PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE

LEY MARCO DE AUTONOMAS

Y DESCENTRALIZACIN
FEDERACIN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIA

08 JUNIO, 2010

BORRADOR
 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

DECRETA:

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. Objeto

La presente ley regula el rgimen marco de Autonomas y Descentralizacin de

acuerdo a lo establecido en la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del
Estado, particularmente en lo dispuesto por sus Artculos 271.I, 280.II y 303.I.

ARTCULO 2. mbito de aplicacin

I. El mbito de aplicacin de la presente Ley abarca a la pluralidad de la

Entidades Territoriales Autnomas y Descentralizadas reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, en su funcionamiento, estructura y
organizacin territorial.

II. El mbito de aplicacin comprende igualmente al nivel central del Estado,

en su relacionamiento con las Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizadas.

ARTCULO 3. Definiciones

1. Entidad territorial

Institucin de carcter gubernamental o administrativa que rige sobre la

unidad territorial bajo su jurisdiccin en el marco de lo que determina la
Constitucin Poltica del Estado, la presente ley y dems leyes del Estado.

2. Autonoma

Cualidad de una entidad territorial determinada por la Constitucin Poltica

del Estado, la cual implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos

2
econmicos, y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el
mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

3. Descentralizacin

Transferencia de competencias y servicios de la administracin del nivel

central de gobierno a entidades territoriales, para su gestin dependiente.
La descentralizacin tambin puede darse desde los gobiernos autnomos
a entidades locales de su dependencia.

4. Competencia

mbito de accin otorgado por la Constitucin Poltica del Estado a los

gobiernos del Estado para asumir el ejercicio pleno de la administracin
pblica del Estado a nivel ejecutivo, legislativo, y fiscalizador, sobre
determinados asuntos en materia competencial dentro su jurisdiccin.

Las competencias son privativas, exclusivas, concurrentes o compartidas,

segn lo dispuesto en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado,
y se regulan por la presente ley y la legislacin departamental, municipal e
indgena originario campesina.

5. Unidad territorial

Espacio geogrfico delimitado y determinado para la organizacin del

territorio del Estado. Las unidades territoriales estn constituidas en
departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario
campesinos. La regin podr constituirse en una unidad territorial de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la
presente ley.

6. Ley Bsica

Norma de carcter general sancionada por la Asamblea Legislativa

Plurinacional que sustenta los principios, las normas pilares y el mbito de
aplicacin de una determinada competencia o de un mandato a ley
establecida por la Constitucin Poltica del Estado, la misma que debe ser
desarrollada por el rgano legislativo de la Entidad Territorial Autnoma
para su vigencia y la aplicacin en la jurisdiccin de la misma.

7. Ley de Desarrollo

Norma emitida por el rgano legislativo de un Entidad Territorial Autnoma

en concordancia con una Ley bsica del Estado, que regula en forma
exclusiva materias establecidas por las Constitucin Poltica del Estado

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 relativas a las competencias compartidas, en el mbito de la jurisdiccin de
las respectivas entidades.

ARTCULO 4. Principios

En el marco de lo contemplado por el Artculo 270 de la Constitucin Poltica del

Estado, los principios que rigen la organizacin de Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas y descentralizadas son los siguientes:

1. Unidad

El rgimen de autonomas se constituye bajo el precepto de la

indivisibilidad del territorio y de la soberana del Estado, fundamentado en
la cohesin interna y en la interaccin efectiva entre los diferentes
gobiernos del Estado, a razn de compartir un destino comn.

En todos los actos de cada gobierno del Estado, prevalecer la unidad en

la pluralidad y diversidad.

2. Voluntariedad

Es la decisin expresada democrticamente por los ciudadanos de una

entidad territorial mediante consulta, dirigidos a incorporar dicha entidad al
rgimen autonmico, sea departamental, regional o indgena originario
campesino, observando el cumpliendo de las condiciones y procedimientos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente ley. La
autonoma municipal no est sujeta al principio de voluntariedad.

3. Solidaridad

Es la prestacin de cooperacin y asistencia mutua entre los diferentes

gobiernos del Estado, los cuales detentan la responsabilidad compartida y
el desafo comn dirigido a desarrollar el rgimen autonmico y profundizar
el proceso de descentralizacin, como mecanismos idneos para superar
la pobreza, mejorar la calidad de vida, preservar el bien comn y garantizar
los derechos constitucionales de todos los ciudadanos.

4. Equidad

Consiste en generar condiciones equivalentes, proporcionales en

oportunidad y beneficio, dirigidas a superar los desequilibrios
socioeconmicos que subsisten entre las distintas entidades territoriales,
todo ello orientado a generar un desarrollo sostenible de carcter integral y
en forma armnica que incida positivamente en la calidad de vida de la
poblacin.

4
Este principio sustenta igualmente estructurar mecanismos y esquemas de
distribucin y redistribucin de los recursos pblicos en forma concertada
acorde con las competencias definidas constitucionalmente que tiendan a
superar en forma equilibrada las carencias del pas.

5. Bien comn

Consiste en la obligacin que comparten todas las entidades e instituciones

del Estado dirigidas a dotar a los habitantes del pas las condiciones
mnimas necesarias para garantizar los derechos constitucionales, mejorar
los niveles socioeconmicos y la eficiencia productiva, generar un
desarrollo sostenible equitativo de manera integral, en forma pacfica y en
armona con el hbitat, el medio ambiente y la ecologa; para superar la
pobreza, mejorar la calidad de vida y preservar el bienestar de la poblacin
en su conjunto.

El logro del bien comn implica que los intereses individuales, grupales y
sectoriales deben estar ligados al inters general de la poblacin, sin que
se niegue la superacin de los individuos, grupos y sectores.

6. Autogobierno

Los ciudadanos pertenecientes a cada una de las Entidades Territoriales

Autnomas tienen el derecho de conformar sus gobiernos y elegir a sus
autoridades en el marco del rgimen autonmico establecido en la
Constitucin, para consolidar la autonoma plena. Este principio implica el
ejercicio pleno del gobierno autnomo por parte de la ciudadana.

7. Igualdad

Consiste en el rango constitucional equivalente que gozan las Entidades

Territoriales Autnomas entre s, en un sentido de equipotencia que no
admite subordinacin jerrquica entre ellas.

En el marco de este principio la ciudadana de cada una de las Entidades

Territoriales del pas debe ser tratada y considerada de la misma manera.
Toda disposicin que implique un tratamiento diferenciado en el ejercicio de
los derechos constitucionales de los ciudadanos ser considerada nula.

8. Complementariedad

El rgimen autonmico y el proceso de descentralizacin se sustenta en la

conjuncin de identidades diversas y en la generacin de valores culturales
compartidos de los ciudadanos, que permiten establecer relaciones para la
generacin de iniciativas y emprendimientos comunes en condiciones de
mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de la poblacin y para el
desarrollo de la sociedad en su conjunto.

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9. Reciprocidad

Capacidad que detentan los diferentes gobiernos del Estado de prestarse

asistencia y colaboracin mutua en el marco de una correlacin y
correspondencia equivalente que signifique un beneficio cierto para los
ciudadanos y las entidades del Estado involucradas.

10. Equidad de gnero

Obligacin constitucional que pesa sobre cada uno de los gobiernos de las
Entidades Territoriales Autnomas en el sentido de garantizar el ejercicio
pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres en
condiciones de igualdad en la conformacin de los gobiernos del Estado,
en la implementacin de polticas pblicas, en el acceso y ejercicio de la
funcin pblica y en el acceso a beneficios y servicios que mejoren las
condiciones de vida de las mujeres y hombres del todo el pas.

11. Subsidiariedad

En respeto a la autonoma plena de las Entidades Territoriales Autnomas,

la provisin de bienes y servicios pblicos debe ser desarrollada por el
gobierno autnomo ms cercano a la poblacin que requiera dicho bien o
servicio. Este principio es de carcter excepcional y se fundamenta en la
existencia de razones de imposibilidad o carencia de recursos por parte del
gobierno autnomo titular, por lo que la provisin de bienes y servicios
pblicos podr ser desarrollada por un otro gobierno autnomo de la
entidad territorial, la ms prxima, mientras subsista la imposibilidad para
ejercer la competencia por parte del gobierno de la entidad territorial titular.

12. Gradualidad

Mecanismos por las cuales las Entidades Territoriales Autnomas ejercen

sus competencias en forma progresiva, de acuerdo a sus capacidades
administrativas y de gestin, y segn la definicin concertada de los
recursos financieros.

13. Coordinacin

Establecimiento de una relacin fluida y permanente para concretar

esfuerzos concertados entre los diferentes gobiernos del Estado. Este
principio tiene la finalidad de generar niveles de estabilidad para la
planificacin estratgica a largo plazo, generar instancias legitimas e
idneas para elaborar e implementar polticas nacionales participativas y
concertadas, y concurrir a la corresponsabilidad en la administracin y
asignacin de recursos pblicos entre todos los gobiernos del Estado,
dirigidas al desarrollo sostenible e integral que permitan al conjunto de la

6
poblacin boliviana superar la pobreza, mejorar su calidad de vida y
preservar el bienestar alcanzado.

La coordinacin intergubernamental se constituye en la base fundamental

que sustenta en forma efectiva el desarrollo del rgimen autonmico y el
proceso de descentralizacin establecido por la Constitucin Poltica del
Estado.

14. Lealtad Institucional

Los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas debern guiar sus

actos bajo los siguientes preceptos mnimos:
a) Respeto al ejercicio de la autonoma plena de cada gobierno de las
entidades territoriales autnomas en general;
b) Respeto del ejercicio de las competencias de otros gobiernos del
Estado;
c) En el ejercicio de las competencias propias, considerar los intereses
pblicos de las entidades territoriales que pudiesen ser afectadas.

15. Transparencia

Consiste en la obligacin que pesa sobre todos los gobiernos del Estado de
difundir y poner a conocimiento del pblico el costo financiero y desarrollo
de las actividades realizadas por su administracin y gestin pblica, en la
forma y el alcance que se establezca y determine por mandato de la ley.

En el marco de este principio los diferentes niveles de gobierno del Estado

deben hacer uso transparente de los recursos de los pblicos dispuestos
para la consecucin de los objetivos trazados, enmarcados en los planes y
presupuestos desarrollados para cada Entidad Territorial.

Todas las entidades del Estado estn obligadas a actuar de acuerdo con el
principio de transparencia en su interrelacin con la ciudadana.

16. Participacin

Todos los gobiernos y las entidades del Estado en general, deben

desarrollar mecanismos de participacin ciudadana, enmarcado en la
legislacin propia de cada Entidad Territorial Autnoma, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley y la normativa
supletoria aplicable.

17. Control social

Todos los gobiernos y las entidades del Estado en general, deben

desarrollar mecanismos de control social por parte de la sociedad civil
sobre la gestin pblica realizada, enmarcado en la legislacin propia de

7
 cada Entidad Territorial Autnoma de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley especial y la normativa supletoria
aplicable.

18. Provisin de recursos econmicos

Las entidades del Estado tienen la obligacin de definir de manera

concertada con las diferentes Entidades Territoriales Autnomas, la fuente
de los recursos econmicos y financieros necesarios, dentro del Pacto
Fiscal que permita el funcionamiento eficiente de la administracin y
gestin de gobierno de cada una de las Entidades Territoriales Autnomas,
el ejercicio pleno de sus competencias, en estricta aplicacin del Artculo
305 de la Constitucin Poltica del Estado.

19. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario

Campesinos

En el marco de la pluralidad cultural, la presente ley tiene como principio el

reconocimiento de la preexistencia de naciones y pueblos indgena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, por lo
cual se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en el derecho a incorporarse en el rgimen
autonmico que implica la consolidacin de sus entidades territoriales,
conforme a la Constitucin Poltica del Estado y a la presente ley.

20. Asociativismo

Capacidad de promover y suscribir convenios de asociacin y/o

mancomunidad, dirigidos a coordinar acciones y emprendimientos para el
cumplimiento efectivo de las competencias otorgadas por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes de las Entidades Territoriales Autnomas
con jurisdiccin municipal o de territorio indgena originario campesino, y
las entidades regionales autnomas. Este principio implica igualmente la
facultad de participar en forma conjunta en iniciativas legislativas en forma
general.

TTULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS

ARTCULO 5. De los Estatutos y Cartas Orgnicas

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Los Estatutos y Cartas Orgnicas son las normas fundamentales a travs las
cuales se profundiza el ejercicio de la autonoma de cada una de las Entidades
Territoriales Autnomas, siendo su elaboracin potestad de las mismas.

ARTCULO 6. Contenidos referenciales de los Estatutos y Cartas

Orgnicas

I. Los contenidos referenciales que deben tener los Estatutos y Cartas

Orgnicas son los siguientes:
1) Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes;
2) Identidad de la Entidad Territorial Autnoma;
3) Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades;
4) Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo;
5) Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el
cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su
organizacin, funcionamiento, procedimiento de eleccin, requisitos
y periodo de mandato;
6) Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de
recursos y mecanismos de control;
7) Mecanismos bsicos que garanticen la participacin y control social
de manera democrtica y equitativa;
8) Relaciones institucionales de la entidad autnoma;
9) Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgnica.

ARTCULO 7. Reforma de Estatutos y Cartas Orgnicas

I. La reforma total de los Estatutos o Cartas Orgnicas se sujetar al control

de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y
requiere de referendo para su aprobacin.

II. La reforma parcial estar definida dentro de los mismos Estatutos y Cartas
Orgnicas.

TTULO III RGIMEN COMPETENCIAL

CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 8. Competencias de las Entidades Territoriales Autnomas

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I. Las competencias de las Entidades Territoriales Autnomas se ejercen
bajo responsabilidad directa de sus autoridades.

II. Son competencias de las Entidades Territoriales Autnomas:

1) Aquellas definidas como exclusivas, segn lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado;
2) Aquellas definidas como compartidas, segn lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes bsicas nacionales;
3) Aquellas definidas como concurrentes, segn lo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes nacionales;
4) Aquellas que no estando establecidas por la Constitucin Poltica del
Estado son asignadas por ley nacional como pertenecientes a
alguna de las tres categoras precedentes;
5) Aquellas transferidas o delegadas por el nivel central del Estado o
por alguna otra Entidad Territorial Autnoma titular de las mismas,
segn acuerdo entre partes.

ARTCULO 9. Competencias compartidas

I. La Ley Bsica nacional debe fijar exclusivamente los principios de

armonizacin, las polticas generales y la divisin de la competencia
compartida entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas.

II. Las Entidades Territoriales Autnomas a las cuales se les asigna

competencia segn la divisin establecida por Ley Bsica, legislan sobre la
misma a travs de Leyes de Desarrollo.

III. Las Entidades Territoriales Autnomas podrn sancionar Leyes de

Desarrollo con anterioridad a la sancin de la Ley Bsica respectiva. Si una
vez sancionada la Ley Bsica correspondiente, esta no asignara
responsabilidades o facultades a determinada Entidad Territorial
Autnoma, las Leyes de Desarrollo de estas entidades sancionadas con
anterioridad a la sancin de la Ley Bsica por la misma sern nulas de
pleno derecho. Las Leyes de Desarrollo de las Entidades Territoriales
Autnomas competentes debern adecuarse a la Ley Bsica.

IV. La reglamentacin de dichas competencias es facultad de los respectivos

rganos ejecutivos.

ARTCULO 10. Competencias concurrentes

I. La ley nacional establecer, entre otras disposiciones, la divisin de la

competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas. La reglamentacin y la ejecucin son facultades
de las Entidades Territoriales Autnomas de manera expresa.

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II. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar en un plazo no mayor a
180 das a partir de la sancin de la presente ley, la ley nacional
correspondiente a las competencias de Gestin del sistema de salud y
educacin, Sistema de control gubernamental y Seguridad ciudadana.

III. La reglamentacin de dichas competencias es facultad del rgano

ejecutivo, en el caso del nivel central del Estado, y de los respectivos
rganos legislativos, en el caso de las Entidades Territoriales Autnomas.

ARTCULO 11. Competencias no incluidas en la Constitucin Poltica del

Estado

Las leyes nacionales podrn definir la asignacin de competencias no incluidas en

el texto constitucional, de acuerdo al Artculo 297.II de la Constitucin Poltica del
Estado.

ARTCULO 12. Transferencia y Delegacin

I. La transferencia de una competencia incluye las facultades de

reglamentacin y de ejecucin, adems del control de legalidad por parte
de la Entidad Territorial Autnoma que transfiere la misma. La transferencia
implica el traspaso de la responsabilidad administrativa y puede ser total o
parcial en cuanto a la competencia a ser transferida, en cuyo caso el
respectivo acuerdo de transferencia incluir con claridad la divisin de la
competencia.

II. La transferencia es definitiva una vez los respectivos rganos legislativos o

normativos refrendan el acuerdo de transferencia. La competencia
transferida no puede ser transferida a una tercera Entidad Territorial
Autnoma.

III. La delegacin de una competencia incluye nicamente la facultad de

ejecucin, adems del control de legalidad por parte de la Entidad
Territorial Autnoma que transfiere la misma. La delegacin no implica la
delegacin de la responsabilidad administrativa y puede ser total o parcial
en cuanto a la competencia a ser delegada, en cuyo caso el respectivo
acuerdo de delegacin incluir con claridad la divisin de la competencia.

IV. La delegacin es reversible en los trminos establecidos en el convenio de

delegacin competencial. La competencia delegada no puede ser delegada
a una tercera Entidad Territorial Autnoma.

V. El nivel central del Estado puede transferir o delegar cualquier competencia

concurrente o de su exclusividad. Las Entidades Territoriales Autnomas
pueden transferir o delegar cualquier competencia compartida o de su
exclusividad.

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VI. El acuerdo de transferencia o delegacin definir con precisin:
1) la infraestructura, equipamiento, recursos humanos y recursos
financieros a ser transferidos o delegados;
2) el proceso y plazos para el cumplimiento del mismo.

VII. Toda transferencia o delegacin de competencias debe ser comunicada al

Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin a fines de
conocimiento y registro. Las Entidades Territoriales Autnomas podrn
pedir al mismo cooperacin tcnica en la transferencia o delegacin de
competencias que acuerden.

CAPTULO 2. RESOLUCIN COMPETENCIAL

ARTCULO 13. Asignacin secundaria de competencias

Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional implica la sancin de una

ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, salvo en el caso de aquellos
mandatos relacionados con las competencias exclusivas de las Entidades
Territoriales Autnomas, donde corresponder la ley de stas.

ARTCULO 14. Gradualidad en el ejercicio de competencias

El ejercicio gradual de las competencias establecidas en el Artculo 8 de la

presente ley podr estar acompaado de un programa de asistencia tcnica,
establecido en coordinacin con el Instituto Nacional de Autonomas y
Descentralizacin.

ARTCULO 15. Competencias asumidas por Autonomas Indgena

Originario Campesinas

I. Las entidades Indgena Originario Campesinas autnomas constituidas en

los Territorios Indgena Originario Campesinos asumen gradualmente las
competencias municipales, segn acuerdo con el o los gobiernos
municipales correspondientes.

II. Los gobiernos municipales ejercern las competencias en la jurisdiccin del

Territorio Indgena Originario Campesino hasta el momento del traspaso
efectivo de stas, segn lo establecido en el respectivo acuerdo,
garantizando la continuidad en la provisin de bienes y servicios bsicos a
la poblacin.

III. Las Autonomas Indgena Originario Campesinas que provienen de la

conversin de municipios asumen directamente las competencias
municipales.

12
ARTCULO 16. Competencias de la autonoma regional

I. La Asamblea Departamental deber resolver por dos tercios de votos del

total de sus miembros el traspaso de competencias a las autonomas
regionales que se constituyan en el departamento, en un plazo de sesenta
das a partir de la solicitud, pudiendo definir los trminos de gradualidad
adecuados para ello.

II. Los gobiernos municipales autnomos podrn transferir o delegar

competencias a las autonomas regionales, segn acuerdo entre partes.

ARTCULO 17. Garanta estatal de la prestacin de bienes y servicios

pblicos

Los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas son responsables de la

prestacin de bienes y servicios pblicos en sus respectivas jurisdicciones, segn
sus competencias. Los bienes y servicios pblicos que dejen de ser provedos,
podrn ser atendidos por otra Entidad Territorial Autnoma o por el nivel central
del Estado, segn acuerdo entre partes. Si tal acuerdo no fuese posible, a
solicitud de la sociedad civil organizada y/o del Instituto Nacional de Autonomas y
Descentralizacin, la Asamblea Legislativa Plurinacional puede aprobar una ley
nacional autorizando la delegacin de la competencia, fijando las condiciones y
plazos de dicha delegacin.

ARTCULO 18. Medicin del costo de las competencias

La medicin del costo de las competencias constituye una herramienta para el

reparto de los recursos fiscales entre los distintos niveles de gobierno y entre las
entidades territoriales autnomas de un mismo nivel. El Instituto Nacional de
Autonomas y Descentralizacin desarrollar una metodologa para la medicin
del costo de las competencias definidas por la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes nacionales en un plazo de un ao a partir de su creacin.

CAPTULO 3. MATERIAS COMPETENCIALES

ARTCULO 19. Educacin

I. El nivel central del Estado tiene las siguientes materias en la competencia

de Educacin:
a) Elaborar las polticas del Sistema Educativo;
b) Definir las estrategias del Sistema Educativo que comprende la
Educacin Regular, Alternativa y Especial, y la Educacin Superior de
Formacin Profesional;
c) Implementar, evaluar y fiscalizar las polticas del Sistema Educativo;

13
 d) Elaborar normas para la gestin del Sistema Educativo que comprende
la Educacin Regular, Alternativa y Especial y la Educacin Superior de
Formacin Profesional;
e) Disear y aprobar el Currculo Base con enfoque intracultural,
intercultural y plurilinge para Sistema Educativo;
f) Ejercer tuicin sobre las Universidades Pluriculturales en su calidad de
instituciones descentralizadas del Ministerio de Educacin;
g) Coordinar las polticas de la Educacin Superior Universitaria con las
Universidades pblicas, respetando su autonoma e institucionalidad;
h) Controlar y regular el funcionamiento de las Escuelas Superiores de
Formacin de Maestros y de los Institutos Tcnicos, Tecnolgicos,
Productivos, Artsticos y Lingsticos, en su calidad de entidades
desconcentradas del Ministerio de Educacin;
i) Supervisar los recursos humanos asignados al funcionamiento de los
servicios personales de educacin en coordinacin con los gobiernos
municipales;
j) Otorgar Ttulos Profesionales a los estudiantes que concluyan su
formacin profesional de universidades privadas, Escuelas Superiores
de Formacin de Maestros y de los Institutos Tcnicos, Tecnolgicos,
Productivos, Artsticos y Lingsticos con validez en todo el Estado;
k) Otorgar Diplomas de Bachiller con carcter gratuito en coordinacin con
los gobiernos municipales;
l) Regular y administrar el Programa de Becas del Sistema Educativo;
m) Supervisar los lineamientos bsicos para la elaboracin y produccin de
los materiales educativos en funcin al Currculo Base y supervisar su
cumplimiento;
n) Disear y definir polticas de seguimiento, medicin, evaluacin y
acreditacin de la calidad educativa del Sistema Educativo.

II. Los gobiernos departamentales, dentro las normas y polticas fijadas por el
nivel central del Estado, podrn:
a) Construir, renovar y mantener la infraestructura fsica y los servicios
bsicos destinados a las Escuelas Superiores de Formacin de
Maestros, Servicios Departamentales de Educacin, Direcciones
Distritales, Institutos Tcnicos fiscales y otros que correspondan al nivel
de educacin superior con excepcin de las universidades pblicas;
b) Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, material e
insumos para las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros,
Servicios Departamentales de Educacin, Direcciones Distritales,
Institutos Tcnicos fiscales y otros que correspondan al nivel de
educacin superior con excepcin de las universidades pblicas;

III. Los gobiernos municipales podrn, de acuerdo a sus capacidades:

a) Construir, administrar, mantener y renovar la infraestructura fsica y los
servicios bsicos de las unidades educativas fiscales;

14
 b) Gestionar directamente ante el Ministerio de Educacin la planilla de
recursos humanos necesarios para el cumplimiento de los servicios
educativos en la jurisdiccin municipal;
c) Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, materiales e
insumos para las unidades educativas fiscales de su jurisdiccin;
d) Gestionar programas de alimentacin complementaria escolar en las
unidades educativas fiscales de su jurisdiccin;
e) Elaborar e implementar programas y proyectos para la niez y
adolescencia de su jurisdiccin en temas educativos, en el marco de las
polticas y normas del Sistema Educativo.

IV. Las autonomas indgena originario campesinos, respetando las normas y

polticas fijadas por el nivel central del Estado, podrn:
a) Construir, administrar, mantener y renovar la infraestructura fsica y los
servicios bsicos de las unidades educativas fiscales, de su jurisdiccin;
b) Dotar, mantener y reponer el equipamiento, mobiliario, materiales e
insumos para las unidades educativas fiscales de su jurisdiccin;
c) Dotar de alimentacin complementaria incluyendo el desayuno escolar
a los estudiantes de las unidades educativas fiscales de su jurisdiccin,
en el marco de los programas de alimentacin complementaria;
d) Elaborar e implementar programas y proyectos para la niez y
adolescencia de su jurisdiccin en temas educativos, en el marco de las
polticas y normas del Sistema Educativo Plurinacional.

ARTCULO 20. Salud

I. El nivel central del Estado tiene competencias para:

a) Garantizar el derecho a la salud de todos los bolivianos y bolivianas;
b) Elaborar la poltica nacional de salud;
c) Crear el Sistema nico de Salud en todo el territorio nacional, con las
caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado establece;
d) Ejercer la rectora del Sistema nico de Salud;
e) Garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud;
f) Elaborar la normativa referida al modelo de salud familiar comunitario
intercultural en sus componentes de atencin y gestin de la salud;
g) Elaborar la normativa para la organizacin de las redes de servicios, el
sistema nacional de suministros y el desarrollo de recursos humanos
que requiere el sistema nico de salud, en coordinacin con los
gobiernos departamentales y municipales, segn el tipo de
establecimiento administrado;
h) Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en
territorios de alcance mayor a un departamento;
i) Registrar y proteger, con validez internacional, la propiedad y los
derechos intelectuales colectivos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos sobre los conocimientos y productos de la
medicina tradicional.

15
II. Los gobiernos departamentales, podrn:
a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud, en el marco de la
Poltica Nacional de Salud;
b) Responsabilizarse del funcionamiento del Sistema nico de Salud
segn mandato de Ley;
c) Administrar los establecimientos de tercer nivel de atencin y los
recursos humanos necesarios para la prestacin de servicios en los
mismos;
d) Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de
promocin de salud y prevencin de enfermedades;
e) Implementar las instancias departamentales de participacin social en
salud y de anlisis intersectorial;
f) Administrar los Servicios Departamentales de Salud y fortalecer el
desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico
de Salud.

III. Los gobiernos municipales autnomos, podrn:

a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal;
b) Garantizar la implementacin del Sistema nico de Salud en su
jurisdiccin;
c) Administrar los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de
atencin y los recursos humanos necesarios para la prestacin de
servicios de los mismos, organizados en la red municipal de salud
familiar comunitaria intercultural;
d) Gestionar ante el rgano rector nacional la planilla de recursos
humanos necesarios para la prestacin de servicios de salud en la
jurisdiccin municipal;
e) Ejecutar el componente de atencin de la salud haciendo nfasis en la
promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad en las
comunidades urbanas y rurales;
f) Proporcionar la infraestructura sanitaria y su mantenimiento para el
funcionamiento del Sistema nico de Salud;
g) Proveer a los establecimientos de salud de su jurisdiccin equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como
supervisar y controlar su uso;
h) Supervisar el desempeo de las autoridades de salud, directores de
establecimientos, personal mdico y enfermeras en los establecimientos
del primer y segundo nivel;
i) Ejecutar los programas nacionales de proteccin social.

IV. Las autonomas indgena originario campesinas podrn:

a) Garantizar el derecho a la salud de todos los bolivianos y bolivianas
dentro de su jurisdiccin;
b) Formular y aprobar planes de salud de su jurisdiccin, en el marco de la
poltica nacional de salud;

16
 c) Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales
colectivos de la comunidad sobre los conocimientos y productos de la
medicina tradicional, en coordinacin con el nivel central del Estado y
conforme a ley;
d) Formular e implementar polticas de atencin sobre medicina
tradicional.

ARTCULO 21. Vivienda

I. En la competencias de hbitat y vivienda, el nivel central del Estado tiene

potestades para:
a) Disear y aprobar el rgimen de vivienda, cuyos alcances sern
especificados en la reglamentacin de las Entidades Territoriales
Autnomas correspondientes;
b) Formular y aprobar polticas generales del hbitat y la vivienda,
incluyendo el financiamiento y subvencin, la gestin social integral, rol
de la cooperacin externa, las tecnologas constructivas y otros
relevantes, supervisando su debida incorporacin y cumplimiento en las
Entidades Territoriales Autnomas;
c) Establecer normas para la gestin municipal de riesgos en temticas
habitacionales.

II. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Formular y aprobar polticas departamentales de vivienda,
complementando las polticas nacionales de financiamiento y
subvencin, tecnologas constructivas y otros aspectos necesarios;
b) Reglamentar y desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales
a las condiciones de su jurisdiccin;
c) Supervisar programas y proyectos de construccin de viviendas.

III. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su
jurisdiccin;
b) Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su
jurisdiccin;
c) Ejecutar proyectos habitacionales piloto de inters social, de manera
directa o conjuntamente con otras Entidades Territoriales Autnomas;
d) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la
vivienda;
e) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de
viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los
niveles central del Estado y departamental.

17
IV. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, las autonomas indgena originario campesinos podrn:
a) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de
viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los
niveles central y departamental.
b) Adoptar decisiones sobre redistribucin poblacional conforme a sus
prcticas culturales.
c) Incorporar su cosmovisin territorial (patrones de tenencia y uso
territorial, distribucin y redistribucin del suelo y la vivienda, etc.) en los
planes de su jurisdiccin.

ARTCULO 22. Servicios bsicos

I. El nivel central del Estado tiene potestad para:

a) Formular las polticas de servicios bsicos del pas, comprendiendo
dicho rgimen el sistema de regulacin de los servicios.

II. Los gobiernos municipales en el mbito de su jurisdiccin, podrn:

a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y
alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el
marco del rgimen hdrico y de sus servicios y las polticas establecidas
por el nivel central del Estado;
b) Planificar, elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable y
alcantarillado sanitario de manera coordinada con el nivel central del
Estado y los otros niveles de gobierno;
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de
entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de
lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las
polticas establecidas en el nivel central;
d) Aprobar las tasas de los servicios de agua potable y alcantarillado.

ARTCULO 23. Turismo

I. Son materias del nivel central del Estado en la competencia de turismo:

a) Proponer polticas, estrategias y normativa general y especfica para el
fortalecimiento del sector turismo;
b) Impulsar polticas pblicas para el desarrollo y promocin del turismo
inclusivo, sostenible y competitivo;
c) Proponer polticas para promover el turismo interno y las regiones con
potencial turstico ecolgico y cultural;
d) Proponer polticas y programas de capacitacin en turismo;
e) Coordinar acciones con los gobiernos departamentales y municipales, la
promocin de programas y proyectos de fortalecimiento del sector
turismo;
f) A travs de las instancias correspondientes, coordinar con otras
entidades del sector pblico, las polticas y acciones necesarias para la
facilitacin turstica;

18
 g) Promover y fomentar los emprendimientos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y organizaciones de la sociedad civil,
para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las
instancias correspondientes;
h) Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios
tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos.

II. En el marco de las polticas de turismo aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Establecer las polticas de turismo departamental;
b) Asignar recursos para la promocin del turismo departamental;
c) Brindar asistencia tcnica y capacitacin al sector turstico;
d) Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal
hubieran sido definidos de atribucin de los gobiernos municipales;
preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de
turismo;
e) Establecer y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar
el acceso de emprendimientos tursticos al sistema financiero.

III. En el marco de las polticas de turismo aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Establecer las polticas de turismo local;
b) Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo;
c) Brindar asistencia tcnica y capacitacin al sector turstico local;
d) Establecer y ejecutar programas que promuevan el fomento al
desarrollo turstico local y el empleo;
e) Establecer y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar
el acceso de emprendimientos tursticos locales al sistema financiero;
f) Fomentar el desarrollo turstico local;
g) Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
tursticos, que mediante normativa municipal hubieran sido definidos de
atribucin de los gobiernos municipales, preservando la integridad de la
poltica y estrategias nacionales de turismo.

ARTCULO 24. Recursos hdricos y riego

I. El nivel central del Estado tiene potestad para:

a) Establecer la regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin y
otros aspectos relacionados al recurso hdrico y sus usos;
b) Definir polticas, planes y programas;
c) Otorgar y regular derechos.

II. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos departamentales podrn:
a) Disear y aprobar el rgimen departamental de recursos hdricos y sus
servicios, en el marco del rgimen nacional;

19
 b) Disear y ejecutar proyectos hidrulicos y energticos, conforme al
rgimen y polticas nacionales;
c) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente
y coordinada con el nivel central y los otros niveles autonmicos,
debiendo transferirlos a los usuarios, una vez concluidas las obras.
d) Proteger las cuencas departamentales.

III. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales podrn:
a) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de
recursos hidrulicos y energticos;
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y microriego.
c) Proteger las cuencas existentes en la jurisdiccin municipal.

IV. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del
Estado, las autonomas indgena originario campesinas podrn:
a) Regular, ejecutar y controlar la gestin y administracin de los recursos
naturales renovables;
b) Construir y administrar sistemas de recursos hdricos, fuentes de agua y
energa;
c) Participar en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales
de su territorio;
d) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y microriego de manera
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades
departamentales autnomas. Concluidos los proyectos estos pueden
ser transferidos a los usuarios.

ARTCULO 25. Medio ambiente y biodiversidad

I. En materia de biodiversidad y medio ambiente, el nivel central del Estado

tiene potestades para:
a) Disear, aprobar y ejecutar el rgimen general de gestin integral de la
biodiversidad y medio ambiente, as como la poltica general que orienta
al sector;
b) Elaborar, aprobar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como
las polticas para la creacin y administracin de reas protegidas en el
pas;
c) Crear y administrar reas protegidas de inters nacional;
d) Formular, reglamentar y ejecutar polticas para la creacin de empresas
pblicas para el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, as
como su reglamentacin y ejecucin, cuando corresponda;
e) Elaborar, aprobar y ejecutar la poltica del rgimen forestal, as como su
reglamentacin bsica;
f) Elaborar la legislacin bsica para la proteccin y aprovechamiento de
las especies forestales de relevancia socioeconmica, cultural y
ecolgica;

20
 g) Formular, aprobar y ejecutar la poltica de cambio climtico del Estado,
as como la normativa para su implementacin;
h) Formular y aprobar la poltica de conservacin de vida silvestre, as
como su reglamentacin;
i) Formular la poltica para los procesos de evaluacin de impacto
ambiental, as como su reglamentacin bsica;
j) Formular y aprobar la poltica de proteccin de los recursos genticos
que se encuentren en el territorio nacional, as como su reglamentacin
bsica;
k) Formular y aprobar la poltica y el rgimen de implementacin para el
tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos;
l) Establecer polticas para la proteccin y desarrollo sustentable de la
Amazona boliviana.

II. En el marco de los regmenes y polticas nacionales, los gobiernos

departamentales podrn:
a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de
residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del
Estado;
b) Conservar los suelos, recursos forestales y bosques del departamento;

III. En el marco de los regmenes y polticas nacionales, los gobiernos

municipales podrn:
a) Formular y aprobar polticas municipales de biodiversidad y medio
ambiente;
b) Formular y aprobar polticas de educacin medio ambiental y de
proteccin de biodiversidad en su jurisdiccin;
c) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos,
industriales y txicos;
d) Promover y proteger el patrimonio natural del municipio;
e) Conservar los suelos, recursos forestales y bosques del municipio.

IV. Sujetndose a los regmenes y polticas nacionales en materia de

biodiversidad y medio ambiente, las autonomas indgena originario
campesinas podrn:
a) Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y
prcticas culturales;
b) Promover y proteger el patrimonio natural;
c) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental;
d) Conservar los recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.;
e) Proteger las cuencas existentes en el territorio de la autonoma o que
atraviesan el mismo.

ARTCULO 26. Patrimonio cultural

21
En aplicacin del principio constitucional de subsidiariedad definido en la presente
ley, todo patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible podr ser catalogado
de dominio municipal mediante ley municipal. Las posibles transferencias de
patrimonio estarn reguladas por ley del gobierno titular del mismo.

ARTCULO 27. Patrimonio en la competencia de deportes

En aplicacin del principio constitucional de subsidiariedad definido en la presente

ley, todo patrimonio reservado al ejercicio de deportes podr ser catalogado de
dominio municipal mediante ley municipal. Las posibles transferencias de
patrimonio estarn reguladas por ley del gobierno titular del mismo.

ARTCULO 28. Ordenamiento territorial y uso de suelos

En aplicacin del principio constitucional de subsidiariedad definido en la presente

ley y en el estricto cumplimiento de las polticas de planificacin territorial y
ordenamiento territorial nacionales, los planes de ordenamiento territorial y de uso
de suelos de carcter municipal sern de aplicacin directa e inmediata en
jurisdiccin municipal.

ARTCULO 29. Asimetra en el ejercicio competencial

Las Entidades Territoriales Autnomas podrn transferir o delegar las materias

competenciales de este captulo y de sus respectivas competencias exclusivas,
de manera individual o agrupada, segn los mecanismos de transferencia y
delegacin definidos en el presente ttulo.

TTULO IV RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 30. Rgimen econmico financiero de las Entidades

Territoriales Autnomas

I. La gestin econmica de las Entidades Territoriales Autnomas se efecta

a travs del ejercicio de las competencias asignadas a las mismas y del
destino de los distintos ingresos propios, transferencias y fondos.

22
II. La gestin financiera de las Entidades Territoriales Autnomas se efecta a
travs del ejercicio de fondos financieros, del manejo de tesorera y del
endeudamiento.

ARTCULO 31. Reforma del sistema de financiamiento territorial

I. El rgimen econmico financiero ser reformado una vez sea operativo el

costeo de competencias segn el Artculo 18 de la presente ley.

II. La reforma del rgimen econmico financiero incluir nuevos mecanismos

de distribucin de los recursos fiscales entre los distintos niveles de
gobierno y entre las Entidades Territoriales Autnomas de un mismo nivel,
sobre la base de:
a) Un acuerdo poltico entre los distintos niveles de estado y los sectores
sociales;
b) El establecimiento de mecanismos de transparencia para la
administracin y control de los recursos pblicos, de manera que todos
los niveles de gobierno cumplan con las funciones encomendadas;
c) Consensos en la definicin de polticas pblicas, tanto sociales como
econmicas;
d) El establecimiento de prioridades nacionales para la superacin de la
pobreza en base a metas e indicadores por cada nivel de Gobierno;
e) Una redefinicin del marco normativo de competencias, distribucin y
generacin de recursos de acuerdo con intereses nacionales
consensuados;
f) El afianzamiento de la estabilidad macroeconmica;
g) La Promocin del desarrollo econmico y social sostenible y equitativo
del pas.

III. Los objetivos de la reforma del rgimen econmico financiero son:

a) Mayor equidad en la gestin pblica, no estimulando mayores
desequilibrios. Por ejemplo, estableciendo reas estratgicas de
inversin e identificando regiones con limitaciones, con el fin de cumplir
metas preestablecidas de desarrollo;
b) Uso eficiente de Recursos: Definicin de reas estratgicas de
inversin, por ejemplo salud y educacin como base del desarrollo
econmico y social. A partir de esta afirmacin se debe explorar cual es
el nivel de gobierno idneo para realizar dicha inversin, estimulando
equilibrios verticales y generando metas alcanzables;
c) Los mismos servicios para todos: Determinar que a mediano plazo,
todos los habitantes del pas reciban los mismos servicios sociales,
estn donde estn. Es necesario realizar un costeo de servicios para
establecer cunto cuesta la atencin de los servicios de salud y
educacin en todos los departamentos y municipios del pas por ms
alejados que sean. De esta manera se tendr una mejor idea sobre los
desequilibrios horizontales en la inversin regional.

23
 CAPTULO 2. GESTIN ECONMICA

Seccin 1 Recursos y patrimonio de las Entidades Territoriales

Autnomas

ARTCULO 32. Recursos de las entidades departamentales autnomas

Son recursos de titularidad de las entidades departamentales autnomas los

siguientes:
a) Las regalas departamentales establecidas en el Artculo 368 de la
Constitucin Poltica del Estado, que sern transferidas directamente a
las cuentas bancarias del gobierno departamental;
b) Los impuestos de carcter departamental, creados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 300.I.22 de la Constitucin Poltica del Estado;
c) Las tasas y las contribuciones especiales de carcter departamental,
creadas de acuerdo a lo establecido en el Artculo 300.I.23 de la
Constitucin Poltica del Estado;
d) Las patentes departamentales sobre la explotacin de los recursos
naturales, segn lo sealado en el Artculo 341 de la Constitucin
Poltica del Estado;
e) Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la
enajenacin de activos;
f) Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
g) Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a
lo establecido en el texto constitucional y la ley;
h) La participacin en las recaudaciones efectivas del Impuesto a los
Hidrocarburos;
i) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas.

ARTCULO 33. Recursos de las entidades municipales autnomas

Son recursos de las entidades municipales autnomas, los siguientes:

a) Los impuestos de carcter municipal, creados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 302.I.19 de la Constitucin Poltica del Estado;
b) Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 302.I.20 de la Constitucin Poltica del Estado;
c) Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la
enajenacin de activos;
d) Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
e) Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a
lo establecido en el texto constitucional y la ley;

24
 f) Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones de
la totalidad de impuestos de dominio nacional;
g) Las transferencias HIPC establecidas en el Dilogo Nacional 2000;
h) La participacin en las recaudaciones efectivas del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos;
i) La participacin en las regalas departamentales por la explotacin de
recursos naturales;
j) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas.

ARTCULO 34. Recursos de las entidades indgena originario

campesinas autnomas

Son recursos de titularidad de las entidades indgena originario campesinas

autnomas los siguientes:
a) Las tasas, patentes y contribuciones especiales, incluyendo las
contribuciones comunitarias, monetarias o en especie, de acuerdo a lo
dispuesto en el Artculo 304.I.12 de la Constitucin Poltica del Estado;
b) Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la
enajenacin de activos;
c) Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
d) Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a
lo establecido en el texto constitucional y la ley;
e) La participacin de las entidades indgena originario campesinas
autnomas en el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgena
Originarios y Comunidades Campesinas, constituido con el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos, segn un mecanismo de gestin y
distribucin aprobado por el directorio del Fondo;
f) Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones de
la totalidad de impuestos de dominio nacional;
g) La participacin en las regalas departamentales por la explotacin de
recursos naturales;
h) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas;
i) Las recaudaciones impositivas municipales segn acuerdo de asuncin
de competencias municipales. Este mecanismo es automtico para
aquellas entidades indgena originario campesinas autnomas
provenientes de la conversin de municipios.

ARTCULO 35. Recursos de las entidades regionales autnomas

Son recursos de titularidad de las entidades regionales autnomas los siguientes:

a) Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y
enajenacin de activos bajo tuicin de la entidad regional autnoma, de
acuerdo a normativa departamental;
b) Legados, donaciones y otros ingresos similares;

25
 c) La participacin en las regalas departamentales por explotacin de
recursos naturales, establecida en la legislacin departamental
especfica y transferida por el gobierno departamental;
d) Las transferencias de recursos para el financiamiento de competencias
transferidas o delegadas.

ARTCULO 36. Patrimonio de las Entidades Territoriales Autnomas

I. Son bienes de dominio pblico de las Entidades Territoriales Autnomas

todos aquellos inmuebles destinados a la administracin y a la prestacin
de bienes y servicios pblicos.

II. Son bienes de dominio pblico de las entidades municipales autnomas

aquellos bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica
de los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos
vecinales y microriego, consistentes en:
a) Hospitales de segundo nivel, hospitales de distrito, centros de salud de
rea y puestos sanitarios;
b) Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y
secundario;
c) Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas
polifuncionales deportivas;
d) Infraestructura de microriego y de caminos vecinales;
e) Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas.

III. Los bienes de dominio pblico corresponden a los gobiernos de las

Entidades Territoriales Autnomas y son imprescriptibles e inembargables.

Seccin 2 Recursos tributarios

ARTCULO 37. Potestad tributaria originaria

I. La potestad tributaria originaria de las Entidades Territoriales Autnomas,

tal y como est establecida en los Artculos 300 y 302 de la Constitucin
Poltica del Estado, se refiere a la capacidad de crear y administrar
impuestos, por lo que ninguna ley podr limitar esta accin, sobrepasando
los lmites del Artculo 323.IV del texto constitucional.

II. La potestad tributaria originaria de las Entidades Territoriales Autnomas

se circunscribir al cumplimiento de los principios estipulados en el Artculo
323.I del texto constitucional.

III. La aprobacin, modificacin o eliminacin de nuevos impuestos, segn lo

estipulado en el Artculo 323.II del texto constitucional implicarn la
modificacin en los mejores plazos de la ley nacional de clasificacin y

26
 definicin de impuestos estipulada en el Artculo 323.III del texto
constitucional.

ARTCULO 38. Coordinacin y administracin tributaria

I. Cada una de las entidades territoriales autnomas podrn tener su propia

administracin tributaria.

II. El Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin es la instancia de

coordinacin tributaria intergubernamental entre las Entidades Territoriales
Autnomas y el nivel central del Estado, representado por la autoridad
fiscal nacional.

III. Las entidades departamentales autnomas establecern una instancia

autrquica de carcter departamental para la coordinacin en la
administracin de los impuestos de las entidades departamentales
autnomas.

IV. Las entidades municipales autnomas tienen como instancia de

coordinacin el Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal
como instancia autrquica de carcter municipal encargada de la
articulacin y de la coordinacin en la administracin de los impuestos de
las entidades municipales autnomas. Tendr como una de sus funciones
el registro y gestin de la base tributaria municipal.

V. Las entidades indgena originario campesinas autnomas podrn coordinar

con la instancias referida en el pargrafo precedente para aquellos
impuestos que administren segn acuerdo de asuncin de competencias
municipales.

VI. Todos los actos tributarios del nivel central del Estado y de las Entidades
Territoriales Autnomas y descentralizadas estarn en concordancia con lo
dispuesto por el Cdigo Tributario.

Seccin 3 Recursos por transferencias y fondos

ARTCULO 39. Objetivo de las transferencias y fondos

Las transferencias y fondos contribuyen a los siguientes objetivos:

a) Precautelar la sostenibilidad fiscal del Estado;
b) Garantizar de forma solidaria la provisin equitativa de servicios
pblicos fundamentales, en cumplimiento de los derechos
fundamentales de los bolivianos;
c) Promover el desarrollo econmico.

27
ARTCULO 40. Naturaleza de las transferencias

I. Las transferencias recibidas por las Entidades Territoriales Autnomas no

estarn condicionadas en cuanto a su uso especfico.

II. El flujo de las transferencias debe ser regular, constante y programado,

para garantizar la provisin de bienes y servicios bsicos y la gestin
administrativa de las entidades territoriales autnomas.

III. Las transferencias estables no provenientes directamente de la explotacin

de recursos naturales se utilizarn con preferencia como fuente para
gastos permanentes y bsicos, incluyendo gastos administrativos y
privilegiando gastos en los sectores de salud, educacin, agua, vivienda y
electricidad.

IV. Las transferencias no estables provenientes directamente de la explotacin

de recursos naturales se utilizarn para gastos en desarrollo econmico.
En caso de que las transferencias estables mencionadas en el pargrafo
precedente no alcanzaran para cubrir los gastos en los sectores
mencionados, se podr recurrir a estas transferencias no estables.

ARTCULO 41. Fondos de compensacin

I. Se establece un Fondo de Compensacin, cuyo directorio ser designado

por el Consejo de Coordinacin Intergubernamental.

II. El Fondo de Compensacin est conformado con recursos provenientes de

los excedentes generados por la explotacin de recursos naturales no
renovables. Estos excedentes sern calculados a partir de la determinacin
de un precio de referencia del recurso natural explotado, por encima del
cual los recursos excedentarios se destinarn en forma directa y
automtica a conformar los fondos.

III. Tambin podrn ser parte del Fondo de Compensacin recursos de caja y
bancos no comprometidos. Estos recursos sern asignados
exclusivamente a Entidades Territoriales Autnomas del mismo nivel de
gobierno que la Entidad Territorial Autnoma que aporta.

IV. Los fondos podrn tambin proveerse de recursos provenientes de otras

fuentes internas o externas.

V. Sern elegibles para la adjudicacin de recursos del Fondo de

Compensacin aquellas Entidades Territoriales Autnomas con valores del
ndice de Desarrollo Humano inferiores a la media nacional.

VI. El directorio del Fondo podr definir adjudicaciones de recursos en forma

de incentivos fiscales al esfuerzo en la recaudacin impositiva, tomando en

28
 cuenta las diferencias entre Entidades Territoriales Autnomas de un
mismo nivel de gobierno.

CAPTULO 3. GESTIN FINANCIERA

ARTCULO 42. Presupuestos

I. La elaboracin y registro de los presupuestos de las Entidades Territoriales

Autnomas se realiza con aplicacin de los mecanismos de participacin y
control social, de acuerdo a las normas nacionales y autonmicas.

II. Las transferencias presupuestarias entre categoras programticas se

realizarn con autorizacin de los rganos legislativos o normativos de
cada entidad territorial autnoma en forma exclusiva .

III. Los presupuestos adicionales de las Entidades Territoriales Autnomas

sern aprobados por el rgano legislativo de cada entidad, excluyendo los
recursos por endeudamiento, que se rigen por normativa nacional.

IV. El reporte sobre ejecucin, modificacin de los presupuestos es obligatorio

y de uso pblico, de acuerdo a las disposiciones sobre informacin y
transparencia de la presente ley.

ARTCULO 43. Tesorera

I. Los recursos territoriales de las Entidades Territoriales Autnomas se

administrarn a travs de las cuentas fiscales establecidas en las
entidades financieras autorizadas de acuerdo a la normativa del nivel
central del Estado. En los casos en que dicha Cuenta no pueda
establecerse por razones de fuerza mayor, la Autoridad Fiscal del nivel
central del Estado definir los medios y condiciones alternativos.

II. El congelamiento de las cuentas fiscales o inhabilitacin de firmas de una

Entidad Territorial Autnoma por parte de la autoridad fiscal del nivel
central del Estado no podr realizarse bajo ningn caso.

ARTCULO 44. Crdito pblico

I. La Asamblea Legislativa Plurinacional promulgar en el plazo de 12 meses

a partir de la publicacin de la presente norma, una Ley de
Responsabilidad Fiscal que establezca las condiciones y procedimientos
para el acceso a endeudamiento por parte de las Entidades Territoriales
Autnomas, en sujecin a las disposiciones Constitucionales y de la
presente Ley.

29
II. El endeudamiento contrado por cualquier Entidad Territorial Autnoma,
segn lo establecido en el Artculo 158.I.10, y del Artculo 322 de la
Constitucin Poltica del Estado, requerir autorizacin de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuando comprometa las rentas generales del
Estado y cuando se trate de endeudamiento con acreedores externos.

III. La Ley de Responsabilidad fiscal establecer las condiciones y

procedimientos para el endeudamiento de las Entidades Territoriales
Autnomas, que no requiera autorizacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, sea por tratarse de crditos de corto plazo contrados por
motivos de gestin de tesorera, o por no comprometer las rentas
generales del Estado afectando expresa y nicamente los recursos de la
entidad.

IV. Se prohbe la emisin de notas de crdito fiscal por parte de las Entidades
Territoriales Autnomas.

ARTCULO 45. Gestin de fondos

La gestin de fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de

transferencias de recursos que requiera actividades de intermediacin financiera,
prestacin de servicios financieros u otra actividad relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversin del ahorro de las Entidades Territoriales Autnomas
se define por ley de la entidad correspondiente.

CAPTULO 4. SISTEMAS DE GESTIN

ARTCULO 46. Sistemas de gestin pblica autonmica intercultural

I. Los sistemas de gestin pblica autonmicos enmarcados en las Cartas

Orgnicas y Estatutos y constituidos con participacin y control social,
comprenden el conjunto de procesos que articulan estrategias y polticas
pblicas con los sistemas de planificacin, inversin pblica territorial y
control gubernamental, en el marco del reconocimiento de la
interculturalidad.

II. Los usos y costumbres de las instituciones originarias, el autogobierno y las

normas y procedimientos propios de las autonomas indgena originario
campesinas no sern contrarios a los sistemas de gestin pblica
autonmica intercultural.

ARTCULO 47. Sistema de planificacin integral del Estado

I. El Sistema de planificacin integral del Estado estar orientado a garantizar

la construccin concertada y participativa del Plan Nacional de Desarrollo,

30
 de manera coordinada entre el nivel central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas, permitiendo de esta manera incorporar todas las
visiones socioculturales y potencialidades socio-econmicas que permitan
construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del
desarrollo.

II. El sistema de planificacin integral del Estado, producto de la concertacin

de los distintos niveles de gobierno del Estado, ser aprobado por ley de la
Asamblea Legislativa Plurinacional e incorporar la obligatoriedad de la
planificacin para el desarrollo humano, econmico, territorial e
institucional.

III. La planificacin integral incluye el ordenamiento territorial, la articulacin en

el largo, mediano y corto plazo, las formas constitucionales de organizacin
econmica y la programacin de la inversin, la gestin del financiamiento
y el presupuesto plurianual.

IV. El rgano rector del sistema de planificacin integral del Estado definir las
normas tcnicas de formulacin y gestin de planes de desarrollo de las
Entidades Territoriales Autnomas.

V. El plan de desarrollo de las Entidades Territoriales Autnomas ser

aprobado por sus rganos legislativos o normativos.

ARTCULO 48. Sistema de inversin pblica territorial

Todos los recursos pblicos que son invertidos y ejecutados en la jurisdiccin de

una determinada Entidad Territorial Autnoma debern ser registrados en el
presupuesto de la entidad respectiva. Los mismos estarn sujetos a las
prioridades, controles y registro correspondiente.

ARTCULO 49. Control y fiscalizacin gubernamental

I. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado,

de acuerdo a ley nacional y las normas de las Entidades Territoriales
Autnomas..

II. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos

legislativos de cada Entidad Territorial Autnoma, sin injerencia de otro
nivel gubernamental excepto la Contralora General del Estado y, de
acuerdo a las disposiciones constitucionales, la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la
fiscalizacin deben ser abiertos, transparentes y pblicos.

31
 TTULO V COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL

CAPTULO 1. COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL

ARTCULO 50. Coordinacin institucional

I. La coordinacin institucional entre las distintas Entidades Territoriales

Autnomas, conjuntamente con el nivel central del Estado, se constituye en
la base fundamental para implementar polticas pblicas viables, optimizar
la asignacin de recursos, generar una gestin pblica eficiente, todo ello
orientado a mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos.
a) Para la coordinacin institucional de carcter poltico entre los diferentes
gobiernos del Estado, se crea un Consejo de Estado denominado
Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental Autonmico;
b) Para la coordinacin institucional a nivel tcnico, se crea el Instituto
Nacional de Autonomas y Descentralizacin, dirigido a fortalecer la
gestin autonmica.

II. Son parte de la coordinacin institucional del rgimen autonmico todos los
acuerdos y convenios que, en uso de sus facultades, puedan establecer las
distintas Entidades Territoriales Autnomas y/o el nivel Central del Estado.

ARTCULO 51. Informacin y transparencia

El gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos de las Entidades
Territoriales Autnomas tienen la obligacin de proporcionar informacin mutua
sobre los planes, programas y proyectos y su ejecucin, modificacin de
presupuestos, presupuestos adicionales, en el marco del funcionamiento del
Sistema de Seguimiento y de Informacin del Estado. La informacin sobre
planes, programas, proyectos y su ejecucin es de carcter pblico.

CAPTULO 2. CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN

INTERGUBERNAMENTAL AUTONOMICO

ARTCULO 52. Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental

Autonmico

El Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental Autonmico se

constituye como la instancia de coordinacin institucional de carcter poltico
representativo, para la consulta, deliberacin y concertacin entre los diferentes
gobiernos del Estado y para la definicin de polticas pblicas y de desarrollo del
rgimen autonmico.

32
ARTCULO 53. Composicin

(OPCIN A)

El Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental Autonmico estar

compuesto por diez (10) representantes de cada uno de los niveles de gobierno
del Estado Plurinacional Autonmico:
a) El Vicepresidente del Estado, que lo preside;
b) El Ministro de Autonomas, en representacin del nivel central del
Estado;
c) Tres Gobernadores representantes de los nueve departamentos del
pas. Un Gobernador representante de los Gobiernos Departamentales
de La Paz, Oruro y Potos; un Gobernador representante de los
Gobiernos Departamentales de Chuquisaca, Cochabamba y Tarija; y un
Gobernador representante de los Gobiernos Departamentales de Santa
Cruz, Beni y Pando. Los Gobernadores se turnarn en forma anual en
el ejercicio de representacin ante el Consejo Nacional de Coordinacin
Intergubernamental;
d) Tres Autoridades representantes de los Gobiernos Municipales. Un
Alcalde Municipal representante de las Asociaciones Departamentales
de los Municipios de todo el pas; un Alcalde Municipal representante de
los Municipios Capitales de Departamento (AMB), y el Presidente o el
Vicepresidente del sistema asociativo municipal del pas denominado
Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM Bolivia;
e) Una Autoridad representante de las Autonomas Indgena Originario
Campesinas;
f) Una Autoridad representante de las Autonomas Regionales.

(OPCIN B)

El Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental Autonmico estar

compuesto por representantes de cada uno de los niveles de gobierno del Estado
Plurinacional Autonmico de la siguiente manera (actualmente el Consejo estara
compuesto por 31 miembros, pudiendo llegar a un mximo hipottico de 43 miembros):
a) El Vicepresidente del Estado, que lo preside;
b) Cuatro Ministros del Gobierno Plurinacional Autonmico: los Ministros
de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo, de Economa y
Finanzas Pblicas y de Autonomas;
c) Una Autoridad representante de cada uno de los nueve gobiernos
Departamentales Autonmicos del pas;
d) Una Autoridad municipal representante de cada una de las nueve
Asociaciones Departamentales de Municipios del pas, una autoridad
representante de los Municipios Capitales de Departamento (AMB) y el
Presidente o el Vicepresidente del sistema asociativo municipal del pas
denominado Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia;

33
 e) Un Autoridad representante por cada Departamento en el que se haya
constituido al menos una Autonoma Indgena Originario Campesina
(actualmente seran 5: Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz);
f) Una Autoridad representante por cada Departamento en el que se haya
constituido al menos una Autonoma Regional (actualmente sera uno en
representacin del Departamento de Tarija por el Chaco).

ARTCULO 54. Funcionamiento, facultades y atribuciones

I. Funcionamiento del Consejo:

a) El Consejo se reunir en forma ordinaria dos veces al ao y en forma
extraordinaria las veces que sea necesario a solicitud expresa de ms
del 50 % de los miembros del Consejo;
b) La reunin del Consejo se llevar a cabo en forma rotativa en los nueve
Departamentos del pas, intercalando capitales de Departamento y
ciudades intermedias;
c) Los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Nacional
de Coordinacin Intergubernamental estarn asignados en el
Presupuesto General del Estado.

II. Es facultad del Consejo emitir resoluciones adoptadas por el Consejo, las
cuales debern ser producto del consenso y la concertacin de al menos
dos tercios de sus miembros y con conformidad de al menos un
representante de cada nivel de gobierno del Estado;

III. Son atribuciones del Consejo:

a) Establecer los lineamientos estratgicos a mediano y largo plazo del
rgimen autonmico y el proceso de descentralizacin;
b) Designar por dos tercios de todos sus miembros al Director Nacional del
Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin;

CAPTULO 3. INSTITUTO NACIONAL DE AUTONOMAS Y

DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 55. Constitucin, objeto y estructura

I. El Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin es creado como

persona jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma
de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria, de carcter autrquico.

II. El objeto del Instituto consiste en apoyar en forma tcnica al desarrollo y

consolidacin del rgimen autonmico y del proceso de descentralizacin
mediante la implementacin de mecanismos de coordinacin y
concertacin a nivel institucional entre los diferentes gobiernos del Estado.

34
III. El Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin se estructura de la
siguiente forma:
a) El Director Nacional, que se constituye en la mxima autoridad
ejecutiva;
b) Unidades tcnicas.

ARTCULO 56. Director Nacional del Instituto Nacional de Autonomas y

Descentralizacin

I. El Director Nacional es la mxima autoridad ejecutiva del Instituto Nacional

de Autonomas y Descentralizacin, el cual define los lineamientos
generales para el funcionamiento de la institucin.

II. La designacin del Director Nacional ser efectuada de entre aquellos

ciudadanos que se presenten a la convocatoria pblica y detenten la
calificacin necesaria para asumir el cargo. La autoridad ejercer sus
funciones por un perodo de seis aos.

III. Para ser designado Director Nacional del Instituto Nacional de Autonomas
y Descentralizacin se requiere cumplir los siguientes requisitos:
a) Poseer la nacionalidad boliviana;
b) Ser elegido mediante convocatoria pblica previa y calificacin de
capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, entre
personas con conocimientos slidos en la construccin del proceso
autonmico y de descentralizacin;
c) Contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin;
d) Tener ocho aos de experiencia profesional;
e) Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico.

ARTCULO 57. Atribuciones

El Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin tiene las siguientes

atribuciones:
a) Emitir dictmenes conciliatorios en conflictos de carcter competencial
entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas, o entre estas ltimas, como mecanismo alternativo a su
resolucin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional;
b) El dictamen emitido por el Instituto, para tener carcter vinculante,
deber ser refrendado necesariamente mediante ley por las instancias
legislativas de las entidades en conflicto. Para el caso de las
autonomas regionales, se refrendar mediante norma;
c) Emitir criterios tcnicos, en forma de dictmenes, para la transferencia y
delegacin competencial, as como brindar asistencia tcnica al
respecto, a solicitud de las partes;

35
 d) Emitir un dictamen sobre el tipo y manera de asignacin de las
competencias no asignadas por la Constitucin Poltica del Estado, para
la emisin de las ley nacional correspondiente,;
e) Coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su transferencia
o delegacin y para la reformulacin del reparto fiscal estatal y la
consecucin del Pacto Fiscal Nacional;
f) Proponer frmulas de coordinacin tributaria entre los distintos niveles
de gobierno del Estado;
g) Coordinar los planes de fortalecimiento institucional dirigidos a las
Entidades Territoriales Autnomas y las instancias del nivel central del
Estado relacionadas con las mismas, sin perjuicio de que las entidades
diseen y gestionen sus propias iniciativas de desarrollo institucional;
h) Asesorar a los rganos legislativos autnomos que lo soliciten, sobre la
concordancia con la Constitucin Poltica del Estado, de aquellas norma
que sancionen;
i) Brindar al pblico informacin relacionada al avance del rgimen
autonmico, para lo cual se solicitar a las Entidades Territoriales
Autnomas proporcionar los datos que sean necesarios.

CAPTULO 4. ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES

ARTCULO 58. Acuerdos y convenios intergubernamentales entre

Entidades Territoriales Autnomas

Los acuerdos desarrollados entre Entidades Territoriales Autnomas establecidos

en la forma de convenios intergubernamentales debern ser ratificados por sus
respectivos rganos legislativos para tener fuerza de Ley y para ser vinculantes
para las entidades involucradas.

ARTCULO 59. Comisiones de coordinacin entre municipios y

territorios indgena originario campesinos

I. La conversin al rgimen autonmico de un territorio indgena originario

campesino implicar la constitucin inmediata y obligatoria, mediante
convenio, de una Comisin de Coordinacin Intergubernamental de
transicin, con una duracin mxima de cinco aos.

II. Cada Comisin estar conformado por:

a) Un representante designado por el Instituto Nacional de Autonomas y
Descentralizacin, el cual presidir la Comisin;
b) Un representante por cada gobierno municipal de cuya jurisdiccin se
desprendi el territorio indgena originario campesino;
c) La autoridad legtima del gobierno del territorio indgena originario
campesino constituido.

36
III. La Comisin ser la instancia oficial encargada de la coordinacin,
articulacin de los mecanismos de concertacin para la asuncin gradual
de competencias municipales por parte del gobierno del territorio indgena
originario campesino, de acuerdo a la demanda y la fortaleza institucional
para su efectivo ejercicio.

IV. Hasta que no se consolide el traspaso efectivo de competencias

municipales a la autonoma indgena originario campesina, estas
competencias y los recursos correspondientes se mantendrn en el
Gobierno Municipal, el cual tendr la obligacin de ejercerlas en el
Territorio Indgena Originario Campesino, en funcin de los plazos y
procedimientos establecidos por el convenio intergubernamental.

TTULO VI TRMINOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA

CONFORMACIN DE REGIONES

CAPTULO 1. REGIN

ARTCULO 60. Regin

I. A los efectos de la presente Ley, se define como Regin a una Unidad

Territorial que configura un espacio continuo conformado por varios
municipios, Territorios Indgena Originario Campesinos o Provincias al
interior de un departamento.

II. Una Regin se conformar en un espacio territorial equivalente o mayor al

de la Provincia.

III. La Amazona, en los alcances definidos por el Artculo 390.II de la

Constitucin Poltica del Estado, no corresponde a la definicin de regin
establecida para los efectos de la presente ley.

ARTCULO 61. Regin como Unidad Territorial Descentralizada

I. All donde se reconozca la Regin como Unidad Territorial, las Entidades

Territoriales Autnomas con jurisdiccin sobre el espacio regional y el nivel
central del Estado desarrollarn acciones de planificacin y gestin pblica
de forma regionalizada. La Regin se constituye en un espacio de
coordinacin intermunicipal, de desconcentracin de la entidad

37
 departamental autnoma y de concurrencia de la inversin pblica en
general.

II. La Regin tiene los siguientes objetivos:

a) Generar un espacio para la agregacin de acciones y polticas del nivel
municipal;
b) Buscar la armonizacin del alcance territorial de las polticas y
estrategias del desarrollo local, departamental y nacional;
c) Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales y
departamentales, sobre un espacio territorial intermedio;
d) Promover el desarrollo territorial, aprovechando economas de escala;
e) Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de
servicios del gobierno departamental;
f) Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos;
g) Optimizar la planificacin y la inversin pblica. Las Entidades
Territoriales Autnomas que conforman la Regin, llevarn adelante el
proceso de Planificacin Regional bajo las directrices del sistema de
planificacin integral del Estado. El Gobierno del nivel central del Estado
incorporar en la planificacin estatal y sectorial a las Regiones
constituidas;
h) Promover procesos de agregacin territorial;
i) Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las
disposiciones legales.

ARTCULO 62. Requisitos para la conformacin de Regin

La conformacin de toda Regin entre unidades territoriales con continuidad

geogrfica respetar los requisitos establecidos en el Artculo 280.I de la
Constitucin Poltica del Estado.

ARTCULO 63. Conformacin de la Regin

I. La Regin se conforma, en todos los casos, en base a un acuerdo entre

entidades municipales autnomas. Este acuerdo ser convocado por:
a) Los gobiernos municipales involucrados;
b) Los gobiernos departamentales, delimitando el alcance territorial de la
consulta dentro de su jurisdiccin de forma articulada y coordinada con
las Entidades Territoriales Autnomas involucradas, en el marco de los
objetivos y requisitos establecidos por la presente ley.

II. Los Municipios que formen parte de una Regin no podrn ser parte de
otra, a excepcin de aquellos que sean parte de Regiones Metropolitanas.

ARTCULO 64. Excepciones en la conformacin de la Regin

I. Todas las conurbaciones, entendidas como aquellas jurisdicciones que

sostienen continuidad territorial en el radio urbano de dos municipios o
38
 ms, con ms de 500,000 habitantes, son Regiones Metropolitanas. Su
alcance territorial est definido por el radio urbano determinado por los
gobiernos municipales involucrados en la conurbacin

II. Los municipios componentes de una Regin Metropolitana puede ser

simultneamente parte de otra Regin.

ARTCULO 65. Institucionalidad de la Regin

I. Las Entidades Territoriales Autnomas pertenecientes a la Regin, crearn

por convenio un consejo regional econmico social como instancia de
coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos
municipales, departamentales, organizaciones de la Sociedad Civil y
organizaciones econmicas productivas. Se podrn adherir a este Consejo
representantes del Gobierno del nivel central del Estado.

II. Son funciones del consejo regional econmico social:

a) Realizar procesos de planificacin estratgica participativa en el mbito
regional, que reflejen los intereses de la poblacin y establezcan las
acciones para su desarrollo;
b) Articular la gestin pblica entre gobiernos municipales, Indgena
Originario Campesinos, departamental y gobierno del nivel central del
Estado;
c) Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecucin
del Plan de Desarrollo Regional;
d) Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin
privada;
e) Aquellas otras establecidas en su Reglamento Interno.

III. El gobierno departamental designar una autoridad departamental en la

Regin as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar
adelante los procesos de planificacin y gestin del desarrollo.

IV. Los estatutos autonmicos departamentales y las Cartas Orgnicas

municipales correspondientes debern contemplar la planificacin
articulada en funcin de las Regiones Metropolitanas y su participacin en
el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la Ley de Regiones
Metropolitanas.

ARTCULO 66. Mancomunidades

Las mancomunidades tienen un trato diferenciado especificado en la Ley de

Mancomunidades.

39
 CAPTULO 2. AUTONOMA REGIONAL

ARTCULO 67. La autonoma regional

La Autonoma Regional es aquella que se constituye por la voluntad de los

ciudadanos y ciudadanas de una Regin. La Autonoma Regional consiste en la
eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades reglamentaria y
ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por ley.

ARTCULO 68. Requisitos para la constitucin de Autonoma Regional

En el marco del artculo 280.III y siguientes, puede constituirse una Autonoma

Regional cuando:
a) Se cumplan las condiciones establecidas para la creacin de la Regin
como Unidad Territorial;
b) Se consulte por referndum de manera democrtica y positiva a la
poblacin habitante de los municipios que as lo decidan, en relacin a
la conformacin de la Autonoma Regional.

La conformacin de una Regin y de su respectiva Autonoma Regional puede ser

consultada de manera simultnea, en referndum.

ARTCULO 69. Conformacin de la Asamblea Regional

Si el resultado del referndum por la autonoma regional fuera positivo, y an no

entrase en vigencia la conformacin de la Asamblea Regional establecida en su
Estatuto, o a falta de ste, se adoptar transitoriamente la siguiente forma para su
conformacin, junto a las elecciones municipales:
a) Un asamblesta elegido por criterio territorial en las regiones
conformadas por cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a
cada una de ellas. En las regiones conformadas por menos unidades
territoriales, se elegirn dos en cada una de ellas;
b) Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de
asamblestas correspondiente a la mitad del nmero de unidades
territoriales, distribuidas entre stas proporcionalmente a su poblacin.
Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se redondear el
resultado al nmero inmediatamente superior;
c) En los municipios a los que corresponda un solo asamblesta regional
en total, ste ser elegido por mayora simple de votos. Donde
correspondan ms, sern elegidos de manera proporcional al voto
obtenido por cada frmula en el municipio, asignando los escaos
segn el mtodo de divisores naturales;
d) Se elegir adicionalmente un asamblesta representante de cada una
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en condicin
de minora en la regin, que ser elegido segn normas y
procedimientos propios.

40
ARTCULO 70. Ejecutivo Regional

La autoridad que encabeza el rgano ejecutivo regional ser la Ejecutiva o

Ejecutivo Regional, que deber ser electo(a) de entre los miembros de la
Asamblea Regional, en la forma que establezca el Estatuto Autonmico.

ARTCULO 71. Competencias de las entidades regionales autnomas

I. La aprobacin por referndum de la autonoma regional, constituye un

mandato vinculante a la Asamblea Departamental, que aprobar en un
plazo no mayor a 90 das, por dos tercios de votos del total de sus
miembros las competencias a ser asignadas al Gobierno Regional, de
acuerdo al Artculo 280.III y al Artculo 305 de la Constitucin Poltica del
Estado, con las siguientes caractersticas:
a) El alcance de las competencias asignadas no incluye la facultad
legislativa, pero s la facultad reglamentaria, ejecutiva, administrativa y
tcnica sobre la competencia;
b) Las competencias asignadas inmediatamente a la autonoma regional
no podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado
ejerciendo las subprefecturas o sus sucedneos, e incluirn el traspaso
de los recursos econmicos necesarios, los bienes e instalaciones
correspondientes;
c) Excepto lo sealado en el inciso anterior, se podr establecer la
asignacin adicional de otras competencias a la autonoma regional;
d) El Gobierno Departamental deber asignar los recursos necesarios para
el ejercicio competencial de la Autonoma Regional, tal como lo
establece el Artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado.

II. Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las
competencias que le sean transferidas o delegadas tanto por el nivel
central del Estado como por los gobiernos municipales que conforman la
regin.

III. El Estatuto Autonmico de la Autonoma Regional no contemplar las

competencias que la Autonoma Regional debe asumir, las mismas se
sujetarn a las disposiciones legales emitidas por las Entidades
Territoriales Autnomas que le asignen, transfieran o deleguen
competencias.

ARTCULO 72. Autonoma Regional Indgena Originario Campesina

Los procedimientos para la constitucin de la autonoma regional indgena

originario campesina estarn establecidos en ley nacional especfica.

41
 TTULO VII PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

CAPTULO 1. PARTICIPACIN SOCIAL

ARTCULO 73. De la participacin social

I. La normativa de todas las Entidades Territoriales Autnomas debe

garantizar a travs de sus Cartas Orgnicas o Estatutos Autonmicos, la
participacin social sin distinciones de orden social, econmico, poltico u
otros, de conformidad a las previsiones de la Ley correspondiente a cada
Entidad Territorial Autnoma, en al menos tres mbitos de accin
institucional: transparencia, rendicin de cuentas y gestin participativa.

II. Los mecanismos de participacin social estarn definidos por ley bsica
nacional de carcter general. Las distintas Entidades Territoriales
Autnomas establecern mediante ley de desarrollo los alcances de la
participacin social.

ARTCULO 74. Transparencia

I. Las Entidades Territoriales Autnomas debern contemplar en sus

Estatutos, Cartas Orgnicas y otros, medidas y previsiones especficas que
permitan transparentar la gestin pblica, proporcionando informacin y
documentos generados sobre planes, programas, proyectos,
contrataciones, reportes de ejecucin, informes fsicos y financieros,
resultados de evaluacin y balances, as como otra informacin
relacionada a su gestin pblica de manera comprensible, completa,
oportuna, veraz y actualizada.

II. Los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas tienen la

obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica
formulados por cualquier ciudadano u organismo colegiado.

ARTCULO 75. Rendicin de cuentas

Los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas, de acuerdo a lo

estipulado en sus Cartas Orgnicas o Estatutos Autonmicos, deben rendir
cuentas peridicamente a sus instancias de control interno, permitiendo la
evaluacin y fiscalizacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses de
los ciudadanos, sus usos y costumbres.

ARTCULO 76. Gestin participativa

Las Cartas Orgnicas y Estatutos Autonmicos debern contemplar los

mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento y control

42
social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos, mecanismos de
informacin y/o capacitacin de los actores sociales para la gestin participativa,
la iniciativa legislativa ciudadana, el referndum y la consulta previa.

CAPTULO 2. CONTROL SOCIAL

ARTCULO 77. Del Control social

I. A travs de las Cartas Orgnicas y los Estatutos Autonmicos, los

Gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas debern garantizar el
ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones,
en el marco de la Constitucin Poltica del Estado.

II. Los mecanismos de control social estarn definidos por ley bsica nacional
de carcter general. Las distintas Entidades Territoriales Autnomas
establecern mediante ley de desarrollo los alcances del control social.

ARTCULO 78. Continuidad de la gestin pblica

El control social no podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o

continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos.

TTULO VIII DISPOSICIONES FINALES

CAPTULO 1. AUTONOMA DEPARTAMENTAL

ARTCULO 79. Autonoma departamental

De acuerdo a la disposicin transitoria tercera de la Constitucin Poltica del

Estado, una vez que el Tribunal Constitucional haya emitido resolucin de
constitucionalidad respecto a los Estatutos Autonmicos de los departamentos de
Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija, no se requerir de referndum para la
aprobacin de los mismos, entrando en vigencia con su promulgacin y
publicacin.

CAPTULO 2. ASIGNACIN DE COMPETENCIAS

43
ARTCULO 80. Competencias asignadas a las entidades municipales
autnomas

Mediante la presente ley, la Asamblea Legislativa Plurinacional asigna como

competencia exclusiva de las entidades municipales autnomas, segn la
tipologa establecida en la Constitucin Poltica del Estado:
a) El desarrollo econmico local;
b) La gestin de riesgos.

TTULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS

CAPTULO 1. DOMINIOS TRIBUTARIOS

ARTCULO 81. Dominios tributarios de las Entidades Territoriales

Autnomas

I. El dominio tributario de los gobiernos departamentales autnomos estar

compuesto por los siguientes impuestos a ser creados segn Ley Bsica:
a) Impuesto a la Renta Fsica de las Personas.

II. El dominio tributario de los gobiernos municipales autnomos estar

compuesto por los siguientes impuestos:
a) Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos
Automotores;
b) Impuesto Municipal a las Transferencias;
c) Impuesto al Consumo de Chicha de Maz.

III. Los dominios tributarios definitivos estarn definidos en la ley nacional de

definicin y clasificacin de ingresos.

CAPTULO 2. SUPLETORIEDAD NORMATIVA

ARTCULO 82. Carcter Supletorio del Ordenamiento Normativo Estatal

I. El ordenamiento normativo estatal ser, en todo caso, supletorio al de las

Entidades Territoriales Autnomas. A falta de una norma autonmica, se
aplicar la norma estatal con carcter supletorio.

44
II. La Ley 1551 de Participacin Popular y sus posteriores modificaciones, Ley
1654 de Descentralizacin Administrativa, Ley 2028 de Municipalidades,
Ley 2042 de Administracin Presupuestaria, Ley 2235 del Dilogo Nacional
2000, Ley 2296 de Gasto Municipal, Ley 2372 de Regularizacin del
Derecho Propietario Urbano y otra normativa de carcter departamental y
municipal, sern aplicables en todo aquello que no contradiga a la
Constitucin Poltica del Estado, de manera supletoria a las Cartas
Orgnicas municipales y los estatutos autonmicos departamentales.

III. De manera supletoria, el endeudamiento de los gobiernos de las Entidades

Territoriales Autnomas se sujetar a la legislacin en vigencia.

45
 NDICE

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES 2

ARTCULO 1. Objeto 2
ARTCULO 2. mbito de aplicacin 2
ARTCULO 3. Definiciones 2
ARTCULO 4. Principios 4

TTULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS 8

ARTCULO 5. De los Estatutos y Cartas Orgnicas 8
ARTCULO 6. Contenidos referenciales de los Estatutos y Cartas Orgnicas 9
ARTCULO 7. Reforma de Estatutos y Cartas Orgnicas 9

TTULO III RGIMEN COMPETENCIAL 9

CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES 9

ARTCULO 8. Competencias de las Entidades Territoriales Autnomas 9
ARTCULO 9. Competencias compartidas 10
ARTCULO 10. Competencias concurrentes 10
ARTCULO 11. Competencias no incluidas en la Constitucin Poltica del Estado 11
ARTCULO 12. Transferencia y Delegacin 11

CAPTULO 2. RESOLUCIN COMPETENCIAL 12

ARTCULO 13. Asignacin secundaria de competencias 12
ARTCULO 14. Gradualidad en el ejercicio de competencias 12
ARTCULO 15. Competencias asumidas por Autonomas Indgena Originario Campesinas 12
ARTCULO 16. Competencias de la autonoma regional 13
ARTCULO 17. Garanta estatal de la prestacin de bienes y servicios pblicos 13
ARTCULO 18. Medicin del costo de las competencias 13

CAPTULO 3. MATERIAS COMPETENCIALES 13

ARTCULO 19. Educacin 13
ARTCULO 20. Salud 15
ARTCULO 21. Vivienda 17
ARTCULO 22. Servicios bsicos 18
ARTCULO 23. Turismo 18
ARTCULO 24. Recursos hdricos y riego 19
ARTCULO 25. Medio ambiente y biodiversidad 20
ARTCULO 26. Patrimonio cultural 21
ARTCULO 27. Patrimonio en la competencia de deportes 22
ARTCULO 28. Ordenamiento territorial y uso de suelos 22
ARTCULO 29. Asimetra en el ejercicio competencial 22

TTULO IV RGIMEN ECONMICO FINANCIERO 22

CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES 22

ARTCULO 30. Rgimen econmico financiero de las Entidades Territoriales Autnomas 22

46
 ARTCULO 31. Reforma del sistema de financiamiento territorial 23

CAPTULO 2. GESTIN ECONMICA 24

Seccin 1 Recursos y patrimonio de las Entidades Territoriales Autnomas 24
ARTCULO 32. Recursos de las entidades departamentales autnomas 24
ARTCULO 33. Recursos de las entidades municipales autnomas 24
ARTCULO 34. Recursos de las entidades indgena originario campesinas autnomas 25
ARTCULO 35. Recursos de las entidades regionales autnomas 25
ARTCULO 36. Patrimonio de las Entidades Territoriales Autnomas 26
Seccin 2 Recursos tributarios 26
ARTCULO 37. Potestad tributaria originaria 26
ARTCULO 38. Coordinacin y administracin tributaria 27
Seccin 3 Recursos por transferencias y fondos 27
ARTCULO 39. Objetivo de las transferencias y fondos 27
ARTCULO 40. Naturaleza de las transferencias 28
ARTCULO 41. Fondos de compensacin 28

CAPTULO 3. GESTIN FINANCIERA 29

ARTCULO 42. Presupuestos 29
ARTCULO 43. Tesorera 29
ARTCULO 44. Crdito pblico 29
ARTCULO 45. Gestin de fondos 30

CAPTULO 4. SISTEMAS DE GESTIN 30

ARTCULO 46. Sistemas de gestin pblica autonmica intercultural 30
ARTCULO 47. Sistema de planificacin integral del Estado 30
ARTCULO 48. Sistema de inversin pblica territorial 31
ARTCULO 49. Control y fiscalizacin gubernamental 31

TTULO V COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL 32

CAPTULO 1. COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL 32

ARTCULO 50. Coordinacin institucional 32
ARTCULO 51. Informacin y transparencia 32

CAPTULO 2. Consejo nacional de coordinacin intergubernamental AUTONOMICO 32

ARTCULO 52. Consejo Nacional de Coordinacin Intergubernamental Autonmico 32
ARTCULO 53. Composicin 33
ARTCULO 54. Funcionamiento, facultades y atribuciones 34

CAPTULO 3. INSTITUTO NACIONAL DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN 34

ARTCULO 55. Constitucin, objeto y estructura 34
ARTCULO 56. Director Nacional del Instituto Nacional de Autonomas y Descentralizacin 35
ARTCULO 57. Atribuciones 35

CAPTULO 4. ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES 36

ARTCULO 58. Acuerdos y convenios intergubernamentales entre Entidades Territoriales
Autnomas 36
ARTCULO 59. Comisiones de coordinacin entre municipios y territorios indgena originario
campesinos 36

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TTULO VI TRMINOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE
REGIONES 37
CAPTULO 1. REGIN 37
ARTCULO 60. Regin 37
ARTCULO 61. Regin como Unidad Territorial Descentralizada 37
ARTCULO 62. Requisitos para la conformacin de Regin 38
ARTCULO 63. Conformacin de la Regin 38
ARTCULO 64. Excepciones en la conformacin de la Regin 38
ARTCULO 65. Institucionalidad de la Regin 39
ARTCULO 66. Mancomunidades 39

CAPTULO 2. AUTONOMA REGIONAL 40

ARTCULO 67. La autonoma regional 40
ARTCULO 68. Requisitos para la constitucin de Autonoma Regional 40
ARTCULO 69. Conformacin de la Asamblea Regional 40
ARTCULO 70. Ejecutivo Regional 41
ARTCULO 71. Competencias de las entidades regionales autnomas 41
ARTCULO 72. Autonoma Regional Indgena Originario Campesina 41

TTULO VII PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL 42

CAPTULO 1. PARTICIPACIN SOCIAL 42

ARTCULO 73. De la participacin social 42
ARTCULO 74. Transparencia 42
ARTCULO 75. Rendicin de cuentas 42
ARTCULO 76. Gestin participativa 42

CAPTULO 2. CONTROL SOCIAL 43

ARTCULO 77. Del Control social 43
ARTCULO 78. Continuidad de la gestin pblica 43

TTULO VIII DISPOSICIONES FINALES 43

CAPTULO 1. AUTONOMA DEPARTAMENTAL 43

ARTCULO 79. Autonoma departamental 43

CAPTULO 2. ASIGNACIN DE COMPETENCIAS 43

ARTCULO 80. Competencias asignadas a las entidades municipales autnomas 44

TTULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS 44

CAPTULO 1. DOMINIOS TRIBUTARIOS 44

ARTCULO 81. Dominios tributarios de las Entidades Territoriales Autnomas 44

CAPTULO 2. SUPLETORIEDAD NORMATIVA 44

ARTCULO 82. Carcter Supletorio del Ordenamiento Normativo Estatal 44

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