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Negociación Colectiva
Introducción ........................................................................................ 1
1. Antecedentes generales ..................................................................... 2
1.1. Conceptualización e Historia .......................................................... 2
1.2. Etapas en la historia del desarrollo del concepto y de la práctica del
sindicalismo. ..................................................................................... 3
1.3. Organización Internacional del Trabajo (OIT) ................................... 8
1.3.1. Principios .............................................................................. 9
1.3.2. Sobre los sindicatos................................................................ 9
1.3.3. El trabajo decente .................................................................11
1.4. Fundamentos filosóficos...............................................................12
1.4.1. El anarquismo ......................................................................12
1.4.2. La concepción de Karl Marx y el marxismo leninismo...................13
1.4.3. El socialismo utópico, la socialdemocracia y el laborismo .............15
1.4.4. Sindicalismo de negociación colectiva .......................................17
1.5. El socialcristianismo ....................................................................18
1.5.1. Rerum Novarum....................................................................19
1.5.2. Quadragesimo Anno ..............................................................21
2. Sindicalización y Negociación Colectiva en Chile ....................................23
2.1. Marco Normativo ........................................................................23
2.1.1. Normativa Constitucional........................................................23
2.1.2. Convenios OIT ......................................................................24
2.1.3. Instrumentos internacionales de Derechos Humanos...................25
2.1.4. Legislación; Código del Trabajo ...............................................26
2.2. Aspectos Sociales; Estadísticas .....................................................34
2.3. Proyectos de Ley ........................................................................36
2.3.1. Sindicalización ......................................................................36
2.3.2. Negociación Colectiva ............................................................43
2.4. Tendencias y Propuestas en Chile..................................................49
3. Derecho Comparado. ........................................................................51
3.1. España. ....................................................................................52
3.1.1. Constitución Política española de 1978......................................52
3.1.2. Ley Orgánica 11/1985 de Libertad Sindical (L.O.L.S.)..................54
3.1.3. Estatuto de los Trabajadores. La negociación colectiva y los
convenios colectivos .......................................................................57
3.1.4. Capacidad convencional o capacidad genérica (artículo 37.1 ET) ...59
3.1.5. La legitimación inicial (artículo 87 ET).......................................59
3.1.6. Legitimación plena (artículo 88 ET) ..........................................61
3.1.7. Legitimación para suscribir acuerdos de eficacia general (artículo
89.3 ET) .......................................................................................63
3.2. Alemania...................................................................................64
3.2.1. La negociación colectiva .........................................................64
i
3.2.2. La autonomía colectiva: la negociación con los sindicatos. ...........65
3.2.3. El consejo de empresa y el derecho de co-decisión .....................67
3.3. Bélgica......................................................................................70
3.3.1. Las convenciones colectivas del trabajo. ...................................71
3.3.2. Convención celebrada en el seno de un órgano paritario. .............73
3.4. Uruguay....................................................................................74
3.4.1. Consejos de Salarios..............................................................78
3.4.2. Libertad sindical....................................................................81
3.4.3. Proyectos en curso ................................................................84
3.5. Argentina. .................................................................................89
3.5.1. Ley Nº 14.250 sobre régimen jurídico de las convenciones de
trabajo .........................................................................................92
3.5.2. Ley Nº 23.546 sobre procedimiento para las negociaciones
colectivas de trabajo para resolver los conflictos laborales ....................95
3.5.3. Ley Nº 23.551 de asociaciones sindicales ..................................96
3.6. Tendencias y Propuestas en los Modelos Comparados ..................... 101
4. Flexibilidad Laboral y Empleabilidad Juvenil ........................................ 106
4.1. Introducción ............................................................................ 106
4.2. Flexibilización de las relaciones laborales ...................................... 107
4.3. La Empleabilidad Juvenil ............................................................ 113
Bibliografía ....................................................................................... 118
ii
Introducción
1
1. Antecedentes generales
1
Asimismo, la Real Academia Española no acepta el uso de los términos sindicalización y
sindicalizado sino sindicación y sindicado, del mismo modo acepta sindicalismo y sindicalista.
2
Sindicato, 2000.
2
normaba distintas áreas, como la disciplina interna o el control de calidad de
los productos, no así el reclutamiento del personal.
3
De la Garza, 2000.
3
organización era muy simple con democracia de asamblea y los dirigentes bajo
el control directo de los asociados.
En Francia, en la década de los años 30 del siglo XIX, fueron las obreras
francesas de los aserraderos de Burdeos y de las fábricas textiles de Lyon las
primeras que se organizaron contra las malas condiciones de su trabajo.
Asimismo, fueron las primeras en dar el nombre de sindicato (del griego dikē:
justicia con el prefijo syn-, que expresa colaboración) a sus asociaciones.
Debieron esperar, junto con los otros trabajadores franceses, treinta años para
que les fuese reconocido el derecho a huelga.
4
belgas, franceses, españoles y estadounidenses. Karl Marx, apátrida, que vivía
en Londres con su familia, fue invitado y nombrado entre los 82 miembros del
Consejo General. Asimismo formó parte del subcomité de nueve miembros
encargado de elaborar el manifiesto y los estatutos de la organización. En
definitiva, éstos fueron redactados por Marx y aprobados por el Consejo.
Desde ese momento, sin ser visible, se transformó en el principal dirigente de
la Asociación haciendo de ella “un órgano político mundial extraordinario,
elaborando, a partir de las sitruaciones locales, ‘una táctica única para la lucha
proletaria de la clase obrera en los diversos países’ 4.
4
Attali, 2007, p. 235.
5
Sindicato, 2000.
5
fabril. El objetivo de producción máxima con mínimo costo de la llamada
revolución industrial favoreció la invención de nuevas máquinas, como la de
vapor, o la lanzadera volante y el telar mecánico en la industria textil, y el uso
de nuevas materias primas como el carbón y el petróleo.
6
Sindicato, 2000.
6
La cuarta etapa es una claramente de crisis, tanto respecto de la negociación
colectiva como de las ideologías de cambios radicales por parte de la actividad
sindical.
En esta etapa se habla del fin de los sindicatos, sin embargo, es posible
preguntarse -como lo hace de la Garza- si cada una de las etapas que se han
considerado no significó la crisis de la precedente, vislumbrando en el mundo
globalizado resurgir del protagonismo del sindicalismo internacional como
anticipo de la etapa siguiente.
7
En 1973, se fundó la Confederación Europea de Sindicatos (CES) que
representa, unitariamente, a los trabajadores y a los afiliados de los 27
Estados Miembros de la Unión Europea. Actualmente, se encuentran afiliadas
a la CES 81 confederaciones nacionales de sindicatos que pertenecen a
treintaiseis países europeos y doce federaciones industriales europeas, que
dan cobertura a aproximadamente 60 millones de sindicalistas.
Pocos recuerdan que la OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de
Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, bajo la convicción de
que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y
permanente.
8
1.3.1. Principios
9
En 1948, El Convenio No. C87 sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación recordó, entre sus considerando, que el preámbulo de
la Constitución del organismo, en 1919, había enunciado, “entre los medios
susceptibles de mejorar las condiciones de trabajo y de garantizar la paz, ‘la
afirmación del principio de la libertad de asociación sindical’.
10
fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante
las horas de trabajo”.
11
1.4. Fundamentos filosóficos
1.4.1. El anarquismo
Como antecedente, el vínculo del anarquismo con lo sindical fue dado por las
primeras asociaciones de trabajadores surgidas con la crisis de la organización
medieval del trabajo que obligó a gran parte de la población europea
occidental, que abandonaba los gremios o se refugiaba en las ciudades, a
convertirse en asalariados de las nuevas manufacturas.
7
Touchard, 1974, p. 551.
12
orden de los átomos”. Antiteísta absoluto pues el hombre no puede reconocer
ninguna subordinación: “todo Estado como toda teología supone al hombre
esencialmente perverso y malvado” El anarcosindicalismo perseguía la
conquista de los medios de producción por parte de los trabajadores y la
reorganización de la sociedad según los principios federalistas y de democracia
directa, pero se oponían a una organización autoritaria y global de la
economía.
8
Attali, 2007, p. 233.
9
Marx, 1971.
10
Attali, 2007, pp. 244-245.
13
que las otras mercancías. No puede ser acumulado”. Luego, refiriéndose a la
relación entre la acción sindical y la actividad política aclaró: “Si la clase
obrera desertara en su conflicto cotidiano con el capital [es decir, si renunciara
a la sindicación] ciertamente se privaría de la posibilidad de emprender tal o
cual movimiento de mayor envergadura [… pero] los obreros no deben
exagerar el resultado final de esa lucha cotidiana que pelea contra los efectos
y no contra las causas. En consecuencia, deben inscribir en su bandera la
11
consigna revolucionaria: ¡Abolición del asalariado! Que es su objetivo final” .
14
conciencia de clase además de llevarla desde afuera al proletariado y a los
sindicatos que por ellos solos no pasarían de tener una consciencia
‘tradeunionista’.”
15
Las ideas de la social democracia encontraron mayores adherentes en los
países del norte de Europa, con mayor desarrollo político, económico y social y
con mayor diversificación social. En ellos, los obreros, sin violencia, han
alcanzado por la vía reformista, en la cual los sindicatos han tenido una
intervención fundamental, altos niveles de vida bajo amplias libertades
políticas y civiles.
En 1892, el congreso de las trade unions invitó a las tres sociedades a unirse
al Partido Laborista de Hardie. Sidney Webb y su esposa Beatrice Potter -que
crearon y tutelaron la London School of Econimics and Political Science- junto
a otros fabianos orientaron doctrinariamente al partido manteniéndolo al
margen de los postulados marxistas. El matrimonio Webb realizó un estudio
histórico y analítico de los Sindicatos Británicos concluyendo que sus
instituciones y mecanismos estaban dirigidos al socialismo que, como
benthamianos ellos definían “como las mayores ventajas, justicia y felicid ad
14
posible” .
14
Touchard, 1974, pp. 572-574.
16
A pesar de la distancia con Karl Marx, los Wells coincidieron con él en que la
actividad sindical sola ya no bastaba y a la acción económica debía unirse la
política, lo cual, para los fabianos, no significaba fundar un partido. Sin
embargo, el gran impulso del laborismo, como también el de los partidos
socialdemócratas europeos fue dado por el movimiento obrero.
17
Esta modalidad de sindicalismo fue tipíficada por Selig Perlman . En ella no
se encuentra el vínculo con alguna de las ideologías a las cuales se ha estado
15
Borja, 1998, pp. 569-570.
16
Borja, 1998, pp. 569-570.
17
Perlman, 1958.
17
haciendo referencia sino a la situación legal de las cláusulas de un contrato
colectivo. Nace allí donde se ha obtenido el reconocimiento legal de aquéllas.
Según Perlman ésto ha sucedido donde la sobrepoosición entre partidos
políticos y sindicatos ha sidoi débil como en los Estados Unidos. “Este planteó
18
también – dice Enrique de la Garza –que la relación capital trabajo, como
para socialdemócratas y marxistas, traía aparejada un conflicto inherente de
intereses, pero éste era entre mejoras en salarios y condiciones de trabajo y
ganancia capítalista. Y, a diferencia de la conclusión marxista que conducía a
la revolución, frente a lo insalvable de la contradicción anterior, la conclusión
de Perlman era que los obreros sin injerencia de los intelectuales y partidos no
tgransitarían de manera natural hacia posiciones radicales sino quie podían
permanecer en el nivel de luchas por mejorar sus condiciones de trabajo de
donde según él, nace la conciencia obrera de negociación y no de revolución”.
1.5. El socialcristianismo
18
De la Garza, 2000.
18
en la llamada doctrina social de la iglesa católica contenida en las encíclicas de
los papas sobre lo político y lo social.
19
1.5.1. Rerum Novarum (traducción: las cosas nuevas )
19
Disponible en: http://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l-
xiii_enc_15051891_rerum-novarum_sp.html
19
La Encíclica habiendo “puesto el fundamento de las leyes sociales en la
religión”, estima también conveniente aconsejar en detalle el modo como
deben ser “las mutuas relaciones entre los asociados, para llegar a sociedades
pacíficas y a un floreciente bienestar”.
El Papa previene a los obreros católicos respecto del socialismo, haciendo una
defensa del derecho a la propiedad: “Al pretender los socialistas que los bienes
de los particulares pasen a la comunidad, agravan la condición de los obreros,
pues, quitándoles el derecho a disponer libremente de su salario, les arrebatan
toda esperanza de poder mejorar su situación económica y obtener mayores
provechos”.
Finalmente, cree conveniente aclarar que no se debe “suponer que una clase
social sea espontáneamemte enemiga de la otra, como si la naturaleza hubiera
dispuesto a los ricos y a los pobres para combatirse mutuamente en un
perpetuo duelo. Es esto tan ajeno a la razón y a la verdad, que, por el
contrario, es lo más cierto que como en el cuerpo se ensamblan entre sí
miembros diversos, de donde surge aquella proporcionada disposición que
justamente podríase Ilamar armonía, así ha dispuesto la naturaleza que, en la
sociedad humana, dichas clases gemelas concuerden armónicamente y se
ajusten para lograr el equilibrio. Ambas se necesitan en absoluto: ni el capital
puede subsistir sin el trabajo, ni el trabajo sin el capital. El acuerdo engendra
la belleza y el orden de las cosas; por el contrario, de la persistencia de la
lucha tiene que derivarse necesariamente la confusión juntamente con un
bárbaro salvajismo”.
20
20
1.5.2. Quadragesimo Anno (traducción: en el cuadragésimo año ).
Encíclica del Papa Pío XI, promulgada el 15 de mayo de 1931, con ocasión de
los 40 años de la Encíclica Rerum Novarum.
20
Disponible en: http://www.vatican.va/holy_father/pius_xi/encyclicals/documents/hf_p-
xi_enc_19310515_quadragesimo-anno_sp.html
21
instituciones de los socialistas, que, alardeando de redentoras, se presentaban
a sí mismas como la única defensa de los humildes y de los oprimidos”.
Subrayando que los consejos y advertencias de León XIII habían sido llevados
a la práctica de manera diferente, conforme a las exigencias de cada lugar: la
realización de todos los fines indicados por el Pontífice en una asociación
única; otras que dedicaran su atención a la defensa de los derechos y a los
legítimos intereses de los asociados en el mercado del trabajo; otras que
cuidaran de las prestaciones de ayuda mutua en materia económica; otras,
finalmente, que se ocuparan sólo de los deberes religiosos y morales y demás
obligaciones de este tipo. Asimismo, las creaciones, aunque todavía escasas,
de asociaciones de patronos.
22
Finalmente después de condenar al comunismo señala: “Considérese como
doctrina, como hecho histórico o como "acción" social, el socialismo, si sigue
siendo verdadero socialismo, aun después de haber cedido a la verdad y a la
justicia en los puntos indicados, es incompatible con los dogmas de la Iglesia
católica, puesto que concibe la sociedad de una manera sumamente opuesta a
la verdad cristiana”.
23
trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar.
La ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los
procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La
ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a
arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos
cuya organización y atribuciones se establecerán en ella.
24
Previamente Chile había ratificado el Convenio Nº 11, sobre el derecho de
asociación en la agricultura (1925), y con posterioridad ratificó el Convenio
núm. 135, sobre los representantes de los trabajadores (1999) y el Convenio
Nº 151, sobre las relaciones de trabajo en la administración pública (2000).
25
2.1.4. Legislación; Código del Trabajo
26
d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por
trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en
períodos cíclicos o intermitentes”.
27
- Sindicato de trabajadores independientes: Se requiere un mínimo de 25
trabajadores que no dependan del mismo empleador.
3.- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social,
denunciar sus infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales,
actuar como parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicación
de multas u otras sanciones;
28
5.- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre los
mismos, estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles
recreación;
La ley considera como prácticas desleales del empleador, las acciones que
atenten contra la libertad sindical. Cometerá esta infracción:
29
- Quien dificulte la formación o el funcionamiento de sindicatos de
trabajadores negándose injustificadamente a recibir a sus dirigentes,
ejerciendo presiones mediante amenazas de pérdida del empleo o de
beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso
de acordarse la constitución de un sindicato. Además, el que
maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el quórum de un
sindicato.
30
acciones que atenten contra la libertad sindical. Cometerá esta
infracción:
- Los que multen o expulsen a un afiliado debido a que éste no acató una
decisión ilegal o porque presentó cargos o dio su testimonio en un
juicio.
31
impidan u obliguen a un trabajador a promover la formación de una
organización sindical y los que por cualquier medio entorpezcan o
impidan la libertad de opinión de los miembros de un sindicato.
La negociación colectiva podrá tener lugar en las empresas del sector privado
y en aquellas en las que el Estado tenga aportes, participación o
representación.
32
La normativa vigente establece que no podrán negociar colectivamente:
33
2.2. Aspectos Sociales; Estadísticas
21
Informe de Empleo Para el año 2006, Gerhard Reinecke y Jacobo Velasco Santiago, mayo de
2007, OIT.
34
Por su parte el grafico siguiente22 ilustra de manera clara la evolución de la
sindicalización en Chile en los últimos años.
Tasa
Fuerza Tasa de de
Pobla- Tasa de de Sindicali Población Sindi-
Cantidad ción Total Sindica- Trabajo zación Afiliada a Fuerza de caliza-
Sindica- Afiliada a Fuerza lización Ocupada [Pob. Sind. Traba-jo ción
Año tos Sindica- de [Pob. con Afiliada Trabajado- Asala-riada [Pob.
Vigentes tos Trabajo Afiliada potencial / res sector Afil.
Activos Vigentes Ocupada F.T.Ocup de F.T.Ocup Dependien- privado (4) Dep.
Activos ada](1) sindicaliz . tes (3) /F.T.As
ación (2) (2)] al.
(4)]
1990 ** 606.812 4.525.530 13,4 3.745.599 16,2 515.825 2.692.459 19,2
1991 7.707 701.355 4.630.670 15,1 3.862.016 18,2 586.716 2.765.416 21,2
1992 8.323 724.065 4.877.430 14,8 4.054.999 17,9 602.435 2.909.679 20,7
1993 7.974 684.361 5.109.290 13,4 4.280.082 16,0 569.066 3.067.602 18,6
1994 7.891 661.966 5.122.760 12,9 4.305.265 15,4 547.862 3.038.135 18,0
1995 7.505 637.570 5.174.410 12,3 4.364.825 14,6 518.094 3.100.665 16,7
1996 7.476 655.597 5.298.680 12,4 4.525.632 14,5 531.195 3.243.452 16,4
1997 7.446 617.761 5.380.190 11,5 4.643.794 13,3 501.386 3.350.654 15,0
1998 7.439 611.535 5.432.350 11,3 4.657.376 13,1 489.957 3.276.276 15,0
1999 7.057 579.996 5.404.480 10,7 4.552.804 12,7 463.071 3.192.874 14,5
2000 7.659 595.495 5.381.460 11,1 4.528.339 13,2 467.835 3.170.319 14,8
2001 7.410 599.610 5.479.390 10,9 4.631.937 12,9 466.138 3.187.987 14,6
2002 8.149 618.930 5.531.260 11,2 4.723.018 13,1 481.749 3.253.178 14,8
2003 8.967 669.507 5.675.130 11,8 4.849.564 13,8 519.687 3.326.674 15,6
2004 9.416 680.351 5.862.900 11,6 4.979.719 13,7 533.175 3.423.609 15,6
2005 9.148 676.368 5.904.999 11,5 5.054.172 13,4 539.326 3.581.293 15,1
2006 9.424 703.706 6.410.982 11,0 5.477.846 12,8 568.856 3.933.474 14,5
2007 9.365 724.606 6.567.241 11,0 5.622.264 12,9 607.190 4.099.492 14,8
Nota (1): Esta tasa a nuestro juicio es la menos adecuada dado que incluye en su cálculo a personas no
susceptibles de sindicalizarse. Sin embargo, su mantención obedece a la necesidad de establecer comparaciones
internacionales con países que la utilizan. Nota (2): Incluye a Asalariados sector privado + Personal de Servicio +
Trabajadores por cuenta propia (Fuente: ENE, INE; trimestre oct. - dic.).Excluye a los asalariados de la
Administración Pública, ya que estos están impedidos de formar sindicatos. Las cifras de asalariados de la Adm.
Pública de los años 1990 a 1995 son estimaciones hechas en base a las proporciones de asalariados de los
22
Gráfico “Cantidad de sindicatos activos…”, División de Estudios, Dirección del Trabajo, 2007.
35
sectores público y privado de los años 1996 a 2005. (Fuente: División de Estudios, Dirección del Trabajo a partir
de datos ENE, INE)Nota (3): Sindicatos de empresa, establecimiento, interempresa y transitorios. Nota (4):
Asalariados sector privado (excluye asalariados Adm. Pública) + Personal de Servicio (Fuente: ENE, INE; trimestre
octubre - diciembre). Fuente: Dirección del Trabajo, División de Relaciones Laborales. INE, Encuesta Nacional de
Empleo. Elaboración: Dirección del Trabajo, División de Estudios.
2.3.1. Sindicalización
1) Proyecto de Ley que modifica el Código del Trabajo tipificando una nueva
práctica antisindical. Nº Boletín: 4729-13, Etapa: Primer trámite
23
El Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL) proporciona información
respecto de los proyectos de ley y de los proyectos de acuerdo, que aprueban tratados
internacionales.
36
constitucional, Subetapa: Primer informe de Comisión de Trabajo y Seguridad
Social
37
de los trabajadores. Nº Boletín: 5409-07, Etapa: Primer trámite constitucional,
Subetapa: Primer informe de Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Autores: Aguiló Melo, Sergio; Alinco Bustos, René; Ascencio Mansilla, Gabriel;
De Urresti Longton, Alfonso; Enríquez-Ominami Gumucio, Marco; Escobar
Rufatt, Alvaro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Muñoz D'Albora, Adriana; Sule
Fernández, Alejandro; y, Valenzuela Van Treek, Esteban.
c) Defensa por parte de los sindicatos de los intereses de los trabajadores por
un contrato indefinido o mejoras salariales.
38
g) Servir de alianza para generar un dialogo permanente entre trabajadores,
empleadores y Estado”.
“Todo trabajador deberá gozar de una adecuada protección contra todo acto
de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical.
39
Por el hecho de ser contratado, todo trabajador, salvo expresión de su
voluntad en contrario, pasará a integrar, por el sólo ministerio de la ley, el
sindicato de la empresa, si lo hubiere. Si son varios los sindicatos y el
trabajador no manifestare su voluntad en cuanto a decidir a cual de ellos se
afilia, pasará a formar parte del más antiguo.
Las ideas matrices contempladas en el mismo proyecto son las siguientes: “El
presente proyecto tiene por objeto establecer un requisito en forma expresa
en nuestra legislación laboral, respecto a la afiliación de trabajadores a los
sindicatos de pescadores artesanales. Este requisito se traduce en la exigencia
para cada trabajador, que pretenda afiliarse a dicha organización sindical, de
acreditar ante la Inspección del Trabajo correspondiente, su calidad de
pescador artesanal a través de la inscripción en el registro que mantiene el
Servicio Nacional de Pesca. De esta forma, se evitará el ingreso de personas
que tienen intereses diversos o antagónicos a los perseguidos por la
correspondiente organización sindical.
40
La forma mediante la cual se debe acreditar la calidad de pescador artesanal,
es con la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal el cual es llevado por el
Servicio Nacional de Pesca. Acreditando dicha inscripción el trabajador podrá
afiliarse, después de un año de antigüedad en dicho registro, a la organización
sindical correspondiente, cumpliendo con los requisitos generales de afiliación
establecidos en el Código del Trabajo. Respecto de los trabajadores que
actualmente forman parte de estas organizaciones sindicales, deberán
acreditar dentro de un plazo de 45 días hábiles ante la Inspección del Trabajo
correspondiente, su inscripción en el señalado registro”.
Las Ideas matrices del proyecto: “El principal objetivo del presente proyecto
de ley es insertar dentro de los organismos técnicos de capacitación, a los
41
sindicatos aplicando el mismo régimen excepcional como el que se aplica a las
Universidades, y conforme a un proyecto en trámite (a las Municipalidades)
por cuanto, de acuerdo con las funciones de dichas entidades,
precedentemente señaladas, el ejercicio de las mismas dice directa relación
con la actividad de capacitación. De esta manera se considerará dentro de la
normativa correspondiente a todos los órganos relacionados con la
capacitación, y no sólo algunos, como ocurre actualmente, donde se margina a
la entidad laboral por excelencia, esto es, la organización sindical”.
Según establece el proyecto sus ideas matrices son: “El presente proyecto
tiene por objeto establecer un requisito en forma expresa en nuestra
legislación laboral, respecto a la afiliación de trabajadores a los sindicatos de
pescadores artesanales. Este requisito se traduce en la exigencia para cada
trabajador, que pretenda afiliarse a dicha organización sindical, de acreditar
ante la Inspección del Trabajo correspondiente, su calidad de pescador
artesanal a través de la inscripción en el registro que mantiene el Servicio
Nacional de Pesca. De esta forma, se evitará el ingreso de personas que tienen
intereses diversos o antagónicos a los perseguidos por la correspondiente
organización sindical.
42
La forma mediante la cual se debe acreditar la calidad de pescador artesanal,
es con la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal el cual es llevado por el
Servicio Nacional de Pesca. Acreditando dicha inscripción el trabajador podrá
afiliarse, después de un año de antigüedad en dicho registro, a la organización
sindical correspondiente, cumpliendo con los requisitos generales de afiliación
establecidos en el Código del Trabajo. Respecto de los trabajadores que
actualmente forman parte de estas organizaciones sindicales, deberán
acreditar dentro de un plazo de 45 días hábiles ante la Inspección del Trabajo
correspondiente, su inscripción en el señalado registro”.
1) Proyecto de Ley que modifica el artículo 315 del Código del Trabajo, con el
fin de precisar la información financiera que debe entregar el empleador al
inicio de una negociación colectiva. Nº Boletín: 4854-13 Etapa: Primer trámite
constitucional, Subetapa: Primer informe de Comisión de Trabajo y Previsión
Social
43
El objetivo principal de este proyecto de ley consiste en “establecer una
obligación a los empleadores, para efectos de que entreguen una información
de mayor calidad y con antecedentes más exactos y precisos, respecto de los
costos de operaciones y por concepto de remuneraciones, permitiendo que las
organizaciones de sindicales tengan una información más concreta al momento
de dar a conocer sus planteamientos al empleador correspondiente”.
Proyecto de Ley. Artículo único: Modifíquese el inciso 5º del artículo 315 del
Código del Trabajo. Intercálese después de la expresión “información
financiera necesaria” una “,” y a continuación la frase “distinguiendo entre
costos de operación y costos por concepto de remuneración” agregando a
continuación una “,”.
2) Proyecto que modifica el artículo 305 del Código del Trabajo, eliminando la
prohibición de negociar colectivamente que rige para los trabajadores que se
desempeñan en una obra o faena transitoria o de temporada. Nº Boletín:
4856-13 Etapa: Primer trámite constitucional, Subetapa: Primer informe de
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
44
la relación contractual entre trabajadores y empleadores, entregando una base
sólida para el desarrollo de la actividad sindical”.
45
Autores: Aguiló Melo, Sergio; Araya Guerrero, Pedro; Bustos Ramírez, Juan;
Goic Boroevic, Carolina; Monsalve Benavides, Manuel; Mulet Martínez, Jaime;
Muñoz D'Albora, Adriana; Olivares Zepeda, Carlos; Sepúlveda Orbenes,
Alejandra; y, Venegas Cárdenas, Mario.
46
Proyecto. Articulo único: “Introdúcense las siguientes modificaciones a la
Constitución Política de la República:
a) Sustitúyese el punto y coma (;) al final del numeral 4 ° por las expresiones
", y".
47
b) Derógase el numeral 5°.
5) Proyecto de Ley que modifica el artículo 305 del Código del Trabajo, sobre
negociación colectiva. Nº Boletín: 5956-13. Etapa: Primer trámite
constitucional, Subetapa: Primer informe de Comisión de Trabajo y Seguridad
Social.
Proyecto de Ley. Artículo único: Incorpórese en el artículo 305 del Código del
Trabajo, a continuación del inciso primero, el siguiente inciso nuevo, que pasa
a ser segundo: "Para los efectos de lo dispuesto en el número 1 del inciso
anterior, se presume de derecho que no revisten el carácter de transitorias ni
de temporada aquellas obras o faenas cuyo tiempo de ejecución sea superior a
seis meses contados desde el inicio de la prestación de servicios por parte del
trabajador."
48
2.4. Tendencias y Propuestas en Chile
- Institucionalidad Laboral:
24
“Consejo Asesor Presidencial – Trabajo y Equidad”, informe ejecutivo de Mayo de 2008.
49
prácticas laborales, que puede operar como un potencial círculo virtuoso que
facilite mejores relaciones y condiciones de trabajo.
- Negociación Colectiva:
50
porcentaje (de la cuota sindical) que corresponde cobrar a los trabajadores no
sindicalizados. Los consejeros no llegaron a acuerdo en temas muy relevantes
relacionados con la titularidad sindical en la negociación colectiva, el
reemplazo de trabajadores en huelga, los niveles en los que se debe dar la
negociación colectiva y en la inclusión obligatoria en la negociación colectiva
de materias que superen el ámbito de la empresa y que sobrepasen la facultad
del empleador de organizar y administrar la empresa.
3. Derecho Comparado.
51
central y equilibrador de las organizaciones estrictamente sociales y sus
medios de acción.
Este trabajo tiene por objeto analizar la situación de los derechos de libertad
sindical y de negociación colectiva en la legislación de España, Alemania,
Bélgica, Uruguay y Argentina.
3.1. España.
Artículo 28: “1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá
limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos
armados o a los demás cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las
52
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos a formar confederaciones y
a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a un sindicato.
53
perteneciendo a cada uno de los trabajadores, son de necesario ejercicio
colectivo, esto, en virtud de una función de representación que el sindicato
ostenta por sí mismo, sin que deba condicionar necesariamente su actividad a
la relación de pretendido apoderamiento nacida del acto de afiliación
propiamente colectiva.25
Esos intereses, que atañen a los trabajadores por cuenta ajena, están ligados
a las condiciones de trabajo y es el convenio colectivo el medio típico a través
del cual la promoción y protección de esas condiciones se realizan por el
sindicato.
25
González, N. La función de los sindicatos en España: Negociación de salarios (Perspectiva
macroeconómica). Boletín Mexicano de Derecho Comparado Número 91. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/91/art/art7.htm Revisado: 01.08.2008.
54
El artículo 2 (ámbito objetivo) sistematiza en dos niveles el contenido del
derecho de libre asociación: 1) el de la libre sindicalización de los
trabajadores, positiva o negativa; 2) la libertad sindical de las organizaciones
sindicales o sindicatos de trabajadores en términos que la Ley utiliza como
sinónimos.
55
las Administraciones públicas cargos de libre designación de categoría de
Director General o asimilados, ni otros de rango superior.
56
El Título IV “De la acción sindical”, introduce (artículo 11) con rango de ley
orgánica el llamado “canon de negociación”, esto es: “1. En los convenios
colectivos podrán establecerse cláusulas por las que los trabajadores incluidos
en su ámbito de aplicación atiendan económicamente la gestión de los
sindicatos representados en la comisión negociadora, fijando un canon
económico y regulando las modalidades de su abono. En todo caso, se
respetará la voluntad sindical individual del trabador, que deberá expresar por
escrito en la forma y plazos que se determinen en la negociación colectiva. 2.
El empresario procederá al descuento de la cuota sindical sobre los salarios y a
la correspondiente transferencia a solicitud del sindicato del trabajador afiliado
y previa conformidad, siempre, de éste.”
57
representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza
vinculante de los convenios.”. La ley a que se refiere la norma constitucional
es el Estatuto de los Trabajadores de 1995 (ET), que en su artículo 82
dispone:
3. Los convenios colectivos regulados por esta Ley obligan a todos los
empresarios y trabajadores incluidos dentro de su ámbito de aplicación y
durante todo el tiempo de vigencia.
58
y los representantes de los trabajadores y, en su defecto, podrán
encomendarla a la Comisión Paritaria del convenio.
4. El convenio colectivo que sucede a uno anterior puede disponer sobre los
derechos reconocidos en aquél. En dicho supuesto se aplicará, íntegramente,
lo regulado en el nuevo convenio.”
59
1. En los convenios de empresas o ámbito inferior, el comité de empresa,
delegados del personal, en su caso, o las representaciones sindicales si las
hubiere.
En todos los casos será necesario que ambas partes se reconozcan como
interlocutores.
26
Artículo 80. Votaciones. “Cuando se someta a la asamblea por parte de los convocantes la
adopción de acuerdos que afecten al conjunto de los trabajadores, se requerirá para la validez
de aquéllos el voto favorable personal, libre, directo y secreto, incluido el voto por correo, de la
mitad más uno de los trabajadores de la empresa o centro de trabajo”.
60
c) Los sindicatos que cuenten con un mínimo del 10 por 100 de los miembros
de los comités de empresa o delegados de personal en el ámbito geográfico
y funcional al que se refiera el convenio.
61
“1. En los convenios de ámbito colectivo, o inferior, la comisión negociadora se
constituirá por el empresario o sus representantes, de un lado, y de otro, por
los representantes de los trabajadores, según lo dispuesto en el artículo 87,
apartado 1.
4. La comisión negociadora podrá tener un presidente con voz, pero sin voto,
designado libremente por aquélla. En el supuesto que se optara por la no
elección, las partes podrán designar en el acta de la sesión constitutiva de la
comisión los procedimientos a emplear para moderar las sesiones y signar las
actas que correspondan a las mismas un representante de cada una de ellas,
junto con el secretario”.
62
Esta disposición exige un requisito adicional a la representatividad mínima,
esto es, un volumen o porcentaje de representación más elevado respecto al
conjunto de los trabajadores y empresarios comprendidos en el concreto
ámbito del convenio.
27
Izquierdo, M.; Moral, E.; Urtasun, A. El sistema de negociación colectiva en España: un
análisis con datos individuales de convenios. Documento ocasional nº 0302. Madrid: Banco de
España; 2003. Disponible en: http://www.bde.es/informes/be/ocasional/do0302.pdf Revisado:
05.08.2008.
63
3.2. Alemania.
64
salario...), esto es, lo que atañe al poder de dirección y que incide en el
reparto entre los asalariados (justicia distributiva).
65
En cuanto al derecho de huelga, su titular es el sindicato, se considera
“salvaje” por lo tanto ilícita, cuando es realizada solamente por los
asalariados. Por otra parte, la celebración de un convenio colectivo da lugar a
una relativa obligación de paz social. Se garantiza el derecho de lock-out
(cierre patronal), que se ejerce cada vez menos, se considera el arbitraje
voluntario.
Los sindicatos sólo representan a sus afiliados: la falta de efecto erga omnes
de los convenios colectivos.
66
los convenios colectivos fijan la duración del trabajo semanal. Pueden tratar
cuestiones muy diversas, pero a partir de 1990 es el empleo el tema principal.
67
De acuerdo con el artículo 99-2, puede negar su conformidad a una
contratación, a una decisión de colocación en tabla de clasificación o a un
cambio de destino del asalariado. En estos casos la negativa del consejo
impide totalmente que el empresario adopte la medida (artículo 99-4), pero
puede tomar medidas provisionales o con matices.
68
indemnizaciones, medidas de calificación que pueden aminorar o compensar
los inconvenientes económicos, el empresario debe contar necesariamente con
el acuerdo del consejo.
69
3.3. Bélgica29
29
La traducción de la legislación belga pertenece a la investigadora Patricia Canales.
70
3) Las organizaciones profesionales de empleadores, que son declaradas
representativas de un sector por el Rey, considerando la opinión del Consejo
Nacional del Trabajo”.
Por lo tanto se distinguen tres tipos de convención colectiva del trabajo (CCT):
la intersectorial (artículo 7); la sectorial celebrada por las organizaciones que
ahí están representadas; las celebradas fuera de los órganos paritarios,
llamadas CCT de empresas (artículo 6).
71
El artículo 9 declara nulas las disposiciones de una convención en los
siguientes casos: 1) Si son contrarias a las disposiciones obligatorias de las
leyes y decretos, de los tratados y reglamentos internacionales obligatorios en
el país; 2) Las disposiciones de una convención celebrada en el seno de una
subcomisión paritaria que contradigan una convención celebrada en el seno
del Consejo Nacional del Trabajo o en el seno de la comisión paritaria de la
que dependa la sub comisión; 3) Las disposiciones de una convención
celebrada fuera de un órgano paritario que contradigan una convención
celebrada en el seno del Consejo Nacional del Trabajo o en el seno de una
comisión o subcomisión paritaria de la que dependan las empresas
interesadas.
72
convención hasta que ésta sufra modificaciones que impliquen un cambio
importante de las obligaciones ahí señaladas. En el caso de disolución de una
organización vinculada por convención, las reglas regirán las relaciones
individuales entre empleador y trabajador en virtud de la convención. El
contrato individual de trabajo que haya sido modificado implícitamente por
una CCT se mantiene sin modificaciones hasta que se cumpla el período de la
misma, salvo que exista una cláusula en la convención misma que indique lo
contrario.
73
3.4. Uruguay.
Este país merece especial mención en la materia toda vez que, como lo
destaca el profesor Oscar Ermida30, su legislación laboral en el ámbito de las
relaciones colectivas de trabajo, se ha caracterizado por una “aparente no-
legislación”, en tanto la ley no regula los sindicatos y sólo de un modo mínimo
la negociación colectiva y el derecho a huelga31. Situación esta última que, sin
embargo, parece estar cambiando por las diversas iniciativas que en la
materia se han promovido, a partir del año 2005, con el gobierno de Tabaré
Vásquez.
74
constitucional e internacional resulta suficiente, por lo que cualquier mayor
regulación puede implicar una restricción de la actividad sindical33.
33
En este sentido Barreto, H. en Ob. Cit. y Cambio político y relaciones laborales en el Uruguay
2005: el consenso improbable. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Año 11, Nº 18
– 2006. p. 33-52.
34
Relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho sindical.
35
Relativo a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación
colectiva.
36
Relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la Administración Pública.
37
Relativo al fomento de la negociación colectiva.
75
colectivos en materia laboral, la libertad de asociación, la libertad sindical, el
derecho a la negociación colectiva y el derecho de huelga.
38
Rosenbaum, J. Negociación colectiva, diálogo social y participación en la formación
profesional: la experiencia uruguaya. Montevideo: CINTERFOR, 2000. p. 9 y ss. (Aportes para el
Diálogo Social y la Formación, 6) Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/aporte/aporte6/pdf/total.pdf
Revisado: 01.08.08.
76
existe una alta injerencia del Estado tanto en el proceso de convocatoria
como en la negociación misma y en la aprobación de los acuerdos
obtenidos. La ley faculta al Poder Ejecutivo para poder homologar las
tarifas de salarios fijadas por el Consejo de Salarios pudiendo declararlas
obligatorias para una industria o rama de la industria o del comercio en
toda la República o en parte de ésta (artículo 30). Conforme ello, se opera
un verdadero mecanismo de extensión de lo acordado hacia empresas,
pertenecientes al mismo grupo de actividad, que no han estado
formalmente representadas en el proceso.
77
Social) para vigilar, en lo que les sea pertinente, el cumplimiento de los
convenios celebrados entre patrones y obreros;
78
adquisitivo de la moneda; la capacidad o calificación del trabajador; la
peligrosidad, para su salud, de la explotación industrial, o comercial y el
rendimiento de la empresa o grupo de empresas.
41
Hazan, Z.; Falero, L. Los Consejos de Salarios en el marco del Diálogo Social. En: Boletín 157
Diálogo social en Uruguay. Montevideo: CINTEFOR. Boletín Técnico Interamericano de
Formación Profesional – Segunda época. 2006. p. 167-180. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/boletin/157/pdf/haz_fal.pdf
Revisado: 11.08.08.
79
mientras en otros tiempos no fueron utilizados. Es por ello que pueden
distinguirse tres etapas de actuación de los mismos: entre 1943(44), época de
su creación hasta 1968, cuando lo social se subordina a las políticas
económicas; entre 1985, con el regreso de la democracia, hasta 1989(90) en
que dejan de ser convocados y 2005, cuando han vuelto a ser citados42.
80
3.4.2. Libertad sindical
47
Sarthou, H. A Propósito de la nueva Ley Uruguaya de Protección Sindical. IUSLabor 2/2006.
ISSN 1699-2938. Disponible en: http://www.upf.edu/iuslabor/022006/Uruguay.pdf Revisado:
01.08.08.
81
Para hacer suficiente esta protección a la libertad sindical, es que el mismo
cuerpo normativo consagra un procedimiento especializado para lograr la
reinstalación o reposición del trabajador despedido o discriminado. Sin
embargo, y es una de las críticas que se formulan a la ley48, distingue dos
procedimientos –uno general y otro de tutela especial- según sea la calidad del
trabajador afectado. Así, el proceso de tutela especial -más expedito que el
general y sujeto a las reglas y plazos establecidos para la acción de amparo-
procede cuando los actos discriminatorios se dirijan contra los miembros de los
órganos de dirección de una organización sindical; los delegados o
representantes de los trabajadores en órganos bipartitos o tripartitos; los
representantes de los trabajadores en la negociación colectiva; los
trabajadores que hubieran realizado actividades conducentes a constituir un
sindicato o la sección de un sindicato ya existente49 y los trabajadores a los
que se conceda tutela especial mediante negociación colectiva.
48
En tanto consagra, en sí misma, una discriminación al someter a los sindicalistas en general a
un proceso distinto y menos rápido (proceso general) que el contemplado para los dirigentes o
representantes sindicales (tutela especial). En este sentido véase a Sarthou, H. Ob. Cit. Del
mismo: “Ya hemos dicho que resulta inadmisible este distinto trato para la reclamación procesal
en una ley que, a través de sus propios términos, aparece sancionando la discriminación. La
protección no puede depender en su intensidad del cargo sindical de quien sufre el agravio, sino
del hecho en sí mismo de ser sujeto pasivo del acto discriminatorio o represivo”. (p. 10)
49
Hasta un año después de la constitución de la organización sindical.
82
trabajador refutarlas, por su falta de objetividad, lo que podría en definitiva
atentar contra la eficacia perseguida con la inversión de la carga de la prueba.
83
tendrán derecho a que se retenga su cuota sindical sobre los salarios que el
empleador abone, debiendo al efecto manifestar su consentimiento por escrito
en forma previa. Luego, la cuota sindical goza de prioridad, ubicándose a
continuación de las retenciones por alquileres.
Continuando con la línea impulsada por el gobierno uruguayo actual, hacia una
política laboral activa, que promueva el reequilibrio de las relaciones laborales,
cabe destacar el ingreso de dos iniciativas legales en la materia. A saber:
84
jurídica, procediendo de paso a ajustar y actualizar la Ley Nº 10.449 sobre
Consejos de Salarios, que constituyó hasta el momento el único sostén
institucional de la negociación colectiva en su faz salarial”.
85
mediar solicitud de organizaciones representativas del sector de actividad
correspondiente.
86
El Proyecto dedica un último capítulo a la prevención y solución de
conflictos, entregando las competencias en materia de mediación y
conciliación al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
87
comprende que en caso que el organismo público concluya un acuerdo
colectivo en materia salarial o estatutaria, el mismo habrá de
instrumentalizarse siguiendo los procedimientos de aprobación del
presupuesto o del estatuto del funcionario del organismo de que se trate51.
51
Lust, E. Negociación colectiva en el sector público. Proyecto de ley. Transformación, Estado y
Democracia 36. p.31-37. Disponible en:
http://www.onsc.gub.uy/gxpsites/Archivos/Publicaciones/RevistaONSC/R36/03.pdf Revisado:
08.08.08.
88
Negociación Colectiva del Sector Público; sectorial o por rama, a través de
las mesas de negociación establecidas por las particularidades o
autonomías y por inciso u organismo, a través de las mesas de negociación
entre las organizaciones sindicales representativas de base con sus
respectivos organismos.
3.5. Argentina.
89
De igual forma, queda garantizado a los gremios: concertar convenios
colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho a
huelga.
52
Sobre la consulta tripartita.
53
Sobre los representantes de los trabajadores.
54
Simón, J. Breve informe sobre la negociación colectiva en la República Argentina. Revista de
Trabajo. Año 2. Número 3. Julio-Diciembre 2006. p 37. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/revistrabajo/REVISTA3.pdf Revisado: 05.08.08.
55
En: Palomino, H.; Trajtemberg, D. Un nueva dinámica de las relaciones laborales y la
negociación colectiva en la Argentina. Revista de Trabajo. Año 2. Número 3. Julio-Diciembre
2006. p. 47-68. Disponible en:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/revistrabajo/REVISTA3.pdf Revisado: 05.08.08.
56
Íbidem, p. 49.
90
la negociación colectiva sólo en breves etapas tuvo plena vigencia,
caracterizándose por su centralización en los grandes sindicatos de actividad
(figura de la personería gremial); una fuerte injerencia estatal; identidad
política de los sindicatos con uno de los principales partidos del sistema
político; extensión de los convenios a todos los trabajadores (sindicalizados o
no) y la ultraactividad de los mismos (permaneciendo vigentes sus reglas
mientras no sean renovados total o parcialmente).
En una segunda etapa, desde la década de los `80 hasta hoy, la negociación
se ha caracterizado por tener una plena vigencia institucional, donde los
rasgos descritos para la primera etapa han permanecido formalmente pero
donde la práctica de la negociación ha sufrido cambios, siendo en su mayoría
los convenios pactados a nivel de empresa. En cuanto a sus contenidos
destacaron la negociación de la flexibilidad contractual (autorización a
establecer modalidades de contratación por tiempo determinado) y la
flexibilidad interna de las empresas (cambios en la jornada, la organización del
trabajo y las modalidades de las remuneraciones). De igual forma, el contexto
de la negociación cambió en tanto se registró un aumento significativo de la
desocupación y del trabajo no registrado en la seguridad social, quedando
fuera del alcance de la actividad sindical y la negociación colectiva.
57
Íbidem.
91
impulsada principalmente por el Estado “que articuló las políticas salariales con
las de promoción de la negociación colectiva”58.
92
Para acceder a la homologación será necesario que el convenio no contenga
cláusulas violatorias de normas de orden público o que afecten el interés
general.
93
con alcance general la convención (a pedido de parte o de la autoridad de
aplicación); intervenir en las controversias o conflictos de carácter individual o
plurindividual, por la aplicación de las normas convencionales cuando las
partes del convenio colectivo lo acuerden; intervenir cuando se suscite un
conflicto colectivo de intereses, cuando ambas partes del convenio así lo
acuerde; clasificar las nuevas tareas que se creen y reclasificar las que
experimenten modificaciones por efecto de las innovaciones tecnológicas o
nuevas formas de organización de la empresa. Las decisiones que adopte la
Comisión quedarán incorporadas al convenio colectivo, como parte integrante
del mismo.
94
Respecto de las empresas en crisis, el artículo 25 de la Ley Nº 14.250
introducido por la Ley Nº 25.877, dispone que éstas podrán excluirse del
convenio colectivo que le fuera aplicable sólo mediante acuerdo entre el
empleador y las partes signatarias del convenio en el marco del procedimiento
preventivo de crisis previsto por la Ley Nº 24.01361.
61
Sobre empleo (sancionada el 13.11.1991).
62
Boletín Oficial 05.01.1988.
95
el examen de las cuestiones en debate y realizar esfuerzos conducentes a
lograr acuerdos.
Esta ley comienza, en su artículo 1º, precisando que la libertad sindical será
garantizada por todas las normas que se refieren a la organización y acción de
las asociaciones sindicales, rigiéndose por esta norma todas las asociaciones
que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores,
entendiéndose por tal todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y
63
Sobre conciliación de los conflictos de trabajo (sancionada el 22.12.1958).
64
Boletín Oficial 22.04.1988.
96
de trabajo (artículo 3º). Se reconocen expresamente como derechos sindicales
de los trabajadores: el derecho a constituir libremente y sin necesidad de
autorización previa, asociaciones sindicales y el derecho a afiliarse a las ya
constituidas, no afiliarse o desafiliarse (artículo 4º).
97
federaciones o confederaciones (artículo 11º). Su dirección y administración
estará a cargo de un órgano compuesto por un mínimo de 5 miembros,
elegidos en forma que asegure la voluntad de la mayoría de los afiliados o
delegados congresales mediante el voto directo y secreto. No podrán exceder
sus mandatos de 4 años, pudiendo ser reelegidos (artículo 17º).
Además, la Ley Nº 25.674 dispone en sus artículos 1º y 2º, que cada unidad
de negociación colectiva, deberá contar con la participación proporcional de
mujeres delegadas en función de la cantidad de trabajadoras de dicha rama o
actividad, no siendo oponibles a las trabajadoras, los acuerdos celebrados sin
98
la representación proporcional de mujeres, salvo cuando éstos fijaren
condiciones más favorables.
99
Aquella asociación que en su ámbito territorial y personal de actuación sea la
más representativa, obtendrá personería gremial siempre que se encuentre
inscrita de acuerdo a lo prescrito por esta ley y haya actuado durante un
período no inferior a 6 meses y afilie a más del 20% de los trabajadores que
intente representar.
100
que se pacten en los términos de la ley de convenciones colectivas; los bienes
adquiridos y sus frutos; las donaciones, aportes, legados y recursos no
prohibidos por esta ley (artículo 37º).
Los empleadores estarán obligados a retener los importes que por concepto de
cuota de afiliación u otro aporte, deban pagar los trabajadores a las
asociaciones sindicales de trabajadores con personería gremial. Al efecto, el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, dictará una resolución
disponiendo la retención, a solicitud de la asociación interesada (artículo 38º).
101
En la práctica, la tendencia de los sindicatos es la de preferir la centralización,
considerada como medio más eficaz para la estandarización de las condiciones
de trabajo, y, por parte de los empleadores, la tendencia es a favorecer la
descentralización con el objetivo de obtener mayor flexibilidad en la gestión de
la empresa.
102
Ahora bien, de las recomendaciones que la literatura especializada realiza
para que el movimiento sindical enfrente las presiones hacia la
descentralización y los cambios productivos, se puede hacer el siguiente
resumen:
103
3) Formación sindical y profesional actualizada de dirigentes, que hagan
posible enfrentar los problemas complejos y dinámicos que traen las
innovaciones en la estructura productiva (flexibilidad, tecnología).
104
En Bélgica se firman convenios colectivos en los distintos niveles de relaciones
laborales. En el nivel intersectorial nacional la negociación se realiza en el
Consejo Nacional del Trabajo, que está formado por representantes de los
empresarios y de los trabajadores y presidido por un funcionario público que
no es parte integrante de los convenios colectivos como tales.
Inmediatamente por debajo de este Consejo están los diferentes sectores
económicos. La negociación colectiva sectorial se realiza en los comités
conjuntos de cada sector. A nivel más bajo, están los convenios de empresa,
cuyo contenido no puede ser contrario al de los convenios colectivos de nivel
más alto.
105
4. Flexibilidad Laboral y Empleabilidad Juvenil
4.1. Introducción
65
Arze Vargas, Carlos: "El movimiento sindical boliviano y el nuevo contexto laboral", en:
Revista de Economía y Trabajo, No. 10 (2000), pp. 227-250.
66
Espinosa, M./ Riquelme, V./ Rojas, I./ Yanes, H.: "Precarización del empleo ¿Un mal
moderno?", en: Temas Laborales, No. 5 (2004), pp. 1-10.
106
las medidas. De hecho, el ajuste en Chile ha sido el programa más radical
implementado en toda América Latina, además de haber sido realizado casi
con una década de antelación al resto del continente. Las medidas tomadas a
fines de los setenta, comenzaron a mostrar efectos de recuperación económica
a mediados de los ochenta, mas no sin antes haber pasado por momentos de
dura recesión.67
67
Ffrench-Davis, R./ Stallings, B.: "Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde
1973", LOM Ediciones/ CEPAL, Santiago 2001.
107
En su efecto podemos observar, además, la emergencia de un contingente
laboral que mejora sus niveles de remuneraciones y sus condiciones de vida,
al mismo tiempo que la permanencia de una masa de tamaño
significativamente creciente de trabajadores que, junto con realizar
actividades eminentemente físicas o manuales, se caracteriza por sus
condiciones riesgosas y precarias. De esta manera se da una fuerte
articulación entre estrategias de modernización productiva y flexibilización del
empleo donde ésta penetra también lo sectores tradicionales tales como sector
de servicios, trabajos ocasionales y sectores con uso intensivo de mano de
obra, a otros sectores más dinámicos de la economía.
68
Agacino, Rafael: “Presentación. Modernización ambivalente: Desafíos para la investigación”,
en: Agacino, R./ Echeverría, M. (Eds.): “Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias”,
Programa de Economía del Trabajo (PET), Santiago 1995, pp. 5-15.
69
González, Raúl: "Reflexionando al trabajo desde el propósito del desarrollo económico. Hacia
una humanización del trabajo", en: Revista de Economía y Trabajo, No. 10 (2000), pp. 119-139.
108
la mujer al trabajo remunerado, fenómeno que no responde al mejoramiento
de condiciones para el ingreso de la mujer al mercado laboral, sino al
contrario, es consecuencia de una pérdida de ingreso familiar debido a los
cambios en los mercados laborales que deben ser compensados por el trabajo
remunerados de la mujer y, muchas veces, de los niños.70
70
Haagh, Louise: "Citizenship, Labour Markets and Democratization. Chile and the Modern
Sequence", Palgrave/ St. Antony's College, Oxford 2002.
71
Guerra, Pablo: “¿Es necesariamente precaria la flexibilidad?”, en: Agacino, R./ Echeverría, M.
(Eds.): “Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias”, Programa de Economía del Trabajo
(PET), Santiago 1995, pp. 17-30.
72
Piore, M./ Sabel, Ch.: “La segunda ruptura industrial“, Alianza Universidad, Madrid 1983.
109
y más trabajadores los que debían cumplir con una serie de requisitos
formales. Los despidos colectivos ahora quedan entregados a las
negociaciones en el mercado. (2) También fue flexibilizado el salario mínimo,
bajando el salario mínimo legal de las personas de mayor edad, o de las
personas muy jóvenes, como así ha ocurrido últimamente, dejando estas
personas fuera de ese condicionamiento de la ley. (3) Al remover esta
normativa, eliminando su obligatoriedad, ese estándar y queda entregado a
las partes, como se sabe, desiguales. De esta forma prácticamente se impone
la posición del empleador. Ésta ha sido una de las formas básicas de
flexibilización laboral en la mayoría de las legislaciones latinoamericanas.
110
obedecen a los mismos principios: La empresa no contrata directamente a los
trabajadores que necesita, ni los despide, sino que encarga a una empresa
intermediaria que le proporcione los trabajadores, cada vez que se les
requiera. También se recurre a la externalización de funciones que se entregan
a otras empresas o a otro trabajador individual para realizarlas fuera de la
empresa, con un (sub-) contrato que no es un contrato laboral sino que es un
contrato de orden comercial por lo tanto queda fuera del ámbito en el que rige
la ley laboral.
Los otros aspectos de la relación laboral que se flexibilizan son (4) el tiempo
de trabajo, (5) la función y (6) la remuneración. Sobre los tiempos de trabajo
cabe especificar que hay formas de incorporar al trabajo con jornadas
laborales discontinuas. Se introduce una serie de cambios y la extensión y
distribución de la jornada laboral puede alterarse, incluyendo días domingo y
turnos, incluyendo turnos nocturnos.
73
Henríquez, Helia: "Ponencia en el Seminario: 'Flexibilidad Laboral y Condiciones de Trabajo',
organizado por el Núcleo de Estudios del Trabajo", Universidad Academia de Humanismo
Cristiano, Santiago 2 de Septiembre 2005.
111
vida privada y familiar de los trabajadores y con sus relaciones sociales. La
flexibilización laboral provoca una incertidumbre permanente, una
incertidumbre acerca de la continuidad en el empleo, acerca de la cantidad de
horas que se va a trabajar, de si se podrá vender lo suficiente para obtener un
ingreso determinado, debido a que las partes de salario variables son cada vez
mayores por lo que es muy posible no alcanzar a completar el ingreso
esperado.
Dentro del ámbito laboral, propiamente tal, hay un efecto general que se
expresa en que las relaciones laborales se vuelven cada vez más autoritarias y
más desequilibradas. Los derechos laborales conocidos se transforman en un
espacio de una posible negociación, sin embargo, predominan situaciones en
las que no hay negociación sino que la probabilidad de que la voluntad del
empleador se imponga en mayor número de ámbitos y temas. La posibilidad
de negociar es muy escasa, por parte de los trabajadores, lo que permite que
el empleador imponga la norma (p.ej. la jornada variable), el despido o
cualquier otro cambio que perjudica a los trabajadores.
112
Un quinto efecto se refiere al tiempo de trabajo y de cesantía, en otras
palabras, a la entrada y salida al mercado del trabajo. Podemos observar un
cambio en la relación entre el mundo del trabajo y el mundo del hogar, es
decir, entre la producción propiamente tal y la reproducción. El mundo del
trabajo invade el hogar con exigencias que están presentes en los momentos
de ocio. Un ejemplo es el trabajo de las vendedoras que recorren la ciudad
buscando clientes para poder vender sus servicios o sus bienes. Esos trabajos
no tienen jornadas de trabajo definidas, lo que podría interpretarse como
ventaja. Sin embargo, estas trabajadoras, generalmente mujeres, no disponen
de tiempo para su recreación al estar en permanente alerta. De esta forma,
hay una invasión del espacio privado sin que se pueda estimar los efectos que
este cambio podrá tener en el futuro.
Un último punto tiene relación con la flexibilidad del trabajo para mujeres, que
se ha aplaudido y celebrado porque facilitaría su incorporación a las relaciones
de trabajo. Las ventajas de dicha flexibilidad pueden ser ciertas pero las
jornadas parciales, y el trabajo industrial a domicilio que no tiene jornada
laboral definida, están generando que el trabajo de reproducción,
generalmente responsabilidad de la mujer, siga a cargo de ellas.
74
Fernández, P./ Charlin, M.: “Políticas y Programas de Apoyo a la Inserción Laboral de los y las
Jóvenes en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral:
brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 169-213.
113
permanente en la formación de capital humano. Por tanto, una de las
preguntas que busca responder la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL) es: ¿están los jóvenes preparados para las exigencias o
requerimientos de la demanda del mercado laboral?75
75
Charlin, M./ Fernández, P./ Camelio, F.: “Propuestas sobre Políticas, Programas y Proyectos
para el Fomento de la Inserción Laboral en Chile”, en: Charlin de Groote, M./ Weller, J. (eds.):
“Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”, FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp.
215-254.
76
Fernández, P. y Charlin, M. “Políticas y Programas de Apoyo...”, op. cit.
77
Datos del FOSIS y de la OIT citados en: Asociación Chilena pro Naciones Unidas (ACHNU): “22
Millones de jóvenes latinoamericanos no estudian ni trabajan”, Noticias ACHNU,
http://www.achnu.cl/noticias.php?idNoticia=128
114
nuevos puestos de trabajo se caracterizan por elevados niveles de
78
informalidad, lo que contribuye a los altos niveles de pobreza”. Por ello, la
calidad y las condiciones de trabajo a la que tienen acceso, son precarias, sin
la garantía de algún sistema de previsión social, generando casi un mercado
paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal, no formalizado en
cuanto a sus relaciones y condiciones laborales.79 Al mismo tiempo, según los
mismos autores, el género del (la) joven también marca la trayectoria laboral
y las características de los empleos a los cuales tienen acceso.
78
Charlin, M., Fernández, P. y Camelio, F. “Propuestas sobre Políticas...”, op. cit.
79
Idem.
80
Idem.
115
que también pasa a ser un problema teórico que requiere una explicación
científica.
Posteriormente, a partir del año 2000, los programas han estado focalizados
en aumentar la vinculación entre el mundo de la educación con el mundo del
trabajo.82 En el año 2002, se inicia el Programa de Educación y Capacitación
Permanente, denominado “Chile Califica”, que representa un salto cualitativo
respecto a lo hecho antes por el Estado, al articular todo en un solo programa,
que pretende atender a los sectores más pobres de la población activa, al
mejorar sus competencias laborales, niveles de alfabetización y escolaridad.83
116
requerimientos del mercado, avance que se evidencia sustancialmente en la
reforma laboral.
85
Radio Cooperativa: “Bachelet anunció 36 medidas para sus 100 primeros días de gobierno” en
http://www.radiocooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20051227/pags/20051227104541.html
86
Sitio WEB Dirección del Trabajo: “Lanzan portal de empleo joven”, en:
http://www.dt.gob.cl/1601/article-90145.html
87
ACHNU. “ONGs se unen para enfrentar cesantía juvenil”, Noticias ACHNU, en
http://www.achnu.cl/noticias.php?idNoticia=144
117
actualidad una institucionalidad responsable de ocuparse de este tema y de
poner estas preocupaciones en la agenda pública y política88. Más bien, lo que
se ha definido son un conjunto de metas, desde distintos sectores de la
política pública, las que no necesariamente están articuladas entre sí.
Bibliografía
88
Charlin, M., Fernández, P. y Camelio, F. “Propuestas sobre Políticas...”, op. cit.
118
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consenso improbable. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Año 11,
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11. Charlin, M./ Fernández, P./ Camelio, F.: “Propuestas sobre Políticas, Programas y
Proyectos para el Fomento de la Inserción Laboral en Chile”, en: Charlin de
Groote, M./ Weller, J. (eds.): “Juventud y Mercado Laboral: brechas y barreras”,
FLACSO-Chile y CEPAL, Santiago 2006, pp. 215-254.
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