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Relaciones entre comercio, pobreza y género: la evidencia en América Latina

Relaciones entre comercio, pobreza y género: la evidencia en América Latina

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23Economía y Sociedad 69, CIES, noviembre 2008
Este documento se concentra en las vinculacionesentre el comercio, la pobreza y el género en AméricaLatina. En él se sostiene que entender el contextoespecíco de las dinámicas de género existentes enel marco de las reformas en el comercio y la reduc
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ción de la pobreza es fundamental para propiciar quehombres y mujeres se benecien por igual de estasiniciativas. Las teorías sobre el comercio generalmenteno prestan atención a la cuestión del género e ignoranlas dimensiones reproductivas no remuneradas de laeconomía, es decir, la administración del hogar y elcuidado de terceros y los efectos diferenciales quetienen sobre la manera en que mujeres y hombresviven la pobreza.El aumento en el ingreso agregado de los hogares apartir de nuevos puestos de trabajo creados por lasnuevas oportunidades relacionadas con el comercioy el mercado no puede considerarse como fuente deiguales benecios para todos los miembros del hogardebido a la desigual división del trabajo por géneroque, no obstante, es socialmente aceptada y que con
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gura la vida pública y privada de hombres, mujeresy niños. Se requiere políticas complementarias plan
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teadas a partir de datos desagregados por sexo y unanálisis de género especíco para cada contexto conel n de mejorar el acceso de las mujeres a los recur
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sos y empoderarlas mediante la calicación laboraly el fomento de oportunidades para que adquieranmayores habilidades, fortalezcan su capacidad paraparticipar en el diálogo político y puedan equilibrarlas actividades de generación de ingresos y sus res
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ponsabilidades en el cuidado de los demás.
Relaciones entre el comercio,el crecimiento y la reducciónde la pobreza
Las relaciones entre el comercio, el crecimiento yla reducción de la pobreza son objeto de crecienteatención global por parte de una amplia gama deactores en los campos de la formulación de políticasy de la sociedad civil, como lo pone en evidencia elreciente colapso de la Ronda de Desarrollo de Doha,de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Lasdimensiones de género de la liberalización comercialson igualmente objeto de interrogantes, mientras quesus proponentes asumen que el crecimiento tarde otemprano beneciará a las mujeres —especialmente
Nicola Jones
1
y Hayley Baker
2
– ODI
Relaciones entre comercio, pobreza y género: laevidencia en América Latina
1/ Investigadora RAPID.
n.jones@odi.org.uk 
2/ Asistente de investigación, COPLA.
h.baker@odi.org.uk 
«Las teorías sobre el comercio generalmente no prestanatención a la cuestión del géneroe ignoran las dimensionesreproductivas no remuneradasde la economía»«Las relaciones entre el comercio, el crecimiento y lareducción de la pobreza sonobjeto de creciente atención global por parte de una amplia gama de actores en los camposde la formulación de políticas y de la sociedad civil»
El aumento en el ingreso agregado de los hogares a partir de nuevos pues
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tos de trabajo creados por las nuevas oportunidades relacionadas con el comercio no puede considerarse como fuente de iguales benecios paratodos los miembros del hogar.
   F  o   t  o   C   I   E   S
 
24Economía y Sociedad 69, CIES, noviembre 2008
   F  o   t  o   C   I   E   S
El trabajo del hogar y el cuidado de terceros no remunerado sigue cons
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tituyendo uno de los principales factores responsables de la desigualdad entre los sexos.
en vista del signicativo crecimiento del empleofemenino en las industrias manufactureras ligeras,intensivas en mano de obra y orientadas a las expor
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taciones, así como en el sector moderno de serviciosen los países en desarrollo—, los detractores de dichaspolíticas temen que las mujeres probablemente seanmás vulnerables a los efectos negativos de la libera
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lización comercial y tengan una menor capacidadque los hombres para beneciarse de sus efectospositivos. Sin embargo, está surgiendo un corpus deevidencia empírica que sugiere que la realidad es, dehecho, más compleja y depende en mayor grado decontextos especícos.El análisis de género del comercio requiere quese comprenda no solamente las características ydinámicas del mercado antes de la liberalización(así como la manera en que estos y otros entornossociales, culturales y políticos de mayor amplitudse han ido generando), sino también la naturaleza,ritmo y escala de los cambios provocados por laliberalización comercial, así como la medida en quefueron mediatizados por la política gubernamental yla legislación de cada país.Asimismo, requiere que se considere los efectos delas reformas comerciales sobre el trabajo productivogenerador de ingresos, así como en el trabajo repro
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ductivo no remunerado que frecuentemente perma
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nece invisible y que la sociedad normalmente asignaa la mujer. Debido a que el trabajo del hogar y el cui
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dado de terceros no remunerado sigue constituyendouno de los principales factores responsables de ladesigualdad entre los sexos, se plantea el reto dereexionar sobre la manera en que las políticas y leyesnacionales diseñadas para mediatizar los efectos delas reformas del comercio pueden convertirse en unaventana de oportunidad que permita atacar dichasdesigualdades. Aunque la liberalización comercialpuede dar como resultado un mayor crecimiento en elmediano y largo plazo, es cada vez más evidente quepara reducir la pobreza y la desigualdad se requierede políticas complementarias para abordar no sololos retos de la competitividad, el clima de inversión yla necesidad de infraestructura, sino también las des
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igualdades sociales que podrían perpetuarse, e inclusoexacerbarse, al producirse las reformas comerciales.Este artículo se concentra en las razones y maneras enque la liberalización comercial afecta desigualmentea hombres y mujeres, partiendo de evidencia recientede América Latina y El Caribe, en donde los gobiernosnacionales han suscrito recientemente una serie deTratados de Libre Comercio subrregionales y bilatera
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les que han sido objeto de considerable debate.Aunque estos tratados pregonan la necesidad de abor
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dar la discriminación de género en el ámbito laboral,existe poca discusión sobre los tipos de instrumentosde política propobre que se requieren para combatirlos efectos de los cambios en el entorno comercial(ver tabla 1)
3
. Por consiguiente, este documento con
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cluye con la reexión de que las políticas comercialesy relacionadas con el comercio pueden contribuir amejorar la capacidad de las mujeres (y de los hom
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bres) para aprovechar las nuevas oportunidades quebrinde el mercado, siempre que se examinen a la luzde los patrones y de las dinámicas de la pobreza, talcomo se maniesta en la región.
Conceptualización de los vínculosentre el comercio, la pobreza y lasrelaciones de género
Desentrañar las dimensiones de género de los cambiosde las reglas que rigen el comercio constituye unatarea compleja, ya que ni la liberalización del comer
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cio ni la pobreza son fáciles de medir. Además, laliberalización comercial se produce simultáneamentecon otras reformas macroeconómicas. El análisis de losefectos desagregados de los cambios a nivel macro enlas políticas dentro de los hogares constituye un retoaún mayor. Las medidas que pueden ya sea agravaro disminuir la pobreza de los hogares en conjuntotambién pueden ser vividas de manera diferente porhombres y mujeres, niñas y niños, según la compo
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sición de género del mercado laboral, el (des)igual
3/ Excepciones parciales son la resolución 2000 MERCOSUR/ GMC/RES No. 20/98 y el diálogo político y cooperación entrela Comunidad Europea y la Comunidad Andina que reconocenque el género es un tema transversal de las políticas comercialesy relacionadas.
 
25Economía y Sociedad 69, CIES, noviembre 2008
acceso a los recursos (como el crédito, la propiedadde la tierra, los derechos de herencia), y las normasy prácticas culturales que rodean los derechos y res
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ponsabilidades dentro de los hogares.Sin embargo, en términos generales, existen tres rutasprincipales por las que la liberalización comercialpuede tener un efecto directo sobre la pobreza y lavulnerabilidad: los cambios en las estructuras labo
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rales y los salarios, los cambios en los patrones deconsumo y los cambios en el margen disponible parael gasto social del gobierno (ver gura 1)
4
. Estos efec
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tos pueden ser positivos o negativos para las mujeres(y los hombres), dependiendo de las característicastanto individuales (por ejemplo, niveles de educacióny capacitación, estado civil, tamaño de la familia),como del grupo social (por ejemplo, si los hogaresson productores o consumidores netos, si son ruraleso urbanos, su condición de pobreza o la condicióndel grupo social)
5
.En primer lugar, los efectos sobre las oportunidadesde empleo y los salarios tienen consecuencias sobrela oferta laboral de la familia, y es probable quetambién tengan un efecto diferencial sobre hombres,mujeres y niños. Mientras que, por un lado, la teoríacomercial asume que la liberalización traerá comoconsecuencia nuevas oportunidades de empleo y demercado, las economistas feministas sostienen que lasresponsabilidades de trabajo reproductivo a menudorestringen la medida en que las mujeres pueden parti
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cipar en el mercado laboral ya que ellas tienen menostiempo para recapacitarse o recalicarse y obtener así empleos mejor pagados o buscar nuevos empleos.En consecuencia, muchas mujeres que buscan empleotienden a ingresar al mercado informal de trabajo adomicilio donde pueden combinar el trabajo remu
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nerado para afuera con el trabajo no remunerado. Sinembargo, las oportunidades laborales de las mujeresen el mercado informal podrían no permitirles recibirbenecios tales como el salario mínimo, la estabili
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dad laboral u otros benecios sociales. También seestá acumulando evidencia acerca de la migraciónmasculina a las áreas urbanas para aprovechar nuevasoportunidades de mercado, lo que está reduciendoel tiempo del que disponen las mujeres para afrontarla triple carga que soportan (es decir, su ocupaciónproductiva, reproductiva y comunitaria).Los cambios en el tiempo disponible para el cuidadode terceros podrían, a su vez, tener consecuenciassobre los niños, particularmente cuando no secuenta con servicios de cuidado de niños accesiblesy económicos, o cuando no hay normas sobre laslicencias de paternidad o maternidad. En particular,se recurre a menudo a las niñas para que asuman
«Los efectos sobre lasoportunidades de empleo y lossalarios tienen consecuenciassobre la oferta laboral de lafamilia, y es probable quetambién tengan un efectodiferencial sobre hombres,mujeres y niños»«Los cambios en el tiempodisponible para el cuidadode terceros podrían, a su vez,tener consecuencias sobre losniños, particularmente cuandono se cuenta con servicios decuidado de niños accesibles y económicos, o cuando no hay normas sobre las licencias de paternidad o maternidad»
 
4/ Existen efectos indirectos del comercio pero dicho análisis escapaal alcance de este documento.5/ Bird, K.
 A Framework to Analyse Linkages Between Trade Policy,Poverty Reduction and Sustainable Development 
. London: Over
-
seas Development Institute, 2004.
   F  o   t  o   C   I   E   S
Muchas mujeres quebuscan empleo tiendena ingresar al mercadoinformal de trabajo adomicilio donde puedencombinar el trabajoremunerado paraafuera con el trabajo noremunerado.

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