“Bicontenario de la Sndspendencia Nacional: 1811 - 2011" Ss) Prosidoncia de la Replica Ministerio de Industria y Comercio Dreonao N'4HUL.— POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS Y EL EXPEDIENTE ELECTRONICO". Asunciin £5 de 7 lo — de 2010 VISTO: EI Proyecto de Ley N° 4017 “De validez juridica de la firma electronica, la firma digital, los mensajes de datos y el expediente electrinico”, sancionado por el Honorable Congreso Nacional el 3 de junio de 2010. y recibido en la Presidencia de la Republica el 17 de junio de 2010, a los efectos instituidos en el Articulo 204 de la Constitueién Nacional; y CONSIDERANDO: Que, el Articulo 238, Numeral 4), de la Constitucién Nacional, faculia a quien ejerce la Presidencia de la Republica, a vetar total 0 parcialmente un Proyecto de Ley sancionado por el Honorable Congreso de la Nacién, formulando las observaciones u objeciones que estime convenientes. Que, a criterio det Poder Ejecutivo existen fundamentos suficientes para la objecién total de la sancionada Ley. conforme se desprende de las siguientes argumentaciones. Que, el Articulo 5°, contiene una fuente de conflicto: el consentimiento, En ese sentido establece: “...siempre y cuando concurran el consentimiento y los demas requisitos necesarios para su validez previstos en el Cédigo Civil”. Esto se debe a que la Ley activa ciertas presunciones a pesar que el acto no fue emitido por el “firmante titular”, lo cual colisiona con el régimen de formacién del consentimiento del derecho civil (abriendo la ventana a una serie de impugnaciones que harian inocua la Ley. pues la validez se otorga 0 no, no se condiciona ambiguamente). Que, el Articulo 21, “Exclusiones": establece en qué casos no es aplicable la firma digital. En ese sentido, el iiltimo literal (d) establece que la Ley no se aplica a los “actos personalisimos en general”. La legislacién paraguaya no establece una definicién de actos personalisimos ni establece cuales serlan los mismos, por Jo cual dicha excepcién daria lugar a una serie de dudas respecto al Ee de la exclusion, Es mas, la mayoria de los actos - Cc“Bicentenanio de la Independencia Nacional: 1811 - 2011" © Prosidencia te la Republica Ministerio de Industria y Comercio Deorelo N 4H. — POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS Y EL EXPEDIENTE ELECTRONICO”. considerados normalmente personalisimos (como ser los testamentos, actos de derecho de familia y otros), ya se encuentran incluidos en la enumeracién en los literales a) a ¢). Por tanto, entendemos que el citado literal d) debe ser excluide 0 aclarado (definido), para evitar incongruencias. Que, el Articulo 22 del Proyecto establece los requisitos para la validez de la firma digital en 8 literales (a-h). Sin embargo, no se expresa conjuncién “y” o disyuncién “o” entre los dos iiltimos literales. Del texto de la Ley se desprende que deben ser cumplidos todos los requisitos alli establecidos, por lo cual faltaria ineluir la conjuncién “y” entre los literales g) y h). Debe ‘ser hecha dicha inclusin a fin de evitar errores de interpretacién y consiguientemente de ejecucién de la Ley. Que, el Articulo 23 del Proyecto de Ley, referente a efectos del empleo de una firma digital expresa que la aplicacién de una firma digital a sm mensaje de datos “crea una presuncién” de validez. Siendo que el propio proyecto le otorga idéntico valor al de la firma manuscrita, consideramos un despropésito establecer una presuncién, siendo que ello no es el objeto de la firma digital, cuya finalidad precisamente es equiparar los efectos de ambas firmas, Que, el Articulo 27 del Proyecto de Ley referente a la resolucién ficta de habilitacién de prestadores de servicios de certificacién establece su aprobacién ficta. En ese sentido sehala que si la autoridad de control no pudiera demostrar el incumplimiento de Jos requisitos basicos establecidos para las certificadoras, que se ayan presentado dentro del plazo respective, las mismas autométicamente tendrén concedida la habilitacién solicitada, No corresponde dicha aprobacién ficta, dado que equivale a aprobarlas directamente si no reciben negativa en el plazo respectivo. Se debe eliminar éste Articulo, dado el riesgo que z t“Bicontonario de la Sndspondencia Nacional: 1814 - 2014" o Presidencia de la Republica Ministerio de Industria y Comercio Drones N* 4AM. = POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS ¥ EL EXPEDIENTE ELECTRONICO”. -3e representa tener certificadoras operando por el simple hecho que no se las haya rechazado en un tiempo determinudo. Sobre el punto, cabe agregar que la propia Constitucién Nacional establece la presuncion de la denegatoria técita Que, el Articulo 37, “Expediente Electrénico”: Incorpora una cuestién proveniente del dmbito del derecho _piiblico. especificamente del Derecho Administrativo. Con dicha inclusién, la Ley deja de ser una norma exclusiva de derecho privado, dmbito en el cual campea el principio de la libertad, y se convierte en una norma que requiere ejecucién publica, dmbito propio del principio de la legalidad, opuesto al anteriormente citado. Dicha incorporacién no es en absoluto recomendable, pues los dmbitos de conducta y los andlisis de validez que deben ser realizados a la luz de los principios citados difieren sustancialmente unos de otros. Mediante la eliminacién del Articulo 37, la Ley pasaré a configurar una norma de aplicacién exclusiva al comercio electrénico, es decir, una norma de aplicacién fundamental al relacionamiento entre particulares (excepcionalmente como parte contractual al Estado). El Articulo 37 incorpora la regulacién del expediente electrinico, instrumento tendiente a la formacién de la voluntad administrativa con la caracteristica distintiva del medio de formacién, el electronico. No obstante, es importante seRalar que el expediente electrénico deviene como consecuencia logica de un procedimiento administrativo. En nuestro pais aiin no contamos con una Ley general de procedimiento administrativo, por lo que mal podria en dicha situacién, legislarse sobre solo uno de los medios a través de los cuales puede ser materializado implementado 0 instruido el procedimiento administrativo. Es importante hacer notar que en el marco de un acuerdo de ‘cooperacién con la Unién Europea, debidamente aprobado por ef em se ha elaborado un Proyecto de Ley de = ct“Bicontonario de la Independencia Nacional: 1814 - 2011" © Presidencia de ta Miristvio de Sndestria y Comorci Deoveto N* HALL. = POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS ¥ EL EXPEDIENTE ELECTRONICO”. o4- procedimientos administrativos que supliria la importantisima {falencia citada en el pérrafo anterior. Dicho proyecto regula todo aspecto de! procedimiento administrativo y cuenta con un capitulo referido a la implementacién del mismo por medios electrénicos. Owe, el Articulo 38 dispone que la Autoridad de Aplicacién seré el Instituto Nacional de Tecnologia y Normalizacién, El Articulo 1° de la Ley N° 2961/06 “Que modifica y amplia disposiciones de la Ley N° 904/63, que establece las funciones del Ministerio de Industria y Comercio”, prescribe que corresponde al Ministerio de Industria y Comercio promover el incremento del comercio interno ¢ internacional. Asimismo el Decreto N° 2348/99, “Por el cual se reglamenta la Carta Organica del Ministerio de Industria y Comercio — Ley N° 904/63, y se deroga el Decreto N° 902/73". ‘establece en su Articulo 1°, inciso H) que a la Subsecretaria de Estado de Comercio, en coordinacién con el Ministro del ramo, le compete elaborar las estrategias y lineamientos generales de la politica comercial del pais, en bienes y servicios; velar por la ejecucién y cumplimiento de las politicas comerciales del Gobierno, desarrollar estrategias y acciones que favorezcan la comperitividad del pais ante la apertura comercial y la globalizacién de la economia. Que, el Instituto Nacional de Tecnologia y Normalizacién, segtin su Ley Orgénica, N° 862/63, no contempla las funciones que el Proyecto de Ley pretende facultarie, como la Certificacién de firmas digitales, montar laboratorio de firma digital 0 cualquier otra actividad relacionada con lo regulado por el Proyecto de Ley. Que, el Instituto Nacional de Tecnologia y Normalizacién, ha manifestado los inconvenientes para el cumplimiento como oe Aplicacién conferida por el citado Proyecto de Ley. ~ IC“Bicontenaric dela Independencia Nacional: 1814 - 2011" Presidencia de la Paputblica Ministerio de Industria y Comercio Deorato N* 4H. = POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS ¥ EL EXPEDIENTE ELECTRONICO”. -5- Que, el Ministerio de Industria y Comercio, desde el aio 2006, se encuentra inmerso en el Proyecto Mercosur Digital, desarrollado en Paraguay con la cooperacién de la Unién Europea y el Mercosur y cuyo objetivo es apoyar a los paises que no poseen aun firma digital, regular la actividad digital y la proteccién de datos personales, el comercio electrénico y la responsabilidad civil de proveedores, los crimenes electrénicos. y la documentacién electrénica, Que, el Ministerio de Industria y Comercio, como Coordinador Nacional del Proyecto, ha sido considerado como préximo beneficiario de la Administracién del Proyecto Mercosur Digital para la implementacién de la firma digital, que incluye el diseRo, adquisicién y ejecucién de hardware y software, como asimismo la capacitacién del grupo técnico nacional y la provision de equipos tecnolégicos. Que, técnicos de la Administracién del Proyecto Mercosur, han verificado y aprobado las instalaciones del Ministerio de Industria y Comercio como asiento del futuro Laboratorio de Certificacién de Firmas Digitales, en razin de la seguridad en cuanto a infraestructura disponible por dicho Ministerio. Que, en atencién a las abservaciones puntualizadas, el Ministerio de Industria y Comercio hasta la fecha ha hecho ingentes esfuerzos, comando con la infraestructura y los contactos necesarios para constituirse en Autoridad de Aplicacién del Proyecio de Ley N° 4017/10. Que, el Articulo 39 literal m) del Proyecto establece que la autoridad de aplicacién fijaré sanciones a ser previstas en la reglamentacién. Sin embargo, conforme al principio de legalidad (nullum crime, nulla poena sine lege) y la reserva de ley, no puede establecerse pena alguna por reglamentacién, sino tinicamente —_“Bicontenario dela Indspendoncia Nacional: 1844 - 2011" © Presidencia de la Republica Mimitenio de Industria y Comercio Groreto N 4PM. - POR EL CUAL SE OBJETA TOTALMENTE EL PROYECTO DE LEY N° 4017/10, “DE VALIDEZ JURIDICA DE LA FIRMA ELECTRONICA, LA FIRMA DIGITAL, LOS MENSAJES DE DATOS Y EL EXPEDIENTE ELECTRONICO”. Que, los Articulos 40, 41 y 42, devienen improcedentes en razén de que los mismos son derivaciones de los Articulos 38 y 39 de la Autoridad de Aplicacién y Funciones respectivamente. Que, en estas condiciones, habiéndose objetado varias disposiciones que afectan partes sustanciales del Proyecto de Ley, resulta necesario objetar totalmente dicho proyecto, a fin de evitar la vigencia de una norma cercenada, incompleta e ineficaz alos efectos pretendidos. Que, en estas condiciones, al Poder Ejecutivo no le resta otra posibilidad que objetar totalmente el Proyecto de Ley N° 4017/10, conforme a las razones expuestas precedentemente. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Art. 1°. Objétase totalmente el Proyecto de Ley N° 4017 “De validez juridica de la firma electronica, la firma digital, los mensajes de datos y el expediente electronica”, por las fundamentaciones expuestas en el Considerando de este Decreto. Art. 2°. Devuélvase al Honorable Congreso Nacional la Ley sancionada y objetada, a los efectos previstos en el Articulo 209 de la Constitucién Nacional, Art 3°- El presente Decreto seré refrendado por el Ministro de Industria y Comercio. Art. 4 Comuniquese, publiquese ¢ insériese en el Registro Oficial. ‘Seoretaria General ‘Gabinete Civ pettieee