CDG - Diagnóstico de Gestión Pública en El Congreso Peruano (PERU, 2010)

Diagnóstico sobre la
gestión parlamentaria,
desde la perspectiva del
servicio parlamentario
(un caso de evaluación de
la gestión estatal)
César Delgado – Guembes

7 Junio 2010
Advertencia sobre el contenido y enfoques
En esta presentación se proponen seis perspectivas de análisis de los

problemas de gestión en el Congreso peruano. Las seis perspectivas
comprenden el entorno externo inmediato y remoto al servicio parlamentario
(los representantes de un lado, y los medios y la “opinión pública” del otro);
los problemas de gestión desde la perspectiva de la gestión por procesos y
resultados; los problemas de gestión tecnológica; los problemas de gestión
de recursos humanos; los problemas de logística, presupuestos y gestión
financiera; y, finalmente, los problemas de control interno.
El análisis comprende la descripción, causas y efectos de cada uno de los

veintisiete (27) problemas de gestión detectados, así como la propuesta para
su solución.
A partir de los problemas que se analiza cabe advertir (y presumir) un modelo

o visión de lo que debe ser la gestión parlamentaria desde la posición que en
ella asume el servicio parlamentario y, por lo mismo, también un tipo de
diseño o estructura organizativa apropiada para alcanzar los objetivos y
metas estratégicos, así como de perfiles de puestos y de competencias aptos
para cumplir la misión institucional prospectivamente concebida, aunque no
explicitada en el diagnóstico que se realiza en esta presentación. Ese modelo
presunto no es objeto, por tanto, de la presentación, análisis ni exposición en
este documento.
Índice
A.Perspectivas problemáticas en la gestión

del servicio parlamentario
B.Esquema de problemas de gestión según
las perspectivas organizacionales
C.Análisis de problemas de gestión según la
tipología de las perspectivas
organizacionales
A. Esferas problemáticas en la gestión
del servicio parlamentario
1. Entorno de interacción con los representantes y la
opinión pública
2. Gestión de procesos y resultados
3. Gestión tecnológica
4. Gestión de recursos humanos
5. Logística, presupuestos y gestión financiera
6. Gestión del control interno

B. Esquema de problemas de
gestión según perspectivas
organizacionales
1. Entorno de interacción con los
representantes y la opinión pública
1.1 La interacción de la organización parlamentaria con el manejo regular de

las actividades y tareas, debilita los canales institucionales y la línea de
mando en el servicio parlamentario, y ocasiona el manejo irregular y
desprogramado de los recursos humanos y materiales
1.2 Estilos coyunturales en la dirección y acción institucional (definición
intensamente coyuntural de metas y objetivos en la acción)
1.3 Desfase y falta de coincidencia entre el período fiscal y el período
legislativo
1.4 La dependencia excesiva de la imagen mediática y de la medición de
popularidad, distorsiona el cumplimiento de los fines del Congreso como
órgano estatal
1.5 Políticas de comunicación deficientes, impiden mejor posicionamiento
del servicio parlamentario ante la opinión pública
2. Gestión de procesos y
resultados
2.1 Ausencia de planeamiento y gestión prospectivos y estratégicos
2.2 Se carece de una base y diseño organizacional sólido, efectivo,
estable, y sostenible, que asegure la capacidad para alcanzar
resultados
2.3 Ineficiente diseño y ejecución de procesos institucionales, y carencias
de automatización tecnológica de los mismos
2.4 El diseño organizativo se realiza sin consideración con objetivos y
procesos institucionales, sino según requerimientos coyunturales de
la Mesa Directiva
2.5 Impacto cualitativamente incierto de la acción, productos y resultados
institucionales
2.6 Inadecuada cultura de la información, genera decisiones
insuficientemente valoradas y analizadas
2.7 Inadecuada documentación y registro de la gestión (ausencia de
indicadores de desempeño y resultados)
3. Gestión tecnológica
3.1 La gestión de la organización está insuficientemente integrada

con el uso de la información tecnológicamente disponible
3.2 Asincronía entre recursos tecnológicos y la cultura
organizacional para utilizarlos
3.3 Gestión de tecnología en base a situaciones de coyuntura
3.4 Retraso en la gestión de adquisiciones en tecnología de
información
4. Gestión de recursos humanos
4.1 Inestabilidad de políticas de dirección y uso de recursos humanos

4.2 Reclutamiento y contratación de personal sin análisis de los puestos y
perfiles técnicos para atender las reales necesidades institucionales, en
perjuicio de los recursos presupuestales de la institución
4.3 Inexistencia de inventario de perfiles de competencias para puestos del
personal del servicio parlamentario necesarios para alcanzar metas y
objetivos estratégicos
4.4 No se cuenta con herramientas de medición sobre el desempeño,
logros, resultados y productividad del personal, que permita aplicar
incentivos remunerativos más justos
4.5 Cultura de personalismo y débil institucionalismo del personal
4.6 Inadecuado cumplimiento de funciones, procesos y uso de estándares y
metodologías de análisis en el trabajo profesional
5. Logística, presupuestos y
gestión financiera
5.1 Complejidad de las reglas de adquisición de recursos, impide

solución oportuna de problemas
5.2 Asignación rutinaria de recursos independientemente de los
objetivos, de los resultados, del desempeño y del cumplimiento de
actividades
5.3 Desnivel en la asignación de recursos y precariedad en la
infraestructura y recursos materiales
6. Gestión del control interno
6.1 Desconocimiento del órgano de Auditoría Interna, de la singularidad

de la administración parlamentaria con relación a la administración
de otros órganos públicos y de la administración en general.
6.2 Control interno muy rígido y estricto sobre la administración del
parlamento, sin considerar la dinámica particular de la institución ni
el impacto en las exigencias de los objetivos, logros y resultados a
alcanzar
C. Análisis de problemas
de gestión según tipología
de las perspectivas
organizacionales
Perspectiva 1
Entorno de interacción
con los representantes
y la opinión pública
Problema 1.1 La interacción de la organización parlamentaria con el manejo regular de las
actividades y tareas debilita los canales institucionales y la línea de mando en el servicio
parlamentario, y ocasiona el manejo irregular y desprogramado de los recursos humanos y
materiales
Descripción del problema
La Mesa Directiva y los representantes en general desconocen los canales normales vigentes,
deslegitimando la línea de acción, y generando un clima de incertidumbre, ambigüedad e
inestabilidad.
Las decisiones de los representantes se toman regularmente sin prever ni evaluar la
disponibilidad de recursos institucionales para implantarlas en los procesos corporativos que ellos
ejecutan.
Causas del problema
Superposición de lógicas de acción: la discrecionalidad del ejercicio del mandato por los
representantes, y la exigencia de cumplimiento con las normas a los funcionarios y servidores
públicos
Efectos del problema
La acción del servicio parlamentario se realiza en un marco de ambivalencia, porque las premisas
de organización colisionan entre sí.
El servicio parlamentario debe atender a dos valores antitéticos (cumplir con una orden de
representantes, o cumplir con la norma que regula el desempeño de su función)
Valoración de la importancia del problema 3
Solución del problema

Prever un marco de acción del servicio menos rígido, donde la evaluación y control no apliquen
criterios de desempeño sino al cumplimento de metas y resultados
Problema 1.2 Estilos coyunturales en la dirección y acción institucional (definición
intensamente coyuntural de metas y objetivos en la acción)
Descripción del problema Son los congresistas quienes tienen la titularidad de la dirección
organizacional y el criterio de acción se rige según una agenda fijada según sucesos cotidianos,
negociados según urgencias del día, o impuestos mediáticamente.
Causas del problema
No existe visión prospectiva ni estratégica de dirección organizacional ni estatal.
La anualidad del período de los cargos directivos no permite la continuidad ni la estabilidad en la
definición de objetivos institucionales
Se pierden de vista la continuidad de los objetivos estatales que debe alcanzar la institución
parlamentaria.
Ausencia de sostenibilidad de los proyectos corporativos y la realización de metas a mediano y
largo plazo.
Reducción de la posibilidad de contar con planes de mediano y largo plazo

Reforma del Reglamento del Congreso para que la duración del mandato de las Mesas Directivas
igual al mandato constitucional.
Gestión estratégica institucional que priorice los objetivos a largo plazo. Diseño organizacional y
procesos institucionales definidos según visión a largo plazo.
Problema 1.3 Desfase y falta de coincidencia entre el período fiscal y el período legislativo

Desfase y falta de coincidencia entre el período fiscal y el período legislativo, dificultando la
gestión parlamentaria y administrativa por limitaciones presupuestales no planificadas.
Causas del problema

La asignación presupuestal institucional por parte del ejecutivo se realiza por periodo fiscal de año
calendario.
La gestión parlamentaria se mide anualmente pero por períodos legislativos, sin embargo, debe
limitarse a los recursos disponibles programados por la gestión anterior y que no necesariamente
tienen las mismas prioridades administrativas.

genera ineficiencias en la programación de actividades, el logro de resultados y la asignación de
recursos, pues en un mismo período fiscal se cuenta con dos gestiones diferentes.

La asignación presupuestal debería asignarse por períodos anuales de sesiones. De no ser posible
se requiere de una planificación estratégica a mediano plazo para que cada gestión parlamentaria
mantenga dichos lineamientos.
Problema 1.4 La dependencia excesiva de la imagen mediática y de la medición de
popularidad distorsiona el cumplimiento de los fines del Congreso como órgano estatal

Las decisiones sobre políticas de acción institucional valoran desmedida y exageradamente la
reacción de la opinión pública, independientemente de la naturaleza de los problemas y las
soluciones que la gestión demanda.
Causas del problema

Perspectiva sobredimensionada del valor y percepción de la opinión pública respecto de las
exigencias en la eficiencia de la gestión.

La dirección institucional se supedita y depende de la complacencia que los medios presten a las
medidas de gestión que se adoptan.
Las medidas organizacionales y administrativas se toman según la insuficiente información con que
los medios cuentan respecto a la naturaleza de los problemas institucionales.

Comunicación oportuna con los medios precisando la naturaleza de los problemas enfrentados.
Defensa eficaz de las posiciones institucionales a través de voceros de prensa hábiles en la
comunicación de las políticas institucionales.
Problema 1.5 Políticas de comunicación deficientes impiden mejor posicionamiento del
servicio parlamentario ante la opinión pública
El servicio parlamentario es inadecuadamente percibido por los medios de comunicación y la
opinión pública en general, concibiéndolo como un grupo de privilegiado con un estatuto, beneficios
y remuneraciones injustificados, en relación con los productos, resultados y beneficios que el
Congreso entrega a la sociedad.
Causas del problema

Ausencia de canal de interlocución eficaz que presente los argumentos institucionales antes los
medios de comunicación.

Desmotivación e insuficiente identificación del personal al que se pretende inocular culpas o
vergüenzas sin base alguna por la naturaleza de la institución en la que se prestan servicios.

Establecer canales y una política de comunicación eficaz ante los medios, con voceros a quienes se
respalde institucionalmente para exponer y sustentar las políticas institucionales relativas a la
gestión del servicio parlamentario.
Establecer una política de gestión de riesgos comunicacionales, para evitar que los medios
desvirtúen las acciones inadecuadamente comprendidas por la opinión pública
Perspectiva 2
Gestión de procesos y
resultados
Problema 2.1 Ausencia de planeamiento y gestión prospectivos y estratégicos
Carencia y falta de cultura de planificación estratégica y de gestión por resultados en la institución
que no permite alcanzar metas a mediano largo plazo.
Causas del problema

Gestión del día a día insuficientemente diferenciada de los objetivos futuristas.
Muchas dificultades para balancear los recursos entre las actividades urgentes y las importantes.
Visión y planificación estratégica vagas y débilmente enlazadas a la organización.

Ausencia de seguimiento periódico y mejoramiento del proceso de planificación.

Potenciar el sistema de planificación a través de la elaboración e implementación del Plan
Estratégico de del Congreso de la República
Promover el desarrollo orgánico de la institución en un horizonte de mediano plazo y el
fortalecimiento de las capacidades de gestión institucional.
Lineamientos de Política o Ejes Estratégicos que organicen los objetivos estratégicos, evidenciando
cambios o modificaciones para el mediano y largo plazo.
Implantación del uso de herramientas de gestión como tableros de mandos estratégicos (BSC, o
CMI) que permitan controlar las actividades del personal relacionadas con los resultados y
objetivos estratégicos a alcanzar.
Problema 2.2 Se carece de una base y diseño organizacional sólido, efectivo, estable, y
sostenible que asegure la capacidad para alcanzar resultados

La estructura organizacional se define y modifica cíclicamente según las preferencias
o prioridades anuales de cada Mesa Directiva.
Causas del problema

Anualidad de los cargos de la Mesa Directiva genera plazos cortos de gestión que
impiden visión de actividades y logros de la institución en el mediano y largo plazo.

Proyectos y acción inconexos. El horizonte de gestión está limitado anualmente, y
depende de propósitos capacidad de las Mesas Directivas de alcanzar resultados
dentro de su período de dirección.

Reforma del Reglamento del Congreso para que los plazos de los órganos directivos
sea igual al del período constitucional.
Problema 2.3 Ineficiente diseño y ejecución de procesos institucionales, carencias de
automatización tecnológica de los mismos

Se observan procesos institucionales aislados, no coaccionados, desfasados e ineficientes para la
realidad y las exigencias de los servicios que se requieren atender con celeridad y confiabilidad.
Causas del problema

Resistencia a los aplicativos tecnológicos que facilitan y brindan mayor confiabilidad a los
resultados o productos de los procesos institucionales.
Servidores de la institución desmotivados, inmersos en un modelo burocrático, mecánico e
ineficiente de gestión, sin un sistema de incentivos a su creatividad de mejora continua de
procesos.

El parlamentario y la ciudadanía tienen una percepción negativa sobre la administración
parlamentaria, en particular acerca de la baja calidad e ineficiencia en la prestación de sus
servicios.

Desarrollo de un plan para reestructurar, profesionalizar y actualizar los procesos institucionales,
reforzando el servicio parlamentario en materia de personal y administración,
Autodiagnóstico organizacional que pueda utilizarse a su vez como sistema de gestión de calidad.
Problema 2.4 El diseño organizativo se realiza sin consideración con objetivos y procesos
institucionales, sino según requerimientos coyunturales de la Mesa Directiva
El diseño organizativo se realiza según impresiones, percepciones y propósitos derivados de las
preferencias de las Mesas Directivas, independientemente de los objetivos estatales por los que
es responsable el servicio parlamentario.
Causas del problema
Ausencia de análisis del modelo organizativo óptimo para adaptarse a las tareas estatales de la
institución y con el que mejor puede alcanzarse los logros estratégicos esperados.
Inadecuado conocimiento de los tipos de modelos organizativos y de las consecuencias que la
opción por uno u otro ocasiona en la institución.
Desconocimiento de la naturaleza y dinámica propia de la institución parlamentaria, y de los
alcances y canales propios de la representación en ella.

Vulnerabilidad institucional en la estructura institucional.
Incongruencia y disipación ineficiente de esfuerzos y energías, que limitan los resultados que
potencialmente se deben alcanzar colectivamente.

Análisis apropiado del sistema de interacción organizacional que permita la congruencia de la
estructura, procesos y resultados, objeto de la medición del éxito y de la eficacia en el
desempeño y productividad de los procesos institucionales.
Problema 2.5 Impacto cualitativamente incierto de la acción, productos y resultados
institucionales

La capacidad transformadora y de cambio potencial que genera la acción colectiva es
minimizada por el desconocimiento del impacto que los productos elaborados colectivamente
aportan en la sociedad.
Causas del problema

Visión coyuntural de corto plazo genera resultados y decisiones insuficientemente informadas y
evaluadas, de impacto cualitativamente incierto en la sociedad

Se desconoce la calidad y beneficios efectivos que la institución debe asegurar a la sociedad,
como consecuencia de su intervención en los procesos políticos en los que colabora y que apoya
el servicio parlamentario.

Definición de metodología de evaluación del impacto y consecuencias en la actividad
organizacional
Elaboración de indicadores de gestión que permitan definir la capacidad de la dirección y
decisiones, así como la calidad del desempeño y productividad del servicio para alcanzar
objetivos estratégicos y resultados esperados.
Problema 2.6 Inadecuada cultura de la información, genera decisiones insuficientemente
valoradas y analizadas
La aproximación inmediatista a los problemas impide la sustentada comprensión de sus causas y, por lo
mismo, las soluciones adoptadas no son idóneas y mantienen la dimensión problemática del síntoma.
Insuficiente valoración del acervo documentario impide el reconocimiento del aporte de la historia
parlamentaria en la construcción de la conciencia y tradición nacional
Causas del problema
Las decisiones suelen adoptarse bajo condiciones de premura y presión excesiva.
Se presume que la información recibida basta para comprender la naturaleza de los problemas a resolver
No se invierte ni prioriza la reducción de la brecha entre la documentación producida y el inventario de
ésta en el archivo institucional.

Decisiones adoptadas bajo supuestos inadecuadamente documentados y sustentados genera costos
sociales negativos.
Desconocimiento del acervo documentario conduce a decisiones sin arraigo en la historia y precedentes
institucionales.

Inclusión de fases de acopio previo de información y análisis en la dinámica de la gestión de los
resultados y desempeño institucional.
Realización del inventario documental en custodia en el archivo y otras dependencias institucionales
Problema 2.7 Inadecuada documentación y registro de la gestión (ausencia de indicadores
de desempeño y resultados)

Los resultados aportados por cada unidad organizacional operan sin una visión ni
control sistémico que permita establecer los recursos y procesos necesarios para
alcanzar los resultados de acuerdo a la demanda de acción esperada.
Causas del problema
Ausencia de un sistema adecuado que permita medir, calcular y controlar la relación
entre la demanda, los procesos, los recursos y los resultados por los que son
responsables cada una de las unidades orgánicas.

Escasos niveles de competitividad y productividad de las unidades orgánicas y del
personal, como resultado de los incentivos mayores que la ausencia de evaluación por
indicadores ocasiona.

Favorecer una cultura de visión sistémica y congruente de los procesos
organizacionales, con una base de indicadores de gestión que permita controlar la
productividad y actividades del personal y de cada unidad orgánica.
Perspectiva 3
Gestión
tecnológica
Problema 3.1 La gestión de la organización está insuficientemente integrada con el uso de
la información tecnológicamente disponible

No existe una política institucional de gestionar en base al uso de la tecnología de
información.
Causas del problema

Ausencia de un plan estratégico institucional
Baja cultura cibernética

Desarrollo de sistemas de información como islas bajo un punto de vista vertical de la
institución.
Duplicidad de esfuerzos en la operación de los sistemas de información.
Duplicidad de soluciones para un mismo objetivo.
Otras prioridades en la ejecución presupuestal.
Falta de recursos con el adecuado conocimiento en manejo de tecnologías de información.

Diseñar y aprobar un plan estratégico institucional y un plan estratégico de tecnología de la
información y dotar de los recursos necesarios para gestionar la acción del servicio
incorporando la tecnología que permita ganar en eficiencia y efectividad.
Problema 3.2 Asincronía entre recursos tecnológicos y la cultura organizacional para
utilizarlos

Falta de cultura cibernética que dificulta una visión en el buen uso de los recursos de
Tecnología de Información .
Causas del problema

Falta de adaptación al nuevo tiempo de gestión basada en el uso de tecnologías de la
información

Solicitud de aplicación de tecnología de Información basado en objetivos coyunturales de
la representación nacional, o de las diversas unidades organizacionales, en vez de
intereses institucionales estratégica y prospectivamente concebidos

Importante. Cuando se implanta tecnología de Información el usuario es pieza clave para
definir el alcance y aprovechar las bondades de la tecnología.

Capacitación o rotación en la unidades identificando lideres en aprovechar las bondades
de las tecnologías de la información
Problema 3.3 Gestión de tecnología en base a situaciones de coyuntura.

Nacimiento de proyectos de tecnologías de la información producto de algún
eventos o sucesos derivados de episodios coyunturales.
Causas del problema

Ausencia de un plan estratégico de tecnologías de la información con sus cuatro
componentes básicos: procesos, bases de datos, sistemas de información y una
infraestructura adecuada.

Crecimiento desordenado en tecnologías de la información
Mala inversión en tecnología de información
Desarrollo de sistemas de información que no se llegan a implantar

Muy importante para evitar inversión en tecnología de información que queden en
obsolescencia rápidamente

Implantación de soluciones de tecnologías de la información en base a un plan a
largo plazo concertado y estratégico entre la representación y el servicio.
Problema 3.4 Retraso en la gestión de adquisiciones de tecnologías de la información.

El proceso de adquisiciones requiere demasiado tiempo en su ejecución.
Causas del problema

Términos de referencia incorrectamente elaborados.
La ejecución de recursos adquiridos sin conocimiento de tecnología de la información.
Inadecuados procesos administrativos de adquisición e implementación.
Ausencia de indicadores de uso que permitan evaluar eficacia y responsabilidades por las
adquisiciones.

Excesivo retraso en la ejecución origina la no compra del producto o servicio
Presupuesto sin ejecutar.

Importante, para una buena ejecución de adquisiciones de recursos tecnológicos.

Mejorar los recursos que intervienen en el procesos con la experiencia y habilidades
adecuadas
Perspectiva 4
Gestión de recursos
humanos
Problema 4.1 Inestabilidad de políticas de dirección, contratación y asignación de recursos
humanos

Falta de políticas sostenibles, estables, claras y transparentes para el reclutamiento y asignación
de recursos humanos a los órganos del parlamento peruano.
Causas del problema
Falta de planificación en la distribución de recursos humanos con equidad y desbalance,
principalmente en órganos estratégicos.
Prevalencia de contrataciones por carácter de confianza que por la meritocracia.

Limitaciones en la calidad y normalidad del servicio y resultados.
Ausencia de seguridad y estabilidad jurídica en los procesos parlamentarios.

Establecer, y mantener sostenidamente en el tiempo la vigencia y aplicación de políticas
permanentes, estables claras y transparentes para el reclutamiento y asignación de recursos
humanos, buscando contar con cuadros técnicos de primera y de excelente calidad como en las
mejores empresas privadas .
Problema 4.2 Reclutamiento y contratación de personal sin análisis de los puestos y perfiles
técnicos para atender las reales necesidades institucionales, en perjuicio de los recursos
presupuestales de la institución

Reclutamiento y contratación excesiva de personal sin determinar técnicamente los puestos y
perfiles para atender las reales necesidades (coyunturales o no) institucionales y estratégicas para
la labor parlamentaria.
Causas del problema
Falta de normas internas, respaldado en estudios técnicos, para la atención de necesidades de
recursos humanos exigidos por los órganos parlamentarios.
Herramientas adecuadas ad hoc para la toma de decisiones de cada Mesa Directiva.
Falta de seguimiento de la labor de los servidores contratados sobre el cumplimiento de sus
funciones asignadas.

Incide negativamente en la atención institucional profesional y técnica de servicios claves. .

Pre-establecer, técnicamente, los recursos humanos que debe contar todo órgano de la
Organización Parlamentaria y del Servicio Parlamentario, basados en su complejidad, plazos
establecidos y grados de confidencialidad .
Contar con perfiles de puestos y competencias actualizados, basados en los requerimientos de los
objetivos y metas estratégicos de la institución parlamentaria.
Problema 4.3 Inexistencia de perfiles de competencias para puestos del personal del servicio
parlamentario necesarios para alcanzar metas y objetivos estratégicos

No se cuenta con un perfil de competencias ni los puestos estratégicamente necesarios en el
servicio Parlamentario para e cumplimiento de metas y objetivos estratégicos institucionales.
Causas del problema

No se cuenta con procesos administrativos y parlamentarios técnicamente óptimos.
No se cuenta con una estructura orgánica funcional y estable para el cumplimiento de metas y
objetivos estratégicos.
No se cuenta con un Reglamento de Organización y Funciones actualizado y claramente
diferenciado.
Un Cuadro de Asignación de Personal que se reestructura por los permanentes cambios
organizacionales.

Ineficiencia orgánica por falta o exceso de personal y/o técnicamente inapropiado para ejercer
funciones en dicho órgano.

Contando con un Plan Estratégico Institucional y optimizando procesos debería establecerse los
puestos y perfiles de competencias del Servicio Parlamentario para una estructura organizacional
estable.
Problema 4.4 No se cuenta con herramientas de medición sobre el desempeño, logros, resultados
y productividad del personal que permita aplicar incentivos remunerativos más justos
No se cuenta con herramientas de medición sobre el desempeño, logros, resultados y productividad del
personal que permita aplicar incentivos remunerativos más justos y no basados en la confianza por parte
de los directivos.
Causas del problema

Falta de conocimiento de herramientas de gestión estratégica y de medición del desempeño, logros y
resultados por parte de funcionarios.
Personal reacio y resistente al control y seguimiento de sus labores, sin embargo, exigente en requerir
un ajuste remunerativo (recategorizaciones, encargaturas, destaques, rotaciones y aumentos salariales)
a su favor.
Falta de interés de la Alta Dirección por establecer mecanismos de medición de desempeño.
No se cuenta con un Estatuto del servidor del Servicio Parlamentario

Descontento general del personal al considerar injusto los ajustes remunerativos que se otorgan.
Personal que realizan funciones y responsabilidades similares cuentan con diferentes niveles
remunerativos.

Establecer un estatuto del servidor del Servicio Parlamentario claro, ordenado y que reconozca la labor
desempeñada.
La Alta Dirección debe impulsar la aplicación de herramientas de medición de desempeño laboral para
una gestión más justa y equitativa.
Problema 4.5 Cultura de personalismo y débil institucionalismo del personal

El personal no se encuentra comprometido ni identificado con la institución, no brinda sus
servicios con la mejor disponibilidad y alta responsabilidad que se requiere para el parlamento.
Causas del problema

Permanente y regular intromisión de los parlamentarios en acciones administrativas y laborales
que no es conveniente ni necesario que asuman como parte de su competencia administrativa,
política ni representativa.
Desmotivación del personal por la alta rotación y movilidad de puestos.
Personal con poca calidad de servicio y renuentes a los cambios tecnológicos.

Generación de desorden y desorganización, y dificultades agudas en la adopción, vigencia y
aplicación de políticas generales en el sistema de gestión de los procesos de personal.

Fortalecimiento institución y autonomía en el manejo del servicio parlamentario.
Problema 4.6 Inadecuado cumplimiento de funciones, procesos y uso de estándares y
metodologías de análisis en el trabajo profesional

Desfase y desactualización de instrumentos organizacionales y funcionales, respecto de la
actividad efectivamente cumplida por el personal.
Las metodologías de trabajo especializado no se utilizan regularmente, ni se evalúa al personal
según las competencias demostradas en su uso.
Causas del problema

Inaplicación de las metodologías de análisis por personal de asesoramiento
Falta de evaluación del uso de metodologías incentiva descuido en el proceso de evaluación de
políticas por personal responsable de su utilización

Deficiencia de productos institucionales resultante de inaplicación de procesos y metodologías
de análisis genera agregación de errores en los productos institucionales.
Parte de dichos efectos es la baja calidad técnica en las leyes

Asegurar efectivamente el cumplimiento de la evaluación de los productos a cargo del
profesionales que realizan la evaluación de las iniciativas legislativas
Implementación de política de promoción del personal según la evaluación de su
productividad en el uso de estándares definidos en las metodologías de análisis.
Perspectiva 5
Logística,
presupuestos y
gestión financiera
Problema 5.1 Complejidad de las reglas de adquisición de recursos impide solución
oportuna de problemas

No es infrecuente que se caigan los procesos de adquisiciones o contrataciones por
rigidez de las reglas.
Los términos de referencia limitan la capacidad de definir mejores ofertas técnicas por
limitaciones en la disponibilidad de dinero.
Las reglas facilitan que las impugnaciones no permitan una compra o servicio necesario.
Causas del problema El Congreso no cuenta con un régimen autónomo de

contrataciones y compras estatales que facilite la adquisición de bienes y servicios en
función del papel prioritario que tiene el sistema representativo en el Estado.
Efectos del problema Los bienes y servicios no se adquieren oportunamente en la

cantidad, o calidad, requerida para atender los objetivos institucionales estratégicos.

Este problema puede ser crítico y trascendental según la prioridad del objetivo que debe
alcanzarse.
Solución del problema Aprobación del régimen institucional de contrataciones según

temas o criterios que apruebe la Mesa Directiva
Problema 5.2 Asignación rutinaria de recursos independientemente de los objetivos, de
los resultados, del desempeño y del cumplimiento de actividades

El planeamiento presupuestal se realiza, en general, mecánicamente, recalculando el gasto del
período anterior, sin mayor innovación.
No hay priorización de objetivos institucionales según los cuales quepa reestructurar la lógica
del planeamiento presupuestal de acuerdo a las metas y resultados planeados a mediano o a
largo plazo.
Causas del problema
Resistencia al cambio, o incompetencia técnica, para planear con criterios estratégicos

Retrasos en la posibilidad de realizar cambios organizacionales.
Ineficacia institucional generada en la carencia de visión prospectiva del uso prioritario de
recursos disponibles o presupuestados.

Entrenamiento y capacitación en elaboración del presupuesto según los resultados deseados.
Diseño de directivas para formular el presupuesto institucional con criterios estratégicos que
permitan alcanzar objetivos y resultados esperados en el largo plazo.
Previsión regular de contingencias y riesgos de la gestión.
Problema 5.3 Desnivel en la asignación de recursos y precariedad en la gestión de
recursos materiales
Las partidas para las adquisiciones de recursos, y la adquisición de éstos,
carecen de relación con los objetivos institucionales identificados (incongruencia y
aleatoriedad entre medios y fines).
Causas del problema
Falta de identificación priorizada y apropiada de los recursos necesarios para
alcanzar las metas y resultados estratégicos fijados
Asignación mecánica o aleatoria de recursos, según prioridades coyunturales ajenas
a los objetivos institucionales.

Desbalances en la asignación de recursos afecta la capacidad de alcanzar mejores
logros y resultados (la atención de recursos depende de visión no integral de los
objetivos institucionales o colectivos).

Ajustar la asignación de recursos según una lógica integral y sistémica que enfatice
intensivamente en la congruencia entre fines y medios.
Perspectiva 6
Gestión del control

interno
Problema 6.1 Desconocimiento del órgano de Auditoría Interna, de la singularidad de la
administración parlamentaria con relación a la administración de otros órganos públicos y de la
administración en general

Permanentes informes negativos u observaciones desfavorables a procesos parlamentarios por
falta de conocimiento o mala aplicación de la prevalencia de las normas generales de la
administración pública sobre las normas internas del Congreso sin considerar su autonomía.
Causas del problema

Rigidez en la interpretación de la normatividad sin considerar la particularidad de la dinámica
parlamentaria..

Sanciones a funcionarios y servidores por “inadecuada” aplicación de la normatividad.
Informes públicos desfavorables sobre la gestión administrativa del Congreso en perjuicio de la
imagen institucional.

Capacitación e integración del personal del órgano de Auditoría Interna sobre el conocimiento de
la dinámica parlamentaria, su reglamento y su interpretación; y el papel prioritario que tiene el
sistema representativo en el Estado.
Problema 6.2 Control interno muy rígido y estricto sobre la administración del parlamento sin
considerar la dinámica particular de la institución ni el impacto en las exigencias de los objetivos,
logros y resultados a alcanzar.

El control por parte del órgano de Auditoría Interna es, en muchos casos, muy rígido y estricto
sobre los procesos administrativos de la institución sin considerar las coyunturas políticas propias
de la institución.
Causas del problema

Aplicación de la normatividad emanada de la Contraloría diseñada para órganos públicos del
Estado mas no para el parlamento peruano.

En atención a las observaciones y recomendaciones de sus informes los procesos administrativos
son más complejos y de insatisfacción para los usuarios, en especial del parlamentario.
Excesiva desconfianza en el accionar de los funcionarios o servidores que autorizan la procedencia
de los actos administrativos por verse perjudicados de una posible sanción administrativa o penal.

El Congreso debe contar con un régimen autónomo de control interno que facilite su aplicación y
efectividad en función del papel prioritario que tiene el sistema representativo en el Estado.

CDG - Diagnóstico de Gestión Pública en El Congreso Peruano (PERU, 2010)

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Diagnóstico sobre la

César Delgado – Guembes

En esta presentación se proponen seis perspectivas de análisis de los

El análisis comprende la descripción, causas y efectos de cada uno de los

A partir de los problemas que se analiza cabe advertir (y presumir) un modelo

A.Perspectivas problemáticas en la gestión

2. Gestión de procesos y resultados

4. Gestión de recursos humanos

5. Logística, presupuestos y gestión financiera

6. Gestión del control interno

1.1 La interacción de la organización parlamentaria con el manejo regular de

3.1 La gestión de la organización está insuficientemente integrada

4.1 Inestabilidad de políticas de dirección y uso de recursos humanos

5.1 Complejidad de las reglas de adquisición de recursos, impide

6.1 Desconocimiento del órgano de Auditoría Interna, de la singularidad

Valoración de la importancia del problema 3

Solución del problema

Valoración de la importancia del problema 3

Solución del problema

Descripción del problema

Causas del problema

Efectos del problema

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