INVESTIGACION Y ANALISIS

Por la burocracia, la adopcin de

la argentina que no funciona

un chico puede tardar diez aos

En apariencia, es un problema fcil de solucio- los hijos que, por diversas razones, no pueden ese encuentro. Hasta que eso no cambie, miles de
nar: hay ms de 10 mil chicos en condiciones de tener. Pero la burocracia del Estado, el atraso de argentinos se desgastan deambulando por los juz-
ser adoptados y un nmero similar de parejas que las leyes, la desidia de los polticos y los negocios gados, tratando de acelerar los trmites, y miles de
quieren tenerlos en sus hogares y tratarlos como montados por algunos inescrupulosos impiden chicos sobreviven en los institutos de menores.

fotos: cedoc perfil

tristeza. Chicos que podran ser adoptados pero que tienen que sobrevivir en un instituto de menores de la Ciudad de Buenos Aires. Qu futuro les espera?

Laura Gambale
El debate abierto en torno a
la adopcin gay, sumado a las
controversias por la adopcin
de los hijos de la duea del
Grupo Clarn, Ernestina He-
rrera de Noble, pusieron nue-
vamente en agenda el estado
del sistema de adopcin en el
pas. PERFIL consult a padres
adoptivos y especialistas acerca
de los principales problemas.
La gran demora y las trabas
burocrticas fueron las res-
puestas unnimes. Aseguran,
adems, que existen parejas
que deben esperar hasta diez
aos para recibir al nio, que
muchos optan por anotarse
en ms de diez registros y que
recurren a la entrega directa
como alternativa. Por otro lado,
se quejan de que no existe un
registro de los chicos en estado
de adoptabilidad y recuerdan
que el 98% de los padres acep-
ta nicamente a chicos peque-
os. Todo esto provoca daos
perfectamente evitables tanto
en quienes quieren adoptar co-
mo en los chicos que podran
ser adoptados y deben vivir en
institutos.
Si bien no hay un registro
sobre cuntas personas estn
anotadas para adoptar, se es-
tima que son ms de 6 mil las
parejas slo en la Capital y el
Gran Buenos Aires. La para-
doja es que, en simultneo, hay
problemas. Los trmites de adopcin son demasiado largos y favorecen las irregularidades.
ms de 10 mil chicos que po-
dran ser adoptados pero que
estn viviendo en institutos de
menores.
Estuve dando vueltas du-
rante cuatro aos hasta que
me llamaron del juzgado de
Corrientes para avisarme que
tena a una nia de 3 meses y
medio esperando cuenta Ma-
ra Elena Sgoba, mam soltera
desde hace ocho aos. Lleg a
Corrientes aconsejada por un
conocido. Llam al juzgado
de Monte Caseros, viaj hasta
all, present la carpeta y me
hicieron una evaluacin. Pe-
ro antes tuvo que anotarse en
el registro nico de la Ciudad
de Buenos Aires, donde tard quier cosa.
ocho meses, que es un montn,
hasta recibir la aprobacin y el
comprobante de aspirante. Ese
certificado lo adjunte en otras
14 carpetas iguales y las envi
a juzgados de distintas provin-
cias. Mara Elena confiesa que
cuando uno tiene tanto deseo
de ser mam, te mets en cual-
Durante la espera, se acerc
a dos mams correntinas re-
cin embarazadas. Acordamos
que me daran a su beb cuan-
do naciera mediante la entrega
directa frente al juez de Monte
Caseros, a cambio de que me
ocupe de pagarles comida, vi-
vienda y asistencia mdica du-
rante su embarazo. Llegado el
momento, no quisieron hacer
la entrega porque queran plata
a cambio. De entrada, les dije
que no iba a pagar para tener
un hijo. Segu esperando hasta
que me llamaron por mi actual
hija, finaliza Mara Elena.
El tiempo no para. Con el ob-
jetivo de dar transparencia
PERFIL - Domingo 13 de junio de 2010
y celeridad a los trmites de
guarda y adopcin de meno-
res, el Gobierno nacional puso
en marcha hace cinco aos el
Registro Unico de Aspirantes
a Guarda con Fines Adoptivos
(Ruaga). As lo anunci el
entonces ministro de Justicia,
Horacio Rosatti, que asegur
que con una lista centralizada
se podra facilitar el trmite de
inscripcin.
Recordemos que la adopcin
en la Argentina se basa en la
Ley N 24.779, promulgada el
26 de marzo de 1997, y se com-
plementa con la Convencin de
los Derechos del Nio, promul-
gada el 21 de octubre de 2005,
y la Ley N 25.854 promulga-
da el 6 de enero de 2004, que
cre la Direccin Nacional del
Registro Unico de Aspirantes a
Guarda con Fines Adoptivos.
El Ruaga es un registro de
registros explica Nlida Al-
fonso, de la Fundacin Adopta-
re. Mientras las provincias no
adhieran a l, las inscripciones
van a continuar siendo insufi-
cientes. Muchas provincias del
No existe un
verdadero registro
nico de personas
que quieren adoptar
porque la mayora de
las provincias no han
adherido a l a pesar
de que fue creado, en
teora, en 2005
norte dijeron que lo haran pero
no firmaron el convenio.
PERFIL consult a Mara Fe-
derica Otero, directora nacional
del Registro Unico de Aspirantes
a Guarda con Fines Adoptivos,
las causas de tantas demoras.
Cuando el Registro Nacional
comenz sus funciones, la ma-
yora de las provincias estaban
reticentes a la adhesin. En oc-
tubre de 2009, con el nuevo de-
creto que modifica las funciones
del Registro Nacional y respeta
las autonomas provinciales, se
conforma una Red Nacional de
Registros para impulsar la co-
COMO ES EN EL MUNDO
En Estados Unidos, quienes
adoptan tienen reducciones
impositivas.
En China, el Centro Chino de
Adopciones facilita los trmi-
tes a familias extranjeras, las
que slo tienen que viajar una
vez, para buscar al nio.
En Brasil, la cantidad de ni-
os desamparados hace que
tome menos de un ao la asig-
nacin de una nueva familia.
En Italia, casi la totalidad
de los nios adoptados son
extranjeros.
En Rusia, una ONG se encar-
g de dar en adopcin 900 ni-
os entre 1993 y 2008. Hoy es
una empresa en California.
Cuando hay que buscar afuera
PEDRO YLARRI
Estrellas como Madonna, Brad Pitt y Angeli-
na Jolie aparecen exultantes y solidarios en
portadas de revistas de celebridades de todo
el mundo alzando a sus hijos adoptivos afri-
canos y relatando las bondades de ayudar a
un nio pobre y darle mejor vida en el Primer
Mundo. Hasta la modelo Nicole Neumann se
anim: Quiero adoptar un beb de Hait, sa norteamericana asegur que llev a 900
dijo tras el devastador terremoto que azot
ese pas a principio de ao. La adopcin in-
ternacional se ha puesto de moda entre las
celebridades, aunque todava haya reparos
sobre su legalidad y utilidad.
La regla para la adopcin internacional es
la misma: debe ser el ltimo recurso para
garantizar al nio el derecho a tener a una
familia y a crecer en un entorno sano, explica
a PERFIL Gimol Pinto, responsable del Area
de Proteccin de Unicef Argentina, y destaca
que slo debe darse cuando el nio no tenga
familia y no exista en su pas otra que pueda
garantizarle esos derechos.
Si bien segn la ONU slo es recomendable
adoptar nios de pases postergados o ante
casos de desastres naturales o guerras, la
prctica de criar nios extranjeros ha sido
promovida por los pases desarrollados, mu-
chos con ndices negativos de crecimiento
demogrfico. En Italia y Alemania las parejas
infrtiles o personas solteras slo pueden re-
currir al extranjero para adoptar.
Una simple bsqueda en Internet revela que
existen decenas de entidades y asociaciones
pblicas y privadas que ofrecen la gestin del
trmite de adopcin internacional, incluso
CASOS NACIONALES. Ernestina Herrera, con sus hijos; Celina Rucci adopt dos nenas, y Claudia Cordero Biedma, otra madre adoptiva.
a padres de pases en los que existen nios
para adoptar (Estados Unidos y Argentina,
por ejemplo) y desde pases en los que hay
familias sustitutas (Rusia y China).
Si bien no hay estadsticas certeras, las ONG
que trabajan en la temtica aseguran que Es-
tados Unidos es el pas que ms nios extran-
jeros recibe. Solo una ONG rusa hoy empre-
el territorio nacional.
nios a Estados Unidos en los ltimos aos.
Adems, el pas tiene convenios con China y
pases de Africa para el salvataje de hurfa-
nos. Cada trmite cuesta entre 20 mil y 40 mil
dlares, por lo que entidades como Christian
World Adoption (CWA) recomiendan vender
artculos en eBay o refinanciar el crdito del
auto para poder afrontar el costo.
En Argentina. Los pases desarrollados intro-
dujeron el artculo 21 en la Convencin de los
Derechos del Nio de 1989 para la adopcin
internacional, pero nuestro pas hizo una re-
FOTOS: AFP
CASOS INTERNACIONALES.
Madonna tiene chicos de
varios pases; Angelina Jolie y
Brad Pitt adoptaron dos nios
asiticos y uno africano; y
Sandra Bullock present a su
hijo, adoptado en EE.UU.
serva del artculo y prohibi que un extranje-
ro no residente adoptara a un nio nacido en
Argentina, explic Pinto. Sin embargo, la ley
permite el arribo de nios del extranjero.
Al menos veintids familias pidieron al Go-
bierno que facilitara los trmites de adopcin
internacional de nios de Hait y facilitara su
llegada a la Argentina tras el terremoto. Pero
la Cancillera, ante un pedido de cautela de
la ONU, se neg aduciendo que los trmites
estaban siendo realizados por gestores priva-
dos. Las familias cuestionaron el burocrti-
co y lento sistema de adopcin local, que
las obliga a buscar soluciones afuera.
EL OBSERVADOR - 75
operacin entre las diferentes
jurisdicciones y respetar la ins-
cripcin nica. Adems, Otero
sostuvo que una vez que se
consiga la adhesin del grueso
de las provincias, los aspiran-
tes no tendrn que peregrinar
por las distintas jurisdicciones
para inscribirse en cada uno de
los registros locales sino que la
inscripcin en el registro de su
domicilio ser vlida para todo
Al da de la fecha, existen
1.447 inscripciones correspon-
dientes a los registros de la Ca-
pital Federal, Santa Cruz y Tie-
rra del Fuego, y se encuentran
en proceso de carga de datos
los inscriptos en La Rioja y
Buenos Aires. Las provincias
de Santa Fe y Entre Ros, por su
parte, tienen proyecto de ley de
adhesin con media sancin.
Padres del corazn. El primer
paso inscripcin y entrevistas
demor slo un mes y medio,
cuenta una mam adoptiva
que prefiere resguardar su
identidad. Nos aconsejaron
que nos anotramos en los juz-
Nos aconsejaron
que nos anotramos
en juzgados de las
distintas provincias
para hacer ms
rpido. Fuimos a
Entre Ros, Salta y
Misiones, de donde
es nuestro hijo.
gados de las distintas provin-
cias para hacerlo ms rpido.
Fuimos a Entre Ros, Salta y
Misiones, de donde es nuestro
hijo. Tuvimos suerte porque
nos llamaron a los diez meses
de habernos anotado. Lo que
ms demor fue el proceso pos-
terior, es decir la preguarda, la
guarda definitiva y el juicio de
adopcin. Todo eso, por ley, no
puede superar el ao y medio, y
a nosotros nos tard tres aos.
Admite que se anotaron para
Sigue en pg. 76
FOTOS: CEDOC PERFIL
76 - el observador
1 Cuando una pareja o una persona soltera decide adoptar una criatura debe dirigirse
al juzgado de familia cercano a su domicilio.
2 En el juzgado se abre un expediente o carpeta en la que constan: un informe
socioambiental realizado por trabajadores sociales del juzgado, las condiciones del
hogar y las condiciones laborales, el certificado de buena conducta, el informe mdico
que demuestra los problemas de infertilidad para tener hijos naturales, entre otros
datos. En algunos juzgados piden certificado de buena salud (HIV).
3 Los adoptantes tienen aqu tres opciones legales (no excluyentes) por delante.
A Esperar en el juzgado,
donde la adopcin puede llegar
a demorar hasta diez aos,
dependiendo de la jurisdiccin.
Viene de pg. 75
t
adoptar con la condicin de
que fuera hasta 2 aos y sano.
A los 55 aos, otra mam,
en este caso sin pareja, decidi
adoptar un grupo de hermanos
de entre 6 y 8 aos. Ella tam-
bin prefiere resguardar su
identidad para preservar la
identidad de mis chicos. Me
anot en septiembre de 2008
en el registro de la Ciudad de
Buenos Aires. Me postul pa-
ra adoptar chicos de 4 a 8 aos
y con hermano porque saba
que iba a ser la forma en que
demorara mucho menos. Ade-
ms, no quera un hijo nico y
no estaba dispuesta a iniciar un
nuevo trmite para un segundo
hijo. Si bien el trmite fue rpi-
do para m, no quera pasar por
nuevas evaluaciones, visitas a
mi casa y que me evaluaran con
una lupa como si fuera un in-
truso que busca un chico.
Pasos legales. Existen dos sis-
temas legales paralelos y con-
tradictorios, dice el abogado
Rubn Martnez. El primer pa-
so es inscribirse en el juzgado
correspondiente, donde se abre
una carpeta con el DNI del aspi-
rante, un informe socioambien-
tal, informe psicolgico y de
salud, entre otros requisitos. Y
despus, esperar el llamado del
juzgado, que puede tardar has-
habitat. En 2005, el 87% de los menores estaba alojado en institutos por situaciones asistenciales.
Los caminos de la adopcin
B Llevar o enviar la carpeta a
todos los juzgados de las
provincias que tienen registro y
que aceptan inscripciones de
otras juridicciones. En general, son
las provincias del norte del pas.
ta diez aos. Por esto, muchos
tambin envan las carpeta a los
juzgados de las provincias.
La segunda va legal, dice Mar-
tnez, es la entrega directa, y
lo ejemplifica: Me entero de
un caso de embarazo de una
chica de Misiones. La voy a
conocer, la asisto durante el
embarazo y acuerdo con ella y
su pareja que al dar a luz me
Un matrimonio
sabe cunto tiempo
puede esperar, pero
no cunto tiempo
demorar el trmite.
Todo es manejado
en secreto.
darn a su beb. A los dos das
del parto nos presentamos en
el juzgado de la zona ante un
juez para que homologue la en-
trega directa. Aclara que este
mecanismo es ms rpido pe-
ro menos seguro. La masa de
padres que quieren adoptar se
transforma en parte de un ne-
gocio para familias que estn
buscando plata o alguna ven-
taja econmica. Adems, agre-
ga que faltan chicos para dar
en adopcin porque el 98%
C Enterarse de una embarazada
que no puede criar el beb. La
conocen, la asisten y, una vez que
se produce el parto, la mam se
presenta en el juzgado junto a los
adoptantes y realiza una entrega
directa de la criatura.
Infografa: A. Idoyaga
de los matrimonios quiere be-
bs. En su experiencia como
padre adoptivo, confirma que
adoptar es un acto de amor in-
mejorable a pesar de las trabas
burocrticas y la demora.
Un matrimonio sabe cunto
tiempo puede esperar, pero no
cunto tiempo le demorar el
trmite dice Julio Csar Ruiz,
director de Fundacin Adop-
tar. Todo, absolutamente to-
do, es manejado en secreto y
respaldado por la ley a travs
los Poderes Judiciales de cada
provincia. Entonces, primero
debera hacerse pblica la in-
formacin de los aspirantes.
Tambin cuestiona la falta
de un listado con los nios en
estado de adoptabilidad.
Graciela Lipski, directora de
la Fundacin Adoptare, coinci-
de en que la espera es una de
las principales complicaciones
de la adopcin. Por ao, tene-
mos unas 250 consultas de pa-
dres que llegan ansiosos, con
poca informacin y con aos de
fracasos en el tratamiento de
fertilidad asistida. Ellos saben
que hay un tiempo muy exten-
so por delante, que puede ser
de cinco aos o ms y que no
hay garantas. Destaca que
hay muchas trabas burocr-
ticas y que la falta de infor-
macin alimenta el prejuicio
social de que en las familias
adoptivas no se puede estable-
cedoc perfil
Domingo 13 de junio de 2010 - Perfil
deseo. Tener hijos es el objetivo de casi todas las parejas.
cer un vnculo tan fuerte como
en las de parentesco biolgico.
Pero eso es mentira porque el
vnculo se construye desde la
cotidianidad. ao ms en la misma situacin.
En la lista de dificultades, N-
lida Alfonso cuestiona un tema
sensible: por qu hay pocos
chicos en adopcin?
La ley dice que el chico
entra en estado de abandono
y entonces, en lista de adop-
cin despus de un ao de au-
sencia de sus padres. Cuando
se cumple ese ao, en el caso
de los chicos en institutos de
menores, se llama a los padres
La desesperacin
de la espera
Maria Adelina Abraham Nami*
La adopcin de nios es un
tema que nos atae como
sociedad. El ser humano
rompe con lo natural, con la expectativa de adoptar un
lo biolgico, al decir con la
palabra. A partir de all, cier-
tas necesidades naturales se
vuelven elecciones culturales
y personales como la de tener
hijos. Se vuelve un deseo de
trascender en otro humano la
idea de la propia muerte.
Es un deseo que se puede
volver imperioso por fuertes
motivos individuales. A veces
se desconocen las causas que
impulsan en forma desmedi-
da a alcanzar la maternidad/
paternidad. Con las exigen-
cias burocrticas, comienza
la desesperacin de la espe-
ra. As avanzan las ofertas
de alivianar esas trabas. Algo
casi siempre legal, por los ve-
ricuetos jurdicos, pero abso-
lutamente irregular y costoso,
tanto emocional como mo-
netariamente. Un costo que
tambin paga el nio cuando
crece porque la historia de su
adopcin se hace breve, por
lo que es ocultada: por qu
no se esper la llamada de un
juez?. En cambio, se realiz
una bsqueda ansiosa y dolo-
rosa, por otros caminos que
shutterstock
biolgicos para que lo vayan a
visitar. Si los padres responden
y van esa nica vez al ao, el
chico puede permanecer otro
Cuando stos dejan de visitar-
los o acceden a renunciar, ya
son muy grandes y pocas fami-
lias los quieren adoptar, sea-
la la especialista.
Si no es por abandono, un ni-
o puede ser dado en adopcin
recin despus de la renuncia
de la madre biolgica y luego
de que el juez haya comproba-
do que ningn familiar se pue-
de hacer cargo. 
n
aseguraran el xito. Lo que
empuja a relacionarse con
ofrecimientos irregulares es
nio menor de los 2 aos de
edad por la creencia de que
con ms edad vienen con el
equipaje muy pesado. Ese
equipaje siempre tiene pe-
so, en cualquier situacin de
adopcin, por los preconcep-
tos y prejuicios del medio que
lo alojar, adems de estar en
la letra de un expediente o
en la palabra silenciada, por
lo que no se le puede con-
tar. La Justicia es la respon-
sable de llegar a declarar la
adaptabilidad por caminos
seguros y confiables. En el
Centro de Salud Mental N
1 Dr. Hugo Rosarios yo coor-
dino el Equipo de Consulto-
ra Clnica y de Orientacin
sobre Adopcin y Fertiliza-
cin Asistida y debo atender
todas estas preguntas de la
comunidad. La institucin
pblica debe colaborar con
el acompaamiento y ela-
boracin de estas proble-
mticas, que abarcan todos
los estratos sociales, sexos
y edades.  n
 *Psicloga.
Perfil - Domingo 13 de junio de 2010
proyecto de ley
Hay ms de 10 mil chicos listos para ser adoptados
Pedro Ylarri
En nuestro pas existe una ciu-
dad invisible de ms de 10 mil
personas en la que slo viven
bebs, nios y adolescentes
que son hurfanos o tienen
padres que no cumplen ese
rol. Existen, y aunque no es-
tn juntos, son invisibles; es-
tn encerrados en hogares o
institutos de menores. Podran
ser dados en adopcin y esca-
par de esa ciudad, pero la bu-
rocracia estatal y la preferen-
cia de la Justicia por la cultura
del encierro les ha tendido
una trampa. El 40 por ciento
de estos chicos tendr primero
la calle y luego la crcel en el
porvenir que el Estado tutelar
les ha predestinado.
Se trata del desolador pano-
rama que describen a PERFIL
casi una decena de expertos
en infancia, legisladores y
organizaciones civiles. Se es-
tima que hay 40 mil menores
de edad encerrados por el Es-
tado; la enorme mayora de
ellos no por cometer delitos.
Estn all, explican todos, por
la vieja cultura del patronato,
amparada en una ley de 1919
que supone un Estado tutelar
que debe velar por los nios
y justifica su encierro en casos
de pobreza o desamparo.
En 2005, vivan en el pas
al menos 19.579 menores de
congreso. Un grupo de diputados present un proyecto de ley para acelerar los tiempos.
edad encerrados en orfana-
tos, institutos y centros pri-
vados, 87,1 por ciento de los
cuales estaba por situaciones
asistenciales (pobreza, violen-
cia y desamparo, entre otras
causas), y el resto (el 12,1 por
ciento) por cometer ilcitos.
Son cifras parciales de Unicef
y de la Secretara de Derechos
Humanos, que sugieren que
seran ms de 30 mil los nios
privados de libertad.
El nmero no ha decrecido,
ms bien ha aumentado, los
jueces los siguen derivando
a institutos y tenemos 40 mil
encerrados, de los cuales f-
cilmente el 30 por ciento po-
dra ser dado en adopcin, da cambie, y denuncia que las
explic a PERFIL Ana Mara
Dubaniewicz, una psicloga
con tres libros y una novela es-
critos sobre el tema. Cita como
ejemplo ms paradigmtico al
hospital Sbarra, de La Plata,
donde hay permanentemente
entre 120 y 130 bebs y nios
cedoc perfil
de hasta 4 aos, de los cuales
40 podran ser adoptados, al-
go que no sucede. Por qu?
Dice que hay un Estado muy
presente para que nadie ni na-
dos en dependencias oficiales
trabas burocrticas favorecen
la existencia del negociado
de la adopcin ilegal, en el que
estn metidos profesionales,
mdicos e intermediarios.
La diputada Cynthia Hotton,
quien desde hace dos aos estu-
dia el tema, aade que la gran
el observador - 77
traba es que la ley y la Justicia
priorizan el vnculo biolgico
por sobre los intereses del ni-
o: Muchos padres no lo dan
en adopcin por una cuestin
de orgullo o porque cobran
subsidios aun vindolos slo
una vez por ao, mientras que
las instituciones los prefieren
adentro de los institutos por
muchas otras cuestiones. Una
de ellas, segn los expertos, es
que los institutos y ONGs re-
ciben entre 3 mil y 6 mil pesos
por nio, un negocio que no
muchos quieren perderse.
Con por lo menos 10 mil chi-
cos que necesitan y pueden ser
adoptados y la misma cantidad
de parejas que buscan adoptar,
lo nico que tenemos que ha-
cer es favorecer que ambos se
junten, dice la diputada, quien
present un proyecto para re-
formar la ley de adopcin.
El proyecto pone plazo de
dos aos a los jueces para que
consigan una familia a los ni-
os, permite que los hijos no
deseados puedan ser entrega-
sin que sus madres sean pena-
lizadas por abandono de per-
sona y que puedan hacerlo en
forma annima. Adems, redu-
ce de 12 a 6 meses el tiempo en
que los padres pierden la
patria potestad en caso de no
visitarlos. n