FRONTERAS Y PLANIFICACIN: UNA VISIN DESDE LA

COMPLEMENTARIEDAD.
Jess Alfonso Omaa Guerrero*
Omar Prez Daz**1

Resumen
Las fronteras de los pases son lneas imaginarias creadas para delimitar, desde una
perspectiva geoespacial, un territorio. Los ciudadanos que habitan estas regiones se
caracterizan por convivir en ambos pases compartiendo las debilidades generadas por el
centralismo del Estado, as como el aprovechamiento de la complementariedad de sus
fortalezas. El propsito del presente artculo es plantear un acercamiento terico de la
relacin de los ciudadanos de frontera en la bsqueda de las oportunidades de desarrollo y
el marco de libertades necesarias para alcanzar su progreso econmico y social.
Palabras claves: Desarrollo, libertad, fronteras, progreso
Abstract
The country borders are imaginary lines created to demarcate a geospatially territory. The
citizens that are living in these regions are characterized by continuing moving in both
countries sharing the weaknesses generated by the centralism of State and leveraging their
complementary strengths. The purpose of this paper it is build a theoretical approach of the
relationship of border citizens in pursuit of development opportunities and freedoms
framework necessary to achieve economic and social progress.
Keywords : development , freedom, boundaries, progress
Los modelos de desarrollo adoptados por los pases tienen una vinculacin con sus
ciudadanos en trminos de la ampliacin de oportunidades y el acceso a las libertades que
promuevan el progreso econmico y social (Sen, 2006)2, siendo el Estado el garante y
acompaante de los procesos que promueven la libertad individual y el desarrollo social.
Para la consolidacin de las oportunidades y las libertades ciudadanas es necesario
fomentar polticas pblicas que posibiliten el acceso a oportunidades econmicas a sus
ciudadanos (Aguado, Barrutia, & Echebarria, 2008)3 en un marco de libertades polticas

*Doctorando en Pedagoga Universidad de Los Andes-Venezuela, Profesor Agregado Universidad de Los

Andes-Venezuela.
*Doctor en Educacin Universidad Rovira i Virgili-Espaa, Profesor Titula-Universidad de Los AndesVenezuela
2 Sen, A. (2006). Desarrollo y libertad. New York: Planeta
3 Aguado, I., Barrutia, J. M., & Echebarria, C. (2008). Mtricas para el Desarrollo Sostenible. XI Jornadas de
Economa Crtica (pgs. 1-19). Bilbao: EcoCri, Espaa.

que empoderen a la sociedad garantizando su derecho al acceso a los servicios de salud, la

seguridad ciudadana, el fomento de la creatividad y el cultivo de las iniciativas
emprendedoras adems de consolidar el acceso a la educacin bsica
Los ejes fronterizos entre pases no son ajenos a estas relaciones entre oportunidades y
libertades. Son territorios donde los procesos y relaciones que se dan son propios de la
condicin de vecindad de dos sociedades y estados contiguos, siendo unidades complejas
en donde interactan los factores ambientales, polticos, econmicos y sociales, con
interconexiones que es preciso tomar en cuenta (Urdaneta, 1997)4. Es en la interaccin de
stos factores que se manifiestan los fenmenos migratorios, como alternativa de los
ciudadanos de frontera, en la bsqueda de los complementos de las oportunidades y
libertades siendo preciso conocer la dinmica fronteriza para abordar estas situaciones
particulares.
El desarrollo de las regiones de frontera requiere de la caracterizacin de una dinmica
regional propia como etapa previa a la creacin de polticas pblicas en las dimensiones
poltica, territorial, cultural y econmica (Carpio Bernalczar, 2006)5. Este enfoque del
desarrollo local permite minimizar la prctica institucional centralizada de los gobiernos
nacionales que genera desigualdades originando desbalances, contradicciones y
paralelismos que motivan los movimientos migratorios en la bsqueda de complementar el
acceso a las oportunidades y las libertades que no satisfacen en su lugar de origen (Sen,
2006) (Torres, 2006) (Stiglitz, 2013)6.
Fundamentado en la afirmacin que no existen dos sociedades que hayan creado las
mismas instituciones (Acemoglu, 2012)7, las poblaciones de ambos lados de las fronteras
tienen deberes y derechos consagrados en sus propias constituciones, aplicadas y
administradas por las instituciones de sus respectivos Estados, admitiendo la tropicalizacin

4 Urdaneta, A. (1997). Desarrollo Fronterizo. Colombia y Venezuela fronteras, convivencia y desarrollo.

Aldea Mundo, 53-58.
5 Carpio Bernalczar, P. (2006). La perspectiva latinoamericana de desarrollo local. En P. Carpio Benalczar,
Retos del desarrollo local (pgs. 3-53). Quito: OFIS/ILDIS/Abya-Yala
6 Torres, J. R. (2006). Estrategia sinrgica para el desarrollo local. En P. Carpio Benalczar, Retos del
desarrollo local. Quito: OFIS/ILDIS/Abya-Yala.
6Stiglitz, J. (2013). El precio de la desigualdad. Madrid: Taurus.
7 Acemoglu, D. R. (2012). Why nations fail. New york: Crown Publishers

de algunas de estas normas adaptadas, por la costumbre y el tiempo, a una idiosincrasia

propia fronteriza reguladas por sus propias creencias, valores y tica. Es en la diferencia
entre el deber ser, como concepcin del gobierno central, y la realidad fronteriza en donde
emergen las desigualdades amparadas en la carencia de instituciones que puedan
homologar los valores ticos y morales a la dinmica cultural fronteriza evidenciada en sus
prcticas, normas y valores.
El conjunto de interacciones en la frontera entre los pases trae consigo una
interculturalidad propia que es necesario comprender y contextualizar en un marco de
relaciones con distintos agentes del contexto nacional e internacional (Universidad del
Rosario, 2012)8. Este fenmeno propio de las regiones de frontera hace necesaria la
identificacin de diversos enfoques que permitan conocer la realidad emergente como parte
de una cultura de integracin evidenciada en el Programa de Desarrollo Integral Fronterizo
Colombo-Venezolano (CAF, 1997)9.
Las particularidades de las regiones de frontera han permitido el desarrollo de factores
endgenos (Garicano, 1998)10 para dar respuesta oportuna a las necesidades locales
emergentes. Este accionar ha promovido, con la anuencia y/o la ausencia de las
instituciones del Estado, la creacin de escenarios propios para la toma de decisiones y la
puesta en marcha de solucin a los problemas. El abordaje a las situaciones del eje
fronterizo, lejos de soportarse sobre las polticas del gobierno central, han sido sustentadas
por formas de integracin binacional manifiestas en la voluntad de los gobiernos e
instituciones locales quienes reconocen los patrones y valores de sus regiones
evidenciando, desde la tica y la moral, las prcticas, normas y valores de los ciudadanos
de frontera y sus mecanismos de integracin (Arocena, 2006)11.

8 Universidad del Rosario, B. (Septiembre de 2012). Documento Descriptivo de las Lneas de Investigacin:
Gerencia, Liderazgo, Realidad, Estrategia. Bogot, Cundinamarca, Colombia.
9 CAF. (1997). Programa de Desarrollo Integral Fronterizo Colombo-Venezolano. rea de Ccuta-San
Cristbal. Caracas: Corporacin Andina de Fomento.
10 Garicano, F. (1998). Integracin o Integraciones: Reflexiones. Aldea Mundo, 25-28
11 Arocena, J. (2006). Desentralizacin y actor local: el estado de la cuestin. En P. Carpio Benalczar, Los
retos del desarrollo local (pgs. 59-79). Quito: OFIS/ILDIS/Abya-Yala.

Algunas investigaciones relacionadas con los temas de fronteras han hecho nfasis en dos
vertientes: el estudio del individuo y el desarrollo de las regiones (Aneas, 2005)12. El
primer enfoque considera las bases psicosociales de sus poblaciones estudiando sus
prcticas de accin social, el rol social de la persona, los modelos de colectivismo y la
teora de incertidumbre, adems de la cualificacin profesional como la capacitacin
tcnica, las actitudes hacia el trabajo y la conducta organizacional.
Con relacin al estudio del desarrollo de las regiones se han considerado los aspectos que
conllevan al progreso econmico y al progreso social (Sen, 2006)13, siendo estos aspectos
y sus factores los considerados en este artculo.
En el contexto de la regin en estudio, existen componentes de perturbacin sealados por
algunos autores como factores negativos en el proceso de desarrollo e integracin. Uno de
ellos son las disparidades en las capacidades econmicas y sociales que suceden tanto entre
regiones de un mismo pas como entre pases. Esta situacin representa una fuente de crisis
por la insatisfaccin de necesidades bsicas debidas a la ausencia de polticas pblicas que
promuevan la generacin y distribucin de beneficios a travs de la integracin econmica
(Valenciano, 1992).
Con relacin a la desigualdad, a pesar que el coeficiente Gini registra una disminucin
tanto en Venezuela como en Colombia en la dcada de 2000-2010, los esfuerzos por cerrar
la brecha no han sido significativamente importantes incrementndose la migracin no
planificada en las regiones de frontera y la distribucin de los recursos de manera no
razonable hacia las regiones generando un desequilibrio en su desarrollo. Esta situacin se
evidencia en la crisis de la regin fronteriza entre Venezuela y Colombia bajo condiciones
de atraso, miseria y marginalidad, que difieren de los niveles superiores existentes en otras
regiones (Simancas, 1998)14.

12 Aneas, M. (2005). Competencia Intercultural. Concepto, Efectos e Implicaciones en el Ejercicio de la

Ciudadana. Revista Iberoamericana de Educacin (OEI), 1-10
13 Sen, A. (2006). Desarrollo y libertad. New York: Planeta
14 Simancas, F. (1998). Integracin, desarrollo fronterizo y factores en conflicto en las reas limitrofes y
fronterizas colombo-venezolanas. Aldea Mundo, 63-67.

Adems de esto, la posicin de los pases ante la crisis global, exige de sus gobernantes la
mayor explotacin de materias primas para proveer los medios de produccin de los pases
desarrollados, razn por la cual la explotacin de los recursos naturales ha sido desmedida
y sin ningn criterio de sustentabilidad (Simancas, 1998).
Uno de los enfoques del desarrollo sostenible de las regiones caracteriza la profunda
preocupacin por la pobreza humana aseverando que el crecimiento econmico por s solo
no sirve para paliar esta situacin ya que la riqueza generada por dicho crecimiento
distribuida de manera no equitativa entre las regiones de un pas genera el decrecimiento
de las oportunidades para los habitantes de las regiones vulnerables as como el
agotamiento de sus recursos naturales socavando la calidad de vida de la poblacin y
limitando la accesibilidad a los recursos que conllevan al DHS (Aguado, Barrutia, &
Echebarria, 2008)15. De acuerdo a lo sealado con anterioridad se podra inferir que la
ausencia de polticas de la distribucin de recursos hacia las regiones que conlleven al DHS
en las regiones de frontera por parte de los gobiernos nacionales y/o locales permite que la
bsqueda de la satisfaccin de necesidades bsicas tanto en las empresas como en los
habitantes se fundamente en el desarrollo de estrategias que se apalancan en la ilegalidad,
apartndose de las prcticas que evidencien la intervencin del gobierno en las actividades
econmicas, ambientales y sociales.
Una investigacin que evidencia la ausencia de polticas dirigidas al desarrollo de
frontera referencia que el Ministerio de la Defensa de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en el IX Plan de la Nacin correspondiente al ao 2003, en el captulo referente
a Proyecto de Polticas no indica planes de desarrollo local desde el gobierno central hacia
las regiones sin considerar los posibles resultados de un plan de gestin fronteriza. Este
hecho demuestra la ausencia de un marco legal coherente que incentive el desarrollo
fronterizo (Morales, 2007)16.
Uno de los intentos que desde el mbito econmico han tenido mayor relevancia en
la promocin de la integracin de la frontera colombo-venezolana como estrategia de
15 Aguado, I., Barrutia, J. M., & Echebarria, C. (2008). Mtricas para el Desarrollo Sostenible. XI Jornadas de
Economa Crtica (pgs. 1-19). Bilbao: EcoCri, Espaa.
16 Morales, W. (2007). El desarrollo fronterizo venezolano con particular referencia a la regin zuliana.
Aldea Mundo, 62-69

desarrollo local ha sido la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF) propuesta en el ao 2001

siendo su objetivo primordial la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos a la
promocin del desarrollo y la gestin local, para el cual surgieron una serie de obstculos
en el orden territorial que dificultaron su puesta en prctica demandando entre otros
aspectos las mejoras en la infraestructura fsica y social que permitiera alcanzar el
crecimiento y desarrollo como medio para elevar la calidad de vida de cada uno de los
ciudadanos de frontera (Linares, 2005)17.
Otro intento por promover proyectos orientados al desarrollo de la frontera se
observa en el Programa de Desarrollo Integral Fronterizo Colombo-Venezolano que tiene
como objetivo mejorar cualitativamente las condiciones de vida de la poblacin fronteriza,
fortalecer y profundizar la convivencia vecinal entre Colombia y Venezuela, as como
consolidar el proceso de integracin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) (Otero
S., 2005)18. Dicho Programa define los mbitos a los cuales se circunscribe incorporando
adems de los aspectos econmicos (industria y comercio) y ambientales, los servicios
sociales destacando las condiciones socio-laborales, la salud y la educacin. Este ltimo
aspecto fue considerado relevante demandando los acadmicos que hacen vida en las
universidades de la frontera colombo-venezolana proponiendo la implementacin de
centros productivos de desarrollo tecnolgico, con el miras a mejorar la calidad de la mano
de obra por medio de la capacitacin, as como la creacin de la red de centros de
investigacin sobre temas de fronteras y fortalecer los proyectos de docencia, investigacin
y cultura que adelanten las universidades de frontera (Garicano, 1998)19.
A nivel continental, algunas investigaciones destacan la participacin social como
una asignatura pendiente en Mercosur debido a que exhibe como xito los logros con
relacin a la dimensin econmica-comercial dejando de un lado los aspectos sociales
(Mellado, 1995)20. En el caso venezolano, la globalizacin ha significado mayor acceso a
informacin, pero no en la va para el desarrollo cientfico, tecnolgico y social siendo los
17Linares, R. (2005). Zona de integracin fronteriza (ZIF) y su dimensin territorial en la frontera Tchira
(Venezuela) y Norte de Santander (Colombia) . Aldea Mundo, 45-62.
18 Otero S., M. (2005). La poltica de Cooperacin de la Unin Europea con la Comunidad Andina de
Naciones. Aldea Mundo, 54-62
19 Garicano, F. (1998). Integracin o Integraciones: Reflexiones. Aldea Mundo, 25-28
20
Mellado, N. (1995). Opinin de los sectores sociales sobre el Mercosur y sus alternativas. Aportes, 71-78

ms graves problemas la pobreza y la exclusin, lo cual aleja a los ciudadanos de un estado

de bienestar deseable en un pas donde las necesidades requieren un ordenamiento lgico y
priorizado en la direccin de atender la nutricin, la salud y la vivienda, como necesidades
bsicas, para luego intentar la verdadera reforma educativa que promueva la campaa
permanente de alfabetizacin, la atencin al resto de los subsistemas educativos (educacin
formal y capacitacin) y consolidar as la mejora de las condiciones de trabajo y las
habilidades del trabajador, como orientacin hacia el logro de la calidad de vida (Rosell,
2001)21 (Naim & Piango, 1991)22.
Durante las dcadas de los 90 y 2000, el tema de la integracin se ha enfatizado
desde los ngulos econmico-polticos siendo el vrtice fundamental la cultura y la
educacin (Garicano, 1998)23. Este enfoque resalta el rol transformacional de la
capacitacin como medio para la difusin de la educacin y la cultura como respuesta
conductual, considerando que los niveles sociales estacionarios de los diversos pases
participantes en los procesos integracionistas en Amrica Latina, confirman los efectos
negativos sobre sus economas y sobre todo, hacia la consecucin de un desarrollo social
deseable (Simancas, 1998)24 (Garicano, 1998) considerando la integracin cultural
educativa como la piedra angular de una permanente, duradera y socialmente productiva
integracin Latinoamericana (Gonzlez, 1998)25. En trminos del Desarrollo Humano
(DH), un anlisis detallado de los procesos econmicos de integracin implica el
conocimiento de factores como el PIB y la balanza de pagos, el crecimiento econmico, el
desarrollo de mercados burstiles, entre otros, informacin que los expertos difunden,
explican y justifican ante la cruda realidad del subdesarrollo econmico social medido en
trminos de pobreza lo cual es irnico (Garicano, 1998) siendo las teoras de integracin y
DH desde las perspectivas de integracin cultural educativa los ejes que promueven el

21 Rosell, M. (2001). La globalizacin y la educacin desde las dos Venezuelas. Aldea Mundo, 28-32
22 Naim, M., & Piango, R. (1991). El caso Venezuela, una ilusin de armona. Caracas: Instituto de Estudios
Superiores de Administracin (IESA)
23 dem 19.
24 dem 14
25 Gonzlez, A. (1998). Catedrticos deben rescatar el entendimiento binacional. Aldea Mundo, 77-79

desarrollo colectivo y que han de considerarse como factores estratgicos (Urdaneta,

1997)26 (Garicano, 1998) (Morales, 2007).
La perspectiva de DH tiene su origen en el ao 1990 siendo planteado y definido
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)27, estableciendo una
serie de criterios de satisfaccin de necesidades bsicas esperanza de vida, logros
educacionales y posibilidades de ingreso a la educacin-, que conforman el ndice de
Desarrollo Humano (IDH), definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las
personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas
pueden hacer o ser en la vida) y las libertades (Aguado, Barrutia, & Echebarria, 2008)28.
Esta visin surge al evidenciarse que a ritmos de crecimiento similares entre los pases
emergente y desarrollados, exista una diferencia significativa entre la calidad de vida de
sus poblaciones con lo cual se incrementaba la pobreza condicionada por la limitada
accesibilidad a los recursos ms que a su abundancia o escasez definiendo DH como el
proceso por el cual se amplan las oportunidades del ser humano no slo en trminos de
acceso al consumo de bienes o servicios sino a la adquisicin de mayores capacidades
(PNUD, 1990)29 dentro de las cuales se destacan el disfrute de una vida prolongada y
saludable, tener acceso a los recursos necesarios para lograr la adquisicin de
conocimientos y una calidad de vida adecuada, siempre orientado ms al individuo que a
las oportunidades de una nacin.
El IDH propuesto por el PNUD representa una sntesis anual de las
condiciones educativas, sanitarias y econmicas de la poblacin de ms de ciento setenta
pases siendo una medicin con una dimensin humana mayor que el PIB. El IDH est
conformado por tres variables representadas por la calidad de vida, la salud y la educacin,
sin embargo algunos autores sealan que este indicador no considera la sostenibilidad
futura del proceso de desarrollo tomando en cuenta la satisfaccin de las necesidades
actuales comprometiendo las demandas de las futuras generaciones emergiendo la
sostenibilidad como factor a considerar (Aguado, Barrutia, & Echebarria, 2008).

26 dem 4
27 PNUD. (1990). Informe de Desarrollo Humano, . Bogot: Tercer Mundo Editores
28 dem 3
29 dem 27

Algunos ndices considerados previos al IDH desarrollados por el PNUD son: a) El

ndice de Pobreza Humana (IPH) en el cual en lugar de utilizar los ingresos para medir la
pobreza se miden las dimensiones en las cuales se manifiestan las privaciones: una vida
corta, falta de acceso a los recursos pblicos y privados y falta de educacin bsica; b) El
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) en colaboracin con la OPHI (Oxford Poverty
& Human Development Initiative: iniciativa de desarrollo humano y pobreza, de la
Universidad de Oxford) el cual muestra la ndole y la intensidad de la pobreza a nivel
individual en tres aspectos bsicos como son la educacin, la salud y calidad de vida
(PNUD, 1990)30. Es de resaltar que en la actualidad Naciones Unidas por medio del PNUD
produce los IDH, IPH e IPM de las naciones no encontrndose datos asociados a dichos
ndices con una clasificacin especfica que haga referencia a las regiones para cada pas.
Respecto al Desarrollo Sostenible (DS), su origen se enmarca en la preocupacin
por el medio ambiente y la creciente explotacin de los recursos no renovables limitando
en el futuro inmediato su accesibilidad tanto a pases emergente como desarrollados
(Aguado, Barrutia, & Echebarria, 2008)31 de donde surgen los informes del club de Roma
en el cual se plantea el crecimiento positivo pero de carcter orgnico, equilibrado y
diferenciado por regiones del planeta (Merasovic, 1975)32. Posteriormente las Naciones
Unidas a travs de la comisin de Ambiente elabora el Informe Futuro Comn conocido
como Informe Brundtland el cual dio origen a la definicin de DS como aquel que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades demostrando la preocupacin
por la sostenibilidad de los procesos considerando la correlacin entre los aspectos
ambientales y los futuros usuarios (Naciones Unidas, 1988)33
De acuerdo a la perspectiva de la revisin anterior, la distribucin de recursos hacia
las regiones busca inexorablemente la mejora sostenible de la calidad de vida de los
habitantes tanto en trminos de DH como de DS por lo cual se hace necesario la integracin
de los conceptos dando origen al DHS el cual sita al ser humano como el centro de las
30 dem 27
31 dem 3
32 Merasovic, M. &. (1975). La humanidad en la encrucijada. Segundo informe del Club de Roma. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica
33 Naciones Unidas, C. M. (1988). Nuestro futuro comn. Madrid: Alianza

preocupaciones desde una enfoque de solidaridad intrageneracional e intergeneracional

considerando tanto la situacin actual como las condiciones futuras (Barrutia, 2005)34
(Costantini & Monni, 2005)35. Dicha solidaridad implica, ms all de la intervencin en la
distribucin inequitativa de los recursos dirigidos a las regiones de un pas, la necesidad de
crear modelos que permitan diagnosticar en la actualidad las polticas de asignacin de
recursos en atencin a la deteccin de necesidades de orden territorial y las futuras
orientaciones para dicha distribucin.
Adicionalmente, DHS integra las definiciones de DH entendido como la ampliacin
de las oportunidades de las personas en trminos econmicos, sociales, culturales y
polticos, y el DS entendido como la satisfaccin de necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades, siendo el DHS el ncleo del pensamiento y de la accin de todo gobierno
enmarcado en sus tres preocupaciones bsicas como lo son la pobreza, el medioambiente,
los valores socio-culturales y la participacin poltica en la toma de decisiones (Aguado,
Barrutia, & Echebarria, 2008)36 (Barrutia, 2005)37.
La definicin de DHS integra tres perspectivas que conforman un macrosistema
compuesto por: a) sistema ambiental, orientado a la conservacin de recursos como soporte
bsico de la vida y las actividades humanas; b) sistema econmico orientado hacia la
eficiencia en el uso de los recursos y hacia la innovacin sustentado en las finanzas
pblicas saneadas; y c) sistema socio-cultural orientado a la equidad distributiva, proveedor
de servicios socio-culturales y gestionado a travs de la participacin (Aguado, Barrutia, &
Echebarria, 2008).
En conclusin, la distribucin desmesurada de los recursos hacia las regiones del
pas como consecuencia del desconocimiento de los organismos nacionales acerca de las
dinmicas y evolucin de las regiones de provincia as como la ausencia de estrategias que
conlleven a la implantacin de polticas, prcticas y acciones en las perspectivas del DHS a
34 Barrutia, J. (2005). Desarrollo Sostenible en Euskadi. Congreso de Estudios Vascos: Desarrollo Sostenible,
el Futuro. Bilbao: Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos
35 Costantini, V., & Monni, S. (2005). Sustainable Human Development for European Countries. Journal of
Human Development, 329-351
36 dem 3
37 dem 34

nivel local pueden ser consideradas barreras para el accionar de los grupos de inters de la
regin en la promocin de las ventajas competitivas de la regin de frontera anulando la
posibilidad de articulacin entre empresa privada, gobierno e instituciones acadmicas
como entes con alto poder transformacional en el mbito econmico, ambiental, social y
cultural.

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