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Enero 2008
Teléfono (506) 2256-1500
www.gobiernofacil.go.cr
consultas@gobierno-digital.go.cr
San José, Costa Rica.
3. Antecedentes 6
4. Método de Trabajo 10
8. Líneas de Acción 15
Presentación
Es imprescindible entender que la clave del avance en materia de Gobierno Digital1 depende
de contar con una visión estratégica que oriente su accionar, así como de la apropiada definición y
secuencia de las actividades a realizar en el corto, mediano y largo plazo. Lo anterior, aunado a la
necesaria existencia de un liderazgo eficaz y comprometido, conducirán a las transformaciones tec-
nológicas necesarias que conducirán apoyar la reducción de la brecha digital dentro de la sociedad
costarricense.
Se debe indicar, que en el día a día, proyectos como los de Gobierno Digital muchas veces quedan di-
luidos por la urgencia de resolver problemas coyunturales, caracterizados por la complejidad de la co-
ordinación al abordar múltiples áreas y por la fragmentación propia del pragmatismo imperante; lo que
afecta “la visión” global de lo que el programa requiere hacer para lograr una transformación integral.
El Plan de Acción Gobierno Digital 2008-2010 detalla a nivel de perfil, los proyectos que deben
desarrollarse para el período indicado y es el resultado de un esfuerzo colectivo en el que ha parti-
cipado un gran número de personas representantes de las instituciones del estado, sector privado y
academia; los cuales de una u otra forma se han identificado y comprometido en la tarea de lograr
avanzar efectivamente en un asertivo Gobierno Digital en Costa Rica, en beneficio directo de toda
la ciudadanía. Del mismo modo, se ha considerado la experiencia, aportes y mejores prácticas de
otros países líderes en el tema de gobierno digital.
Para conformar este documento se ha partido del “Informe final del Proyecto Diagnóstico sobre
el Gobierno Digital en Costa Rica (Dr. René Pierre Bondu, et al., UCR, Noviembre 2006), de los
resultados de los talleres de Medios Digitales de Costa Rica realizados en el INCAE en febrero y
marzo de 2007 (Profesor Juan Carlos Barahona, 2007), la Carta Iberoamérica de Gobierno Electró-
nico y la participación de los responsables de Gobierno Digital de las instituciones del Estado.
Naturaleza del Plan
Igualmente, la experiencia obtenida a través de estos meses de trabajo nos indica la importancia de
emprender iniciativas que organicen y estructuren de una mejor manera el quehacer propio de la
Secretaría, para lo cual se plantea la ejecución de acciones en el campo de la estandarización, moni-
toreo y evaluación que impactarán positivamente el quehacer de las restantes instituciones del sector
público.
Existe claridad en que este plan es un insumo importante para desarrollar una estrategia orientada
a lograr el mayor y mejor uso de las tecnologías de información dentro del Estado costarricense, no
obstante, es fundamental una visión integral país, conducente a la definición de una agenda digital para
Costa Rica que abarque todos los sectores de nuestra sociedad, mediante un trabajo conjunto y de par-
ticipación de otros actores del sector privado, y del mismo sector público, que llevan a cabo esfuerzos
complementarios en este mismo campo de acción.
Antecedentes y Avances
La ausencia de una estrategia a nivel nacional, capaz de orientar al país sobre los lineamien-
tos a seguir en materia de Gobierno Digital, tuvo como resultado en administraciones anteriores
esfuerzos dispersos y poco coherentes, incapaces de responder en forma planificada y controlada a
las necesidades propias conducentes a la consolidación de una sociedad de la información para Costa
Rica.
Por el otro lado, la experiencia ha demostrado que con una estrategia del uso y aplicación de las tec-
nologías de información dentro una organización, en nuestro caso particular del Estado costarricen-
se, detallada de forma clara, sencilla y con resultados en el corto, mediano y largo plazo, se podrían
obtener mejoras sustanciales en cuanto al nivel de competitividad y eficiencia del Estado, la calidad
de los servicios prestados, la productividad de sus empresas y la calidad de vida del ciudadano.
En este sentido, los esfuerzos realizados desde el inicio de la presente administración en materia
de gobierno digital, se han conducido no solamente a lograr resultados en el corto plazo, sino que
paralelamente definir la estrategia de mediano plazo que dará soporte a proyectos de mayor valor
agregado e impacto dentro de la sociedad costarricense.
Como marco de referencia para la ejecución de las acciones futuras, se presenta un breve resumen
de las acciones realizadas a partir del 2006 y hasta la fecha.
Mayo 2006
Con total claridad sobre la importancia estratégica de impulsar el desarrollo del gobierno digital en
Costa Rica, el 8 de mayo del 2006, recién asumiendo sus funciones, el presidente de la República,
Dr. Oscar Arias Sánchez, firmó el decreto Nº 33147 que declara de interés público los esfuerzos por
desarrollar el Gobierno Digital en Costa Rica y conformando una Comisión Intersectorial de Go-
bierno Digital, como un órgano de definición política de alto nivel que diseña y planifica las políticas
públicas en materia de gobierno digital y de compra de equipo de computación y software que rea-
licen las instituciones del Sector Público. Del mismo modo crea la Secretaría Técnica de Gobierno
Digital como órgano adscrito a la Presidencia de la República e instrumento ejecutor, responsable
de incrementar la eficiencia y la transparencia en el sector público a través del uso estratégico de las
tecnologías digitales, con el fin de empoderar a los habitantes en el uso de los servicios prestados
por el Estado.
Antecedentes y Avances
Los resultados obtenidos en el primer año de operación de la Secretaria Gobierno Digital se deta-
llan por las cuatros áreas de trabajo a saber:
1. Integración de instituciones: Se realizaron talleres, seminarios de integración de un total de
114 funcionarios representantes de 57 instituciones con el propósito de desarrollar el Gobierno
Digital, como resultado se tiene la conformación de una Comunidad Digital que permite la
comunicación y coordinación interinstitucional.
2. Mejora en los servicios: En esta área se seleccionaron dos servicios claves a mejorar con el
propósito de que sirvieran de ejemplo demostrativo de cambio y visión y que a la vez tuvieran
un alto impacto al ciudadano.
Los dos servicios elegidos corresponden a la emisión de licencias de conducir y el trámite de
emisión de pasaportes.
a. Emisión de licencias y permisos de conducir: Los retos a solventar en el proceso de
emisión de licencias era atender el incremento de la demanda y la descentralización del
servicio en todo el país, con el fin de eliminar las grandes filas y por ende un tiempo de
espera prolongado, lo que contribuía a la proliferación de los intermediarios “gavilanes”,
que le brindan al usuario información errónea, con el agravante que cobran altas sumas de
dinero para obtener un documento en forma indebida y en muchas ocasiones falsificado.
Para brindar ese servicio antes del 3 de julio del 2007 el MOPT-COSEVI contaba úni-
camente con siete oficinas ubicadas en; San Ramón, Puntarenas, Liberia, San Carlos,
Pérez Zeledón, Limón, San José, Plaza González Víquez, por medio de las cuales en el
año 2006 se emitieron un total de 295.033 licencias y 15.580 permisos de conducir, para
un total de 310.613 trámites, además se encontraban sin renovar 400.000 licencias de
conducir.
A partir del 3 de julio del 2007 se inicia el funcionamiento del nuevo modelo de operación
del trámite de licencia y permisos de conducir con el cual se pretende la eliminación de
largas filas, suministrar el trámite en forma ágil y simple al menor costo posible, además
de ampliar la cobertura del servicio en todo el país.
Dentro de los resultados obtenidos se tiene que se han emitido en un periodo de seis
meses un total de 150.000 trámites en 38 oficinas (MOPT-BCR) distribuidas en todo el
país con una duración promedio de trámite de 15 minutos, mejorando sustancialmente el
servicio.
Antecedentes y Avances
En las oficinas del Banco de Costa Rica se han emitido un total de 39.965 licencias, el
detalle mensual se presenta en el Cuadro No. 1
Trámite de licencias de julio a diciembre 2007
Mes Oficinas del BCR
Julio 5388
Agosto 5620
Setiembre 5488
Octubre 6701
Noviembre 8272
Diciembre 8496
Total 39.965
b. Trámite de solicitudes de pasaportes: Los retos a solventar en este proceso es atender
el incremento de la demanda y la descentralización del servicio en todo el país, con el fin
de eliminar las grandes filas y por ende un tiempo de espera prolongado. La situación a ese
momento contribuía a la proliferación de los intermediarios, conocidos como“gavilanes”,
que le brindan al usuario información errónea, con el agravante que cobran altas sumas de
dinero para obtener un documento en forma indebida.
Para brindar ese servicio antes del 3 de julio del 2007 el servicio de expedición de pasapor-
tes se brinda en la Oficina Central de la Dirección de Migración localizada en la Uruca y
en las oficinas regionales ubicadas en Puntarenas y Liberia.
En el caso particular del servicio que se ofrece a los costarricenses, en el 2006 se atendió
una demanda social de 99.390 solicitudes de Pasaportes y aproximadamente 30.500 de
revalidaciones de este documento, para un total de 129.890 personas acreditadas.
A partir del 3 de julio del 2007 se inicia el funcionamiento del nuevo modelo de operación
del trámite de solicitudes de pasaportes con el cual se pretende la eliminación de largas
filas, suministrar el trámite en forma ágil y simple al menor costo posible, además de am-
pliar la cobertura del servicio en todo el país.
Dentro de los resultados obtenidos se tiene que se han emitido un total de 160.000 trá-
mites en 33 oficinas (Migración- BCR) distribuidas en todo el país con una duración en la
atención del trámite de 15 minutos. En las oficinas del Banco de Costa Rica se han emitido
un total de 36.568 pasaportes, el detalle mensual se presenta en el Cuadro No. 2.
Trámite solicitud de pasaportes de junio a diciembre 2007
Mes Cantidad
Junio 234
Julio 5.860
Agosto 6.405
Setiembre 6.577
Octubre 7.479
Noviembre 6.980
Diciembre * 3.033
Total 36.568
Antecedentes y Avances
En resumen los beneficios de la implementación de los proyectos de trámite de licencias y
pasaportes son:
i. El ahorro en tiempo y dinero para sacar licencia o pasaporte es muy significativo:
• Tiempo
• Se pasa de un promedio de 4 horas a 15 minutos por trámite
• Entrega de pasaporte pasa de 72 a 48 horas
• Dinero
• Ahorro mínimo de ¢5.000 por trámite* si es un habitante de la Gran Área
Metropolitana
• Ahorro mínimo de ¢46.000 por trámite* si es habitante de zona rural
Método de Trabajo
La experiencia obtenida a través de los 15 meses en los que la Secretaría Técnica de Go-
bierno Digital ha desarrollado su labor, nos ha permitido definir 3 formas de participar y apoyar los
diferentes proyectos en los cuales se encuentra involucrada la Secretaría. Este esquema de participa-
ción es el que se ha mantenido desde sus inicios y es el que prevalecerá para futuros proyectos.
Estas 3 formas de participación, de una u otra medida dan la fase para la definición de responsa-
bilidades, roles, compromisos económicos, funcionales y de liderazgo para cada una de las partes
involucradas.
10
Costa Rica y su Entorno
Global en TIC
La definición de una estrategia de e-gobierno dentro de un país, se ha convertido en un
elemento estratégico potenciador no solamente desde la perspectiva política sino también desde el
plano económico, social y cultural. Una estrategia de e-gobierno contribuye significativamente a la
transformación de los estados y al logro de una mayor transparencia y eficiencia de los servicios que
éste presta a los ciudadanos y a las empresas.
En este sentido, y considerando que todos los estados del planeta, se están moviendo hacia una
estrategia de e-gobierno como una forma de lograr un mayor desarrollo económico y humano, se
cuenta en la actualidad con criterios y modelos referenciales de otros países, que permiten ser to-
mados en cuentas como mejores prácticas o bien casos de fracaso, con el fin de mejorar y agilizar la
experiencia propia.
Este entorno de desarrollo, ha permitido que organismos como las Naciones Unidas, desde el año
2002 lleve a cabo una investigación comparativa sobre el avance de la estrategia de e-Gobierno
dentro de sus 192 Estados miembros, con el fin de proveerlos con indicadores de medición que
muestren sus áreas de fortalezas y debilidades y sirva como elementos de mejoramiento de su propia
estrategia.
En el caso propiamente de nuestro país, para el año 2008, dicho estudio muestra que Costa Rica
ha logrado mejorar su posición a nivel internacional, según el índice E-Govermment, pasando del
puesto 70 que se encontraba en el 2005 al puesto 59 en el 2008.
Este ascenso en nuestra posición país en cuanto a la estrategia de e-gobierno, obedece al esfuerzo
de varias iniciativas a nivel nacional, que buscan obtener el máximo provecho de las tecnologías de
información dentro del Estado costarricense, de las cuales las acciones de la Secretaría de Gobierno
Digital forman parte y a la cual le corresponde un liderazgo en su ejecución.
En este sentido, y con el fin de continuar en esta tendencia ascendente, se requiere un mayor com-
promiso de las partes y una visión país integradora e innovadora que nos permita retomar las posi-
ciones de liderazgo que Costa Rica había venido experimentando como país, con un alto potencial
de desarrollo económico, social y tecnológico.
11
El Proceso de
Elaboración del Plan
El proceso de elaboración de la propuesta del plan de acción de Gobierno Digital en el
ámbito del sector público se basa en la participación, consulta y concertación con representantes de
45 entidades del Estado, dispuestas a implementar proyectos que transformen su operación, con el
fin de obtener los resultados que representaran el interés y visión común de todos los actores.
Para guiar el proceso de elaboración del plan de acción fueron adoptados los siguientes principios
rectores en la integración del portafolio de los proyectos:
• Los proyectos deben responder a la interoperabilidad de las dependencias.
• Los proyectos deben tener un impacto concreto en los procesos de cada uno de las entidades
del Estado.
La elaboración del plan de acción ha sido un proceso evolutivo basado en la realización de tres ta-
lleres de trabajo con los responsables de las entidades, un proceso de consultas con la participación
del sector privado y ciudadanía.
Con base en lo anterior podemos indicar que el mismo se ha realizado cumpliendo una serie de
etapas las cuales se describen a continuación:
• Etapas de la Preparación del Plan de Acción de Gobierno Digital. Se implementó un en-
foque participativo y consultivo que procuró involucrar a tantas entidades públicas y empresas
privadas como fuera posible, incluyendo municipalidades universidades y otras instancias u
organizaciones interesadas. Los resultados obtenidos son una redefinición del portafolio de
proyectos, la aclaración de las prioridades y expectativas de desarrollo de corto, mediano y largo
plazo, y una estructuración y fortalecimiento de las relaciones entre la Secretaría y las entidades
ejecutoras.
Los proyectos de corto plazo se definieron con base en el diagnóstico del estado del Gobierno Digi-
tal en Costa Rica, estudio llevado a cabo por la Universidad de Costa Rica, el cual incluyó los resul-
tados de una encuesta nacional que identifica los trámites más problemáticos para los costarricenses,
así como el análisis de la oferta y uso de los servicios digitales en el país, las necesidades tecnológicas
de las instituciones y las experiencias de éxito en algunos países.
12
El Proceso de
Elaboración del Plan
Segunda Etapa – El proceso de integración de las instituciones
Mediante la participación concertada de 57 instituciones y un total de 75 funcionarios se llevo a cabo
el proceso de integración de las entidades mediante la ejecución de dos talleres denominados “Me-
dios Digitales de Costa Rica “realizados en el INCAE en los meses de febrero y marzo de 2007.
Como resultado de la actividad se definieron para cada uno de los pilares (calidad, eficiencia, trans-
parencia y acceso), tres proyectos en orden prioritario, concluyendo doce proyectos dentro de una
cartera disponible de más de veinte seis.
Como resultado se obtiene una retroalimentación que permite mejorar la propuesta del plan de ac-
ción que se presenta en este documento. En esta etapa el documento fue enriquecido con el aporte y
recomendaciones de prestigiosos expertos nacionales e internacionales, ligados con la formulación
de estrategias de reforma de los servicios del Estado y la inclusión digital.
Con base en los lineamientos emitidos por la Vicepresidenta se inicia la ejecución de proyectos
prioritarios conforme a la estrategia de implementación de cada uno de ellos y al interés de los pa-
trocinadores de los proyectos, contando para ello con todo el respaldo de la Secretaría.
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Misión / Visión /
Principios / Objetivos
El principio rector del plan de acción de Gobierno Digital se establece en los siguientes
elementos:
Misión
Proveer servicios eficientes y de calidad a los ciudadanos y las empresas, así como agilizar y hacer
más transparente la gestión pública, con el fin de promover la competitividad y la productividad del
país y mejorar la relación del gobierno con los ciudadanos, mediante el uso creativo de las tecnolo-
gías digitales.
Visión
Ser un país modelo de Gobierno digital en la región latinoamericana, que haga un uso constante de
las tecnologías de información y comunicación a favor de la sociedad costarricense.
Principios de Gobierno
Digital
• Gobierno centrado en el
ciudadano.
• Visión unificada del Esta-
do.
• Acceso equitativo y multi-
canal.
• Gobierno en Línea es más
que tecnología.
• Protección de la informa-
ción del individuo.
• Credibilidad y confianza
en el Gobierno en Línea .
Objetivos estratégicos
• Alcanzar un nivel significativo de cultura y gobernanza de las TIC´S en el sector gobierno
• Mejorar y asegurar servicios y procesos gubernamentales claves
• Fomentar la interoperabilidad de procesos y trámites de las instituciones
• Alcanzar un nivel significativo de conectividad del Estado
• Mejorar de manera significativa el acceso y cultura tecnológica de los ciudadanos
• Establecer mecanismos y procedimientos para la gestión propia de la Secretaría que impac-
ten positivamente a instituciones y funcionarios del Estado
14
Líneas de Acción
Transparencia y Participación
• Visibilidad de los asuntos públicos
• Conocimiento de la gestión del Estado
• Rendición de cuentas
• Nuevos canales que faciliten la participación ciuda-
dana y el control social
• Fácil interacción y retroalimentación
Gestión y Políticas
• Monitoreo del impacto de las ac-
ciones
• Normalización de procedimientos Acceso
y tecnologías • Interconexión en banda ancha de las instituciones
• Interoperabilidad • Integración de servicios
• Divulgación y capacitación • Disponibilidad de Internet a toda la población
• Gestión de proyectos • Estandarización de registros (ciudadano, productos,
empresas entre otros)
15
Plan de Acción 2008-2010
Para la definición del Plan de Desarrollo se toma como base el conjunto de requerimientos y prio-
ridades que diversas instituciones del estado tienen con respecto a la utilización de las tecnologías
de información.
A su vez, como parte de la estrategia, se considera el desarrollo de otros proyectos, que si bien pro-
veen resultados durante sus distintas etapas de desarrollo, el mayor beneficio e impacto se logra con
su desarrollo e implementación total. Estos proyectos son de mayor tiempo y costos, por lo que se
requiere de una mayor coordinación y planificación y de un gran apoyo político y financiero por
parte de las distintas instancias involucradas en el mismo.
16
Matríz Líneas de Acción /
Proyectos / Metas
A continuación se presenta el portafolio de proyectos sin la priorización de ejecución y/ o
desarrollo:
• Modelo funcional
e integrado del
• Análisis, diseño y nuevo sistema de
construcción del gestión de expe-
• Sistema Integra- modelo integrado dientes de salud.
do de Expediente definido para la • Implementación y
en Salud gestión del expe- puesta en marcha
diente de salud de del nuevo sistema
los usuarios. mediante una es-
trategia gradual
de instalación.
17
Matríz Líneas de Acción /
Proyectos / Metas
Líneas Objetivos Proyectos Indicadores de
Metas
de Acción Estratégicos Propuestos Medición
• Análisis e im-
plementación de
• Nuevo modelo de
un modelo auto-
gestión y emisión
matizado para la
de permisos mi-
gestión y emisión
• Permisos de Ex- gratorios
de los permisos
tranjería • Implementación
migratorios.
del modelo utili-
• Redefinición de
zando la tecnolo-
procesos actuales
gía ajustada.
y adecuarlos al
uso de TIC.
• Analizar, definir e
• Desarrollo de un
implementar un
Diagnóstico de
modelo de vota-
Situación Actual
ción electrónica
• Documento pro-
• Alcanzar un ni- alternativo para
• Voto Electrónico puesta con plan
vel significativo la emisión del su-
de acción para
de cultura y go- fragio con altos
implementación
Transparencia bernanza de las niveles de seguri-
• Alternativas de fi-
TIC´S en el sec- dad, confiabilidad
naciamiento.
tor gobierno. y accesibilidad.
• Aplicar un sis-
tema de trabajo
complementario a • Desarrollar un
los existentes, que proyecto pilo-
permita a perso- to que cubra en
• Teletrabajo
nas desarrollar sus primer instan-
funciones desde cia al ICE y a la
la casa o centros UNED.
destinados para
tal fin.
• Crear un mode-
• Desarrollar e
lo, una estrategia
implementar al
y una oferta de
menos 3 cursos
capacitación en
• Capacitación en en temáticas que
línea sobre temá-
Línea apoyen el desa-
ticas de impacto
rrollo de compe-
dentro del sector
tencias del fun-
público principal-
cionario público.
mente.
18
Matríz Líneas de Acción /
Proyectos / Metas
Líneas Objetivos Proyectos Indicadores de
Metas
de Acción Estratégicos Propuestos Medición
• Nuevo sistema de
compras del Esta-
• Definir y desarro- do implementado
llar e implemen- en sus funciones
• Sistema Electró- tar un nuevo mo- básicas y operan-
nico de Compras delo financiero, do al menos en
del Estado costa- operativo, legal instituciones que
rricense. y tecnológico de representen al
compras electró- menos el 60% de
nicas del Estado. las compras del
Estado costarri-
cense.
• Análisis de mejo-
• Documento diag-
res prácticas en el
nóstico y de me-
campo
jores prácticas en
• Diseñar un mo-
el campo, con es-
delo de operación
quemas de finan-
que satisfaga los
• Modernización ciamiento posible
requerimientos
del Sistema de • Documento deta-
técnicos y legales
Emisión de Cédu- llado del modelo
actuales
las de Identidad. y estrategia de
• Establecer una
implementación
estrategia de im-
• Búsqueda de al-
plementación y
ternativas de fi-
puesta en ejecu-
nanciamiento.
• Fomentar la inte- ción.
roperabilidad de • Automatización
Eficiencia del • Estaciones de
procesos y trámi- del sistema de
Estado tes entre las insti- • Automatización
peajes mediante el
Tres Ríos y Zur-
tuciones. del Cobro de Ta- quí implementa-
uso de tecnología
sas de Peajes. das con cobro de
estandarizada in-
peaje automático.
ternacionalmente.
• Mejorar los pro-
cesos de tramite y
• Infraestructura de
consulta de usua-
conectividad defi-
rios basados en el
nida e implemen-
Web
tada
• Establecer los re-
• AyA Digital • Piloto de mode-
querimientos de
lo de consultas
infraestructura
y trámites para
de conectividad
usuarios basados
que soportará la
en internet.
ampliación de los
servicios.
• Analizar, definir e
implementar una • Analizar y definir
herramienta au- modelo de opera-
• Publicación de tomatizada para la ción.
Actos Adminis- gestión y publica- • Implementación
trativos. ción de los actos y puesta en ejecu-
administrativos ción del modelo
del Gobierno definido.
central.
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Matríz Líneas de Acción /
Proyectos / Metas
Líneas Objetivos Proyectos Indicadores de
Metas
de Acción Estratégicos Propuestos Medición
• Estudio de Fac- • Documento si-
tuacional de la co-
tibilidad sobre el
nectividad a nivel
nivel y requeri- del Estado Costa-
• Infraestructura de mientos de conec- rricense.
Conectividad del tividad en el que • Proyecto Piloto
estado Costarri- se encuentran las de interconec-
cense. instituciones del tividad con una
Estado. aplicación de
colaboración o
• Propuesta de in-
comunicación en
terconectividad. funcionamiento.
• Definir un modelo
de operación para
• Modernizar y op- optimizar la opera-
timizar la opera- ción del SINABI.
ción de las biblio- • Definición y pues-
tecas del SINABI ta en ejecución
de un portal que
• Bibliotecas Vir- mediante un siste-
sustituya al pro-
tuales ma automatizado, grama de gestión
un portal público bibliotecaria.
• Alcanzar un nivel y una red de bi- • Establecer y desa-
significativo de bliotecas. rrollar la estrate-
conectividad del gia de interconec-
Estado. tividad.
• Replanteamiento
• Alcanzar un ni- • Fortalecer la ini-
de la estrategia
ciativa emprendi-
vel significativo para lograr un da y orientada al
de cultura y go- mayor impacto en sector educativo
Acceso bernanza de las
• Conectando Ideas
el sector educati- del pais
TIC´S en el sec- vo, extiendiendo • Ampliar los bene-
tor gobierno. a la vez sus bene- ficios del progra-
ficios al sector pú- ma al sector es-
• Mejorar de mane- tudiantes y sector
blico y estudiantil
público del país.
ra significativa el del país.
acceso y cultura
• Promover la crea-
tecnológica de los • Desarrollar un
ción de Cafés In-
ciudadanos. plan piloto que
ternet en el país
• Fomento y Certi- • Lograr que los ca- cubra al menos 10
municipalidades.
ficación de Cafés fés Internet exis-
• Emprender un
Internet tentes ofrezcan un programa de cer-
servicio confiable, tificación de cafés
seguro y certifica- Internet.
do a sus clientes.
• Crear la conecti-
vidad requerida
en el edificio cen-
• Desarrollar una tral en San Jose.
red de datos y te- • Establecer e im-
lefonía IP que in- plementar una es-
• Cruz Roja Digital terconecte la Sede trategia de inter-
Central en San conectividad que
José con todos los conecte a la sede
Comites. Central con todos
los 116 Comités
auxiliares y 9 se-
des regionales.
20
Matríz Líneas de Acción /
Proyectos / Metas
Líneas Objetivos Proyectos Indicadores de
Metas
de Acción Estratégicos Propuestos Medición
• Estructura orga-
• Definición y pues- nizativa definida
ta en ejecución de y puesta en eje-
una estructura bá- cución, con fun-
sica de operación cionarios y roles
de la OAP. asignados.
• Definición de • Metodología bási-
• Implementación
una metodología, ca para la gestión
de la Oficina de
plantillas y herra- de proyectos del
Administración
mientas para la sector público.
de Proyectos para
gestión de pro- • Cursos de capaci-
el Sector Publico.
yectos. tación en herra-
• Incentivar una mientas automa-
cultura en ges- tizadas y enfoques
tión de proyectos metodológicos
dentro del sector para la adminis-
público. tración de pro-
yectos.
• Modelo definido
e implementado,
• Definir un mo-
generando algunos
delo de medición
reportes básicos
y evaluación del
• Establecer meca- • Monitoreo e-Go- sobre el impacto,
quehacer y su im-
nismos y proce- bierno beneficios econó-
pacto de gobierno
dimientos para la micos, financieros
digital.
gestión propia de y de cierre de bre-
Gestión y
la Secretaría que cha de la STGD.
Políticas impacten positi-
vamente a institu- • Organización de
ciones y funciona- • Crear un foro para un congreso que
rios del Estado. • Organización del
discutir y compar- permita fortalecer
I Congreso Na-
tir experiencias en el conocimiento
cional en Innova-
el campo de las y experiencias en
ción y TICs en el
TIC dentro del las temáticas pro-
Sector Público.
sector público. pias del gobierno
digital.
• Definición y di-
vulgación de es-
tándares para la
gestión de pro-
• Definir estándares yectos.
a nivel de platafor- • Definición y di-
ma tecnológica, vulgación de
seguridad, gestión estándares para
• Políticas y Están-
de proyectos y co- el desarrollo e
dares de Gobier-
nectividad acorde implementación
no Digital.
con requerimien- de aplicaciones
tos de organismos WEB.
internacionales y • Desarrollo e im-
la misma CGR. plementación de
normas de apoyo
a la resolución de
la CGR sobre uso
y gestión de TIC.
21
Priorización de Proyectos
En este apartado se presentan criterios de priorización que marcarán la pauta con respecto
a la ejecución del los mismos. El portafolio de proyectos planteado en la matriz anterior, se reubica
estableciendo criterios de priorización que permiten identificar cuatro categorías, a saber:
Otros elemento para valorar los tres proyectos como prioritarios están:
• Los resultados de la investigación y análisis realizado a los proyectos de gobierno digital
de diferentes países, específicamente, Chile, Corea, Singapur, Canadá y Australia4.
• El análisis y evaluación de cada uno de los proyectos en los que la Secretaría ha trabajado
en alguna medida, sea documentación, aprobación, apoyo, operación, etc.
• La importancia de precedencia, dado que existen varios proyectos los cuales su desarrollo
e implementación dependen de una infraestructura previa.
• Los resultados del taller de validación y la recomendación de los mismos funcionarios de
las instituciones.
1
El porcentaje de ahorro se toma de la experiencia internacional de Colombia, Perú, entre otros.
2
Estimación basada en la experiencia internacional de los Gobiernos de Chile y Corea, líderes en compras electrónicas
3
Basado en estudio de factibilidad elaborado por la Dirección General de Tributación y experiencia internacional.
4
Los Resultados de la comparación de los planes estratégicos de países líderes en Gobierno Digital (Corea, Canadá; Australia,
Chile y Singapur) reflejan que las iniciativas desarrolladas prioritariamente son: infraestructura; estándares, compras; impuestos, y
educación y capacitación.
22
Priorización de Proyectos
B. Proyectos de Corto y Mediano Plazo:
Son aquellos proyectos que cuen-
tan con el apoyo económico, de
gestión y permiten realizar
transformaciones sustan-
ciales en el servicio al
ciudadano en el corto y
mediano plazo. Para la
ejecución de alguno de
estos proyectos, resulta
de vital importancia dis-
poner de la infraestructura
de conectividad del Estado. Es-
tos proyectos se apoyarán conforme las
propias instituciones establezcan la respectiva
estrategia e impulsen efectivamente su implementación.
23
Priorización de Proyectos
C. Proyectos de Largo Plazo: Son aquellos proyectos que se encuentran en diseño y/o requieren
mayor análisis técnico y económico:
• Sistema Integrado de Identificación, Agencias y Citas
• Sistema Integrado de Expedientes en Salud
• Modernización de Cédulas de Identidad
• Voto Electrónico
Al haber diseñado este plan, se ha podido constatar la necesidad imperante de una adecuada
planificación y la priorización de los proyectos a los que nos orientaremos en este período, la
cual no sólo considera aspectos meramente técnicos y administrativos, sino que por encima de
la técnica, ha de prevalecer el bien común, el valor público que se genera con cada una de las
acciones planteadas; y esta ha sido la premisa sobre la cual se ha elaborado este Plan.
D. Proyectos de Gestión y Políticas: Son aquellos proyectos que apoyan la gestión de la Secre-
taria y el fomento del Gobierno Digital en el Estado. Uno de los temas centrales es la emisión y
adopción de estándares que permitan a las entidades del Estado la interoperabilidad de los ser-
vicios al ciudadano. Los estándares de las TIC´s son
especificaciones que determinan la compatibilidad
de productos y de redes de comunicación, y pueden
dar lugar a ambientes con múltiples proveedores,
posibilitando precios competitivos, variedad de
canales de oferta, innovación y diferenciación de
productos.
24
Proyectos Prioritarios
25
Infraestructura de Conectividad
del Estado Costarricense (ICEC)
La
• Algunas entidades están interconectadas a tra-
vés de redes exclusivas para uso de sistemas es-
infraestructura de Conectividad del Es- pecíficos, como el caso de los Bancos del Estado
tado Costarricense (ICEC) es la red física de datos con el Instituto Costarricense de Electricidad,
que interconecta a las instituciones del Estado a altas con el sistema GITEL, pero este cubrimiento
velocidades, con una configuración segura y alta ca- está lejos de ser general.
lidad del servicio para permitir una eficiente trans-
ferencia de información entre organismos guberna- Caracterización del Proyecto
mentales y para mejorar la calidad y eficiencia de los
La Infraestructura de Conectividad del Estado Cos-
servicios que se entregan a los ciudadanos.
tarricense persigue crear una infraestructura tecno-
lógica base, que permita el desarrollo de la arqui-
ICEC, es una iniciativa de la Secretaria Técnica y el
Instituto Costarricense de Electricidad de Conecti- tectura de Gobierno Digital. Esta infraestructura de
vidad dentro del contexto de la Intranet Guberna- base debe permitir que las entidades del Estado pue-
mental, que se está conceptualizando actualmente dan compartir recursos, intercambiar información,
con el ánimo de introducir en el estado costarricense realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar
el uso de nuevas tecnologías que conlleven a la opti- trámites y servicios en línea, fomentar el comercio
mización y el enriquecimiento de las comunicaciones electrónico y facilitar el acceso de todos los ciudada-
institucionales. nos a su información y servicios.
Beneficios e Impacto
• Se contará con una infraestructura o red pro-
pia y estándar para todas las instituciones.
• Ahorros por economías de escala y utiliza-
ción de telefonía IP.
• Niveles adecuados de Seguridad
• Gestión en línea: Adecuación de anchos de
bandas y solicitud de periodos extensivos
para utilización de más recursos cuando así
se requiera.
• Servicio de Monitoreo: Información en
Problemática Actual tiempo real del estado de los enlaces para un
• La mayoría de entidades del estado no están in- mayor y mejor control.
terconectadas, o lo están a través de Internet. • Servicio Centralizado de soporte: Un único
centro de atención a fallas.
26
Sistema Electrónico de Compras del Es-
tado Costarricense (CostaricaCompr@s)
Este
• Establecer una estrategia de uso de la solu-
ción implementada, mediante un esquema
proyecto plantea un nuevo mo- de costos distributivos.
delo de compras electrónicas del Estado costa- • Llevar a cabo una estrategia de promoción,
divulgación y capacitación de la nueva he-
rricense fundamentado en el uso de las tecnolo-
rramienta.
gías de información y comunicación.
• Crear un sistema de capacitación y profun-
dización de conocimientos mediante esque-
Objetivo del Proyecto mas de certificación de conocimientos.
Consolidar un sistema de compras públicas
transparente y de amplio acceso, instalando ca-
nales de información para que proveedores y pú- Beneficios Esperados
blico en general puedan participar ampliamente • Se logrará 20% de ahorro en los costos
de todas las oportunidades y resultados de las de las compras del Estado.
• incremento en la confianza pública por
contrataciones del Gobierno.
la transparencia y eficiencia del proceso y
contribuye en el desarrollo de Comercio
Principales Actividades a llevar a cabo
Electrónico.
• Crear una instancia rectora con su respecti- • Disminuye el 91% de los costos de parti-
va normativa y marco legal cipación de las empresas.
• Proponer un modelo de compras integrado • Mejora la interoperabilidad del sector
y actualizado. público.
• Definición de modelos legales, financieros, • Aumenta la eficiencia y transparencia de
operativos y procedimentales que conlleva la gestión del presupuesto público, acce-
el nuevo planteamiento. diendo a los mejores precios y condicio-
• Definir, diseñar e implementar una solución nes disponibles en el mercado, además de
de gestión de procesos e información con su disminuir los costos operacionales en la
propia plataforma. gestión de contratación.
27
Tributación Digital
28
Proyectos de
Corto y Mediano Plazo
29
Automatización del Cobro
de Tasas de Peaje
Es
Problemática a resolver
Carencia de un mecanismo automatizado para el
Es un proyecto que se desarrolla en cobro de peajes que evite la congestión vehicu-
conjunto entre la Secretaría de Gobierno Digi- lar, la ineficiencia en la recaudación, la evasión
tal, el Ministerio de Obras Públicas y Transpor- de los conductores, las malas prácticas y el in-
tes (MOPT) y el Banco de Costa Rica y persigue adecuado servicio.
desarrollar un mecanismo de recaudación de tasa
de peaje que sea capaz de agilizar y modernizar Objetivo
la gestión y operación de los peajes nacionales Implementar un mecanismo de automatización
a través de una solución tecnológica rápida, efi- del cobro del peaje que garantice un servicio rá-
ciente y sencilla, previendo de antemano los me- pido, fácil y eficiente que se asemeje con los es-
canismos interoperables que permitirán ampliar quemas implementados en países desarrollados.
la solución tecnológica a otras áreas.
Alcance
Por medio de este proyecto, se busca una El proyecto abarca la modernización de la ges-
solución tecnológica que garantice la inte- tión y operación de los siguientes peajes:
roperabilidad de operación con otros pea- • Florencio del Castillo (Tres Ríos) -
jes implementados por empresas concesio- Piloto.
narias. • Braulio Carrillo (Zurquí) - Piloto.
Beneficios e Impacto
• Disminución de Costos.
• Mejoras en la Recaudación y Medio Am-
biente.
• Atención a Demanda creciente
• Mayor seguridad.
• Eliminación de la evasión.
• Eliminación de malas prácticas.
• Integración de todos los peajes.
30
Permisos de Extranjería
Esta
Las fases del proyecto
• Análisis de los procesos actuales y plantea-
iniciativa se orienta a bene- miento del nuevo modelo de operación.
ficiar a todos los extranjeros residentes tempo- • Implementación del modelo propuesto
rales, permanentes y de categorías especiales como plan piloto para una de las categorías
(refugiados, asilados y apátridas), a los cuales se migratorias.
les concede una permanencia legal en el país y • Implementación del servicio al resto de las
requieran la renovación o un duplicado de su categorías migratorias.
documento.
Beneficios e Impacto
A noviembre de 2007 se tenían legalmente do- • Disminuir los costos en que incurre el
cumentados poco más de 300 mil residentes, los extranjero para tramitar la renovación
cuales deben renovar su documentación en algu- del documento que acredita su perma-
nos casos anualmente. nencia legal en Costa Rica.
• Facilitar a las empresas los trámites de
Objetivo permisos laborales de empleados no cos-
Mejorar la prestación de los servicios de docu- tarricenses.
mentación a extranjeros con permanencia legal en • Reducir la cantidad de personas que de-
el país y el mejoramiento del impacto en la com- ben presentarse físicamente a hacer los
petitividad del sector productivo que depende de trámites ante las respectivas oficinas de
la contratación de mano de obra extranjera. extranjería.
31
Sistema Único
de Beneficiarios
Este es un proyecto que se desarrolla
en conjunto entre la Secretaría de Gobierno Di-
gital, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos MIVAH y el Banco de Costa Rica.
Con respecto a su alcance, cubre inicialmente lo
que denominará como centros de acopio, y que
se refiere a aquellas instituciones que hoy admi-
nistran independientemente algún programa de
beneficio social
32
Portal y Centro de Datos
Este
Portal Digital de Gobierno:
El proyecto tiene como objetivo proporcionar
proyecto integra dos grandes áreas
una herramienta centralizada para facilitar y ha-
básicas en el desarrollo del Gobierno Digital:
bilitar a las diferentes instituciones del Gobierno
• Centro de Datos
publicar y actualizar información y trámites de
• Portal de Gobierno
manera sencilla y sin complejidades operativas y
tecnológicas.
Centro de Datos:
El Centro de Datos, busca establecer la infra-
estructura de Gobierno Electrónico, colocar las
aplicaciones de Gobierno digital y alojar servi-
dores y servicios de otras entidades guberna-
mentales.
33
Interoperabilizar
Registro de Ciudadanos
Este
• Fase III: Puesta en ejecución de modelo
implementado.
proyecto utilizará tecnología de
punta como medio de realización del proceso en
forma eficiente, eficaz y oportuna, y con la segu- Beneficios e Impacto
ridad optima que garantice la confiabilidad por • Una consulta por medio de una aplica-
parte de los ciudadanos. ción Web de los datos de nacimiento,
matrimonios, defunciones y padrón
Consiste en el desarrollo de una aplicación Web electoral.
para hacer disponible la información de naci- • Servicio Web para las instituciones ex-
miento, matrimonios, defunciones y padrón ternas para la obtención datos de hechos
electoral para todos los ciudadanos. vitales.
• Impresión de consultas en formato pre-
Objetivo del Proyecto definido por parte del ciudadano y de las
Poner a disposición de los ciudadanos e institu- ciudadanos.
ciones del Estado Costarricense la consulta de • Permitir la solicitud de documentos cer-
datos de hechos civiles y electorales registrados tificados emitidos por el Tribunal, tales
en el Tribunal Supremo de Elecciones. como certificaciones, cuentas cedulares,
certificaciones de nacimiento, defun-
Estructura del Proyecto ción, matrimonio.
El proyecto se divide en tres fases • Establecimiento de un lugar en el cual la
• Fase I: Definición de requerimientos y el
persona desee retirarlos.
diseño conceptual de la propuesta.
• Fase II: Implementación del modelo pro-
puesto, considerando especificaciones de la
arquitectura de procesos y datos, infraes-
tructura tecnológica y de conectividad, con-
siderando seguridad. En esta fase se definirá
un modelo de financiamiento de todo lo re-
ferente a la arquitectura tecnológica con el
fin de buscar alternativas. Esto por cuanto el
desarrolla se hará mediante un esquema de
desarrollo interno.
34
Conectando Ideas
Este
Estrategia de Desarrollo
Se requiere del replanteamiento del Programa
programa nace en octubre del
debido a la experiencia obtenida, lo que permi-
2007, como una iniciativa de la Secretaría Téc-
te determinar ciertas acciones necesarias para el
nica, con el objetivo de disminuir la brecha digi-
mejoramiento del mecanismo de disposición de
tal y el facilitar el acceso a la Tecnología.
las computadoras para los ciudadanos. La estra-
En una primera etapa el Programa se dirige a tegia posteriormente se extenderá a los funcio-
los Educadores, por el efecto multiplicador que narios públicos y a los estudiantes y gremios pro-
tienen éstos en la sociedad. El Programa cuen- fesionales a través de sus respectivos colegios.
ta con el apoyo del Ministerio de Educación, el
Instituto Costarricense de Electricidad e Intel, Se continuará con la estrategia de organización
como socios estratégicos y como co-patrocina- de ferias en las que se integran la venta de las
dores cuenta con el apoyo de empresas como computadoras con los servicios de los bancos y
Microsoft, Cisco y HP. de los casas distribuidoras. Estas ferias se organi-
zarán fuera del área metropolitana, en ciudades
La promoción del Programa se ha hecho de mu- tales como Liberia, Pérez Zeledón, San Carlos
chas formas, una de las más importantes son las y Guápiles.
Ferias, en las que se concentra a todos los dife-
rentes participantes del Programa en un único Beneficios e Impacto
lugar con el fin de facilitarle al Educador el ac- • Obtener equipamiento con herramientas
ceso al Programa. de software a créditos, con bajas tasas de
. interés.
• Reducción de la brecha digital.
• Impulsar el cierre de la brecha digital
mediante esquemas que faciliten la ad-
quisición de tecnología por parte del ciu-
dadano.
35
Fomento y Certificación de
Cafés Internet
Los
Beneficios e Impacto
Cafés Internet cumplen en nuestro • Incrementar el número de Cafés Inter-
net como herramienta de acceso a la tec-
país una tarea fundamental en materia de ac-
nología.
ceso a la tecnología. La encuesta de Hogares y
• Facilitarle a los emprendedores la crea-
Propósitos Múltiples del INEC y las encuestas
ción de Cafés Internet como un negocio
periódicas de CID Gallup Latinoamérica para
atractivo y rentable.
RACSA, coinciden en que los Cafés Internet • Promover los servicios de Gobierno Di-
son los lugares donde más costarricenses tienen gital a través de los Cafés Internet.
acceso a Internet. • Incentivar las buenas prácticas comer-
ciales y la buena atención al cliente en
Dada su importancia realizamos una consulta los Cafés Internet.
a las municipalidades para determinar cuán-
tos Cafés Internet hay actualmente en el país.
Igualmente, se elaboró un diagnóstico para de- Descripción del proyecto
terminar las principales características de estos El programa tiene como objetivo promover la
centros, así como las oportunidades y limitacio- creación de Cafés Internet en el país; y lograr
nes que deben enfrentar los propietarios de los que los ya existentes, ofrezcan un mejor servicio
a sus clientes y se ajusten a las mejores prácticas
Cafés Internet.
comerciales.
Categorización del Sitio
A través de un proceso de certificación volunta-
Los Cafés Internet que cumplan con las condi-
ria, se verificará que los Cafés Internet cumplan
ciones establecidas recibirán la calificación de con los siguientes requisitos:
“Café Internet Asociado”. • Condiciones físicas y téc-
nicas apropiadas para sus
Para los clientes esto es una garantía de la cali- clientes
dad y para sus propietarios un beneficio que les • Patentes municipales
permitirá obtener descuentos en las soluciones • Licencias y antivirus
de conectividad, compra de licencias, crédito fi- apropiados;
nanciero y reconocimiento comercial en la co- • Control de pornogra-
munidad. Se espera ofrecer esta posibilidad en fía para menores, en-
paquetes para Cafés Internet con cinco, diez y tre otros.
veinte terminales.
36
Ciudades Digitales
Una
Situación actual
Ciudad Digital es aquella que El proyecto se desarrolla en Los Santos, Gre-
utilizando las Tecnologías de la Información y cia y Alajuela, con objetivos y resultados con-
Comunicación brinda a sus habitantes un con- cretos.
junto de Servicios Inteligentes que mejoran el
nivel de desarrollo humano, económico y cultu-
ral de la comunidad, tanto en el ámbito indivi- Se está en la definición de un enfoque meto-
dual como colectivo. Concretándose de esta ma- dológico que sirva como base general en la
nera un impacto en el desarrollo local a través de definición de una estrategia por parte del go-
la inclusión digital de las comunidades. bierno local interesado.
Alcances
• Conectividad, Portal Ciudad Digital, For-
mación-Educación, Comercio-Industria-
Servicios, Seguridad, Salud
• Análisis y diseño de propuesta de mejora-
miento de los procesos administrativos de
Beneficios e Impacto los gobiernos locales de país.
• Inclusión digital.
• Mejoras en la calidad y transferencia de infor- PROYECTO GRECIA DIGITAL
mación.
• Reducción del tiempo de procesamiento de la Visión Grecia Digital
información.
Centro de Atracción de Tecnología, Investiga-
• Mejora en los servicios de los gobiernos loca-
ción y Desarrollo
les y en la productividad de los funcionarios.
• Mejoras en el nivel de servicios brindados al • Proyectos por Inaugurar en Inicios del
ciudadano y dentro de éstos al contribuyente 2008
• Aumento de la eficiencia y de la eficacia de la 1. Pago en Línea: La Municipalidad
acción de gobierno. ofrece la posibilidad de que el ciuda-
• Incremento de la transparencia de la gestión dano griego cancele los servicios e im-
gubernamental. puestos municipales a través del Banco
• Mayor participación y satisfacción ciudadana. Nacional - Internet Banking.
37
Ciudades Digitales
2. Red de Wifi: Dotar de una red de wifi PROYECTO ALAJUELA DIGITAL
gratuita a la población de Grecia, tu-
ristas, estudiantes, comerciantes, entre Busca dar el salto tecnológico necesario para
otros, de manera que se proceda am- convertir a la Municipalidad de Alajuela en un
pliar los canales de comunicación sin gobierno local digital, que permitirá no solo usar
costo alguno, dando valor en la cali- cada vez menos papeles, sino también moderni-
dad de los servicios que se le brindan zar la recaudación. Así como lograr la integra-
al ciudadano. ción de los procesos administrativos internos.
3. Trámite de Licencias y Pasapor-
tes: En el marco del convenio entre la
STGD, BCR, COSEVI y Migración,
Beneficios e Impacto
llevar a disponibilidad de los griegos es-
tos trámites en las oficinas de la sucur- • Desarrollo sostenible.
sal del Banco de Costa Rica en Grecia. • Disminución de Costos.
• Proyectos a Desarrollar. Concretar las • Mejoras en la recaudación.
propuestas de proyectos en las áreas de • Atención a la demanda creciente de los
Portal Grecia Digital; Comercio, Servicios, servicios.
Turismo e Industria; Conectividad; Forma- • Eliminación de malas prácticas.
ción y Educación; Telemedicina. • Seguimiento de lo estipulado en el Plan
Regulador.
PROYECTO SANTOS DIGITAL
38
Portal Comercialización y
Encadenamiento de MIPYMES
Estrategia de Desarrollo
El proyecto se encuentra en su etapa de dimen-
sionamiento real de la solución a plantear. En
su primera etapa, se diseñará e implementará un
portal que permita una jerarquía de subportales,
en los cuales cada una de las Pymes diseñará su
propio portal, pero ajustado a estándares esta-
blecidos.
El
Adicionalmente, se establecerá la parte transac-
cional, lo referente a compra y venta y se ofrecerá
adicionalmente un componente de e-learning.
objetivo es facilitarle a las empresas
Pyme y Mipyme un sitio web para la comercia-
Se coordina en estos momentos con Microsoft
lización y encadenamiento de los productos que
para recibir el asesoramiento de la solución a
cada una ofrece.
implementar, que se espera en 8 meses contar
con el portal PYME y con un plan piloto en una
Descripción del Proyecto zona determinada, tal como San Carlos.
La estrategia se desarrollará en tres fases, con-
ducentes cada una de ellas al posicionamiento Beneficios e Impacto
gradual de una verdadera plataforma tecnológi- • Transacciones financieras y crediticias
ca que facilite la comercialización y encadena- en línea, seguro y con horario 7x24x365
miento de las PYMEs en Costa Rica. • Ventanilla para acceder apoyo, asesoría y
capacitación virtual,
• Espacio para información de actividades
Para el éxito de este proyecto se requiere de múl-
y eventos,
tiples actores y acciones, no obstante se plantea • Buzón de sugerencia y recomendaciones
un esquema inicial para lograr vivencias reales de mejora y atención de necesidades.
de compra y venta de bienes y servicios entre • Lugar para cruzar oferta y demanda de
pequeñas empresas, facilitadas por la comunica- productos y servicios, tanto nacional
ción moderna y bajo la situación de país actual. como internacionalmente.
39
Tele-Trabajo
40
Capacitación en Línea
do con el estudiante e independientemente
de los límites de horarios o de geografía.
Contenidos
Estos son los cursos que estarán a disposi-
ción de los ciudadanos en el corto plazo:
• Gobierno Digital para el funcionario
Con
público.
• Inglés como segunda lengua.
• Programa de actualización en Socie-
el proyecto se busca capacitar a dad del Conocimiento.
través de las nuevas herramientas tecnológicas • Capacitación en Administración de
a los ciudadanos, basadas en plataformas de e- Proyectos.
learning, de manera que se fomente su prepara-
ción en distintos temas, para hacer frente a las Benefícios e Impacto:
exigencias nacionales e internacionales. • Disponibilidad total del servicio
• 24x7
Este proyecto fomentaría al uso intensivo de las • Sin límites geográficos
TICs por parte de los ciudadanos, funcionarios • Herramientas de interacción
y empresas, facilitando la creación, adopción y • Experiencia de aprendizaje enriquece-
distribución de contenidos temáticos, así como la dora Sin costos al usuario
adaptación de un ritmo de aprendizaje de acuer-
41
AyA Digital
Se
Lo anterior, permitirá la expansión e integración
de los servicios virtuales, de manera que se invo-
tiene como meta permitir realizar trá-
lucre a Entidades como: las financieras, recau-
mites y consultas desde los hogares, oficinas,
dadores particulares, sistema nacional de pagos
supermercados, Mini Agencias, equipo móvil,
electrónicos, supermercados, dispositivos móvi-
entidades financieras públicas y privadas, insti-
les, instituciones públicas, kioskos y hogares.
tuciones públicas, etc; por lo que, el nuevo sitio
web, está enfocado principalmente a la presta-
ción de servicios, sin dejar de lado, todo lo refe- Benefícios e Impacto:
rente a la parte informativa del quehacer Insti- • Medio de comunicación de dos vías con
tucional. cualquier usuario de Internet para los te-
mas de relevancia del AyA
Es así como, entre otros, a corto plazo se con- • Facilitar a cualquier interesado una con-
cluirá la primera etapa del proyecto con el esta- sulta o trámite con la Institución
blecimiento de más mini agencias que fortalece- • Disponer de un medio para hacer llegar
rá y facilitará aún más la prestación y utilización a la Institución sus necesidades, opinio-
de múltiples servicios en las comunidades. Tam- nes, sugerencias y percepciones
bién, se tiene previsto aumentar e integrar la
prestación de servicios de las entidades de Go- Servicios interactivos se entregarán a través del
bierno. Sitio Web
• Registro de usuarios
• Consulta de datos de un servicio (NIS)
• Consulta e impresión de facturas y estados
de cuenta
• Recepción de sugerencias
• Atención de consultas de todas la áreas ad-
ministrativas y operativas
• Información sobre trámites y requisitos
• Atención de reclamos
• Realización de transacciones
• Visado digital
• Informes de calidad de agua
• Gestión Ambiental
• Activos
Caracterización del Proyecto • Producción de agua.
Como estrategia base para afrontar a corto plazo • Informes del estado de las redes de distribu-
la problemática que existe en la Infraestructu- ción
ra de conectividad y la intercomunicación entre • Catastro
sistemas, se desarrollará una serie de “Servicios
WEB o Bus de Datos” que permitan relacionar Patrocinador: Instituto Costarri-
y estandarizar los datos de los diferentes sistemas cense de Acueductos
disponibles en la Institución, de manera que, en y Alcantarillados
primera instancia se ponga a disposición de los
Plazo de Ejecución: 24 meses
clientes internos y externos la información exis-
tente de una manera conveniente. Estado: En Ejecución.
42
Cruz Roja Digital
La
• Centrales telefónicas IP y comunicación
unificada
Cruz Roja Costarricense pretende • Respaldo de energía
desarrollar una gran red de datos y telefonía IP • Capacitación
que interconecte la Sede Central en San José
con todos los 116 Comités Auxiliares y 09 Sedes Problemática Actual
Regionales a nivel nacional, similar a la siguiente La Cruz Roja Costarricense tiene 116 Comités
imagen: Auxiliares y 09 Sedes Regionales en todo el país
que funcionan de manera aislada, lo que genera
altos costos de operación, sobre todo en comu-
nicación y duplicación de procesos.
43
Proyectos de Largo Plazo
44
Bibliotecas Virtuales
Este
El proyecto cuenta con el apoyo del Ministerio de
Cultura y Juventud, Grupo ICE, y algunas munici-
proyecto busca modernizar y op- palidades.
timizar la operación de las bibliotecas del SINABI
mediante la aplicación de un sistema automatizado, Estrategia de Desarrollo
la creación de un portal público y una red de biblio- El desarrollo de este proyecto está planteado en
tecas. tres etapas principales, la primera ya ejecutada:
• Etapa I: identifica un modelo de operación
Las bibliotecas tienen un efecto multiplicador en que permita optimizar la operación del SI-
grupos de ciudadanos de todas las edades en cada co- NABI.
munidad. Sus servicios constituyen un eje transversal • Etapa II: Apertura del portal y sustitución
para los otros proyectos, ya que divulgan la informa- del programa de gestión bibliotecaria.
ción necesaria, ofrecen las herramientas y los equipos
• Etapa III: Interconectividad del SINABI.
y asesoramiento profesional, todo de modo gratuito.
Situación Actual
Beneficios El Sistema Nacional de Bibliotecas inició re-
• Reducción de la brecha digital mediante ac-
cientemente un análisis de diferentes modelos
ceso gratuito para todos los ciudadanos en la
bibliotecarios en busca de una implementación
bibliotecas públicas, con equipos herramien-
tas y servicios bibliotecarios. ágil que permita modernizar y optimizar su ope-
• Disminución de costos por unidad catalogada. ración.
• Información accesible al usuario 365 días al
año y 24 horas al día. Actualmente, este estudio ha dado como pri-
• Mejor conservación de los documentos más mer resultado la elaboración de un cartel que
frágiles, antiguos o valiosos. establece los lineamientos principales para la
• Menor costo de mantenimiento de coleccio- adquisición de una herramienta de software
nes y bibliotecas por el menor espacio de al- que apoye el modelo de operación que requiere
macenamiento. el SINABI.
• Información que se actualiza fácilmente para
estar a disposición del usuario en menor tiem-
Además, se ha iniciado el
po desde su producción.
diseño del portal y se ha
• Apertura del portal y conexión en red del SI-
NABI, lo que significará. establecido el mapa y sus
• Mejorar la administración de procesos y ser- contenidos que incluyen
vicios bibliotecarios. un Diccionario Biográfi-
• Mayor acceso a la información por parte del co, una Galería Virtual
usuario final. y Entrevistas Audiovi-
• Interconectividad de las bibliotecas con sus suales Digitales a per-
pares en el mundo. sonajes nacionales.
45
Publicación de
Actos Administrativos
En la actualidad el proceso que se lleva
a cabo para la publicación de los actos adminis-
trativos se caracteriza por ser bastante lento y en
un alto sentido manual, lo que provoca grandes
retrasos en el cumplimiento de sus objetivos y
retrasos de tiempo para los restantes procesos
que dependen de esta acción.
46
Sistema Integrado de
Expediente en Salud (SIES)
El
Beneficios e Impacto
• El SIES proveerá a los usuarios de la
SIES busca mejorar el área de con-
consulta un sistema con la facilidad de
sulta que brinda diariamente a las personas en
los centros de salud de la Caja Costarricense del uso y administración.
Seguro Social, utilizando tecnología de punta • brindará información útil para la toma de
que logre satisfacer las necesidades identificadas, decisiones administrativas y financieras.
permitiendo reducir el tiempo de espera, mejo- • Dispondrá de la información del historial
rando la atención brindada, administrando de clínico de los usuarios, en cada consulta,
forma eficiente la información engrasada por el con los niveles de seguridad respectivos
personal de salud y permitiendo mejorar la ges- para mantener la privacidad de la infor-
tión en cada uno de los centro de salud. mación.
• Dispondrá de las mismas bondades de
Es importante aclarar que esta primera versión los diferentes sistemas del proyecto
del sistema está orientada a cubrir las necesida- PASS, como por ejemplo, la información
des de las áreas de preconsulta, consulta y pos- del expediente de salud podrá ser vista
tconsulta, con algunas funcionalidades extras
por el personal de salud correspondiente
necesarias para el adecuado funcionamiento del
cuando sea necesario, permitiendo brin-
sistema.
dar una atención de mayor calidad a las
Además, promoverá una cultura informática en personas que así lo requieran.
los usuarios finales, la automatización de esta • Tr a b a j a -
área, la comunicación entre el sistema de infor- rá de for-
mación existentes, acceso a la información, la ma local
estandarización de los procesos y el registro de y centra-
información importante. lizada en
los centros
Este sistema se complementará con los demás que así se
sistema de proyectos PASS, los cuales están muy requieran.
relacionados y es requerida la comunicación en-
tre ellos.
47
Sistema Integrado de Identifi-
cación, Agendas y Citas (SIAC)
El
Objetivo
Desarrollar un sistema de información orientado
SIAC es la herramienta informática a administrar la gestión de las agendas de los pro-
fesionales en salud y la asignación de las respecti-
que se utilizará en los establecimientos de aten-
vas citas a nivel nacional para generar referencias
ción médica de la CCSS, para realizar la valida- y contra referencias según la red de servicios de
ción de derechos de los usuarios de los servicios salud que corresponda a cada paciente.
de salud, administrar las agendas de los médicos
y llevar un registro y control de las citas de los Beneficios e Impacto
establecimientos de salud. • La población contará con una nueva vi-
sión sobre la simplificación de trámites
Permitirá llevar una base de datos centralizada y en la CCSS.
actualizada en línea de toda la población adscrita • El paciente no tendrá que trasladarse
desde regiones fuera del valle central a
a la seguridad social, sean asegurados directos,
realizar trámites como solicitar una cita
beneficiarios familiares o asegurados por el es- por una referencia.
tado. • No será necesario portar la orden patro-
nal u otros documentos, a excepción del
También permite hacer la verificación de dere- documento de identificación para obte-
chos del trabajador y sus familiares en línea con ner servicios de atención en los estableci-
mientos de salud.
el SICERE, lo que eventualmente implicará la
• El sistema verificará en línea el estado de
eliminación de la generación, impresión y dis- los patronos.
tribución del documento conocido como Com- • La información estará siempre disponi-
probación de Derechos u orden patronal. ble, desde una sede de Ebais hasta Hos-
pitales Nacionales y Especializados.
Asimismo, se integra 100 % al Sistema de Regis- • Asimismo, podrá obtener citas por telé-
fono y en medicina general, por medio
tro, Control y Pago de Incapacidades (RCPI).
de Internet.
48
Modernización del Sistema de
Emisión de Cédulas de Identidad
El
Beneficios
objetivo es modernizar el siste- • Se asegura la continuidad del servicio a
ma de emisión de cédulas de identidad, con el la ciudadanía.
fin de brindar un servicio en forma eficiente y • Agilización del servicio, mejorando los
oportuna, asegurando la continuidad del mis- tiempos de atención al ciudadano tanto
mo, y dotando a la ciudadanía costarricense de en oficinas centrales como en oficinas re-
un documento seguro y confiable, mediante la gionales.
incorporación de tecnología de avanzada; asegu-
• Servicio eficiente y eficaz, con procesos
rando la conformación y actualización oportuna
del Padrón Nacional Electoral y su integración modernos y seguros.
con los proyectos de firma y gobierno digital. • Actualización automatizada del Padrón
Nacional Electoral en forma oportuna y
Descripción eficiente.
El proyecto en términos generales pretende: • Mejora en los niveles de seguridad del
• Diseñar e implementar una solución inte-
documento.
gral que satisfaga las necesidades operativas
• Evita su utilización como instrumento
y técnicas actuales.
• Rediseñar los procesos de emisión de la cé- para cometer actos ilícitos en perjuicio
dula de identidad con el propósito de eficien- económico y legal del ciudadano.
tizar y agilizar el servicio que se brinda. • Incorporación de mecanismos que per-
• Incorporar mecanismos de seguridad de mitan brindar servicios de Gobierno Di-
tecnología de punta en el documento de gital; conteniendo Información electró-
identidad cumpliendo con estándares inter-
nica necesaria que sirva para ser utilizada
nacionales.
• Migrar y depurar la información (datos de- por otras instituciones; ejemplo: CCSS,
mográficos, imágenes: foto, firma y hue- MOPT.
lla) a bases de datos • Utilización del documento de identidad
modernas como medio para certificación y firma
digital, el cual cuente con estándares in-
ternacionales y los niveles de seguridad
apropiados.
• Utilización del documento en proceso
de votación electrónica.
49
Voto Electrónico
Este
Beneficios
proyecto se centra en implemen- • Economía de recursos humanos y mate-
tar, en los comicios para la próxima elección de riales necesarios para cada proceso elec-
Alcaldes, Síndicos y Concejales de Distrito, un toral.
instrumento de votación electrónico alternativo,
• Sistema se puede utilizar en varios tipos
que permita modernizar la emisión del sufragio
de elecciones a nivel nacional (presiden-
con iguales o mejores niveles de seguridad, con-
ciales y municipales, referéndum, uni-
fiabilidad y accesibilidad que el sistema actual,
en un ámbito de mayor economía. versitarias, estudiantiles, de asociaciones,
entre otros).
Actividades del Proyecto • Optimiza la realización de los escruti-
• Desarrollo de un prototipo propio del TSE nios.
para la votación electrónica. • Garantiza la universalidad del sufragio
• Obtener o construir el hardware y software entre otros aspectos: transparencia, se-
para la votación electrónica.
cretividad, confiabilidad y unicidad del
• Mejorar los tiempos de votación y transmi-
voto.
sión de datos.
• Mayores facilidades para que el elector
• Obtener un proceso de escrutinio más ágil
y rápido de manera que permita una fluida emita el sufragio.
difusión de los resultados electorales. • Proporciona las condiciones necesarias
• Disminuir los recursos económicos, huma- para la auditabilidad del proceso.
nos, de tiempo, espacio, entre otros, utiliza- • Disminución de costos en preparación
dos para cada proceso de votación. de material electoral (impresión de pa-
• Minimizar fallas en el proceso de emisión peletas, actas y otros documentos).
de sufragios.
• Disminución de miembros de mesa por
• Desarrollar un plan piloto no vinculante
el aumento de electores en cada una de
para las elecciones nacionales de febrero del
las juntas receptoras de votos.
2010, que permita la votación en un centro
específico.
50
Proyectos de Gestión
y Políticas
51
Monitoreo e-Gobierno
El
• Aplicar el modelo y valoración del grado de
impacto de las actividades de la STGD.
proyecto tiene como objetivo esta- • Conocer tendencias en el campo.
blecer un sistema de indicadores y métricas de • Generación de reportes y recomendación
medición que permitan evaluar periódicamente
de acciones.
el impacto que va teniendo las acciones de la
Secretaría en beneficio del servicio a los ciuda- • Evaluación, mejoramiento e incremento de
danos y en el cierre de la brecha social, digital y los alcances del monitoreo.
de conocimiento.
52
Oficina de Administración de
Proyectos (OAP)
Esta cultura deberá fomentarse tanto a nivel
del funcionario, como de las instituciones, con
el fin de llevar a esquemas de organizaciones
proyectizadas.
Resultados Esperados
• Oficina de Proyectos Estructurada.
• Metodologías para la gestión de proyectos
desarrollada en forma gradual y con planti-
llas de uso.
• Estrategia de capacitación en los concep-
tos y metodologías de la administración de
proyectos para los funcionarios públicas
que lideran proyectos prioritarios para la
La
Secretaría.
53
Congreso Nacional
Aspectos generales
Organizador Académico: Fundación Omar Dengo, INCAE, Universidad Nacional
Fecha: Agosto 2008
Costo: $ 60.000
Alcance: Participación de al menos 200 funcionarios públicos relaciona-
dos con el quehacer de las TIC
54
Políticas y Estándares
de Gobierno Digital
La
Descripción del proyecto
Se buscará el apoyo de profesionales del sector
arquitectura de interoperabilidad, privado y académico para identificar y documen-
permitirá la integración entre las diversas insti- tar estándares que apoyen el desarrollo de los
tuciones y sistemas de información que desarro- proyectos propuestos y que orienten a las insti-
llan y gestionan a lo interno de los mismos.. tuciones de gobierno para que hagan un mejor
uso de sus recursos tecnológicos.
Objetivos General Se trabajará con el apoyo de INTECO y de ISA-
Definir una serie de estándares a nivel de plata- CA Costa Rica Capítulo 31, para el análisis de
forma tecnológica, seguridad y servicios acordes estándares, donde se le dará prioridad a estánda-
con los requerimientos de organismos interna- res abiertos desarrollados por organismos inter-
cionales en el campo y de la Contraloría Gene- nacionales tales como:
ral de la República. • Organización Internacional de Estandari-
zación (ISO).
• World Wide Web Consortion (W3C).
• Organization for the Advancement of Struc-
Beneficios e Impacto tured Information Standards (OASIS).
• Integración, interacción e intercambio • United Nations Centre for Trade Facilita-
de información entre los sistemas de las tion and Electronic Business.
instituciones del gobierno. • ISACA Internacional e Information Tech-
• Nivel de dependencia reducido, utiliza- nology Government Institute.
ción preferencial de estándares abiertos. Participantes: STGD, INTECO,
• Mejoría de la eficiencia y de la calidad CGR, BCCR, Infos-
del servicio a los ciudadanos. group, ISACA Costa
• Mayor disponibilidad y calidad de la in- Rica Capítulo 31
formación y de los servicios, con mayor Acción Inmediata: Análisis y documenta-
diversificación de los canales de entrega. ción de estándares inter-
• Procedimientos administrativos y trámi- nacionales actuales.
tes simplificados. Inversión: $120.000.00
• Mejoría de la integración y cooperación 2. Políticas y Estándares para datos geoes-
entre las diversas instituciones. paciales: Busca lograr un alto grado de in-
• Garantía de seguridad en el intercambio teroperabilidad entre los diferentes sistemas
de la información. geo-espaciales utilizados, con el fin último
de compatibilizar -no homogenizar- la in-
formación, y así ahorrar esfuerzos y recur-
sos a través de su optimización.
Inicialmente este proyecto se subdivide en las
siguientes áreas: Plazo de Ejecución: 10 meses
Entidades: ICE, AYA, IGN,
1. Estándares: Tiene como objetivo identi- CNFL, ESPH,
ficar, documentar, recopilar y difundir el UCR, UNA, UNED
conocimiento sobre buenas prácticas de Acciones Inmediatas: Revisión del docu-
desarrollo y gestión tecnológica dentro de mento para logar
las instituciones del Estado. aprobación definitiva.
55
Conclusión
La realización de este esfuerzo de replanteamiento de la estrategia de desarrollo de pro-
yectos seguido por la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, ha generado grandes resultados no
solamente desde el punto de vista de definición de un portafolio de proyectos a ser implementados
prioritariamente, sino también desde el punto de vista del nivel de interés, participación, colabo-
ración y empatía que se generó entre los distintos funcionarios de instituciones participantes en el
proceso.
En este sentido, una conclusión categórica, es que al margen de la formación de comisiones de tra-
bajo que muchas veces hacen lento un trabajo interdisciplinario e interinstitucional, se trabajó bajo
el esquema de una red de profesionales y funcionarios de las diversas instituciones, con autoridad
y conocimiento, deseosos de apoyar un proceso de potenciamiento del uso de las tecnologías de
información no solamente dentro de sus instituciones específicas sino también dentro del Estado
costarricense.
Asimismo es necesario indicar que algunos de los proyectos planteados son concebidos como in-
versiones a largo plazo, lo que puede implicar que la posibilidad de que sus réditos políticos sean
obtenidos por lo que les dan seguimiento y no por los que los conciben.
La definición de proyectos prioritarios dentro del Plan Acción de Gobierno Digital 2008-2010
sustentan su definición fundamentalmente en la estimación de los beneficios que Costa Rica puede
obtener, como son el incremento en la recaudación y el ahorro en los costos de operación del Estado
de aproximadamente de 5.5% del PIB, o sea US$ 1.400 millones anuales.
Estamos seguros de que con el apoyo de los funcionarios, empresarios y ciudadanos haremos que
este plan de acción cumpla con las metas planteadas, de manera cada día avancemos con acciones
concretas hacia una Costa Rica planamente inmersa en una estrategia permanente y sostenible de
cierre de la brecha social, digital y de conocimiento que afecta nuestra sociedad.
56
Anexo
57
Anexo I: Resultados “Taller de Validación
de proyectos de Gobierno Digital - INCAE“
Con el objetivo de analizar, priorizar y definir el portafolio de proyectos que integrarán la Estrategia
de Gobierno Digital 2008 -2010, el 31 de enero de 2008 se realizó un taller en el INCAE, al que
asistieron más de setenta participantes de diferentes instituciones del sector público.
Los asistentes eran funcionarios técnicos en su mayoría y lideraban o formaban parte de equipos
a cargo de impulsar proyectos en el marco de la iniciativa de Gobierno Digital y pertenecen a las
siguientes instituciones:
El taller se desarrollo en tres partes, durante la mañana se tuvieron exposiciones del profesor Dr.
Juan Carlos Barahona, miembro de la facultad del INCAE; la máster Alicia Avendaño, Directora de
la Secretaría Técnica de Gobierno Digital de Costa Rica y el Ing. René Zuleta, responsable del área
de procesos de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital.
58
Anexo I: Resultados “Taller de Validación de
proyectos de Gobierno Digital - INCAE“
Una vez finalizada esta sesión se llevó a cabo durante la tarde el trabajo en grupos du-
rante el cual los participantes discutieron el planteamiento de propuestas de proyectos y siguieron
la metodología del taller para definir una priorización de los mismos.
Finalmente, cada grupo nombró a un representante que durante la última sesión del taller encargó
de presentar los resultados de la discusión de su grupo al resto de participantes del taller.
Tal y como se ha mencionado, el objetivo principal de este taller fue el de priorizar doce proyectos
dentro de una cartera disponible de más de veinte. Tras la discusión en los ocho grupos de trabajo con
más de setenta funcionarios, el resultado obtenido fue la priorización de doce proyectos a saber:
Prio-
Nombre proyecto
ridad
1. Infraestructura de conectividad del estado costarricense (ICEC)
2. Sistema electrónico de compras del estado costarricense
3. Tributación Digital
4. Oficina Administración de Proyectos
5. Sistema Integrado de Identificación, Agendas & Citas (SIAC)
6. Portal y Centro de Datos
7. Ciudades Digitales
8. Modernización de Sistema de Emisión de Cédulas de Identidad
9. Interoperabilidad Registro Ciudadano y empresas
10. Bibliotecas Virtuales
11. Voto Electrónico
12. Expedientes en Salud
59
Anexo II:
Costos Estimados por Proyecto
Inversión
Número Nombre proyecto Objetivo
estimada
Implementar una infraestructura de comunica-
ciones (Voz y Datos) que interconecte a todas las
Infraestructura de Conectividad del instituciones del Estado, permitiendo con esto
1 $40.000.000
Estado Costarricense desarrollar trámites y servicios en línea, fomentar
el comercio electrónico y facilitar el acceso de to-
dos los ciudadanos a su información y servicios.
60
Anexo II:
Costos Estimados por Proyecto
Inversión
Número Nombre proyecto Objetivo
estimada
Crear un espacio de intercambio de experiencias y
conocimientos entre funcionarios públicos median-
te, talleres, conferencias magistrales, etc.
9 Congreso Nacional Empresa privada
Difundir mejores prácticas a nivel nacional orienta-
das a mejorar la función del Estado y sus servicios
al ciudadano.
61
Anexo II:
Costos Estimados por Proyecto
Inversión
Número Nombre proyecto Objetivo
estimada
Establecer las bases para establecer en el Sector Público
un programa que le permita a los trabajadores desarro-
16 Teletrabajo llar sus actividades de forma no presencial utilizando $265.000.00
medios telemáticos desde su propio domicilio o centro
destinado para ese fin.
62
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