Un nuevo Norte para la Educacin Superior en Chile

La Reforma Universitaria para el Siglo XXI

I. La necesidad de un nuevo paradigma

Educacin Pblica en un nuevo modelo de Educacin Superior.
1

El pas necesita cambiar. Requiere de una nueva fuerza que lo levante de donde est.
No solo de su estado econmico, no solo de su estado poltico, sino de su estado
anmico, su estado cultural. Para esta labor es fundamental la juventud, una juventud sin
barreras ni fronteras, integrada socialmente, no individualista, con una activa
participacin social y poltica y con una consciencia y compromiso con la realidad del
pas. Para ello, esta juventud necesita un espacio y voz que hoy no tiene, necesitamos de
una voz juvenil que seale al pas el camino de los cambios. Uno de los espacios
bsicos desde donde la juventud hoy existe, se forma, piensa y acta es la educacin.
Chile debe tomar la educacin en serio y ponerla como uno de los espacios
fundamentales para construir un pas distinto.

Pensar educacin es pensar como un todo, pensar y trabajar de manera integral y

coherente y multidisciplinaria. Hoy se ha hablado de educacin de manera parcelada,
donde han primado los intereses particulares por sobre los intereses nacional de un
sistema coherente. La educacin se ha convertido en un tema gremial. Debemos pasar a
hablar de educacin como una sola cosa, algo que engloba todo el quehacer del ser
humano, que construye sociedad desde distintas visiones de manera integrada e
inclusiva. Una educacin al servicio de la sociedad y no de intereses minoritarios.
Que apunte hacia el bien comn, hacia un Proyecto Pas elaborado desde la
sociedad civil. Proyecto pas que debe ser inclusivo, democrtico, solidario y justo.
Donde todos tengan una oportunidad de desarrollar sus proyectos y realizarse, tener voz,
ser parte de la construccin de sociedad. Ya no sirven las decisiones aisladas, hablar de
educacin es hablar del bien comn.

Esta educacin debe desarrollarse a travs de un proceso democratizador nacido desde

una sociedad civil organizada, firme y fuerte. Para poder ser parte y tener voz dentro de
la sociedad civil, necesitamos ciudadanos formados y preparados. Si una sociedad
pretende llamar al ejercicio del poder a quienes estaban antes privados de l, es deber de
la Educacin Superior preparar a los ciudadanos para el ejercicio masivo del poder en
todas sus formas. Esto requiere de la educacin para todos; la Educacin como un
derecho, y nunca ms como un privilegio o simplemente un servicio. El derecho de la
educacin se traduce para el pas en un derecho a contar con profesionales y tcnicos de
calidad, capacidades crticas, transformadoras, formacin tica y poltica, creacin de
cultura. Constituye una de las bases de una sociedad justa y firme. De esta manera
aseguramos la presencia de todos en la construccin de sociedad, y no slo de unos
pocos.

Lo nico que puede asegurar una nueva educacin como sta es la colaboracin de
los distintos sectores de la sociedad, donde el Estado debe hacerse responsable de

1
Documento elaborado como propuesta de discusin para el congreso nacional de educacin realizado
el 2009 entre diversos actores de la Educacin.
garantizar el bien comn, es decir, asegurar un sistema integral y coherente, que est
en funcin de un proyecto pas y donde la educacin sea un derecho para todos.

II. Proyecto Educativo: Educacin Superior de Masas.

Formacin y Produccin de Profesionales, Tcnicos y Conocimiento con Sentido
Pblico

La ltima reforma a la Educacin Superior fue la de los aos 80. sta respondi a
un modelo de liberalizacin econmica que se implant durante el rgimen militar. La
privatizacin de la educacin y el decaimiento de las universidades pblicas fueron
parte de sus consecuencias. Esta reforma estaba pensada segn un proyecto poltico de
pas basado en que el mercado poda ser la piedra angular en el aseguramiento de la
calidad. Los resultados fueron el debilitamiento y fragmentacin de la Universidad de
Chile y la ex Universidad Tcnica del Estado, y el fortalecimiento y creacin de
universidades privadas. No constituy un deber del Estado el aseguramiento ni la
regulacin de la calidad de la educacin. Esto afect la posibilidad de distribuir los
bienes pblicos propios de la educacin superior en las formas que el pas necesita.

Desde los noventa, han habido diversos intentos de recuperar, estudiar y pensar el
sistema de educacin superior (Consejo Asesor Presidencial de la Educacin Superior
del 2007, de Innovacin 2007 y 2008, de Equidad del 2008, Informes de J. Brunner,
Informe de la OECD) pero hasta la actualidad no ha sido posible formular las
condiciones para la existencia real de un sistema de Educacin Superior. El
comportamiento y caractersticas de sus partes (U, CFT, IP), y la institucionalidad que
debiese dar marco a su existencia, obedecen a lgicas parciales e incluso muchas veces
contradictorias. Para avanzar en el desarrollo social, econmico, cultural y poltico,
necesitamos un verdadero sistema de Educacin Superior, que permita pensar e
implementar un proyecto educativo de acuerdo a las aspiraciones del pas.

Los fines de la Educacin Superior son:

1) Asegurar la existencia de ciudadanos, profesionales y tcnicos con las competencias

necesarias para el desarrollo nacional.
2) Ser un espacio de discusin, formacin y prctica ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad y calidad de la democracia.
3) Producir conocimiento cientfico, humanstico y artstico, bienes culturales y desarrollo
tcnico.
4) Traspasar dicha produccin y desarrollo a la sociedad.
5) Constituir un instrumento de distribucin equitativa de las oportunidades, orientado a
la integracin social.

El sistema de Educacin Superior, a travs de un rol activo del Estado y la sociedad

civil, debe hacerse cargo de generar una oferta educativa acorde con la cantidad de
profesionales que cada rea del conocimiento requiere para aportar al desarrollo, la
cantidad y tipo de investigacin, y, en sntesis, organizando las instituciones de
Educacin Superior en funcin de un proyecto nacional de ciudadanos, profesionales,
tcnicos e investigacin.
Hasta ahora, el factor de desarrollo inorgnico del aparato privado de Educacin
superior, unido al abandono de las instituciones estatales, un sistema que responde a
razones de inercia histrica y con una carencia mayoritaria de regulacin hace difcil
hablar de un sistema propiamente tal. La educacin superior debe responder a un nuevo
paradigma, donde el Estado asegure un sistema basado en la integracin social y la
distribucin equitativa de las oportunidades. Una nueva mirada es necesaria para
garantizar una educacin superior cuyo norte sea Chile y las necesidades de su pueblo.

Hoy da la educacin superior apunta hacia la masificacin. Hacia el 2020, Chile

aspira a llegar al 80 por ciento de la juventud (entre 18 y 24) accediendo a la educacin
superior. Es por esto que se hace necesaria una reformulacin del sistema en su
totalidad. La masificacin del sistema debe ir acompaada de medidas que aseguren
una efectiva igualdad y equidad en el acceso, permanencia en el sistema y egreso,
adems de una provisin de calidad integral por parte de todas las instituciones.
De otra forma, la masificacin, es decir, la incorporacin de sectores hasta ahora
excluidos, seguir reproduciendo las desigualdades en vez de apuntar a corregirlas.

La masificacin de la cobertura debe ir acompaada del desarrollo de una calidad

integral. Que integre una actitud crtica hacia la creacin de conocimiento, formacin
de gobiernos democrticos, formacin de ciudadanos que enfrenten la realidad social
del pas y no slo sus problemas individuales, que integre a todos los sectores sociales y
que se oriente a lograr un equilibrio en relacin al desarrollo regional del pas, para
terminar con la centralizacin de las oportunidades en Chile. Esto apunta a revertir la
relacin tcnico/profesional. La universidad no puede ser el nico medio para una vida
digna.

Este sistema debe proveer un marco de existencia que le d un sentido pblico, que
garantice la primaca del bien comn por sobre cualquier otro. Debe integrar el rol y
deber de las instituciones estatales, y el rol y relevancia de las instituciones privadas,
pero regulando su quehacer de tal manera de permitir instituciones privadas con rol
pblico. Este sentido pblico es fundamental, y sobrepasa las antiguas definiciones que
distinguen entre planteles de financiamiento o administracin estatal versus privado;
hablamos de sentido pblico por estar alineado con objetivos comunes y pblicos
por estar puesto sobre los intereses de todos los ciudadanos del pas. Aqu lo
privado tiene una opcin y lo pblico un deber.

La pregunta por este nuevo sistema para la Educacin Superior es fundamental puesto
que su respuesta nos reflejar el modelo de sociedad que queremos. El nuevo Sistema
de Educacin Superior debe estar vinculado en todas sus instancias con la realidad
social chilena. No puede existir ciencia, verdad, belleza, sin que ello responda a la
realidad de la sociedad en su conjunto, y a un ideal de inclusin y equidad entre sus
hombres y mujeres. El modelo de sociedad al que contribuye la Educacin Superior
debe basarse en la movilidad social; en el fortalecimiento de la asociatividad, en el
fomento y la creacin de proyectos colectivos; en una sociedad que tenga espacios
comunes inclusivos donde se manifieste la diversidad, y as terminar con la
segmentacin; en una sociedad sin miedos, que se atreva a crear y hacer los cambios
necesarios; en una sociedad que genere ideas y debates pblicos donde todos los
ciudadanos puedan participar, en una sociedad con una cultura fuerte hacia la
construccin de una identidad nacional, de manera inclusiva. La manera de lograr esto
es con una democracia completa y profunda. Un sistema de educacin superior que
construya esta sociedad ser un sistema con sentido pblico.

La existencia y funcionamiento del Sistema Nacional no puede sino asegurar

conjuntamente la equidad y calidad en la Educacin Superior; esto es una
implicancia fundamental de su Sentido Pblico.

Hoy, en el proceso poltico chileno, las respuestas que se han dado al problema de la
Educacin Superior han obedecido a una lgica de las partes por sobre el todo. Por otro
lado, muchas de las medidas se han implementado a medias respecto a su naturaleza
original, ocasionando nuevos problemas derivados de su ineficacia. Es por esto, que
planteamos que hoy es ineludible y fundamental que la sociedad chilena instaure un
nuevo contrato social que asegure, de una vez por todas, la existencia del Sistema
de Educacin Superior con Sentido Pblico.
 III. Institucionalidad: El Sistema Nacional de Educacin Superior
(SINES) que Chile necesita

Se crear el Sistema Nacional de Educacin Superior que tendr como funcin articular
a todas las Instituciones de Educacin Superior (IES) en una relacin coherente y
nacional. El SINES deber responder a las necesidades del pas.

Es necesario conjugar distintas necesidades que imponen las aspiraciones de desarrollo

de Chile en un Proyecto Educativo, representado por el SINES. Por un lado, lo
integrar la formacin de profesionales y tcnicos, donde el conocimiento adquirido y
consagrado sea traspasado en la relacin docente-estudiante y reutilizado por el
estudiante para ponerlo a disposicin de las necesidades de la sociedad. Por otro lado,
est la creacin de conocimiento, es decir, reas de investigacin y desarrollo, donde
se ponga en duda el saber generado por la ciencia pura y la aplicada en relacin a los
requerimientos sociales y productivos , y en donde la bsqueda de la verdad carezca de
restricciones. Por ltimo, no se puede olvidar que la propia existencia particular de la
Universidad y de la formacin tcnica inserta en la realidad latinoamericana, le impone
un fuerte rol social que exige incorporar a su quehacer la bsqueda de la solucin a los
problemas sociales, con especial preocupacin por los mas pobres y desfavorecidos.

El SINES apunta a construir un espacio de distribucin equitativa de las oportunidades

y de la integracin social, que establezca una red institucional nacional relacionada con
la sociedad civil, el sector productivo y el Estado, para as mejorar la calidad de vida de
las y los ciudadanos.

Misin del SINES

La misin del SINES es otorgar las garantas necesarias para una nueva
institucionalidad. Se debe presentar como un sistema capacitado para:
- Coordinar a las Instituciones de Educacin Superior (IES).
- Fiscalizar la calidad, el funcionamiento, la generacin y permanencia de las
Universidades, Centros e Institutos.
- Distribuir los recursos necesarios.
- Garantizar la incorporacin de los quintiles ms bajos a la Educacin
Superior.
- Propender al aumento sustancial en la oferta de educacin tcnico-
profesional.
- Disponer de mayores recursos destinados a la investigacin.
- Fomentar las actividades de extensin.
- Potenciar la creacin artstico-cultural.
- Fortalecer la participacin de las IES en el desarrollo regional y local.
- Asegurar la pertinencia de la formacin tcnica, profesional, y de postgrado en
relacin a las necesidades del desarrollo nacional.
El sistema debe estar sustentado bajo criterios de orden colectivos, donde el sistema sea
capaz de sostener la permanencia de valores que mantengan la democracia, la tolerancia
y el pluralismo para todas las Instituciones de la Educacin Superior. El SINES estar
integrado, segn su propiedad, por instituciones estatales y privadas. El Estado
deber hacerse responsable de las primeras y las instituciones privadas debern ser sin
fines de lucro con la posibilidad de definirse como Privadas con, o sin Sentido Publico
segn las prcticas institucionales que tengan.
El Estado tendr el deber de asegurar la calidad y equidad de las instituciones estatales
con fondos pblicos, mientras que el privado tendr la oportunidad de acceder a fondos
pblicos siempre y cuando cumpla acreditadamente con requisitos que lo haga tener un
sentido pblico. De esta manera el SINES estar integrado por IES Estatales, IES
Privadas con sentido pblico e IES Privadas sin sentido pblico. Las IES Estatales
debern cumplir como un deber el sentido pblico.

Las IES para constituirse, poder existir y ser parte del SINES deben cumplir con 3 de
las siguientes 4 funciones: docencia, investigacin y creacin, extensin, y
responsabilidad cvica (revisar respecto a acreditacin). Debern cumplir, adems
con libertad de asociacin de sus integrantes.

El pilar angular del SINES, en cuanto a la calidad institucional, equidad y la pertinencia

de acuerdo a las necesidades pas, ser el Consejo de Instituciones de Educacin
Superior Pblicas (CIEP), que estar constituido por instituciones con sentido pblico.
Participarn de ste todas las IES Estatales y las IES Privadas con sentido pblico.

El sentido pblico del CIEP

Para ser considerada una IES con sentido pblico y as formar parte del CIEP se deber
cumplir con:

1) Apertura a la sociedad: promover la integracin social, es decir, no concentrar de

manera excluyente a un sector socioeconmico.
2) Carcter pluralista: contar con libertad de ctedra y asociacin;
3) La existencia de una estructura participativa y democrtica, con un gobierno
universitario elegido por la respectiva comunidad y provisto de representacin
triestamental.

Las IES Estatales tendrn esto como un deber y las IES Privadas como una posibilidad,
que las diferenciarn entre instituciones con y sin sentido pblico.

(Falta agregar la regulacin de aranceles y el criterio: poner un mximo como

porcentaje del presupuesto total de la universidad)

Deberes del CIEP

Debe hacerse cargo de las necesidades curriculares y de formacin, teniendo la
posibilidad de generar proyectos conjuntos y de asociacin entre cada una de las IES
que lo conforman, siendo su principal preocupacin la Educacin Continua y la
capacidad integradora de los diferentes niveles y grados educativos.
1) Monitorear y asignar la cantidad, y tipo, de Profesionales y Tcnicos que
requiere el pas en un trabajo conjunto con la Planificacin Estratgica de los
diferentes sectores productivos y reas de conocimiento.
2) Fiscalizar los Niveles de Calidad Institucional: Calidad docente, calidad de
investigacin, calidad de creacin y extensin, calidad de integracin social,
calidad de gestin, calidad de gobierno democrtico.
3) Regular el acceso, permanencia, egreso y ejercicio profesional y tcnico
(insercin laboral) a travs de la participacin de un Comit vinculado con los
 colegios de profesionales y tcnicos, de tal manera de asegurar la calidad,
pertinencia y equidad de ellos.
4) Asegurar la integracin social en las instituciones, la permanencia de cotas
socioeconmicas en la configuracin de estudiantes. Ej: cumplir con una
distribucin de mximo 40% de colegios particular pagados.
5) Asegurar la movilidad estudiantil entre universidades, propendiendo a la
Educacin continua y la integracin de los diferentes niveles y grados
educativos a lo largo del pas.
6) Promover la insercin de los egresados en las zonas donde el pas requiera un
incremento de la calidad y ejercicio profesional y tcnico generando los
incentivos necesarios para aquello. Avanzar as en la descentralizacin
impulsando programas Generales de Zona en todas las profesiones.
7) Regular el nuevo sistema de financiamiento.
8) Regular el nuevo sistema de acceso.
Las agencias del Sistema Nacional de Educacin Superior (SINES)

Comisin Acreditadora de la calidad de programas e instituciones CNA:

1.- Entregar la categora de Universidad, Instituto o Centro de Formacin Tcnica a las
Instituciones que quieran ingresar al SINES.
2.- Establecer un repertorio de necesidades formativas con sentido de pas que oriente la
generacin de nuevas carreras por las instituciones.
3.- Establecer un proceso general de acreditacin de carreras que incorpore variables de
calidad como las mencionadas en (2). Este sistema debe ser riguroso y pertinente. No
como el que hoy existe.
4.- Un sistema de informacin transparente en permanente actualizacin con respecto a
las niveles de calidad determinados por la acreditacin. Influenciar as la permanencia
de las carreras y programas de estudio.
5.- Evaluar y calificar el funcionamiento segn el cumplimiento de niveles de calidad
institucionalidad bajo las especificaciones de su categora de formacin acadmica y
profesional cada un periodo de tiempo determinado.
6.- Regular la entrega de matrculas profesionales en conjunto con la institucin
pertinente que planifique las necesidades productivas del pas respetando el principio de
libertad de contenido curricular.
7.- Encargada de formular y evaluar el egreso mediante el examen nico Nacional para
que las instituciones potencien la excelencia en cada una de las profesiones a modo de
indicador Institucional (y no como indicador individual).

Superintendencia de Educacin Superior:

1.- Regula, controla y permite el ingreso de las IES al Consejo de Instituciones de
Educacin Superior Publica (CIEP), mediante la evaluacin y seguimiento del
cumplimiento de su misin y funcionamiento interno. Este criterio se revisar
permanentemente para las IES Privadas.
2.- Velar por la transparencia de la gestin interna de las IES
3.- Regular la poltica arancelaria de las IES estableciendo mximos para impedir el alza
indiscriminada de estos.
Comit del Ejercicio Tcnico-Profesional (CETEP). Ser garante, junto a los colegios
de profesionales y tcnicos, del ejercicio de ellos:
1.- Encargado, en conjunto con los Colegios y Gremios Profesionales y Tcnicos, de
entregar el ttulo profesional a quienes logren el nivel acadmico necesario y hacer
evaluacin de la situacin de los profesionales y tcnicos a nivel pas para as ser
fiscalizadores de la calidad.
2.- Monitorear la pertinencia de la distribucin profesional y tcnica a lo largo del pas e
impulsar la descentralizacin del pas.
2.- Los colegios y gremios profesionales y tcnicos sern los encargados de
salvaguardar el ejercicio profesional mediante la participacin y asociacin entre pares.

Regulacin
ingreso por la
CNA Universidade
se
Instituciones

IES con
sentido
Pblico.
IV Financiamiento: Recursos para asegurar derechos.

La educacin es un bien social mixto caracterizado por sus fuertes externalidades dado
su carcter pblico, no slo las personas directamente educadas sino la sociedad misma
mejora con la enseanza. Esto implica que debe haber un inters colectivo de que las
personas concurran a la Educacin Superior, por lo que deben destinarse recursos
pblicos a aumentar los beneficios o reducir los costos de quienes se educan.

La necesidad actual de financiamiento

Las falencias del estado actual de la educacin superior han hecho plantear a los
distintos actores que existen una serie de elementos en los que es necesario incidir y
transformar. Estos se establecen como sigue: (1) En el porcentaje del PIB destinado en
Chile a Educacin Superior, existe una excesiva proporcin de gasto privado por sobre
pblico (1.8% de un total de 2.1%). (2) Hay recursos pblicos financiando instituciones
con bajo o nulo compromiso social. Esto incluye el subsidio al lucro, lo que impide que
los recursos generados sean utilizados en el desarrollo y mejoramiento de la propia
educacin. (3) Hay instituciones de Educacin Superior que producen beneficios
sociales, y no estn recibiendo fondos pblicos para su desarrollo. (4) Es necesario
reconocer que las instituciones que cumplen un rol pblico no son exclusivamente de
propiedad estatal. (5) Es estrictamente necesario poder clasificar y categorizar las
instituciones de Educacin Superior para otorgarles un financiamiento adecuado a su
funcin.

Adems se ha sealado que es imprescindible aumentar el gasto pblico destinado a

Educacin y que adems este debera estar orientado a: (a) La incorporacin de los
quintiles ms bajos a la Educacin Superior, las condiciones necesarias para su
permanencia y egreso. (b) Un aumento sustancial en la oferta de educacin tcnico-
profesional. (c) Disponer de mayores recursos destinados a la investigacin cientfica.
(d) Fomentar las actividades de extensin. (e) Potenciar la produccin artstico-cultural.
(f) Prioridades de carcter territorial, asociadas al desarrollo regional y estrategias de
competitividad. (g) Aseguramiento sustantivo de la formacin en disciplinas que
producen bienes intangibles.

Principios de un nuevo modelo de Financiamiento de la Educacin Superior.

En funcin de las demandas y exigencias en Educacin Superior deben establecerse
algunos principios que definan el nuevo modelo de financiamiento: (1) El carcter de
bien mixto de la Educacin Superior, implica que sta no puede considerarse
exclusivamente segn su valor de mercado. (2) Los recursos pblicos no pueden
aprovecharse para el lucro privado. (3) El financiamiento estatal debe orientarse a la
oferta. (4) Los recursos basales no pueden ser competitivos, es decir: universidades
pblicas y privadas no pueden competir por los mismos fondos fiscales para su
financiamiento basal. (5) Cualquier sistema de acceso a la Educacin Superior no debe
discriminar de manera socioeconmica.

Junto a estos principios se instalar el criterio general de que todas las instituciones
tendrn acceso a financiamiento estatal, pero habr un trato diferenciado. Las IES
Estatales lo tendrn como derecho por su carcter, aunque debern rendir cuentas y
resultados frente a sus deberes con el pas (de acuerdo al inters pblico que tengan); y
las IES Privadas que cumplan con el sentido pblico (ej: Universidades que sean
Complejas) y segn las actividades de inters pblico que tengan, podrn gradualmente
acceder a fondos estatales. As se financia el sentido pblico de la educacin superior.

Tipificacin de las Instituciones de Educacin Superior

Para otorgar financiamiento fiscal a las Instituciones de Educacin Superior (IES) es
necesario tipificar las IES segn tres ejes: (1) estructura de la propiedad, (2) sentido de
la universidad, cft e ip, (3) considerar el nmero de actividades de inters pblico que la
institucin realiza.

a) Estructura de la propiedad
1) Estatal
2) Privada
b) Sentido Pblico
El Sentido Pblico de una institucin depende que sea abierta a la sociedad, en el
sentido de no concentrar de manera excluyente a un sector socioeconmico sino
que contenga estudiantes de los distintos niveles socioeconmicos en proporcin
adecuada a la realidad nacional; que sea pluralista en el sentido de contar con
libertad de ctedra; y que tenga una estructura democrtica, con un gobierno
universitario con representacin triestamental. Esto constituir un deber para las
instituciones estatales, y una posibilidad para las privadas. Por tanto las
instituciones podrn definirse como pblicas y no pblicas segn su orientacin.

c) Actividades y categoras de inters pblico

Existen actividades que realizan las IES de inters pblico por su impacto en el
desarrollo o la sociedad misma. Estas se ubican en las reas de formacin y
docencia; investigacin y creacin; extensin, relacin con el medio social, local,
cultural; y responsabilidad cvica (externalidades sociales). Configuran ciertas
categoras que son de inters estratgico para el pas y determinan la posibilidad de
contar con aportes basales.

Actividades de Inters Pblico:

A. Actividades de Formacin y Docencia:

1. Formacin de profesionales
2. Formacin de tcnicos
3. Formacin de investigadores

B. Actividades de Investigacin y Creacin:

4. Produccin de conocimiento cientfico y filosfico.
5. Creacin artstica.
6. Innovacin Tecnolgica.

C. Actividades de Extensin y relacin con el medio social, local y cultural:

7. Conservacin y difusin del conocimiento.
8. Fomento de las artes, la cultura y la identidad nacional.

D. Actividades de Responsabilidad Cvica:

9. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, comunidad.
10. Promover la integracin social.
11. Fomento de la Cultura cvica-democrtica y de la discusin pblica.
Categoras Universidades
Categora Universidades Complejas: desarrollan las 11 actividades mencionadas y
desarrollan creacin de conocimiento centfico- filosfico y creacin artstico-cultural
en la mayora de las reas del conocimiento. Tienen programas de doctorado y magster
en una gran gama de reas del conocimiento. stas tienen desenvolvimiento a nivel
nacional.
Categora Universidades Sub-complejas: Desarrolla al menos 8 tareas de las
enunciadas, y efectan creacin de conocimiento cientfico-filosfico y creacin
artstico-cultural en algunas reas. Tienen programas de magster y de doctorado en
algunas reas.
Categora Universidades Regionales y Especializadas: En general cumplen criterios
de formadoras de profesionales o sub-complejas por su baja productividad cientfico-
cultural o se abocan principalmente a un rea del conocimiento que es de importancia
estratgica para el Estado de Chile. Se caracterizan por su labor estratgica territorial
para algunas zonas del pas. Por ejemplo Universidades pedaggicas o tecnolgicas
como la UTEM, la UMCE o la Universidad de Playa Ancha. No todas las
Universidades en Regiones deben corresponder a esta categora, puesto que algunas son
complejas y cumplen con un carcter nacional.

Tipos de Financiamiento Fiscal:

Existen dos formas de distribuir los recursos pblicos en el Sistema Nacional de
Educacin Superior, ambas en una lgica que privilegia el Subsidio a la oferta.

1) Financiamiento Basal de Libre Disposicin

Pueden acceder a estos recursos las IES estatales de cualquier tipo, para las que ser de
libre disposicin. Los montos de asignacin dependern de un modelo que incorpora
parmetros que midan las necesidades sociales y el rendimiento, premindose la
calidad, la productividad y eficiencia. En el caso de las universidades estatales el monto
debe asignarse sobre un mnimo del 50% de su presupuesto. Se recoge propuesta del
nuevo trato pero agregando otros elementos. Este modelo contar con cuatro
componentes (equidad en el acceso; necesidad; desempeo e histrico) y se otorgarn
por el Consejo de Instituciones de Educacin Pblica (CIEP) en forma fija por 4 aos.

Pueden obtener financiamiento basal tambin las instituciones privadas con sentido
pblico (pertenecientes al CIEP) que sean catalogadas dentro de las categoras de
Universidad Compleja, Subcompleja o Regional bajo los mismos indicadores. La
categorizacin es llevada a cabo por el CIEP cada 4 aos para las dos primeras
categoras y cada dos aos para la ltima. Esto deber estar en coordinacin con los
perodos de acreditacin de carreras y actividades.

a) Componente Equidad en el Acceso

Monto que se otorga en funcin del nmero de estudiantes de los tres primeros quintiles
que ingresen a la institucin (independiente de si es estatal o privado con sentido
pblico) para que de esta forma se les financia completamente sus estudios superiores.
Para cumplir con esto se fiscalizar la fijacin de aranceles. Slo cancelarn
completamente stos los estudiantes del quinto quintil. Los del cuarto quintil se
asignarn con crditos blandos.

b) Componente Necesidad
Debe considerar: (1) el nmero total de estudiantes matriculados en carreras de
pregrado; (2) nmero de estudiantes en cursos tcnicos, (3) rea construida
(mantencin de infraestructura y equipamiento).

c) Componente Desempeo
Debe considerar: (1) pertinencia de los contenidos curriculares, (2) insercin laboral de
los egresados, (3) nmero de graduados y certificados, (4) nmero de tesis definidas y
aprobadas, (5) ttulos del cuerpo docente, (6) graduacin/titulacin en relacin al
nmero de estudiantes y a la duracin de los estudios.

d) Componente Histrico
Debe permitir que los montos no varen en ms de un 50% respecto al total de la
asignacin anterior.

2) Financiamiento Especfico Competitivo:

En relacin al Financiamiento Especfico, son elegibles todas las IES del CIEP. Los
montos se otorgarn cada 2 aos por el CIEP segn el cumplimiento de las actividades
de inters pblico de manera individual y en base a objetivos estratgicos. Un objetivo
fundamental es posibilitar la inversin de recursos en el sistema adems de permitir la
realizacin de las actividades de inters pblico que las universidades emprenden.

Este fondo busca generar incentivos que apunten a metas especficas, tales como calidad
y cantidad de programas de postgrado, produccin de conocimiento, creacin artstico-
cultural, desarrollo tecnolgico o actividades de extensin.

Por tanto los subfondos en que se distribuye el Financiamiento especfico competitivo

son: (1) Formacin de profesionales; (2) Formacin de tcnicos; (3) Formacin de
investigadores; (4) Produccin de conocimiento cientfico y filosfico; (5) Innovacin;
(6) Creacin artstica; (7) Conservacin y difusin del conocimiento; (8) Fomento de las
artes, la cultura y la identidad nacional; (9) Mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin; (10) Promover la integracin social; (11) Fomento de la Cultura cvica-
democrtica y de la discusin pblica.

Financiamiento Estudiantil para la integracin social: Aranceles y cotas.

Como parte de los criterios de distribucin de los recursos, se incluir el
financiamiento estatal a los tres primeros quintiles, mediante fondos entregados
directamente a las IES en porcentajes del Financiamiento Basal. Slo los quintiles IV y
V debern asumir parte del costo de la educacin en el sistema, a travs de aranceles
diferenciados. Sin embargo, dentro de estos grupos existen grandes diferencias que
podran hacer que la clase media, que logra capacidad de pago a travs de sistemas de
crdito, termine pagando mucho ms por la educacin, que aquellos grupos que
disponen inmediatamente de recursos. Para evitar esta situacin regresiva el sistema
debe asegurar, en especial para el quintil IV, la existencia de bajas tasas, lo que hace
recomendable la consolidacin de una institucin estatal de Crdito Estudiantil.

Fiscaliza una poltica nacional de aranceles, donde el total de ingresos por estos
conceptos (principalmente de los altos quintiles) ser de un 15% del presupuesto de la
Universidad.
Acompaado con esto, establecer, como parte de los requisitos para poder ser parte del
CIEP, contar con una distribucin socioeconmica determinada. As se impulsa una
poltica concreta de integracin social.

Generacin de recursos fiscales

El crecimiento y desarrollo del sistema de educacin superior debera estar fuertemente
vinculado al crecimiento econmico. Para esto es preciso hacer grandes inversiones en
educacin superior, lo que implica destinar mayores recursos del PIB para cubrir las
necesidades de financiamiento de las universidades bajo estas premisas. Esto
complementado con una Reforma Tributaria que aumente los recursos fiscales y revierta
el carcter redistributivo actual y el cobro de royalties a las grandes empresas que
explotan recursos naturales.

Anexo

Financiamiento Criterio de equidad en Promedio de estudiantes quintiles I, II y III

Basal el acceso
Necesidad N de alumnos en cursos tcnicos
Institucional N alumnos matriculados pregrado
Mantencin de infraestructura
Desempeo Pertinencia de los contenidos curriculares
Insercin laboral de los egresados
N de graduados
N tesis definidas y aprobadas
Ttulos del cuerpo docente
Histrico Variacin mxima de un 50% respecto a
asignacin anterior.
Financiamiento Formacin Formacin de investigadores
Competitivo Investigacin y Produccin de conocimiento cientfico y filosfico
Creacin Innovacin
Creacin Artstica
Extensin y Conservacin y difusin del conocimiento
externalidades Fomento de las artes, la cultura y la identidad
sociales nacional
Responsabilidad Cvica Impacto en el desarrollo local y la calidad de vida
Promover la integracin social
Fomento de la Cultura cvica-democrtica y de la
discusin pblica

V Formacin Tcnica: Por verdaderas alternativas de desenvolvimiento

social.

La formacin tcnica y especializada para el pas es fundamental. Chile requiere invertir

la proporcin de tcnicos y profesionales. Adems, es fundamental dotar al pas de
verdaderas alternativas de desarrollo de vida a las universidades. La formacin tcnica
debe ser una alternativa de desenvolvimiento social y ser parte de la construccin
colectiva de ella. Para esto es necesario reconocerla socialmente como contribucin
esencial al desarrollo del pas. Es necesaria esta mirada para poder revertir la actual
caracterizacin del trabajo de primera y de segunda que existe. Para esto se requiere una
buena formacin de tcnicos, educados y crticos, capaces de levantar la situacin
nacional que tienen. Que sea una verdadera alternativa de ascenso social.

Frente a esto, existe hoy una oferta 100% privada. Frente a esto, se debe asegurar
tambin el acceso a la formacin tcnica de calidad por parte del Estado, entendida esta
como parte del derecho a la educacin superior. El Estado debe participar directamente
en la creacin de una Universidad Estatal de formacin tcnico-profesional de calidad y
con carcter gratuito para incentivar el ingreso a sta como una verdadera alternativa.
Simultneamente el CIEP se deber encargar de asignar estas oportunidades con las
necesidades del pas de tcnicos.

Simultneamente a esto, se dispondr de un Fondo Tcnico-Profesional para estimular y

financiar las Universidades Estatales que impartan programas tcnicos, abran centros de
formacin tcnica, e incluyan dentro de las Universidades a la formacin tcnico-
profesional. Esto apuntando a acercar al mundo universitario la prctica de sus
aprendizajes, y as tambin acercar la prctica a la abstraccin del mundo
universitario. El acercamiento de lo universitario y tcnico en este sentido es importante
para entender las nuevas formas de educacin. Todo esto para dotar de una oferta
tcnica estatal (la oferta tcnica ha ido disminuyendo en el tiempo) de calidad.

Simultneamente, el CIEP deber hacer ms riguroso que hoy la regulacin y el

aseguramiento de la calidad de los CFT e IP. Junto a esto se impulsar la libertad de
asociacin dentro de ellos y se vincularn con los colegios de tcnicos que debern
formarse.

VI Acceso.

Resguardar el cumplimiento de un SINES donde la exclusin de los sectores

comprendidos en los tres primeros quintiles, que en la educacin secundaria se ubican
principalmente en colegios municipales y/o particulares subvencionados, constituye
unos de los principales objetivos del diseo de un nuevo sistema de acceso a las IES.
Hasta hoy, el sistema de acceso complementado entre los resultados de una Prueba
Nacional de Seleccin Universitaria y la concentracin final de notas obtenidas por los
alumnos en la enseanza media no permite lograr el ingreso equitativo segn la
distribucin socioeconmica nacional. En este sentido, un nuevo sistema de acceso
acorde a los desafos planteados debera permitir erradicar la exclusin de los sectores
pertenecientes a los quintiles ms bajos del sistema.

En este sentido, consideramos que un nuevo sistema de acceso debiese permitir:

- El ingreso por cuotas de matricula segn establecimiento de educacin

secundaria de procedencia. Es decir, un proporcin correspondiente a las
cuotas de cada establecimiento en la matricula de cada programa de estudio.
- Una seleccin de estudiantes acorde al rendimiento especifico de cada
estudiante en su contexto educativo y socioeconmico de procedencia.