivel de análisis macrosociológico8
Teorías de la democracia
Según las teorías de la democracia existen diferentes posibilidades de participación en las
decisiones políticas dentro de una democracia. Los ciudadanos son críticos con la acción
política de los gobernantes por su falta de sintonía y cuestionan los procedimientos
normativos de participación, desarrollando nuevos estilos de democracia participativa
paralela (Funes Rivas y Monferrer Tomás, 2003:38-40).

En el caso de Tambogrande se plantea una consulta vecinal como mecanismo pacífico. El

gobierno propone iniciar un proceso de diálogo y esperar a que el EIA esté terminado pero
el FDTG rechaza la propuesta debido al contexto y las instituciones de la MTT deciden
apoyarles. (Paredes, 2008:293). El gobierno no aceptó el resultado de la consulta pero otros
actores sí (Paredes, 2008:296).

En los dos casos se trata ampliamente el tema de la participación ciudadana en las

decisiones y la gobernanza (Paredes, 2008:281; Ross, 2008:211-212, 215-216). Una de las
conclusiones es que se necesita mejorar de la gobernanza democrática para el manejo y la
supervisión de proyectos energéticos (Ross, 2008, pág. 200).

Estructura de oportunidad política

Se entiende por Estructura de Oportunidad Política (EOP) el conjunto de variables del
sistema que político favorecen/dificultan la acción colectiva. Podemos mencionar, primero
la apertura o cierre relativos del sistema político institucionalizado; segundo, la
(in)estabilidad del grupo alineamientos de la élite (grado de conflicto entre las élites);
tercero, la presencia o ausencia de élites aliadas; alianzas/conflictos entre los actores; y
cuarto, el grado de represión del Estado (McAdam, 1998).

En el caso de Perú la EOP incluye al Estado (Ministerio de Energía y Minas, MINEM). Los
dos problemas fundamentales fueron, por un lado que el Estado delega las relaciones
comunitarias en la empresa siendo su única responsabilidad la revisión del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) que prepara una consultora contratada por la propia empresa
(Ross, 2008:279, 282-284). Por otro lado el gobierno peruano estaba de parte de las
empresas sin investigar las acusaciones dado que daban más importancia a los objetivos
macroeconómicos.
En el caso del proyecto Camisea pesaba más la importancia de transformar a Perú de ser
importador de energía a ser exportador9. P.e. reacción ante denegación del crédito de
EXIMBANK (Ross, 2008:239).

La EOP incluye no sólo a los actores nacionales sino a organizaciones e instituciones

internacionales como las ONGs, EXIMBANK, BID y el Tesoro estadounidense.
8
Ponen el énfasis en la estructura del contexto - sistemas político, social, económico y cultural - para aportar
explicaciones sobre las acciones colectivas de los movimientos sociales.
9
Este tema es tratado ampliamente en diferentes secciones de Ross, 2008:Introducción,
Antecedentes/Expectativas, págs. 202-203, págs. 263 y ss., Conclusiones
Conclusiones
Un logro común a los dos casos fue la coordinación y organización de los diferentes grupos
implican consiguieron dar a conocer sus problemas y opinión. Sin embargo la mayor
complejidad del proyecto de Camisea y el mayor número y diversidad de implicados
complicó enormemente la comunicación y toma de posturas.

El caso de Tambogrande muestra que comunidades organizadas con apoyos exteriores son
capaces de hacer oír sus propuestas influyendo en los proyectos en curso. Por otro lado la
experiencia de Camisea ha clarificado que los mecanismos existentes – EIA, monitoreo y
supervisión oficial, condiciones y políticas del BID – fueron inadecuados para evitar los
impactos ambientales y sociales negativos (Ross, 2008:264). Se debe fortalecer la
vigilancia pública sobre las explotaciones y hacer hincapié en los temas de gobernanza
(Ross, 2008:260).

Bibliografía
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Ross, 2008 Ross, C. (2008). El caso del proyecto Camisea: logros y limitaciones de una
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