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Proyecto de Ley Orgánica de Contraloría Social

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Proyecto de Ley Orgánica de Contraloría Social
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Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional
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 PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE CONTRALORIA SOCIALEXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela el 15 de Diciembre de 1999, nace también la oportunidadde darnos un gobierno capaz de servir de instrumento popular paraque la revolución, traducida en el bienestar común, comience apostularse y sentirse como una realidad, de este modo, losciudadanos y el pueblo en todo su conjunto reasumen la soberaníadirecta, consolidando un nuevo modelo político fundamentado en elejercicio de la democracia directa y el ejercicio del Poder Popular enla planificación, ejecución y control de la gestión pública. De estamanera se estará garantizando lo elemental de la ConstituciónBolivariana: La Participación Protagónica del Pueblo, es decir, elpueblo soberano con su poder extraordinario, con sus propias manosconstruyendo el futuro, un mundo donde quepamos todos enconvivencia y dignidad.En este sentido, impulsar la Participación Protagónica delPueblo, a través de leyes que se conviertan en herramientas para elejercicio del Poder Popular, no es más que convertir a lascomunidades vivientes y organizadas en sujetos protagónicos paralograr, convertirse en la fuerza artífice para la transformación quequeremos. Por tanto, la gestión pública y comunal, se orientaría bajoesta dinámica popular, la política del común, la inteligencia del pueblosoberano, vinculado a través de sus comunidades. Dinámica que nopuede ser derrotada por una burocracia corrompida que sirve deobstáculo para que se cumplan los intereses colectivos.El futuro perfilado en esta nueva Ley Orgánica de ContraloríaSocial, comienza reconociendo al pueblo como parte del poder, en laparticipación directa, en la toma de decisiones, porque la oficinapública no puede seguir siendo un centro burocrático, un poder porencima del pueblo, sino que tiene que estar en absoluta concordanciacon los intereses colectivos, pero no solo eso, esta ley por sunaturaleza irradia su acción necesariamente al ámbito de lo privado,en lo que concierne a los bienes y servicios públicos, así como lasactividades que tengan injerencia con la paz social y la convivenciaciudadana, como un objetivo fundamental en el desarrollo y
 
 
Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional
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consolidación del nuevo Estado Democrático y social, de Derecho y deJusticia.La Contraloría Social en los actuales momentos, es uno de losescenarios o mecanismos para ejercer el derecho a la participaciónciudadana en los asuntos públicos, privados y comunitarios,constituida por un conjunto de acciones vinculadas al seguimiento,evaluación, vigilancia y control, que puede ser activada o ejercida demanera individual o colectiva, teniendo como propósito garantizarque la gestión pública, se realice de manera, eficiente y transparente,dentro del marco jurídico, libre de desviaciones o abuso de poder,que a su vez permita accionar las medidas cautelares, promover lascorrecciones y reorientaciones necesarias, pero no debe quedarsesolo en lo económico, sino que debe ir más lejos y alcanzar además loestructural, ético, organizativo, funcional, educativo y cultural,comunicativo, político, legal, fiscal, territorial, ecológico y humano.Uno de los principales antecedentes de lo que hoyconocemos como Contraloría Social, lo encontramos en el ideariobolivariano. A través de los pensamientos de nuestro LibertadorSimón Bolívar, se pueden apreciar en la evolución de los diferentesenfoques e implicaciones de la acción contralora popular.Simón Bolívar señaló durante su discurso en el convento deSan Francisco, en la ciudad de Caracas, el 02 de Febrero de 1814que: “…La hacienda Nacional no es de quienes os gobiernan. Todosaquellos a los que habéis hecho depositarios de vuestros intereses,tienen la obligación de deciros el uso que de ellos han hecho…”.Posteriormente en el Discurso de Angostura del 15 defebrero de 1819, Bolívar, va más allá de la simple rendición decuentas, al afirmar que: “Es el deber de todo ciudadano vigilar sobrela legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de lasociedad”. De esta afirmación se desprenden varios elementos clavesde la actual contraloría social, primero que es un “deber” de cadaciudadano; en segundo lugar que ese deber se concreta, a través dela acción de “vigilancia” que debe ejercer todo ciudadano sobre lasrentas públicas y en tercer lugar que tanto la hacienda pública comoel ejercicio del deber de vigilar la misma, deben estar orientadas al “beneficio de la colectividad” que constituyen la sociedad en todo suconjunto.
 
 
Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización y Desarrollo Regional
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Durante el mensaje a la Convención de Ocaña, Bogotá 29de febrero de 1828 Bolívar sentenció: “La corrupción de los pueblosnace de la indulgencia de los tribunales y de la impunidad de losdelitos”, "La impunidad de los delitos hace que éstos se cometan conmas frecuencia: al fin llega el caso en que el castigo no basta parareprimirlos”, “La corrupción y la impunidad son el camino mas cortopara la pérdida de la moral pública”. Para Simón Bolívar, la gestiónpública se fundamenta en el principio de la honradez al expresardurante el discurso ante el congreso Constituyente de Bolivia 25 demayo de 1826 que: “Saber y honradez, no-dinero, es lo que requiereel ejercicio del poder público”. Igualmente en una carta dirigida alFrancisco de Paula Santander, del 17 de agosto de 1.820 señala que “La mejor política es la honradez”.El uso ineficiente, el despilfarro y la corrupción en el uso delos recursos públicos, son males que debilitan fundamentalmente a larevolución y tienen como aliados al burocratismo, el lujo, la mentira ya la injusticia, por eso hay que crear mecanismos poderosos paraextirpar estos males, es un problema de cultura política, dementalidades y de falta de participación ciudadana. Si no atacamosfuertemente estos males y en particular a la corrupción podemosvolvernos sus cómplices. Debemos construir una capacidad especialpara que el poder popular sea anticorrupto por excelencia, lacontraloría social debe convertirse en una contraloría especial delpoder popular que controle el manejo de los dineros del pueblo y dela manera o fines con que se utilizan los recursos privados. Loscorruptos deben ser perseguidos y sancionados por la comunidadcontralora; no es solo controlar lo comunal, los recursos de losConsejos Comunales y Organizaciones Sociales, sino que es abrir lasinstituciones públicas al control directo del poder popular en cuanto almanejo de recursos en particular.La Contraloría Social se ha introducido en el marco legalvigente en el país. Sin embargo, hasta el momento no existe una leyespecífica y propia, con normas y procedimientos que determinen conprecisión su alcance y formas de operación desde la institucionalidadcomunitaria. Veamos un resumen de sus menciones legales mássignificativas:Primero: La Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999), la considera (de manera directa o indirecta) envarios de sus artículos. Se incluye en el derecho a petición (articulo

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