Royaume du Maroc

Ministère de l’Intérieur
Secrétariat Général
Direction de la Formation des Cadres Administratifs et Techniques
-----

RAPPORT D’ACTIVITÉS
de la Direction de la Formation
des Cadres Administratifs et Techniques
au titre de l’Exercice 2010
&
Plan d’Action pour l’année 2011

Investir dans le Capital Humain par

La Formation

Rabat, juin 2010

1
 « N otre choix est de valoriser les ressources humaines, sachant que
le capital humain est le levier du développement et la source des richesses.
Il est également le vecteur de transformation et de gestion des autres
ressources et leur intégration au processus de développement»

S a Majesté le Roi Mohammed VI - Que Dieu l’Assiste

Discours du Trône de l’Année 2000

2
 SOMMAIRE
----
Pages

NOTE DE PRESENTATION 6
PRESENTATION DE LA DFCAT 7

I- Missions ……………………………………….………………………….. 7
II- Organisation ……………………………….……………………………. 8
III- Dispositif de formation ………………………………………………. 8

RAPPORT D’ACTIVITES DE L’EXERCICE 2010 9

I- L’Ancrage du SEGMA au niveau de la DFCAT …………………. 9

1- L’installation du GID au niveau du SEGMA

de la DFCAT ………………………………………………………….. 10
2- La réalisation d’un Manuel des Procédures
budgétaires et Comptables du SEGMA ………………….…….. 10
3- L’institution des Régies de Dépenses et de Recettes
au niveau du SEGMA-DFCAT …………………………………… 11
4- La formation des équipes chargées de la gestion du
SEGMA ………………………………………………………………… 11
II- La Restructuration du Dispositif de formation ………………. 12
1- Elaboration d’une politique de développement des
compétences au niveau des Collectivités Locales ……………. 12
2- La restructuration du Dispositif de Formation
dépendant de la DFCAT …………………………………………… 13
III- L’institution d’une nouvelle Ingénierie de Formation
dédiée aux Collectivités Locales ………………………………… 14
1- L’identification et le recueil des besoins de formation
des Collectivités Locales ………………………………….….…. 15
2- La constitution d’un Réseau de formateurs internes
et la formation de formateurs ………………………………….. 15
3- Le lancement d’une étude pour la mise en place
d’une plate-forme de Formation Organisée à distance
(FOAD) ………………………………………………………….…….. 16
4- Le lancement d’une étude pour la mise en place
d’un dispositif de suivi et d’évaluation de la formation….… 17
5- La promotion du partenariat et de l’externalisation ……….. 17
6- La capitalisation de la formation ……………………………….. 18
3
 7- La promotion de la Coopération Sud-Sud par 19
la formation ……………………………………………………………
IV- Les Programmes de formation au profit des Collectivités
Locales …………………………………..………………..………….…. 19
1- Programme de formation sur le management, sur des métiers
spécifiques et des thèmes transversaux ………………………..… 19
2- Programme de formation sur le management,
la communication et l’ingénierie pédagogique …………..…….… 20
3- Programme de formation sur la Décentralisation …….………… 20
4- Programme de formation sur la gestion des Services publics
Locaux …………………………….…………………………………….…. 20
5- Programme de formation sur le développement
socio-économique …………………………………….…………….…… 21
6- Cycle de Formation sur la fiscalité locale …..………………..….. 21
7- Programme de Formation sur la gestion de l’eau et
de l’assainissement ………………..……………………………..……… 21
8- Programme de Formation sur les déchets ménagers …..……….. 22
9- Programme de Formation sur l’éclairage public ………….….….. 22
10- Programme de Formation sur les déplacements urbains….... 23
11- Programme de Formation sur les plans communaux de
développement (PCD) ……………………………..…………..….… 23
12- Programme de Formation sur la Maîtrise d’ouvrage
communale………………………………………………….……….….. 24
13- Programme de formation sur l’hygiène alimentaire ………….. 24
14- Programme de formation sur l’urbanisme, le patrimoine et
l’aménagement du territoire ……………………………………….. 24
15- Information, Formation et Benchmark sur
le développement des villes ………………………………..……… 25
16- Renforcement des capacités des Femmes élues locales…..… 25
17- Programme de formation sur les droits humains,
y compris l’approche genre ……………………………………….… 26
18- Programme de formation sur la gouvernance locale …………. 27
19- Programme de formation sur la Régionalisation ……………… 27
20- Accompagnement de la Modernisation de la Gestion
des Ressources Humaines au niveau des Collectivités
Locales …………………….……………………………………….…….. 27
21- Programme de formation sur l’état civil ……………………..…. 27

4
22- Programme de formation sur le contentieux des
Collectivités Locales et l’assistance judiciaire ……..……..…… 28
23- Programme de formation des Secrétaires Généraux de
Communes…………………………………………………………… 28
24- Programme de Formation de Formateurs ………..……..……… 28
a- Formation de Formateurs du Ministère de l’Intérieur ………… 28
b- Programme de formation de formateurs en Gouvernance
Locale ………………………………………………………………….. 29
c- Programme de formation de formateurs sur la coopération
décentralisée……………………………………………………………. 29
d- Programme de formation de formateurs pour
l’alphabétisation des agents des Collectivités Locales………. 30
25- Achat de la formation auprès de cabinets privés ….……..…… 30
26- Organisation d’un Cycle de Conférences sur le Service
Public ………………………………………………………………..…. 30
Récapitulatif des Programmes de formation (1er Semestre
2010) ……………………………..…………………………………………. 32
V- Organisation des Examens d’Aptitude Professionnelle ……. 33
1- Organisation des examens d’aptitude professionnelle au
profit des Collectivités Locales ……………………….….……... 33
2- L’accompagnement de Collectivités Locales pour
l’organisation des examens d’aptitude professionnelle…... 34
3- Organisation des examens d’aptitude professionnelle
au profit des fonctionnaires émargeant au Budget Général 34
Récapitulatif des Examens d’aptitude professionnelle
35
organisés au cours du 1er semestre 2010………………………..….
PLAN D’ACTION AU TITRE DE 2011 36

EXECUTION DU BUDGET 2010 & PROJET DE BUDGET

2011 37

I- EXECUTION DU BUDGET DE L’ANNEE 2010 …………………. 37

1- Recettes ……………………………………………………………….. 37
2- Dépenses ……………………………………………………………… 37
3- Exécution du Budget 2010 ……………………………………….. 38
II- PROJET DE BUDGET AU TITRE DE L’ANNEE 2011 ……….. 39

5
 NOTE DE PRESENTATION

La création du SEGMA au niveau de la DFCAT a nécessité une

restructuration à fond de l’organisation et du management du
Dispositif de formation, pour en faire un réel levier au service du
développement, de la performance et de la bonne gouvernance au
niveau des collectivités locales.
Après la première année de démarrage et d’opérationnalisation du
SEGMA, l’exercice 2010 représente une année charnière pour
positionner la DFCAT en tant que structure devant accompagner les
Collectivités Locales dans les projets de développement des
compétence de leurs ressources humaines et en vue de les amener à
devenir de véritables acteurs locaux professionnels et performants,
réactifs face aux défis et enjeux que sous-tend la bonne
gouvernance locale.
C’est ainsi que l’Exercice 2010 est consacré, pour l’essentiel, à
l’ancrage du SEGMA, à l’accompagnement des structures de la
Direction Générale des Collectivités Locales ainsi que des
Collectivités Locales, par la formation et le développement des
compétences.
Grâce au Budget alloué au SEGMA, la DFCAT a pu réaliser
700 actions de formation, soit 12.448 jours de formation, au
profit de quelque 15.000 participants (élus locaux et
fonctionnaires).

L’Exercice 2011 sera l’année du déploiement d’une nouvelle

Stratégie de formation et d’une Feuille de Route 2015, en termes de
redéfinition des responsabilités entre l’Administration centrale et
territoriale, de redéploiement territorial et d’ingénierie, le tout dans
le cadre dune gestion des ressources humaines rénovée.

6
 PRÉSENTATION DE LA DFCAT

Créée en 1981 pour accompagner les processus de

la Décentralisation et de la Déconcentration, la Direction de
la Formation des Cadres Administratifs et Techniques (DFCAT) a
vu ses missions évoluer progressivement, avec comme dernière
étape de cette évolution, la création, à son niveau d’un Service de
l’Etat Géré de Manière Autonome (SEGMA) dans le cadre de la Loi
de Finances de 2009 en vue d’accompagner, de soutenir et d’aider
les Collectivités Locales à valoriser leurs ressources humaines et à
développer leurs compétences.
I- Missions
L’organisation et les missions de la DFCAT sont fixées par l’article
38 du Décret n° 2-97-176 du 14 chaâbane 1418 (15 décembre
1997) relatif aux attributions et à l’organisation du Ministère de
l’Intérieur et par le Décret n° 2-08-568 du 30 Décembre 2008
instituant une rémunération des services rendus par la Direction.
En vertu de l’article 38 susvisé la DFCAT a pour mission :
La formation, le recyclage et le perfectionnement des cadres
administratifs et techniques relevant du Ministère de l’Intérieur ;
Le contrôle administratif et pédagogique des centres de
formation relevant du Ministère de l’Intérieur et l’administration
des centres de perfectionnement ;
L’information et la formation des élus locaux en matière
d’administration et de gestion des collectivités locales par
l’organisation de conférences et de séminaires ainsi que la
diffusion de publications et tout autre moyen d’information
nécessaire ;
La préparation et la collecte des études, recherches et
statistiques en matière de formation confiées au Ministère de
l’Intérieur ;
Le développement de la coopération et de l’action
internationale dans le domaine de la formation.

7
Quant au Décret du 30 décembre 2008, il fixe les services rendus
par la Direction dans le cadre du SEGMA, comme suit :

L’ingénierie de la formation (identification des besoins de

formation, montage des programmes de formation, suivi,
évaluation et audit) ;
La mise à disposition des locaux, infrastructures, ateliers et
matériels pédagogique ;
La formation, notamment d’intégration, initiale, continue,
académique ou de préparation aux concours et examens
d’aptitudes professionnelle ;
Le transport, l’hébergement et la restauration des
bénéficiaires de la formation ;
Toute autre prestation dont l’objectif est de permettre
la qualification des bénéficiaires de la formation,
le renforcement de leurs capacités de gestion et
la mise en pratique de leurs compétences professionnelles et
techniques.
II- Organisation
La DFCAT comprend 4 Divisions et 13 Services.
94 fonctionnaires sont affectés à la Direction, soit
62 cadres, 12 techniciens, 2 rédacteurs, 8 secrétaires et
10 agents.
III- Dispositif de formation

La DFCAT gère un Dispositif de formation composé de :

7 Centres de Formation Administrative existant au niveau des

villes d’Al Hoceima, Casablanca, Fès, Meknès, Oujda, Rabat,
Settat ;
5 Instituts de Formation Technique existant au niveau des
villes de Casablanca, Imouzzer du Kandar, Marrakech, Oujda et
Salé.

8
 RAPPORT D’ACTIVITES DE L’EXERCICE 2010
Les activités de la DFCAT au cours de l’Exercice 2010 ont porté
sur les axes suivants :
L’ancrage du SEGMA au niveau de la Direction ;
La restructuration du Dispositif de Formation dépendant de
la Direction ;
L’institution d’une nouvelle Ingénierie de la Formation dédiée
aux Collectivités Locales ;
Les Programmes de formation réalisés au profit des
Collectivités Locales ;
L’organisation des examens d’aptitude professionnelle pour
le compte des Collectivités Locales.
I– L’ANCRAGE DU SEGMA AU NIVEAU DE LA DFCAT
L’Exercice 2010 a constitué l’année de démarrage du SEGMA au
niveau de la Direction, à travers la réalisation des activités que
suppose un tel statut (prise en main du Budget de l’Exercice 2010,
en coordination avec la Direction du Budget du Ministère de
l’Economie et des Finances et le Trésorier Ministériel auprès du
Ministère de l’Intérieur, répartition des crédits d’investissement et
de fonctionnement, élaboration du Programme prévisionnel des
marchés publics envisagés par la DFCAT et sa publication,
élaboration et lancement des appels d’offres …).
Il y a lieu de signaler également, qu’à la suite de la nomination du
nouveau Wali, Directeur Général des Collectivités Locales par
SA MAJESTE LE ROI Mohammed VI – Que Dieu l’Assiste-
le 1er Mars 2010, il a été procédé à l’amendement du Décret
portant nomination de l’Ordonnateur du SEGMA de la DFCAT par
le Décret n° 2-10-151 du 14 Avril 2010 (B.O. n° 5830 du 15 Avril
2010, p. 2525).
Quant aux actions de réforme engagées et réalisées pour
l’amélioration de la qualité des prestations, deux actions de
réformes ont été réalisées, à savoir :
1- Installation du Système de la Gestion Intégrée de
la Dépense Publique (GID) au niveau du SEGMA-DFCAT
2- Réalisation d’un Manuel des procédures pour la Gestion du
SEGMA.

9
 3- L’institution des régies des dépenses et des recettes au
niveau du SEGMA-DFCAT ;
4- La formation des équipes chargées de la gestion du SEGMA.
1- L’installation du GID au niveau du SEGMA de
la DFCAT
Pour permettre l’installation du GID au niveau du SEGMA-DFCAT,
une présentation a été faite au personnel de la Direction, par un
représentant de la Trésorerie Générale du Royaume et en présence
du Trésorier Ministériel auprès du Ministère de l’Intérieur et ce, au
siège du Ministère de l’Intérieur, le 20 Octobre 2009.
Cette présentation a permis à la DFCAT et à son personnel de
comprendre les objectifs, la stratégie de construction du Système,
les apports et la feuille de route de cette réforme d’envergure qui
tend à doter l’ensemble des acteurs de la dépense publique d’un
système d’information intégrée.
Depuis Février 2010, le Système GID est opérationnel au niveau
du SEGMA de la DFCAT, moyennant plusieurs actions qui ont
permis la concrétisation de cette réforme, à savoir :
La concertation et la coordination à la fois avec
la Trésorerie Générale du Royaume et le Trésorier Ministériel
auprès du Ministère de l’Intérieur ;
La formation de formateurs ;
L’installation du matériel technique ;
La formation des utilisateurs du Système GID.
L’installation du Système GID contribuera certainement à
réaliser une économie d’échelle dans les coûts d’acquisition,
l’harmonisation et l’unification de l’interprétation des textes,
la réduction des rejets, la simplification des procédures et
la réduction des délais de traitement des actes.
2- La réalisation d’un Manuel des Procédures budgétaires
et Comptables du SEGMA
Dans le cadre de la promotion de la Bonne Gouvernance au niveau
du SEGMA, la DFCAT a mis en place un Manuel des Procédures
Budgétaires et Comptables, grâce au concours d’un Cabinet privé.

10
Décliné en 3 Classeurs et en CD-Rom, le Manuel comprend les
parties suivantes :
Une présentation du Manuel ;
La programmation budgétaire du Budget ;
La gestion des crédits budgétaires ;
L’exécution budgétaire des recettes ;
La gestion des marchés publics ;
La gestion des dépenses hors marchés ;
Les frais, les indemnités et les vacations ;
La comptabilité matières, stock et inventaire ;
La comptabilité et la tenue des comptes ;
La gestion des archives comptables.
Le Manuel des Procédures fera l’objet d’une présentation et d’un
débat, avant sa diffusion auprès des gestionnaires du SEGMA.
3- L’institution des Régies de Dépenses et de
Recettes au niveau du SEGMA-DFCAT
En vertu des Arrêtés conjoints (Ministère de l’Economie et des
Finances et Ministère de l’Intérieur/DGCL) portant Codes n° 2299-
13-1014 et 4473-13-18, il a été procédé à l’institution des Régies
de dépenses et de recettes au niveau de la DFCAT en Décembre
2009, ainsi qu’à la nomination des Régisseurs et de leurs
suppléants.
Pour permettre l’opérationnalisation des Régies, des mesures
d’ordre matériel et logistique ont été prises.
4- La formation des équipes chargées de la gestion du
SEGMA.
L’équipe chargée de la gestion du SEGMA bénéficie des actions de
formation qui se présentent en vue de lui permettre d’accomplir sa
mission convenablement et de développer les compétences
requises en ce domaine.

C’est ainsi que les cadres chargés de la gestion du SEGMA ont

bénéficié de séminaires de formation sur :
La pratique des marchés publics ;
Les procédures de passation et d’exécution des marchés ;
L’audit des marchés publics ;

11
 La gestion des régies ;
La réforme du contrôle des dépenses de l’Etat (Contrôle
modulé de la dépense (CMD) ;
La gestion de l’audit de la Cours des Comptes.

II– LA RESTRUCTURATION DU DISPOSITIF DE FORMATION

Dans le cadre du repositionnement de la DFCAT sur les

Collectivités Locales pour les appuyer par la formation et
le développement des compétences, un vaste chantier de
restructuration du Dispositif de formation a été lancé.

1- Elaboration d’une politique de développement des

compétences au niveau des Collectivités Locales

Un projet de politique de développement des compétences au

niveau des Collectivités Locales a été élaboré dans le cadre du Plan
National pour la Promotion de la Décentralisation et en partenariat
avec l’Agence Internationale de Coopération Internationale (Projet
« Gouvernance locale au Maroc - GLM).
Le projet s’articule autour des axes suivants :
Le but et les objectifs de cette politique consistent à donner
la priorité aux besoins des Collectivités Locales, en fonction
des attentes du citoyen, des orientations et des priorités
définies au niveau national, à satisfaire les besoins du
service, à reconnaître le développement des compétences
acquises, à rechercher des économies d’échelle et à diversifier
les modalités d’apprentissage ;
Le public cible prioritaire des collectivités locales ;
Les principes directeurs ;
Les rôles et responsabilités des différents acteurs impliqués ;
La démarche d’opérationnalisation.

En principe, il est prévu une phase de validation au niveau

central, la traduction du document en arabe, et son
expérimentation au niveau d’un échantillon représentatif, avant sa
généralisation.

12
 2- La restructuration du Dispositif de Formation
dépendant de la DFCAT
Créés pour la plupart dans les années 1970-1980, pour doter
l’Administration territoriale de profils liés à
la thématique locale, les Centres de formation administrative (CFA)
et les Instituts de formation technique (IFT) ont assuré,
essentiellement, des formations initiales de longue durée.
A partir de l’année 2000, et suite au gel des recrutements au
niveau des Collectivités Locales, ces Etablissements n’ont pas su
s’adapter au nouveau contexte de la formation, en se limitant à
réaliser des actions de formation à la demande, soit de
l’Administration centrale (DFCAT), soit des Walis, ordonnateurs
des budgets de ces établissements, soit de quelques partenaires.
Sur la base de plusieurs études et audits entreprises au cours de
ces dernières années, le Dispositif de formation fait ressortir ce qui
suit :
Précarité et imprécision du statut juridique pour
les établissements et pour les directeurs ;
Confusion dans les missions et l’organisation ;
Insuffisance et inéquité de la couverture territoriale
(8 Régions sur les 16)
Pléthore de ressources humaines, dont une grande partie
mise à la disposition » d’autres structures administratives
Absence de mobilité des fonctionnaires, sauf quelques
exceptions limitées ;
Budget fonctionnel et non de formation (plus de 60% du
budget consacrés à la masse salariale et aux charges courantes) ;
Lourdeur de la tutelle et des contrôles (Ordonnateurs,
Structures du Ministère de l’Intérieur, Conseils Préfectoraux/
Provinciaux, Percepteurs) ;
Insuffisances en matière de management des établissements
de formation ;
Insuffisances sur le plan de la qualité de la formation en
termes d’ingénierie de formation ;
Précarité du régime foncier, des infrastructures et du
patrimoine des établissements de formation.

13
Partant de ce constat, il a été décidé de restructurer ce Dispositif
au cours de l’Exercice 2010 et ce, à travers les principales actions
suivantes :
Mise à niveau de trois (3) établissements de formation (ceux
d’Oujda, d’Imouzzer du Kandar et de Salé) qui appartiennent,
sur le plan foncier, au Ministère de l’Intérieur, en vue d’en faire
des Pôles d’excellence pour la promotion de la Décentralisation.
Pour ce faire, un contrat d’architecte a été signé et les marchés
y afférents préparés ;
1) L’assainissement de la situation du personnel affecté aux
CFA et aux IFT ;
2) La réforme de l’organisation, du management et des
programmes de formation des CFA/IFT ;
3) La préparation du rattachement des CFA et des IFT au
SEGMA de la DFCAT à partir de l’Exercice 2011.
III– L’INSTITUTION D’UNE NOUVELLE INGENIERIE DE
FORMATION DEDIEE AUX COLLECTIVITES LOCALES
Sur la base des rapports, des audits et des constats faits en
interne et par l’Administration Territoriale, il s’avère nécessaire
aujourd’hui de doter la DFCAT d’une nouvelle ingénierie de
formation destinée aux Collectivités Locales.
Plusieurs axes de progrès ont été retenus à cet égard.
1- L’identification et le recueil des besoins de formation des
Collectivités Locales ;
2- La constitution d’un Réseau de formateurs internes et
la formation de formateurs ;
3- Le lancement d’une étude pour la mise en place d’une Plate-
forme de Formation Organisée à Distance (FOAD) ;
4- Le lancement d’une étude pour la mise en place d’un
dispositif de suivi et d’évaluation de la formation.
5- La promotion du partenariat et de l’externalisation ;
6- La capitalisation de la formation ;
7- La promotion de la Coopération Sud-Sud par la formation.

14
 1- L’identification et le recueil des besoins de formation
des Collectivités Locales
La DFCAT a lancé une large consultation auprès de l’ensemble des
structures de la Direction Générale des Collectivités Locales et de
la Direction des régies et des Services Concédés vers la fin de
l’année 2009, en vue d’identifier et de recueillir leurs besoins en
formation. Une base de données a été mise en place à cet effet et
un rapport a été élaboré vers la fin du mois de Février 2010.
Pour ce qui est des Communes Urbaines et de Rurales, une équipe
au niveau de la DFCAT a élaboré une 2ème édition du Catalogue de
formation au titre des années 2011 -2015.
Ce document qui vise l’accompagnement des Communes par
la formation et le développement des compétences, comporte des
offres de formation pour les élus locaux et pour les fonctionnaires.
Il sera diffusé au niveau de l’Administration Territoriale pour
recenser les besoins de formation et permettre ainsi à la DFCAT de
mettre en place des Programmes de formation correspondant à
la réalité et aux attentes des Collectivités décentralisées.
Enfin, lors d’une Conférence organisée au profit des femmes élues,
un questionnaire de recueil des besoins de formation a été diffusé.
L’exploitation de ces questionnaires a permis de réaliser un
document faisant ressortir les besoins de formation de cette
catégorie spécifique d’élues locales.
2- La constitution d’un Réseau de formateurs internes et
la formation de formateurs
En vue d’accompagner les collectivités locales pour leur permettre
d’asseoir la Décentralisation et d’ancrer la démocratie de
proximité, la DFCAT envisage de s’appuyer également sur un
Réseau de Formateurs internes du Ministère de l’Intérieur.

Pour ce faire la Direction a entrepris les démarches suivantes :

Une vaste opération d’identification de formateurs internes a
été menée à la fois au niveau de l’Administration Centrale et
de l’Administration Territoriale (Services déconcentrés et
Collectivités Locales), ce qui a permis d’identifier quelque
700 formateurs potentiels ;

15
 Lancement d’un marché pour la formation de formateurs ;
Organisation d’une opération d’Assessment à l’Ecole
Nationale d’Administration de Rabat ;
Formation d’un premier groupe de 120 formateurs en
ingénierie pédagogique.

La DFCAT ambitionne de constituer un Réseau de Formateurs sur

lequel le Ministère de l’Intérieur pourrait compter pour
accompagner la Décentralisation.
Elle veillera à entourer ce chantier des conditions de réussite,
notamment le Réseautage à travers l’organisation annuelle d’une
Conférence des Formateurs du Ministère de l’Intérieur, leur
accompagnement par la formation et le coaching et leur
motivation.
3- Le lancement d’une étude pour la mise en place d’une
plate-forme de Formation Organisée à Distance (FOAD)
Sur instructions de Monsieur le Ministre de l’Intérieur, la DGCL a
décidé de mettre en place un Dispositif de formation à distance au
niveau du SEGMA-DFCAT.
Pour ce faire, un appel d’offres a été lancé et le marché attribué
pour doter la DFCAT d’une plate-forme de formation à distance
destinée aux Collectivités Locales, pour former, appuyer et
accompagner et assister l’équipe dédiée à la gestion de cette plate-
forme et pour former les concepteurs des modules de formation.
Cette réforme s’assigne comme objectifs de faire bénéficier les
Collectivités Locales :
d’une formation de proximité ;
d’une formation flexible ;
d’une formation « à la carte » ;
de nouvelles techniques d’apprentissage ;
d’un accompagnement personnalisé ;
D’une formation qui responsabilise les élus locaux et les
fonctionnaires des collectivités locales.
En parallèle, des fonctionnaires de la DFCAT bénéficient d’un
Programme de formation initié par le Ministère de la Modernisation
des Secteurs Publics et portant sur les chefs de projets, les

16
concepteurs et les tuteurs censés accompagnés la mise en place
des plateformes e-learning. De même, une présentation a été faite
des projets menés dans ce cadre par différents Ministères
(Finances, Education nationale, Justice).
4- Le lancement d’une étude pour la mise en place d’un
dispositif de suivi et d’évaluation de la formation
La DFCAT a lancé un appel d’offres pour la réalisation d’une étude
portant sur la mise en place d’un Dispositif de suivi et d’évaluation
de la formation destinée aux Collectivités Locales. Cette étude
permettra l’insertion de la composante « évaluation » et son
ancrage dans le système de formation, tant au niveau central
qu’aux niveaux déconcentré et décentralisé.
5- La promotion du partenariat et de l’externalisation
La DFCAT a retenu comme axe prioritaire dans sa stratégie de
développement des compétences au niveau des Collectivités
Locales, la promotion du partenariat (avec le Secteur Public,
le Secteur privé et la Société civile) ainsi que l’externalisation d’un
certain nombre d’activités particulièrement vers le secteur privé.
C’est ainsi que plusieurs conventions de partenariat ont été
négociées, finalisées ou mis en œuvre. Il en est ainsi des
conventions avec :
1) L’Office Nationale de l’Eau Potable (ONEP) pour la formation
sur l’eau, l’assainissement et les déchets ménagers ;
2) L’Office National de l’Electricité (ONE) pour la formation sur
l’éclairage public ;
3) L’Ecole Hassania des Travaux Publics (EHTP) pour
la formation sur les déplacements urbains ;
4) L’Ecole Nationale d’Administration (ENA) de Rabat pour
la formation sur la coopération décentralisée et l’organisation
des examens d’aptitude professionnelle ;
5) L’Ecole Nationale d’Agriculture (ENA) de Meknès pour
la formation sur le développement rural ;
6) L’Institut Pasteur de Casablanca pour la formation sur
l’hygiène alimentaire ;

17
 7) L’Université Al Akhawayn d’Ifrane pour la formation des élus
locaux et des responsables locaux ;
8) Le Ministère de l’Education Nationale pour la réalisation
d’un programme d’alphabétisation au profit des agents des
collectivités locales ;
9) Des conventions de partenariat ont été signées ou sont en
cours de l’être avec des Collectivités Locales (Rabat, Salé,
Boulemane, Béni Mellal….) ;
10) Des projets de partenariat sont en cours de finalisation,
notamment avec les 14 Universités pour la réalisation de
programmes de formation de proximité, avec l’Institut
National de l’Aménagement et de l’Urbanisme (INAU) et avec
l’Institut Supérieur de la Magistrature ;
11) Conclusion de contrats de droit commun avec des Chaînes
hôtelières ou des hôtels pour assurer la réception,
l’hébergement et la restauration des bénéficiaires de
la formation ;
12) Promotion du partenariat au niveau international,
notamment avec l’Union européenne, le Programme des
Nations Unies pour le Développement (PNUD), la Banque
mondiale, le FNUAP, la Fondation Hanns Seidel d’Allemagne,
l’Agence Canadienne pour le développement international,
(ACDI), l’Agence Américaine pour le développement
international (USAID), l’Institut Arabe pour le Développement
des Villes, International Republican Institue (IRI)…).
6- La capitalisation de la formation
En vue de permettre une capitalisation sur les acquis
pédagogiques, et parallèlement à la réalisation des actions de
formation, la DFCAT veille, strictement, à ce que ces initiatives
donnent lieu à la production de modules de formation ou de
valises pédagogiques.
Le recours à la validation des Directions de la Direction Générale
des Collectivités Locales est systématique.
Il est prévu dans ce même cadre de verser l’ensemble de ces
documents dans la plate forme de formation à distance une fois
mise en place.

18
Par ailleurs, la DFCAT a fait appel à un Consultant privé pour
la mise en place d’un Passeport de formation au niveau de la Base
des données de gestion des formations destinées aux Collectivités
Locales et aux fonctionnaires du Ministère de l’Intérieur.
7- La promotion de la Coopération Sud-Sud par
la formation
Sur instructions de Monsieur le Ministre de l’Intérieur et de
Monsieur le Wali, Directeur Général des Collectivités Locales,
la DFCAT intègrera le chantier de la promotion de la coopération
Sud-Sud, particulièrement au niveau de l’Afrique, par la formation
et le renforcement des capacités.
IV– LES PROGRAMMES DE FORMATION AU PROFIT
DES COLLECTIVITES LOCALES
Dans le cadre de l’accompagnement des Collectivités Locales par
l’orientation, l’information, la formation et le renforcement des
capacités et sur la base du budget alloué au SEGMA- DFCAT,
celle-ci a réalisé les programmes de formation ci-après destinés
aux Collectivités Locales.
Ces Actions de formation ont été réalisées soit par appel d’offres,
soit par achat de la formation, soit dans le cadre des partenariats
avec des bailleurs de fonds.
Les bénéficiaires de ces actions de formation sont les élus locaux
et les ressources humaines de l’Administration centrale et
territoriale (fonctionnaires communaux et fonctionnaires affectés
aux Wilayas, aux Préfectures et aux Provinces).
1- Programme de formation sur le management, sur des
métiers spécifiques et des thèmes transversaux
Dans le cadre du Budget général et du partenariat liant
le Ministère de l’Intérieur à l’Université Al Akhawayn d’Ifrane, la
DFCAT, en coordination avec la Direction des Affaires
Administratives, a réalisé ce qui suit :
11 Séminaires sur le management, au profit de
263 fonctionnaires, soit 1.315 jours de formation ;
7 Séminaires sur des métiers spécifiques et des thèmes
transversaux au profit de 176 fonctionnaires, soit 880 jours
de formation ;

19
 Organisation de la 2ème opération Team Building et Projet
de fin d’études au profit de 20 fonctionnaires du Ministère
ayant achevé leur cycle de formation en management public à
l’Université, soit un séminaire de 5 jours.
2- Programme de formation sur le management,
la communication et l’ingénierie pédagogique
Dans le cadre de l’appel d’offres (N°1/2009/DFCAT), attribué au
Cabinet privé LMS-ORGANISATION & RESSOURCES HUMAINES,
la DFCAT a réalisé son premier Programme de formation dans
le cadre du SEGMA. Celui-ci a porté sur le management,
la communication et l’ingénierie pédagogique, soit :
84 Séminaires
179 jours de formation
2.100 bénéficiaires
Pour un coût de 1.470.156,00 Dhs.
3- Programme de formation sur la Décentralisation
Dans le cadre de l’appel d’offres (N° 8/2009/DFCAT), attribué au
Cabinet privé EDESAT, la DFCAT a réalisé un Programme de
formation sur la Décentralisation, soit :
95 Séminaires
118 jours de formation
2.375 bénéficiaires
Pour un coût de 1.144.128,00 Dhs.
4- Programme de formation sur la gestion des Services
Publics Locaux
Dans le cadre de l’appel d’offres (N°6/2009/DFCAT), attribué au
Cabinet privé REJJES, la DFCAT a réalisé un Programme de
formation sur la gestion des services publics locaux, soit :
73 Séminaires
234 jours de formation
1.825 bénéficiaires
Pour un coût de 2.376.732,00 Dhs.

20
 5- Programme de formation sur le développement socio-
économique
Dans le cadre de l’appel d’offres (N° 9/2009/DFCAT), attribué au
Cabinet privé ISCOL, la DFCAT a réalisé un Programme de
formation sur le développement socio-économique, soit :
10 Séminaires
20 jours de formation
250 bénéficiaires
Pour un coût de 157.560,00 Dhs.
6- Cycle de Formation sur la fiscalité locale
Dans le cadre de l’accompagnement de la réforme de la fiscalité
locale (Loi n° 47-6), la DFCAT en coordination avec la Direction
des Finances Locales, a réalisé la seconde phase du Cycle de
formation en fiscalité locale au niveau de 18 Préfectures et
Provinces. A l’instar de la première phase, la formation a porté sur
3 modules liés à la fiscalité locale (l’assiette, le recouvrement et
le contentieux).
Le bilan de cette opération se présente comme suit :
14 Groupes de 25 à 30 personnes ;
6.795 jours de formation ;
453 bénéficiaires parmi les Régisseurs ou les Régisseurs
suppléants
La DFCAT a pris en charge toute la logistique afférente à
cette opération (hébergement, restauration, documentation)
La Fondation Hanns Seidel, partenaire de la DFCAT
accordera des indemnités aux formateurs ayant assuré cette
formation.
7- Programme de Formation sur la gestion de l’eau et de
l’assainissement
En partenariat avec l’ONEP et en coordination avec la Direction de
l’Eau et de l’Assainissement de la Direction Générale des
Collectivités Locales, la DFCAT a démarré le programme de
formation, à Rabat, sur la gestion de l’eau potable et de
l’assainissement dans le cadre d’un marché-cadre prévoyant
la réalisation de :

21
 18 séminaires par an ;
Au profit de 335 fonctionnaires ;
Pour un coût maximal de 1 640 660.00 Dhs
77 jours de formation.
A ce jour, 6 actions ont été réalisées au profit de 91 ingénieurs et
techniciens des collectivités locales, soit 23 jours de formation
Parallèlement à ce Programme et à l’initiative de la DFCAT, un
Cycle de formation sur l’assainissement a été mis en place au
niveau de l’Institut de Formation des Techniciens Horticoles,
Paysagistes de Salé.
A ce jour, 5 actions de formation ont été réalisées au profit d’un
Groupe de 23 techniciens communaux.
8- Programme de Formation sur les déchets ménagers
Dans le cadre de la Stratégie Nationale des Déchets ménagers,
élaborée par la Direction Générale des Collectivités
Locales/Direction de l’Eau et de l’Assainissement, avec l’appui de
la Banque Mondiale, et en partenariat avec l’ONEP,
la DFCAT va mettre en place un programme de formation sur les
Déchets ménagers à Rabat, dans le cadre du marché-cadre
(DFCAT-ONEP) prévoyant la réalisation de :
14 séminaires dont le premier va démarrer en juin 2010
16 Ateliers régionaux de sensibilisation
Au profit de 360 élus locaux et fonctionnaires locaux
60 jours de formation.
9- Programme de Formation sur l’éclairage public
En partenariat avec l’ONE et en coordination avec la Direction de
la Planification et de l’Equipement (DPE) de la Direction Générale
des Collectivités Locales, la DFCAT a démarré le programme de
formation sur l’éclairage public à Casablanca, dans le cadre d’un
marché-cadre prévoyant la réalisation de :
12 séminaires par an
Au profit de 120 fonctionnaires (ingénieurs et techniciens) ;
Pour un coût maximal de 1 319.868.00 Dhs
56 jours de formation.

22
 10- Programme de Formation sur les déplacements
urbains
Dans le cadre de la Stratégie Nationale des Déplacements Urbains
élaborée par la Direction Générale des Collectivités
Locales/Direction de la Planification et de l’Equipement avec
l’appui de la Banque Mondiale, et en partenariat avec l’EHTP,
la DFCAT a démarré le programme de formation sur les
Déplacements Urbains à Casablanca, dans le cadre d’un marché-
cadre prévoyant la réalisation d’un cycle de formation décliné en ce
qui suit :
10 séminaires de 3 jours chacun
Au profit de 60 fonctionnaires locaux
Pour un coût maximal de 1 656.400.00 Dhs
30 jours de formation.
11- Programme de Formation sur les plans communaux
de développement (PCD)
Dans le cadre de l’accompagnement des communes en vue de leur
permettre d’élaborer leurs plans de développements communaux
conformément aux dispositions de la Charte Communale, et en
coordination avec le Cabinet de Monsieur le Wali, Directeur
Général des Collectivités Locales et la Direction de la Planification
et de l’Equipement, les actions suivantes ont été réalisées :
Examen et présentation de suggestions sur la Note de
cadrage portant sur la planification communale élaborée par
le Cabinet de Monsieur le Wali, Directeur Général des
Collectivités Locales ;
La validation de la valise pédagogique réalisée par un
cabinet privé.
Lancement d’un appel d’offres pour la formation sur
les PCD ;
Lancement d’un appel d’offres pour la formation sur
le Système d’information communal (SIC) ;
Ces deux appels d’offres visent la formation de :
150 groupes, soit 3200 fonctionnaires ;
La dotation de 1.423 communes en SIC.

23
En attendant la mise en place de ces différents outils, la DFCAT
veille, en coordination avec la Direction de la Planification et de
l’Equipement, à répondre aux demandes émanant de
l’Administration Territoriale, en faisant appel soit aux formateurs
internes du Ministère, soit à des cabinets privés.
C’est ainsi que les actions suivantes ont été réalisées :
Formation sur le SIC au niveau de la Province de Khémisset
au profit de :
- 104 bénéficiaires, dont 99 secrétaires généraux de
communes
- 10 jours de formation
Formation sur la planification communale au niveau de
la Province de Taroudannt au profit de :
- 59 bénéficiaires (Présidents de communes et
secrétaires généraux de communes)
- 2 jours de formation.
12- Programme de Formation sur la Maîtrise d’Ouvrage
Communale
Dans le cadre du Partenariat avec l’Union européenne (UE), et en
vue de promouvoir la maîtrise d’ouvrage au niveau communal,
deux Séminaires test ont été réalisés à l’Institut de Formation
Technique d’Imouzzer du Kandar, au profit de 24 élus locaux et
Secrétaires généraux de communes.
13- Programme de formation sur l’hygiène alimentaire
Dans le cadre de la convention de partenariat signée avec l’Institut
Pasteur, il est prévu de réaliser un premier programme de
formation sur l’hygiène alimentaire au profit de :
25 cadres des Bureaux communaux d’hygiène (BCH)
4 séminaires
20 jours de formation.
14- Programme de formation sur l’urbanisme,
le patrimoine et l’aménagement du territoire
Dans le cadre de la convention de partenariat en cours de
négociation avec l’Institut national de l’Aménagement et
de l’Urbanisme (INAU), il est prévu de réaliser un programme de
formation sur l’urbanisme, l’aménagement du territoire et
la gestion du patrimoine.

24
 15- Information, Formation et Benchmark sur
le développement des villes
Sous le Haut Patronage de SA MAJESTE LE ROI
MOHAMMED VI – Que Dieu l’Assiste-, en partenariat avec
l’Institut Arabe pour le Développement des Villes établi à Ryad, et
en vue de promouvoir l’échange d’expériences entre les Villes
arabes et de mettre en exergue les bonnes pratiques dans ce
domaine, la Direction Générale des Collectivités Locales/DFCAT a
organisé une Conférence internationale à Marrakech, du 24 au
26 Mai 2010 sur « Le développement des villes : entre la théorie
et les expériences pratiques ».
Ont pris part à cette Conférence, quelque 400 participants
répartis comme suit :
Elus locaux, fonctionnaires et professeurs représentant les
Pays Arabes : Arabie Saoudite, Soudan, Syrie, Algérie, Qatar,
Koweit, Bahrein, Yémen, Emirats arabes unis… ;
Des bailleurs de fonds (Banque mondiale, Fonds d’équipement
communal ;
Des experts étrangers de l’Italie et des Etats Unis d’Amérique ;
Des élus locaux et des fonctionnaires locaux représentant
l’ensemble des Régions marocaines ;
Des fonctionnaires centraux et territoriaux ;
Des médias ;
Des opérateurs publics et privés.
Les travaux de la Conférence ont porté sur la planification
stratégique, le logement, les services publics locaux,
le développement humain et le développement durable.
Elle a donné lieu à l’élaboration de plusieurs rapports, de
recommandations ainsi qu’à la signature d’une Convention de
partenariat entre la Direction Générale des Collectivités Locales et
l’Institut Arabe pour le Développement des Villes.
16- Renforcement des capacités des Femmes élues
locales
En vue de promouvoir le leadership féminin et la participation
effective et concrète dans les Conseils élus, la DFCAT a entrepris
quelques initiatives pour l’information, la formation et
le renforcement des capacités des femmes élues locales.

25
On peut citer dans ce cadre :
a- Conférence organisée en partenariat avec l’IRI sur
« Le parcours des femmes : opportunités et contraintes » ainsi
que sur « les réformes engagées en matière de promotion de
la condition des femmes », le 25 Janvier 2010 », au profit de
100 participants (Présidents de communes, Vice-Présidentes,
conseillères, représentantes de la société civile, fonctionnaires
du Ministère). Les travaux de cette manifestation ont été
animés à la fois par une intervenante américaine et par une
femme parlementaire marocaine, présidente de commune.
b- Accompagnement et appui à l’organisation de la Première
Rencontre des femmes élues maghrébines, à Laâyoune, du
27 au 29 Mai 2010, à laquelle ont pris part 120 participants
dont des représentants de la Tunisie, de la Libye, de
la Mauritanie et de l’Algérie ;
c- Journées de formation et d’information au profit des
Présidentes des conseils locaux, les 15-16 juin 2010, sur le
leadership, les contraintes, la communication et l’approche
genre ;
d- Projet d’organisation de la Première Rencontre des Femmes
élues d’Afrique, en partenariat avec Cités et Gouvernements
Locaux Unis d’Afrique (CGLUA) au cours du 2ème Semestre
2010.
17- Programme de formation sur les droits humains,
y compris l’approche genre
En partenariat avec le FNUAP et l’INSEA, et dans le cadre du
Programme « TAMKINE », la DFCAT est en train de finaliser un
programme de formation sur les droits humains, y compris
l’approche genre. Les termes de référence (TDR) ont été finalisés et
validés pour l’élaboration d’un Manuel de formation en ce
domaine.

26
 18- Programme de formation sur la gouvernance locale
En partenariat avec l’USAID (Programme PGL), trois initiatives
seront entreprises :
Elaboration de Modules de formation sur les finances
locales ; les marchés publics et la comptabilité ;
Réalisation d’un diagnostic sur les femmes élues locales et
sur leur implication dans la vie politique des conseils locaux.
19- Programme de formation sur la Régionalisation
A la demande du Conseil Régional de Tadla-Azilal et en partenariat
avec la Fondation Hanns Seidel et le Cabinet privé Yassmine,
la DFCAT a organisé les Journées d’information et de formation
sur la Régionalisation au profit des membres du Conseil Régional
de Tadla-Azilal.
Ont pris part à cette manifestation qui a porté sur les attributions,
les ressources de la région, les rapports Etat-Région, le partenariat
et les perspectives de la Régionalisation, 70 participants.
20- Accompagnement de la Modernisation de la Gestion
des Ressources Humaines au niveau des Collectivités
Locales
La DFCAT a appuyé, via le Budget SEGMA, l’organisation de
5 Ateliers régionaux portant sur le chantier de la modernisation de
la gestion des ressources humaines au niveau des Collectivités
Locales.
Ont pris part à ces Ateliers, quelque 650 participants au niveau
des villes de Marrakech, Fès, Tanger, Agadir et Rabat.
La DFCAT a pris en charge l’hébergement et la restauration des
participants des Collectivités Locales, la documentation (brochure,
badges).
21- Programme de formation sur l’état civil
Dans le cadre de l’accompagnement du Programme national de
modernisation de l’état civil et à la demande de la DAJEDC et en
coordination avec celle-ci, la DFCAT envisage de mettre en place
un Programme de formation au cours du 2ème semestre 2010, en
partenariat avec l’Université Al Akhawayn d’Ifrane, décliné comme
suit :

27
 Formation d’une 1ère Promotion d’Inspecteurs de l’état civil
(32 fonctionnaires) ;
Formation de formateurs sur l’état civil ;
Formation des cadres et agents des Bureaux d’état civil.
22- Programme de formation sur le contentieux des
Collectivités Locales et l’assistance judiciaire
Pour permettre la mise en application de la Charte communale et
de la loi sur les finances locales, notamment pour ce qui est du
contentieux et de l’assistance judiciaire, à la demande de
la DAJEDC et en partenariat avec l’Institut Supérieur de la
Magistrature, la DFCAT est en train de mettre en place un
programme de formation dans ces deux domaines pour
accompagner les collectivités locales.
Il est prévu dans ce cadre :
De former une 1ère Promotion d’assistants judiciaires (22) ;
De former un groupe de 12 fonctionnaires chargés de
la gestion du contentieux au niveau de la DAJEDC ;
D’organiser des journées de sensibilisation sur le
contentieux au profit des présidents de communes.
23- Programme de formation au profit des Secrétaires
généraux des communes
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’article 54 bis de la Charte
communale qui a institué la fonction de Secrétaire général de
commune (SGC), et en vue de renforcer les capacités de
fonctionnaires, un appel d’offres a été lancé pour la formation et
le développement des compétences de l’ensemble des SGC.
24- Programme de Formation de Formateurs
a- Formation de Formateurs du Ministère de l’Intérieur

Dans le cadre de l’appel d’offres (N°5/2009/DFCAT), attribué au

Cabinet privé LMS-ORGANISATION & RESSOURCES HUMAINES
pour la formation de formateurs, la DFCAT a réalisé ce qui suit :
Réalisation, le 26 Décembre 2009, à l’ENA de Rabat, d’une
vaste opération d’Assessment au profit de quelque
478 fonctionnaires du Ministère de l’Intérieur ;

28
 Classement, parmi les 478 fonctionnaires, de
120 fonctionnaires selon leurs compétences et pré-requis par
le Cabinet privé ;
Organisation de 10 sessions de formation sur l’ingénierie
pédagogique au profit de ces 120 fonctionnaires répartis en
5 groupes (soit 10 jours de formation par formateur, déclinés
en deux sessions alternées) ;
100 jours de formation ;
Pour un coût de 1.470.156,00 Dhs.
b- Programme de Formation de Formateurs en
Gouvernance Locale
Dans le cadre du Partenariat avec l’ACDI, en vue de promouvoir la
Bonne Gouvernance locale et de capitaliser sur les acquis du
Programme GLM (Gouvernance locale au Maroc), la DFCAT, en
coordination avec la Direction des Affaires Juridiques, des Etudes,
de la Coopération et de la Documentation et l’Equipe du Projet
GLM, ont réalisé ce qui suit :
25 séminaires de formation dans différentes Régions du
Royaume ;
Au profit de 382 élus locaux, Secrétaires généraux de
communes et fonctionnaires de l’Administration Territoriale.
125 jours de formation.
L’objectif retenu est que les bénéficiaires de ces formations soient
des formateurs appelés à généraliser la démarche GLM au niveau
des Collectivités Locales.
c- Programme de Formation de formateurs sur
la coopération décentralisée
En partenariat avec le PNUD (Programme d’Appui aux Réseaux
Territoriaux, dit Programme ART-GOLD), et en coordination avec
la Direction des Affaires Juridiques, des Etudes, de la Coopération
et de la Décentralisation, la DFCAT est en train de finaliser un
programme de formation des formateurs en coopération
décentralisée à l’Ecole Nationale d’Administration au profit de :
30 fonctionnaires centraux et locaux. Il sera lancé vers la
fin du mois de juin 2010 et bénéficiera de l’appui du PNUD.

29
 d- Programme de formation de formateurs pour
l’alphabétisation des agents des collectivités locales
Dans le cadre de l’accompagnement des Collectivités Locales par
la formation et le renforcement des capacités, des séances de
travail ont été tenues avec la Direction de
la Lutte contre l’Analphabétisme auprès du Ministère de
l’Education Nationale pour mettre en place un Programme
d’analphabétisme au profit des Agents des collectivités Locales, en
coordination avec la Direction des Finances Locales.
Une convention a été préparée à cet effet et sera signée
incessamment.
Pour la concrétisation de ce Programme, les deux départements
procèderont à la formation de formateurs qui auront la charge de
former quelque 30.000 agents des Collectivités Locales.
25- Achat de la formation auprès de cabinets privés
Sur la base des offres de formation qui lui sont faites par des
cabinets privés de formation, la DFCAT veille à en faire profiter les
fonctionnaires de la DGCL, de la DFCAT et de l’Administration
territoriale.
C’est ainsi qu’il a été procédé à l’achat de 4 séminaires de
formations portant notamment :
la gestion intégrée des ressources en eau, soit 4 jours de
formation au profit de 7 fonctionnaires
Le nouveau système de contrôle de la dépense publique,
soit 2 jours de formation au profit de 3 fonctionnaires ;
Le plan de communication interne : élaboration et mise en
œuvre, soit 2 jours de formation au profit de 2 cadres.
26- Organisation d’un Cycle de Conférences sur
le Service Public
Dans le cadre du Cycle des conférences de la DFCAT, l’accent a été
mis au cours de cet exercice sur des thèmes liés à la Bonne
Gouvernance et à l’éthique dans le Service public.
Quelque 1.050 participants, issus des différentes structures du
Ministère de l’Intérieur et de la Wilaya de Rabat-Salé-Zemmour-
Zaër, ont pris part à 6 manifestations organisées par la DFCAT.

30
Ces actions bénéficient du soutien de la Fondation Hanns Seidel,
notamment pour ce qui est de l’indemnisation des intervenants.
Le tableau ci-contre récapitule l’ensemble de ces actions.

Nature de l’action Dates Lieu Nombre de

bénéficiaires

Le parcours des femmes :

opportunités, contraintes et
réformes du Royaume du 25/01/10 150
Maroc en matière de
promotion de la femme
La reconnaissance au 18/02/10 150
travail
CAMI
L’Instance Centrale de
Prévention de
la Corruption : rôle et 08/04/10 150
stratégie dans
la promotion de la Bonne
Gouvernance
Capital humain et
développement durable : 21/04/10 150
quelle responsabilité pour
la commune ?
Le Développement Urbain : Marrakech
entre la théorie et les 24 au 400
expériences pratiques 26/05/10
La 1ère Rencontre 27 au
des femmes élues 29/05/10 Laâyoune 100
maghrébines
Total Général 6 1.150

31
 Récapitulatif des Programmes de formation
(1er Semestre 2010)
Programmes Nombre Nombre de Nombre de
de Formation d’actions Bénéficiaires jours de
formation
Management public 11 263 1.315
Métiers spécifiques et thèmes 7 176 880
transversaux
Team Building et Projet de fin d’études 1 20 5
Management, Communication 84 2.100 179
Ingénierie pédagogique
Décentralisation 95 2.375 118
Gestion des Services Publics Locaux 73 1.825 234
Développement socio-économique 10 250 20
Fiscalité locale 42 453 6.795
Eau et assainissement 23 358 102
Déchets ménagers 30 360 60
Gestion de l’éclairage public 12 120 56
Déplacements urbains 10 60 30
Formation de formateurs
Formateurs du Ministère de l’Intérieur 13 478 1.201
Formateurs en coopération décentralisée 6 30 180
Formateurs en Gouvernance locale 15 253
Plan communal de développement 150 3.200 750
Système d’information communal 85 168 427
Alphabétisation des agents - - -
Maîtrise d’ouvrage communale 2 24 10
Développement des villes 1 400 3
Hygiène alimentaire 4 25 20
Renforcement des capacités des femmes 3 250 6
élues
Gestion des ressources humaines 5 650 5
Etat civil 7 30 35
Conférences 6 600* 7
La Régionalisation 1 70 2
Achat de la formation auprès de cabinets 4 12 8
privés
Secrétaires généraux de communes
Charte communale
Contentieux et assistance judiciaire
En cours de finalisation
Urbanisme, aménagement du territoire
et patrimoine
Secrétaires généraux de communes
Droits humains et approche genre Elaboration et validation des TDR pour
la réalisation d’un Manuel de formation
Total 700 14.550 12.448
(*) Outre les conférences sur le développement des villes et la Rencontre des femmes élues maghrébines.

32
V– ORGANISATION DES EXAMENS D’APTITUDE
PROFESSIONNELLE
En coordination avec la Direction des Finances Locales et de
la Direction des Affaires Administratives, la DFCAT a réalisé les
principales opérations suivantes relatives aux examens d’aptitude
professionnelle (EAP) au profit des fonctionnaires des collectivités
locales et des fonctionnaires du Ministère de l’Intérieur émargeant
au Budget Général.
1- Organisation des examens d’aptitude professionnelle au
profit des Collectivités Locales
Les EAP des Collectivités Locales au titre des années 2007 et 2008
ont été réalisés sur la base des principes de la transparence, de
la réactivité et de la proximité et ce, moyennant un certain
nombre d’initiatives dont on peut retenir :

a) Mise en place d’un seul Jury d’examen présidé par

la Directrice de la DFCAT ;
b) Implication des différentes Directions du Ministère pour
le renforcement du Jury ;
c) Mobilisation et participation des Autorités Locales et du
personnel des Wilayas fortement appréciée
d) Mise en place de 16 Centres Régionaux d’Examens pour les
EAP de l’Exercice 2007 et de Centres Préfectoraux et
Provinciaux pour les EAP de l’année 2008 ;
e) Organisation des examens selon le calendrier et les lieux
convenus ;
f) Mobilisation des Délégations Régionales du Ministère de
l’Education Nationale pour la mise à disposition des collèges
et des lycées pour abriter les EAP ;
g) Choix des épreuves la veille des examens et leur
transmission, via l’Intranet du Ministère, aux Wilayas des
Régions, le jour même de l’examen, à 7h00 du matin à partir
de la DFCAT ;
h) La réception et la duplication des épreuves se fait par les
membres du Jury, avec le concours des Services de la Wilaya
de Région ;

33
 i) Prise en charge des membres du Jury (Transport,
hébergement et restauration) via le SEGMA et avec
le concours de la DAA également (transport) ;
j) Simplification des sujets pour tenir compte du niveau
d’instruction de certaines catégories de fonctionnaires des
Collectivités Locales ;
k) Lancement du projet de mise en place d’un Site web pour
l’organisation des EAP en coordination avec la Direction des
Systèmes d’Information et de Communication, pour
permettre aux fonctionnaires des collectivités locales d’être
informés des dates et des lieux des EAP et pouvoir ainsi
s’inscrire dans les délais impartis ;
l) En outre, la plate-forme de formation à distance, une fois
mise en place, comprendra un module de formation pour
la préparation aux EAP ;
m) Enfin, un Guide des EAP a été élaboré en Arabe et en
Français, et sera diffusé incessamment auprès des
structures du Ministère de l’Intérieur, centrales et
territoriales.
2- L’accompagnement de Collectivités Locales pour
l’organisation des examens d’aptitude professionnelle
A la demande de quelques Communes (Rabat, M’Qam Tolba),
la DFCAT a réalisé des opérations d’EAP, notamment en mettant à
leur disposant l’expertise qu’il faut, les locaux et la documentation.
3- Organisation des examens d’aptitude professionnelle au
profit des fonctionnaires émargeant au Budget Général
En coordination avec la DAA, la DFCAT a réalisé des EAP pour des
ingénieurs et des architectes.

Le tableau ci-après récapitule l’ensemble de ces opérations.

34
 Récapitulatif des opérations d’examen d’aptitude
professionnelle réalisées au cours du 1er Semestre 2010

Nature de l’action Nombre de Candidats Candidats Candidats

grades inscrits présents admis
EAP au profit des cadres
et agents des CL au titre de 25 4.488 3.499 1.607
l’année 2007
EAP au profit des cadres et
agents des CL au titre de 25 8.550 6.560 2.491
l’année 2008
EAP au profit des
fonctionnaires de
la Municipalité de Rabat 15 673 517 155
au titre de l’année 2009
EAP au profit des 10 26 2 2
fonctionnaires de la
Commune rurale de M’qam
Tolba (Province de
Khémisset) au titre des
années 2007 et 2008
EAP au profit des
fonctionnaires émargeant 4 784 661 633
au Budget général
(Ingénieurs et Architectes
Total général 79 grades 14.521 11.239 4.888

35
 PLAN D’ACTION AU TITRE DE 2011
Parallèlement à la réalisation du Plan d’action 2010, la DFCAT
veillera à l’élaboration de sa Stratégie de formation dédiée aux
Collectivités Locales à l’horizon 2015, en faisant appel à l’expertise
d’un Cabinet privé.
Cette Feuille de Route s’appuiera sur dix (10) chantiers et axes de
progrès :
I. Elaboration de la Vision stratégique et de la Feuille de
Route 2015 pour la formation au niveau des Collectivités
Locales ;
II. Recadrage de la formation au niveau des collectivités
locales dans le cadre d’une gestion des ressources
humaines rénovée et concertée :
III. Réorganisation et repositionnement de la DFCAT dans
le cadre d’un système rénové basé sur
le professionnalisme, la performance, la qualité et
la proximité ;
IV. Déploiement de la Vision et de la Stratégie au niveau des
Régions ;
V. Poursuite de la restructuration du Dispositif de Formation
dépendant de la DFCAT avec son adossement au SEGMA-
DFCAT ;
VI. Lancement d’une réflexion pour la création d’un Institut
National de Formation pour les Métiers des Collectivités
Locales ;
VII. Réalisation des Programmes de formation au profit des
élus locaux et des fonctionnaires locaux ;
VIII. Promotion du partenariat et de l’externalisation ;
IX. Promotion de la Coopération Sud-Sud par la formation et
le renforcement des capacités ;
X. Appui à l’Organisation des examens d’aptitude
professionnelle
XI. Elaboration d’une stratégie de communication et de
marketing auprès des Collectivités Locales.

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 EXECUTION DU BUDGET 2010
&
PROJET DE BUDGET 2011
I- EXECUTION DU BUDGET DE L’ANNEE 2010
Le budget alloué au SEGMA-DFCAT au titre de l’Exercice 2010
s’élève à 406.967.739,89 Dhs répartis comme suit :
1- Recettes
Rubriques Montant en Dhs
Recettes d’exploitation
Recettes provenant des actions d’ingénierie de 36.000.000,00
formation
Subvention d’exploitation 148.000.000,00
Excédent des recettes réalisées sur les 92.254.737,85
paiements effectués au titre de l’exercice
précédent - Exploitation
Total Recettes d’exploitation 276.254.737,85
Recettes d’investissement
Excédent des recettes d’exploitation affectées 130.713.002,04
aux dépenses d’investissement

Total des Recettes 406.967.739,89

2- Dépenses
Rubriques Montant en Dhs
Dépenses d’exploitation
Dépenses de personnel 15.000,00
Dépenses du matériel et dépenses diverses 145.526.735,81,00

Versement de l’excédent des recettes 130.713.002,04,00

d’exploitation affecté aux dépenses
d’investissement
Total Dépenses d’exploitation 276.254.737,85
Dépenses d’investissement
Crédit de paiement de formation 130.713.002,04
Total dépenses d’investissement 130.713.002,04
Total des Dépenses 406.967.739,89

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 3- Exécution du Budget 2010
L’exécution du Budget 2010 a été retardée en raison de la mise en
place et de l’opérationnalisation du Système G.I.D., d’une part, et
du changement de l’Ordonnateur, d’autre part. C’est ainsi que
cette exécution n’a démarré, réellement qu’à partir du 15 Avril
2010.
a-Etat des engagements, des émissions et des reports
arrêté au 31 Décembre 2009 :
Recettes totales enregistrées : 106.000.000,00 Dhs
Crédits engagés………………. : 38.486.997,96 Dhs
Crédits émis ………………….. : 13.745.262,15 Dhs
Crédits reportés……………… : 24.741.735,81 Dhs
Solde à reporter …………….. : 67.513.002,04 Dhs
Excédent ………………………. : 92.254.737,85 Dhs

b-Exécution du Budget 2010 au 1er Juin 2010

Paiement : 14.560.554,90 Dhs

Engagement : 33.932.797,16 Dhs

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 II- PROJET DE BUDGET AU TITRE DE L’ANNEE 2011

En attendant la mise en place de l’ensemble de la Stratégie de

formation dédiée aux Collectivités Locales en cours de finalisation,
le projet de budget de la DFCAT se présente comme suit :

1- Recettes

Rubriques Montant en Dhs

Recettes d’exploitation
Recettes propres d’exploitation de l’exercice 37.000.000,00

Subvention d’exploitation 148.000.000,00

Excédent des recettes réalisées sur les
paiements effectués au titre de l’exercice -
précédent - Exploitation

Total Recettes d’exploitation 185 000 000,00

Recettes d’investissement
Excédent des recettes d’exploitations affectées -
aux dépenses d’investissement
Total des Recettes 185 000 000,00
2- Dépenses
Rubriques Montant en Dhs
Dépenses d’exploitation
Dépenses de personnel 15.000,00
Dépenses du matériel et dépenses diverses 184 985 000,00

Versement de l’excédent des recettes Pour mémoire

d’exploitation affecté aux dépenses
d’investissement
Total Dépenses d’exploitation 185 000 000,00
Dépenses d’investissement Pour mémoire
Crédit de paiement de formation
Total dépenses d’investissement
Total des Dépenses 185 000 000,00

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