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Balance regional - Piura 2008

Balance regional - Piura 2008

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59Economía y Sociedad 70, CIES, diciembre 2008
Tras una disputada elección, el 19 de noviembre de2006 el Dr. César Trelles Lara, candidato del PartidoAprista Peruano (PAP), obtuvo un segundo man
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dato para dirigir los destinos del Gobierno Regio
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nal de Piura (GRP) durante el período 2007-2010.Su triunfo electoral fue bastante ajustado, ya queconsiguió el 24,71% de los votos válidos, mientrasque los dos competidores siguientes alcanzaron el22,16 y el 20,75 por ciento, respectivamente. El Plande Gobierno del PAP que presentó a la ciudadaníaestablecía cinco puntos principales: (1) desarrolloeconómico, (2) desarrollo social, (3) desarrollo decapacidades, (4) gobernabilidad y (5) ordenamientoterritorial. Estos objetivos tenían bastante similitudcon el trabajo que ya venía realizando durante suprimera gestión el Dr. Trelles Lara (2003-2006), así como la Gerencia de Presupuesto, Planeamiento yAcondicionamiento Territorial (GRPPAT) del GRP yla cooperación holandesa con miras a la elaboracióndel Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC)de mediano y largo plazo.La visión de este PRDC es que para el año 2021 Piurasea una región descentralizada, ordenada, articuladay competitiva, con justicia social, que desarrolle unaplataforma productiva basada en la agroindustria, enla pesquería de exportación y en el turismo, y realiceel aprovechamiento social y ambientalmente respon
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sable de la diversidad de sus recursos naturales conservicios logísticos internacionales.
¿Qué se ha realizado hasta ahora?
El Producto Bruto Interno (PBI) de la Región Piuraviene creciendo sostenidamente desde el año 2003a una tasa de 7% anual, una tasa superior a la delcrecimiento promedio nacional de 6,5%. Similarescifras positivas se pueden presentar con el crecimientodel empleo y, entre los años 2004 y 2006, se ha dis
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minuido la pobreza de 60,7 a 54 por ciento, así comola pobreza extrema de 17 a 13,1 por ciento.El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para2008 ha sido de 690,6 millones de Nuevos Soles, ya julio del presente año se ha incrementado a 855,5millones de Nuevos Soles
1
. En este último PresupuestoInstitucional Modicado (PIM), el monto de inversio
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nes asciende a 221,4 millones de Nuevos Soles
2
. Dehecho, en el período 2005-2007, el GRP es la regiónque tiene el mayor monto acumulado de inversión, elcual asciende a 395 millones de Nuevos Soles.
Guillermo Dulanto – UDEP*
Balance regional – Piura 2008
   F  o   t  o   C   I   E   S
La visión del Plan Regional de Desarrollo Concertado es que para el año 2021 Piura sea una región descentralizada, ordenada, articulada y competitiva, con justicia social, que desarrolle una plataforma productivabasada en la agroindustria, en la pesquería de exportación.
«El Producto Bruto Interno(PBI) de la Región Piura vienecreciendo sostenidamente desdeel año 2003 a una tasa de 7%anual, una tasa superior a la del crecimiento promedio nacional de 6,5%»
 
* Profesor de la facultad de Ciencias Económicas y Empresarialesde la Universidad de Piura.
 
1/ El nanciamiento del GRP proviene de las siguientes fuentes: (1)recursos ordinarios, 76% del presupuesto; (2) canon, sobreca
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non y regalías, 10%; (3) donaciones y transferencias, 10%; y (4)recursos directamente recaudados, 4%.
 
2/ Los incrementos del presupuesto se deben a un mayor ingreso enlas fuentes de nanciamiento, tales como créditos suplementariosque otorga el Gobierno Nacional, mayores ingresos por canonpetrolero, transferencias para realizar proyectos por encargo,donaciones, entre otros.
 
60Economía y Sociedad 70, CIES, diciembre 2008
   F  o   t  o   C   I   E   S
la Región Piura también recibe dinero por el 
shock
de inversiones, por  presupuestos de las municipalidades y por el canon para los GobiernosLocales.
El desagregado porcentual del PIA corriente es: (a)obligaciones provisionales, 15%; (b) bienes y servicios,13%; (c) personal y obligaciones sociales, 68% y (d)otros gastos corrientes, 4%. Por su parte, el desagregadoporcentual del PIA de inversiones es: (a) transportes,10%; (b) energía, 13%; (c) educación, 11%; (d) agri
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cultura, 23%; (e) salud y saneamiento, 30%; (f) apoyosocial, 4% y (g) administración y planeamiento, 9%.Como puede observarse, un importante monto delgasto corriente es absorbido por la planilla del sectorpúblico, especialmente educación y salud
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, y en el pre
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supuesto de inversiones tienen especial importancia lossectores agricultura, así como salud y saneamiento.Pero la Región Piura también recibe dinero por el
shock 
de inversiones (aproximadamente 60 millonesde Nuevos Soles en el período 2006-2007), por pre
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supuestos de las municipalidades, por canon para losGobiernos Locales (aproximadamente 250 millonesde Nuevos Soles en 2007) y por inversiones directasdel Gobierno Nacional (aproximadamente 200 millo
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nes de Nuevos Soles al año en unidades ejecutorasque dependen del Poder Ejecutivo
4
). Adicionalmente,recibe dinero de la Cooperación Internacional, cuyomonto para el año 2007 se estimó en casi 100 millo
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nes de Nuevos Soles.Entre los principales logros que el GRP presentó enla I Audiencia Pública del presente año, se puedeobservar:1) Avances en su proyecto emblemático del AltoPiura, que permitirá el desarrollo agrícola en50.000 Has., la generación de 300 MW de energíaen dos centrales hidroeléctricas (150 MW c/u.), yla absorción de 70.000 puestos de trabajo
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.2) Convenios gestionados para la Plataforma deServicios Empresariales con ADEX, Code,Prosaamer, PromPerú, entre otros.3) Cooperación Técnica Internacional, donde des
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taca: el Programa Internacional de Voluntarios yExpertos, el Proyecto Binacional Catamayo–Chiracon la Cooperación española (AECI), el Programade Desarrollo Rural Sostenible con la coopera
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ción alemana (GTZ), el Diagnóstico de capaci
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dades en Educación con la cooperación cana
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diense (ACDI), el Plan Regional de DesarrolloConcertado con la cooperación holandesa (SNV),la construcción de un hospital con apoyo de laRepública de Corea, entre otros.4) Modernización y descentralización: se ha cum
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plido con el envío de la totalidad de actas de trans
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ferencia de funciones acreditadas (123) al 100%en 2007
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, y se ha iniciado el Proceso de Reestruc
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turación del GRP en el marco de la modernizacióndel Estado, a n de adecuarse a los nuevos retos dela gestión pública regional. También se ha imple
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mentado la directiva para el adecuado manejo demaquinaria agrícola y pesada transferida por elMinisterio de Agricultura.
«Los problemas que tiene el GRP  para cumplir con su programaelectoral y el PRDC tienen quever fundamentalmente conun insuciente presupuesto y,adicionalmente, con la lentitud que presenta la institución paraejecutar las obras y los diferentes procesos establecidos en el  presupuesto aprobado»
3/ El pliego del GRP tiene aproximadamente 20.000 trabajadores,distribuidos en: (1) Sede GRP, SRLCC y SRMH, 375, (2) Sector salud,2.337, (3) Sector educación, 10.782 y (4) Otros sectores, 6.553.
 
4/ Principalmente destinados al Programa Agua para Todos,Construcción y Saneamiento, Construcción del Nuevo PuenteInternacional Macará y Accesos, Ampliación y Modernizaciónde Desembarcadero Pesquero Artesanal de Talara o a unidadesejecutoras regionales como la Universidad Nacional de Piura.
 
5/ Hasta ahora se ha conseguido que se promulgue la Ley Nº 29193y el Decreto Supremo N°055-2007-EF, que declaran de necesidady utilidad pública la construcción de la Presa de Tronera Sur yun Túnel de Derivación, así como la instalación de la UnidadEjecutora, el avance de 18 Kms. en la construcción de la carreteraSan Miguel El Faique–Huarmaca, la aprobación del ExpedienteTécnico de las Obras de Trasvase, y se está buscando la aproba
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ción del endeudamiento previsto en 40 millones de dólares quecubrirían el 50% del costo total de las obras de la I Etapa.6/ Lamentablemente, a la fecha el Gobierno Nacional ha efectivi
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zado solo 58 funciones (47%).
 
61Economía y Sociedad 70, CIES, diciembre 2008
5) Articulación de cadenas productivas en laagricultura.6) Creación e implementación de Consejos Regionalessectoriales.7) Obras en educación y salud (incluyendo laconstrucción del mencionado hospital con ayudade la República de Corea).
8) Shock 
de inversiones en saneamiento yelectricación.9) Promoción de la inversión privada.10) Desarrollo de la 75ª Sesión del Acuerdo Nacionaldestacándose la suscripción del Acuerdo Regional2007–2021.11) Implementación de diferentes Mesas deConcertación.La lista no es exhaustiva y demuestra que existenavances importantes en una región que tiene grancantidad de recursos físicos y humanos, y una privi
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legiada ubicación geográca. Pero es evidente quefalta mucho para convertir a Piura en una RegiónPiloto a nivel nacional, tal como es el objetivo de susautoridades y de la población en general.
¿Qué impide que se realice más?
Los problemas que tiene el GRP para cumplir consu programa electoral y el PRDC tienen que ver fun
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damentalmente con un insuciente presupuesto y,adicionalmente, con la lentitud que presenta la insti
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tución para ejecutar las obras y los diferentes procesosestablecidos en el presupuesto aprobado. El mismoGRP identica como causas de esta problemática: (1)el exceso de demandas de la población en proyec
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tos de competencia municipal
7
, (2) los insucientesrecursos para la inversión, frente a la demanda desolicitudes de recursos, (3) la transferencia de fun
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ciones sin recursos sucientes, (4) las demoras en lastransferencia de recursos de parte de los ministerios
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,(5) el décit presupuestal por exceso de sentencias judiciales, (6) el retraso en el proceso de transferen
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cia de funciones, (7) la falta de reglamentación de laLey de Descentralización Fiscal y (8) la lenta moder
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nización de Sistemas y Organismos Nacionales, enespecial del Sistema Nacional de Inversión Pública(SNIP) y del Consejo Superior de Contrataciones yAdquisiciones del Estado (Consucode).Entre otras causas, también podría indicarse que existecierta incapacidad profesional en un sector del perso
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nal del GR que generalmente ha ingresado por razonespolíticas en este y en las anteriores administracionesregionales o CTAR, y que se maniesta en decien
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cias, sobre todo en obras físicas y en compras en elárea de abastecimientos. Adicionalmente, existe unanormatividad excesiva que trata de frenar la corrup
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ción, pero que propicia la lentitud en el desarrollo delos procesos internos.Esto ha llevado, como se mencionó líneas arriba, aque los objetivos del PRDC no se estén cumpliendocon la velocidad que desearían las autoridades y lapoblación.
¿Qué es lo más urgente?
En la agenda pendiente que se tiene en la región sepuede señalar una serie de obras de impacto que
«En la agenda pendienteque se tiene en la región se puede señalar una serie deobras de impacto que tiene programadas el GRP y quese encuentra vinculada a lasnecesidades de los sectoresagricultura, educación y salud  principalmente»
 
7/ Por ejemplo, para realizar los proyectos priorizados en 2009 enel proceso de Presupuesto Participativo se requerirían alrededorde 205 millones de Nuevos Soles. Esta cantidad representa el pre
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supuesto de inversiones de por lo menos dos años, sin descontargastos ineludibles, que representan el 74% del monto total y solodejan disponibles 7 millones de Nuevos Soles (6%).
 
8/ En este punto hay que añadir que aún no se transeren las com
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petencias, funciones y recursos de los Organismos Públicos Des
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centralizados (OPD), que realizan las funciones más importantesen cada sector, luego de que los ministerios fueran desmembradosen la época de Fujimori.
   F  o   t  o   C   I   E   S
Los problemas que tiene el GRP para cumplir con su programa electoral y el PRDC tienen que ver fundamentalmente con un insuciente presupuesto y con la lentitud que presenta la institución para ejecutar las obras.

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