Subdireccion General de Regimen Jurídico

Área de Coordinación Legislativa y Relaciones Institucionales/CML

Adjunto se remite, para su conocimiento y efectos oportunos, informe elaborado por

los Servicios Jurídicos en la Consejería de Educación en relación a la consulta
formulada acerca de la legalidad para la presentación de su candidatura a las
elecciones a Rector de la Universidad Rey Juan Carlos.

LA CONSEJERA DE EDUCACIÓN

Fdo.: Lucia Figar Calle

 

Sr. Don Pedro González-Trevijano

RECTOR MAGNíFICO DE LA UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS
SJ. 1247/2009

De este Servicio Jurídico se solicita informe por la Secretaría General Técnica

en relación con la legitimación del actual Rector de la Universidad Rey Juan
Carlos para presentar nuevamente su candidatura a las elecciones a dicho
cargo, en el supuesto de que decidiese comparecer como candidato. A la vista
de la referida consulta y de los antecedentes remitidos al amparo del artículo 4
I

de la Ley 3/99, de 30 de marzo, de Ordenación de los Servicios Jurídicos de la

Comunidad de Madrid, se emite el siguiente informe:

Por Decreto 84/2002, de 16 de mayo, del Consejo de Gobierno de la

Comunidad de Madrid, se convocaron elecciones a Rector de la Universidad
Rey Juan Carlos, con el fin de hacer efectivo el mandato contenido en la
Disposición Transitoria Segunda de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de
diciembre, de Universidades, a cuyo tenor "Los rectores que deban ser
renovados en el período comprendido entre la entrada en vigor de la Ley y la
aprobación de los Estatutos, serán de conformidad con las previsiones del
artículo 20, si bien el procedimiento cuya regulación se atribuye en dicho
artículo a los Estatutos, será establecido por la Junta de Gobierno". No
hallándose constituida la citada Junta de Gobierno en el caso de la Universidad
Rey Juan Carlos, el Decreto referido articula no solo la convocatoria de
elecciones sino también el procedimiento para su desarrollo. En consecuencia,
nos encontramos ante una situación transitoria y puntual y ante una norma que,
para dar respuesta a tales necesidades, participa del carácter transitorio y
agota su eficacia, como veremos, con su cumplimiento y sin interferir en futuras
situaciones jurídicas. Celebradas las referidas elecciones, es nombrado Rector
Magnífico de la Universidad Rey Juan Carlos don Pedro·González-Trevijano
mediante Decreto 104/2002, de 20 de junio, del Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid.
Con posterioridad, y por Decreto de 27 de febrero de 2003, se aprueban los
Nuevos Estatutos de la Universidad Rey Juan Carlos, adaptados a las
previsiones de la Ley Orgánica de Universidades. Su artículo 77.3, objeto de la
consulta, establece claramente que "EI mandato del Rector tendra una
duración de cuatro anos. Solo podrá ser removido por el Claustro y en la forma
establecida en estos Estatutos.
Únicamente podrá presentar de nuevo su candidatura a las elecciones a Rector
una sola vez consecutiva". EI problema se suscita por el hecho de que don
Pedro González-Trevijano fue nombrado nuevamente Rector por Decreto
134/2005, de 29 de diciembre, del Consejo de Gobierno de la Comunidad, y
ello origina dudas ante la eventualidad de un tercer mandato a la luz del citado
artículo 77.3. Ello no obstante, a juicio de este Servicio Jurídico, que coincide
plenamente con el informe elaborado por la Asesoría Jurídica de la Universidad
Rey Juan Carlos, no existe obstáculo legal que impida que el actual Rector
concurra a unas nuevas elecciones atendiendo a dos argumentos concretos y
relacionados:
Por un lado, es preciso tener en cuenta, como ya señalábamos, el carácter de
norma puntual y transitoria que ostenta el Decreto 84/2002, de 16de mayo, por
el que se convocan elecciones a Rector de la Universidad Rey Juan Carlos. En
este punto, conviene recordar la distinción entre Disposiciones Transitorias y
normas transitorias. Las primeras, no regulan situación alguna sino que a
través de un punto de conexión determinan cual de las normas en conflicto es
la aplicable. Por el contrario, las normas transitorias, como el citado Decreto,
son normas materiales, en virtud de las cuales se da una regulación específica
-diferente a la recogida en la ley nueva y antigua- y se imputa directamente a
un supuesto de hecho una consecuencia jurídica. Por tanto, resuelven
supuestos concretos estableciendo unas normas particulares para tiempos de
transición. Como señala la sentencia del Tribunal Supremo de 10 de mayo de
1999 "...Las normas de transición no son sino normas delimitadoras de las
disposiciones que han de regir las relaciones jurídicas existentes al producirse
un cambio de legislación, de manera que tienen una finalidad definidora de la
regia material que rige el efecto jurídico propio de una relación o derecho
subjetivo, y un objeto especial limitado a las relaciones' jurídicas que existen en
una época de transición, es decir, cuando unas normas son sustituidas por
otras ..." Como señala Gil Rodríguez, las denominadas normas de transición
"Parten de la inadecuación de ambas regulaciones en presente y formulan un
régimen ad hoc para la liquidación de las situaciones pendientes, lo que
significa la puesta en vigor de una relación coyuntural". En definitiva, nos
encontramos en el presente supuesto con una norma, el Decreto 84/2002, de
vigencia limitada y coyuntural que no puede desplegar sus efectos (en este
caso el nombramiento de un nuevo Rector) más allá del periodo transitorio al
que trata de dar respuesta.

Por otro lado, la vigencia del principio de irretroactividad de las normas

recogido en el articulo 2.3del Código Civil, entre otros, supone un obstáculo
insalvable para la aplicación al supuesto de hecho que nos ocupa de la
previsión contenida en el artículo 77.3 de los nuevos Estatutos. "Las leyes no
tendrán efecto retroactivo, si no dispusieren 10 contrario" establece el Código
Civil, exigiendo una previsión expresa para que la nueva norma acoja
situaciones preexistentes, como es en este caso un mandato ya agotado.
Como señala el Tribunal Supremo, en sentencia de 25 de mayo de 1995, es
doctrina jurisprudencial que nuestro ordenamiento positivo se inspira en el
principio "tempos regit actum" o de irretroactividad, en cuya virtud cada relación
jurídica se disciplina por las norma rectoras al tiempo de su creación, de modo
que solo la elección efectuada de conformidad con el procedimiento
establecido en los propios Estatutos estará sujeta a la limitación contenida en el
artículo 77.3, a falta de una conexión normativa expresa con la regulación
anterior.
En definitiva, y a tenor de lo expuesto, este Servicio Jurídico considera que no
existe obstáculo legal para que el actual Rector de la Universidad Rey Juan
Carlos pueda presentar su candidatura para optar a un nuevo nombramiento.

Madrid, 23 de octubre de 2009

EL LETRADO JEFE DEL SERVICIO JURÍDICO
DE LA CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN

Fdo. Francisco Javier Izquierdo Fabre