Introducción al

Reglamento conjunto de
permisos y usos de
terrenos
(Borrador para vistas públicas)
ANDA, Inc.
Marco general

Verónica González Rodríguez

Ley de Permisos y OGPe
 Ley para la reforma del proceso de permisos de
Puerto Rico (Ley #161 de 2009)
 Crea una nueva agencia de permisos
 Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe)
 Oficina del Inspector General de Permisos (OIGPe)
 Junta revisora de permisos y usos de terrenos
 Reemplaza ARPe. El nuevo esquema asume
algunas de las funciones de la Junta de
Planificación (JP), Junta de Calidad Ambiental
(JCA), entre otros.
Reglamento conjunto de permisos
y usos de terrenos
 Regula las funciones de la OGPe, la OIGPe, la
Junta revisora y la JP.
 Regula un amplio número de asuntos, ahora
delegados a las nuevas agencias.
 Se asumen, reemplazan, enmiendan reglamentos de
otras agencias
Reglamento conjunto de permisos
y usos de terrenos
1. Sistema integrado de permisos
2. Procedimiento administrativo
3. Junta Revisora de permisos y usos de terrenos
4. Usos, edificaciones y construcciones
5. Disposiciones de planificación
6. Municipios autónomos
Reglamento conjunto de permisos
y usos de terrenos
7. Infraestructura
8. Calidad ambiental y recursos naturales
9. Salud
10. Seguridad
11. Arqueología y conservación histórica
12. Asuntos energéticos
13. Procedimientos ante la Junta de Planificación
 Panificación (JP y ARPe)

Antes Ahora
Reglamento de calificación de Puerto Tomo II Cap. 7 – Procesos cuasi-
Rico (Reglamento de Planificación #4) legislativos;

Reglamento de notificación y Tomo IV Cap. 1 – Usos, edificacbilidad y

urbanización (Reglamento de construcción
planificación #3) (JP y ARPe)
Reglamento de siembra, corte y Tomo VIII Cap. 3 – Corte, poda,
forestación para Puerto Rico (Reglamento forestación
de Planificación #25)
Reglamento para Proyectos de Tomo VII – Infraestructura (Cap. 3 –
Construcción, Instalación y Ubicación de Telecomunicaciones)
Torres y Facilidades de
Telecomunicaciones (Reglamento de
Planificación Núm. 26)
 Panificación (JP y ARPe)
Antes Ahora
Reglamento de zonificación de la zona costanera y Tomo V Cap. 3 – Zonificación
de accesos a las playas y costas de Puerto Rico de la zona costanera y de
(Reglamento de Planificación #17) accesos a las playas y costas de
PR
Reglamento Estableciendo como casos especiales Tomo V Cap. 4 – Calificación
aquellos que surjan dentro de las áreas especiales para regir los casos especial es
establecidas en los distritos residenciales de baja los distritos residenciales de
densidad (R-0) en el Municipio de Culebra y baja densidad (R-0) en el
adoptando las normas que aplicarán a estos Municipio de Culebra
(Resolución JP-215)
Reglamento de Zonificación Especial para las Tomo V Cap. 2 – Zonificación
Reservas Agrícolas de Puerto Rico (Reglamento especial para las reservas
de Planificación Núm. 28) agrícolas de Puerto Rico
Resolución adoptando el plan y reglamento Tomo V Cap. 7 – Zonificación
especial para la Cuenca Hidrográfica de la especial para la cuenca
Laguna Tortuguero con su mapa de zonificación hidrográfica de la Laguna
especial. Tortuguero
Ambientales (JCA y DRNA)
Reglamento para el proceso de
presentación, evaluación y trámite de
documentos ambientales (JCA)
Reglamento para el trámite de permisos
generales (Reg. 7308 de JCA)
Reglamento para regir la extracción,
excavación, remoción y dragado de los
componentes de la corteza terrestre (Reg.
6916 de DRNA)
Tomo II Cap. 8 – Evaluación de
cumplimiento ambiental
Tomo VIII Cap. 1 – Permisos generales
consolidados
Tomo VIII Cap. 2 – Extracción,
excavación, remoción y dragado de los
componentes de la corteza terrestre
Misceláneos
Antes Ahora
Reglamento para la certificación de Tomo XII – Asuntos energéticos
sistemas de energía renovable
(Reglamento 7796 Administración de
Asuntos Energéticos)
Reglamento general de salud ambiental Tomo IX – Salud
(Departamento de Salud)
Participación ciudadana y
acceso a la información
Eva y Maricarmen
Participación Ciudadana-
AgenciasAdministrativas
 Ley de ProcedimientoAdministrativoUniforme
(LPAU)
 Proceso de Reglamentación- paraadoptar, enmendar
o derogar una regla o reglamento.
 Sec. 2.2 LPAU- permite someter comentarios por escrito durante
un término no menor de treinta (30) días.
 ReglamentoConjunto- Cap 3 (L) 13. pag 69- la LPAU
sólo aplicará a los procedimientos de adopción,
enmienda y derogación de reglamentos.
Participación Ciudadana-
ReglamentoConjunto
 Sin embargo, en el Art. 15. 1 de la Ley de Permisos y en
el Reglamento Conjunto, Tomo I, Cap. 2 Regla 11-
Actualizaciones y Enmiendas parece decir que solo se
le tiene que notificar al JP no haciendo referencia a la
LPAU.

“REGLA 11.00 ACTUALIZACIONES Y ENMIENDAS. La enmienda de un artículo o parte

de este Reglamento no requerirá la enmienda de la totalidad del mismo. En el caso
de enmiendas parciales propuestas por la Oficina de Gerencia de Permisos, la
Oficina del Inspector General, la Junta Revisora y/o las Entidades Gubernamentales
concernidas, éstas requerirán notificación y aprobación previa de la Junta de
Planificación.” Pág 68
Procesos Adjudicativos:
Intervención (LPAU)
 TSPR: “La intervención es el mecanismo procesal para que una
persona, que no fue parte original en un procedimiento, pueda
defenderse de la determinación administrativa”.
 Asoc. Res. v. MontebelloDev. Corp., 138 DPR 412, 420 (1995)
 ¿Quién puede intervenir? (Sección 3.5 LPAU)
 Cualquier persona que tenga un interés legítimo en un proceso

adjudicativo podrá presentar una solicitud por escrito y

debidamente fundamentada para que la agencia lo
reconozca como interventor en el proceso.
 En eseescrito, la persona “debedemostrarsucapacidad o
interéssustancial en el procedimiento”.
 JP v. Cordero Badillo, 2009 TSPR 160
 Intervención (LPAU)
 Factores que agencia evalúa sobre solicitud de intervención (Sección 3.5 LPAU):
 Que el interés del peticionario pueda ser afectado adversamente por el
procedimiento adjudicativo
 Que no existan otros medios en derecho para que el peticionario pueda proteger
adecuadamente su interés
 Que el interés del peticionario ya esté representado adecuadamente por las partes
en el procedimiento
 Que la participación del peticionario pueda ayudar razonablemente a preparar un
expediente más completo del procedimiento
 Que la participación del peticionario pueda extender o dilatar excesivamente el

procedimiento
 Que el peticionario represente o sea portavoz de otros grupos o entidades de la

comunidad
 Que el peticionario pueda aportar información, pericia, conocimientos

especializados o asesoramiento técnico que no estaría disponible de otro modo en

el procedimiento.
Intervención (LPAU)
 Si luego de evaluar estos criterios la agencia decide
denegar la solicitud de intervención, la denegatoria
debe ser fundamentada y notificada por escrito al
peticionario. Además, debe informarle al
peticionario el recurso de revisión disponible.
(Sección 3.6 LPAU).
 Se puede pedir reconsideración de dicha
denegatoria, o llevarla, mediante revisión, al
Tribunal de Apelaciones (y luego al Supremo)
Ley de Permisos

Definición de parte
Art. 1.5(59)

Persona natural o jurídica, entidad o agencia que tiene derecho a

participar plenamente en un proceso de otorgación de
permiso . . . incluyendo . . . cuando está de inicio al proceso
como solicitante, o bien porque se le permita participar
posteriormente en calidad de “interventor,” porque tenga un
interés propietario, claro, directo, inmediato e indisputable, en
la controversia o materia en cuestión, y que, en reconocimiento
de dicho interés, se le tenga que conceder o reconocer la máxima
protección de derechos y privilegios legales.
 Intervención en Ley de Permisos (Art.
15.2)
 El Reglamento Conjunto establecerá los criterios, términos y
procedimientos relativos a la participación” en procesos ante la
OGPe.
 No se concede por sí solos derecho a intervenir:
 (a) el mero hecho de pertenecer a la misma industria o
negocio;
 (b) participar en un procedimiento sin solicitar oportunamente
intervención a través de los mecanismos provistos, aun si
dicha participación es continua, activa o repetida;
 (c) la mera comparecencia a un procedimiento público;
 (d) el declarar en un procedimiento público;
 (e) el suplir evidencia documental;
 o (f) el participar en un procedimiento público en calidad de
amicus curiae.
Intervención en Ley de Permisos (Art.
15.2)
 La solicitud de intervención se concederá si se cumple
con cualquiera de los siguientes criterios:
 (i) que no existan otros medios en derecho para que el
peticionario pueda proteger adecuadamente su interés;
 (ii) que el interés del peticionario no esté representado
adecuadamente por las partes en el procedimiento;
 (iii) que el interés del peticionario pueda ser sustancialmente
afectado por el procedimiento,
 y (iv) de ser aplicable, si el peticionario representa o es
portavoz de otros grupos o entidades de la comunidad que
podría verse sustancialmente afectada por la actuación,
determinación final o resolución.
 Acceso: parte interventora

ARPE
NUEVA(según
LEY DE LPAU)
PERMISOS
Interés
“Interés legítimo
propietario, claro, directo, inmediato e indisputable” (estándar elevado y limitante)
Sometercriterios
Nuevos solicitud
en elpor escrito Conjunto restringen el acceso
Reglamento
Se restringe el acceso
Factores a personas
a considerar cuyo interés
debían no parece
interpretarse estar afectado inicialmente
liberalmente
Derecho a recurririntervención
Favorece al final del procedimiento adjudicativo ante la Junta Revisora
Importante solicitar
Decisión más oportunamente
completa e informada
Intervención en Ley de Permisos (Art. 15.2)

 Una denegatoria de intervención requiere notificación

por escrito que incluya los fundamentos y el remedio
de revisión.
 La Ley de Permisos dispone que se “advertirá al
peticionario de su derecho a recurrir al final del
procedimiento adjudicativo de intervención ante la
Junta Revisora en cumplimiento con los requisitos
establecidos.”
Intervención en ReglamentoConjunto (OGPe)

 Tomo II, Seccíon 4.02

 “Con excepción de las solicitudes de permisos ministeriales de uso, cualquier

persona que tenga un interés legítimo en un procedimiento adjudicativo podrá

radicar una solicitud debidamente fundamentada para que se le permita intervenir
o participar en dicho procedimiento. Se concederá o denegará la solicitud
tomando en consideración los siguientes factores:”
 Factores. Los mismos que la Sección 3.5 de la LPAU, excepto,

 7. Que el interés del peticionario pueda ser afectado (no “sustancialmente

afectado”) por el procedimiento adjudicativo.
 Se repiten acciones que no justifican intervención enumeradas en la Ley 161.
Intervención en Reglamento Conjunto
(OGPe)
 Se notificará Resolución fundamentada por correo
electrónico dentro de 5 días.
 La revisión será al final del proceso, como dispone la
Ley. (Junta Revisora no TA)
 No especifica proceso intervención, como requiere
Art. 15.2 de la Ley.
 Ley de Permisos dice que sol. intervención se
declarará con lugar si se cumple con cualquiera de los
requisitos en Art. 15.2, y no haciendo balance entre
los 7 factores mencionados en el Reglamento.
ReglamentoConjunto
 Definicion de “Parte”:

“ […]Con relación a la revisión administrativa o judicial de una

determinación final de la Oficina de Gerencia, la Junta
Adjudicativa, o un Municipio Autónomo con Jerarquía de la I
a la V, cuya determinación final incluya una determinación de
cumplimiento ambiental el término Parte incluirá a cualquier
persona con un interés legítimo que sea afectada por dicha
determinación, sujeto a cumplimiento con las disposiciones
del Artículo 8.5 de la Ley Núm. 161 de 2009.” Pag 231
Intervención en ReglamentoConjunto (Junta
Planificación)
Tomo XIII, Seccíon 6.01
 Procesoidéntico a solicitud de intervenciónbajo LPAU.
 “La Junta deberá aplicar los criterios que anteceden de manera
liberal”
 “Toda denegatoria de una solicitud de intervención será
notificada por escrito a todas las partes ya reconocidas
mediante una Resolución fundamentada con determinaciones
de hecho y conclusiones de derecho y se apercibirá al
peticionario del derecho que le asiste de solicitar
reconsideración o acudir en Revisión Judicial al Tribunal de
Apelaciones y los términos para ejercer ese derecho”.
Intervención en Permisos Ministeriales
(OGPe)
 No hay intervención en solicitudes de permisos
ministeriales de uso (Tomo II, Sección 4.02).
 En los demás, parecería que aplican las reglas de
intervención del Art. 15.2 de la Ley y la Sección 4.02 del
Reglamento Conjunto. Sin embargo,
 No hay requisitos de publicidad de solicitudes de permisos
ministeriales de uso.
 No hay requisitos de notificación a colindantes en casos de
permisos ministeriales
 No hay normas claras sobre el acceso a los expedientes
administrativos en casos ante profesionales autorizados.
Participación Ciudadana-
ReglamentoCojunto
 Definiciones:
 Comunidad: Es una urbanización residencial o parte de ésta, pública o

privada.
 Junta Comunitaria: Organismo representativo de los distintos

sectores ideológicos, sociales y económicos de la comunidad en que se

constituyan, creado por el municipio para asesorar en la elaboración,
revisión y cumplimiento de los Planes de Ordenación Territorial y de
los Reglamentos dentro de un área geográfica específica. P. 191
 Colindante - Los propietarios de solares o fincas contiguas.

 Interesado – Persona natural o jurídica con interés en comparecer y ser

escuchado en relación con una solicitud de expedición de un nuevo

trámite bajo este Reglamento o de la renovación de uno vigente.
ParticipaciónCiudadana (cont.)
 Notificación- correo electrónico- excepto quien “no
cuente con una dirección de correo electrónico
registrada en el sistema”
 Numero único- deberá hacerse referencia
documento, correspondencia y/o solicitud de
información sobre la misma.
 No hay directrices claras sobre cuando y como es el
procedimiento de intervención:
 Asuntos Ministeriales- “En la determinación final, se
advertirá a cualquier parte afectada de su derecho a
solicitar la revisión ante la Junta Revisora, indicándole
los términos con que cuenta para ello.” (no dispone
término especifico)
 Asuntos Discrecionales- la JA determinara quienes son
las “partes” en el proceso. También la TA podrá decidir
por motupropio o a solicitud de parte dar vistas…
cuando el interés publico lo requiera.
Espacios de Participación en
Reglamento Conjunto
 Sección 7.05 Requisitos Especiales Aplicables a Consultas
para Mejoras Públicas- Toda persona notificada sobre la
presentación de una consulta para una mejora pública, podrá
radicar sus comentarios dentro del término de quince (15) días
contados a partir del recibo de la notificación.
Espacios de Participación
 Consultas:
 Vistas Publicas- Regla 8 Sección 8.01 (a) Se celebrarán vista
públicas en los procedimientos de consulta de terrenos y
ubicación, en aquellos casos que la reglamentación vigente así lo
requiera o para aquellos casos en que así se estime pertinente, en la
cual la participación a cualquier persona interesada y que solicite
expresarse sobre el asunto en consideración.
 Vistas Adjudicativas- Regla 8 Sección 8.02 y 8.03
 Notficiacion a partesreconocidas
 Rotulotemporero en propiedadobjeto de calificacion- 30 dias antes de la
vista.
 Aviso en prensa con 15 dias antes.
 Espacios de Participación
 Cap VIII. Evaluación de Cumplimiento Ambiental
 Regla 28.00- La determinación del cumplimiento ambiental no es
una decisión revisable de carácter final ni independiente sino
como un componente de la determinación final. (Junta Revisora)
 Regla 30: “Participación publica en los procesos de planificación
ambiental”-
 “Las Declaraciones de Impacto Ambiental podrán ser

comentadas por el público en general mediante en vistas

publicas, de acuerdo al procedimiento que establezca la JCA.”
Espacios de Participación
 Variaciones en Uso – CAP. 11 - Regla 67.00
 Sección 67.04- Se celebrará vista pública para la consideración

de variaciones. Se podrán considerar varias solicitudes de

variaciones en una sola vista pública. En la celebración de las
vistas públicas para considerar variaciones se observarán los
requisitos de presentación establecidos en el Tomo II de este
Reglamento. (ex. Rotulación, intervención)
 Enmiendas- Mapa de Zonificación Especial-
 Sección 7.02 - La JA podrá enmendar un Mapa de Zonificación Especial
para la Reserva Agrícola para aquellos distritos que este Capítulo lo
permita; […] Disponiéndose que se podrá enmendar los Mapas de
Zonificación Especial sin la necesidad de la celebración de vistas públicas,
siempre que sea para reconocer áreas desarrolladas que se demuestre
existían previo a la adopción de los mapas.
Espacios de Participación
 Variaciones en Construcción-
 Sección 16.04- La JA o la OGPe, según corresponda, podrá

celebrar vistas administrativas para la consideración de

variaciones en construcción. En estos casos se deberá
notificar a los colindantes del predio donde se proponga el
uso.
 La parte proponente deberá identificar las propiedades

colindantes y certificar mediante declaración jurada las

direcciones postales correctas de cada uno de los dueños
Espacios de Participación
 Excepciones-
 Regla- 17 Sección 17.02 - El propósito de estas excepciones es

identificar para conocimiento general, aquellos usos compatibles con el

carácter esencial del distrito, que en forma discrecional podrían
autorizarse sin detrimento al propósito del distrito.
 La JA celebrará vistas administrativas para escuchar los

planteamientos de la ciudadanía y de las agencias

correspondientes.
 noti a todos los dueños de propiedades a cien (100) metros,

medidos desde los límites del solar o parcela objeto de la

solicitud […] y a los municipios.
Espacios de Participación
 Tomo XIII Junta de Planificación-
 Consultas de proyectos supra-regionales - comerciales, +
1,000,000 p/c
 Mejoras Publicas del Programa Inversiones Cuatro Año
(PICA)
 La revocación de una consulta podrá ser promovida por la
Junta a iniciativa propia o a solicitud de persona con interés
legítimo.
 Regla 4.00- Las órdenes provisionales, órdenes de hacer o
no hacer y de cese y desistimiento podrán ser promovidas
por la JP a iniciativa propia o a solicitud de persona con
interés legítimo.
Espacios de Participación
 Junta de Planificación- Cont
 Sección 3.02- Consultas para Mejoras Públicas- toda
persona notificada podrá presentar puntos de vista
dentro del término de quince (15) días, contados a
partir del recibo de la notificación.
 Espacios de Participación
 Junta de Planificación-Tomo XIII
 Evaluación, Tramitación y Disposición de Consultas
(Regla 5.00- Sección 5.01) –
 La Junta podrá ordenar la celebración de vistas administrativas
a iniciativa propia o a petición de persona interesada o vistas
públicas en cualquier caso.
 Intervención- criterios más liberales – frente a una denegatoria
hay derecho a revisión judicial en el Tribunal de Apelaciones.
 Vistas Públicas- por discreción, ley o reglamento-
 se permitirá la participación en una vistas públicas a cualquiera
persona con legítimo interés que solicite expresarse sobre el
asunto en consideración.
El impacto de la ley y el reglamento
en el proceso vigente de evaluación
de documentos ambientales

39 Maritere Padilla Rodríguez

Constitución del ELA y LPPA
 “Será política pública del Estado Libre Asociado la más
eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el
mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el
beneficio general de la comunidad.” Art. VI sec. 19 Const.
del E.L.A.
 Ley de Política Pública Ambiental (LPPA)
 Política Pública de sustentabilidad
 Art. 4 (b) (3) establece que, antes de efectuar cualquier
acción que afecte significativamente al medio
ambiente, las instrumentalidades públicas tienen la
obligación de hacer una declaración escrita y detallada
sobre el impacto ambiental de la acción.
Art. 4 (b) (3) de la LPPA
 Las instrumentalidades públicas cumplen con el
deber establecido en el Art.4(b)(3) mediante la
preparación de documentos ambientales.
 Analizan, evalúan y discuten los posibles impactos
ambientales asociados a las acciones propuestas.
 Tipos de documentos ambientales
42

 Evaluación Ambiental (EA)

 Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
 Declaración de Impacto Ambiental Negativa (DIA-N)

Evaluación Ambiental

No Sí
¿Hay impacto
DIA - N ambiental significativo? DIA
DIA
 Documento detallado sobre:
 Impacto ambiental de la acción propuesta, entre otros:
 Sistemas naturales (cuevas, reservas naturales,
humedales, bosques, etc.)
 Infraestructura
 Tendencias de desarrollo y población del área
 Análisis de justicia ambiental
 Alternativas a la acción
 Mitigación de los impactos ambientales
 Necesidad de la acción propuesta
 Impacto acumulativo
 Relación entre usos a corto y largo plazo
 Compromisos irrevocable de recursos
Trámite vigente de evaluación de documentos
ambientales

 El trámite de evaluación de documentos

ambientales es uno informal, no contencioso y sus
conclusiones no conllevan determinaciones
adjudicativas.
Trámite actual de evaluación de documentos
ambientales

 Actualmente, la Junta de Calidad Ambiental

(JCA) es la agencia fiscalizadora
 la JCA evalúa si los documentos ambientales
preparados por las agencias proponentescumplen con
las exigencias de la LPPA.
 Reglamento para el proceso de presentación,
evaluación y trámite de documentos ambientales.
 Independencia fiscalizadora
Trámite actual de evaluación de documentos
ambientales

 La JCA fiscaliza a través de un trámite

investigativo que incluye la obtención de
comentarios y recomendaciones de otras agencias
gubernamentales y del público en general.
 DIA Preliminar: DIA para consultar y obtener los
comentarios del público y las agencias comentadoras respecto
a una acción propuesta.
 DIA Final: DIA que discute los comentarios hechos por cada
una de las agencias comentadoras y por el público, y donde se
exponen las modificaciones, si alguna, a la acción propuesta
que se determinen necesarias en virtud de dichos comentarios.
Trámite actual de evaluación de documentos
ambientales

 Vistas Públicas
 La JCA celebrará vistas públicas, motu propio o a
solicitud de parte interesada.
 Factores:
 Magnitud del impacto ambiental de la acción propuesta
 El grado de interés en la acción por parte del público y de
otras Agencias Gubernamentales
 Las vistas se celebran después de la preparación de una
DIA Preliminar
 La información obtenida en las vistas deberá tomarse
en consideración en la preparación de la DIA Final.
Trámite actual de evaluación de documentos
ambientales

 Revisión judicial
Las decisiones finales de la JCA sobre el
cumplimiento ambiental pueden ser
sometidas al proceso de revisión judicial
bajo la LPAU.
Parte con interés legítimo
“interés legítimo” puede incluir
intereses ambientales, sociales, y
económicos.
Exclusiones Categóricas
 Acciones que se eximen del trámite de evaluación
ambiental porque en el curso normal de su
ejecución no tendrán un impacto ambiental
significativo (acciones rutinarias).
 El Reglamento de la JCA establece los criterios
para su aprobación, entre estos:
 La existencia de circunstancias extraordinarias por
las que una acción normalmente excluida pueda
tener impacto ambiental significativo.
Exclusiones Categóricas
 Una vez aprobada una exclusión categórica, la JCA
emitirá un aviso público donde se notifique al
público de dicha aprobación.
 El anuncio deberá apercibir a la ciudadanía de sus
derechos a solicitar reconsideración de la decisión
tomada o solicitar revisión judicial.
Nuevo trámite de evaluación ambiental

Solicitante Determinación
OGP
final

Agencia Proponente
• OGP
• Municipio
División de Agencia Fiscalizadora
cumplimiento • OGP
ambiental
(recomendaciones)
División de Cumplimiento Ambiental
 División de Cumplimiento Ambiental: evaluará los
documentos ambientales y emitirá su recomendación al
Director Ejecutivo de la OGP para que se tome la
determinación de cumplimiento ambiental.
 Determinación de cumplimiento ambiental:
determinación que realiza el Director de la OGP y/o la
Junta Adjudicativa, como parte de una decisión final
sobre un caso.
 Dos tipos de casos
 Ministeriales: no juicio subjetivo o discreción;
meramente se aplican requisitos de ley y reglamento
fijos y objetivos.
 Discrecionales: juicio subjetivo; involucra más allá del
uso de estándares fijos o medidas objetivas.
Trámite ambiental en casos ministeriales donde la agencia proponente es
la OGP

Director Junta
Ejecutivo Adjudicativa

DIA
EA con DIA-N 45 días recomendación
15 días recomendación a Director de OGP

OGP
División de Cumplimiento Ambiental

¿Quién hace la determinación final de cumplimiento ambiental?

Trámite ambiental en casos discrecionales donde la agencia proponente es
la OGP

Junta
Adjudicativa

Recomendación a Director de OGP

EA con DIA-N (30 días )
DIA (60 días)

OGPe
División de
Cumplimiento
Ambiental

¿Quién hace la determinación final de cumplimiento ambiental?

Trámite ambiental en casos ministeriales donde la agencia proponente es
Municipio

Director El Municipio toma la

Ejecutivo determinación final
del permiso solicitado

Recomendación
EA- 15 días
DIA- 45 días

Municipio
División de Cumplimiento Ambiental

¿Quién hace la determinación final de cumplimiento ambiental?

Trámite ambiental en casos discrecionales donde la agencia proponente es
un Municipio

Junta
Adjudicativa El Municipio toma la
determinación final
del permiso solicitado
Recomendación al
Director Ejecutivo
EA- 30 días
DIA- 60 días

Municipio
División de
Cumplimiento
Ambiental

¿Quién hace la determinación final de cumplimiento ambiental?

Rol de la JCA
• JCA adoptará el reglamento que establecerá los
requisitos de evaluación y trámite de los documentos
ambientales por la División de Evaluación de
Cumplimiento Ambiental
• Posibles problemas:
 Términos cortos para emitir recomendación de cumplimiento
ambiental
 El Reglamento Conjunto no reconoce expresamente las DIAs
Preliminares y DIAs Finales.
Vistas Públicas
 Las DIA podrán ser comentadas por el público en
general durante vistas públicas, según establezca la
JCA mediante Reglamento.
 OJO: Velar por que se establezcan criterios que
guíen la discreción y la forma en que se celebran
las vistas.
 Magnitud del impacto ambiental de la acción propuesta
 El grado de interés en la acción por parte del público y de
otras Agencias Gubernamentales
 Deben celebrarse luego de DIA-Preliminar
Exclusiones Categóricas
 El solicitante del permiso certificará por escrito
que la acción propuesta cualifica como una
Exclusión Categórica, y de este modo el Director
Ejecutivo y/o los Profesionales Autorizados,
podrán emitir una Determinación de
Cumplimiento Ambiental por Exclusión
Categórica de forma automática, la cual será un
componente de la determinación final.
Exclusiones Categóricas
 La JCA preparará y adoptará:
 Reglamento de evaluación y trámite de las exclusiones
categóricas
 Problemas:
 Concesión automática por personal no especializado en
cumplimiento ambiental
 ¿Existe espacio para evaluar la procedencia de la exclusión?
 OJO: velar por que se establezcan criterios para
evaluar la solicitud de exclusión categórica
Permiso Verde
 Exclusión categórica para aquellos permisos cuyos
diseños cumplen con la pre-cualificación para
obtener una certificación que cumpla con las guías de
diseño de permiso verde.
 Código Internacional de Construcción Verde
 Término para la expedición - 30 días.
 Programa de Permiso Verde
 Guía P.2- Cumplimiento Ambiental
 Incertidumbre con el verdadero cumplimiento
ambiental, especialmente sobre aspectos sociales
y culturales.
Revisión Judicial
 La determinación del cumplimiento ambiental
no se considerará como una decisión revisable de
carácter final ni independiente o separado, sino que
será revisable en conjunto con la determinación
final.
Revisión Judicial
 Definición de “parte”
 Con relación a la revisión administrativa o judicial de

una determinación final que incluya una

determinación de cumplimiento ambiental, el término
“Parte” incluirá a cualquier persona con un interés
legítimo que sea afectada por dicha determinación.
 TSPR: Interés legítimo puede incluir intereses
ambientales, sociales, y económicos.
 Sugiere ser más flexible que la revisión de
decisiones adjudicativas.
 El Art. 15.2-Requisitos de Intervención NO aplican en el
proceso de evaluación ambiental .
Revisión Judicial
 El Reglamento Conjunto es ambiguo sobre la
aplicación de la definición de parte cuando se
quiera revisar una decisión final que incluya una
determinación de cumplimiento ambiental.
¿Preguntas?
www.andapr.org
info@andapr.org