ARBEITSMARKT
{rbeit und Migratio4
Auslndische statt weibliche
Arbeitskrte
Nach dem Zweiten Weltkrieg setzte die Schweiz, anders ats zum Beispiet Schweden, auf
Einwanderer statt auf weibliche Arbeitskrfte. Wetche Gr[inde und Fotgen hatte diese
Entscheidung?
Von Alexandre Afonso, Assistenzprofessor
In den vergangenen 60 Jahren hat
Schweiz zahlreiche auslndische Arbeit-
nehmerinnen und Arbeitnehmer rel<ru-
tiert, um den Arbeitskrftebedarf zu de-
cken. Im Wirtschaftsboom nach dem
Zweiten Weltkrieg galt die Anstellung von
Gastarbeitern, insbesondere von Saison-
niers, ais wirksamster Weg zur Vergrsse-
rung des Arbeitsvolumens. Andere, vor
allem skandinavische Lnder entschieden
sich vor dem gleichen Hintergrund ftir
eine vllig andere Lsung: Sie frderten
die Errverbsttigkeit der Frauen durch us-
bau der Kinderbetreuung. eine familien-
freundliche Politik und die Einftihrung
von Elternschaftsurlaub.
Nach dem Zweiten Weltkrieg u'uchs
die Wirtschaft bis Mitte der 1970erJahre
in bis dahin unbekanntem Ausmass. Um
dem zunehmenden Bedarf an Gtitern und
Dienstleistungen gerecht zu werden, setz-
ten viele europische Lnder, darunter die
Schweiz, Deutschland, Frankreich, ster-
reich und die Niederlande, auf auslndi
sche Arbeitskrfte aus Mittelmeerlndern
wie Italien, Spanien, Portugai, Jugosla-
wien, der Tr.irkei, Marokl<o und Algerien.
Diese Migrationsstrme wurden von den
Arbeitgeberlndern weitgehend selbst or-
ganisiert und iiber bilaterale Vertrge mit
den Herkunftslndern geregelt. Der
Schweizer Bauernverband beispielsweise
charterte Sonderzrige, um spanische und
portugiesische Saisonniers auf Schweizer
Bauernhfe zu holen.
Vier mgliche Strategien
Der Hauptgrund frir die Rekrutierung von
auslndischen Arbeitern war der Mangel an
Arbeitskrften in den Gastlndern - und
zwar vor allem an mnnlichen Arbeitskr
ten. In der Schweiz beispielsweise lag die
- PANORAMA
32 2]12077
fiir Politikanalyse an der Universitt Leiden (Niederlande)
die Erwerbsquote von Frauen nmlich 1941 bei
hchstens 35 Prozent und stieg bis in die
1970erJahre nur sehr langsam an. 1.971 er-
reichte sie gerade einmal 42 Prozent. Man
kann sich also fragen, warum Schweizer
Arbeitgeber und Behrden es in dieser Situ-
ation vorzogen, nicht etwa die Erwerbsttig-
keit von Frauen, sondern die Einwanderung
Der Bauernverband
charterte Sonderziige
ftir spanische und portu-
giesische Saisonniers.
zu erleichtern. Zrrar u'aren die Eru-erbsfel-
der von Frauen und Gastarbeitern in der
\achkriegszeit nicht unbedingt deckungs-
gleich. bedenkt man. dass Letztere vor al-
lem im Baurr-esen und in der Landrvirt-
schaft eingesetzt u'urden. Doch die
Entscheidung fr.ir das eine und gegen das
andere hatte auch politische Griinde.
Man kann in dieser Zeit vier Strategien
zur Erhhung des rbeitskrftevolumens
unterscheiden. Die erste Strategie bestand
in der Rationalisierung und Mechanisie-
rung der Produktion, um mehr Giiter und
Dienstleistungen mit u,eniger ArbeitskrF
ten zu produzieren. In einigen Bereichen,
etwa in der Landrvirtschaft, konnte das
zum Verschwinden vieler kleiner Betriebe
fuhren. Zudem erforderte dieser Weg viel
Kapital, das selten vorhanden war. Die
zweite Strategie bestand in der Erhhung
der Arbeitszeit der bestehenden Arbeits-
krfte. Diese Strategie liefjedoch der in
der Nachkriegszeit herrschenden Dyna-
mik zuwider, die eher in Richtung weniger
Arbeitszeit ging.
Der dritte Weg bestand in der Erh-
hung der Erwerbsquote von Bevlkerungs-
gruppen, die bisher nicht oder nur gering-
ftigig am Arbeitsmarkt teilgenommen
hatten. Die wichtigste dieser Gruppen
waren sicher die Frauen, insbesondere
Frauen im gebrfhigen Alter. Interessan-
terweise sank die Arbeitsmarktbeteiligung
von Frauen in der Schweiz zwischen 1910
und 1941 vor 47 auf 35 Prozent. Whrend
dieser Zeit setzte sich das brirgerliche Mo-
dell von einem (mnnlichen) Ernhrer pro
Farnilie durch, und eine Berufsttigkeit
der Frau galt sowohl im biirgerlichen Mi
lieu als auch in Gewerkschaftskreisen a1s
unerrvunscht. Doch die Frderung weibli-
cher Eru,erbsttigkeit htte nicht nur im
Widerspruch zum vorherrschenden lcon-
servativen Familienmodeil gestanden, sie
htte auch Kosten verursacht. Um Mi.ittern
eine Berufsttigkeit zu ermglichen, htte
man ein Krippensystem oder eine Mutter-
schaftsversicherung einrichten mrissen -
eine Errungenschaft, die, wie wir wissen,
erst liber 60 Jahre spter eingeftihrt
wurde. Diese drei Strategien htten alle-
samt einen Ausbau des Staates bedeutet,
und die biirgerlichen I(reise waren nicht
bereit, die damit verbundenen hheren
Steuern und Abgaben zu leisten.
Einwanderung zur Aufrechterhat-
tung des Gesetlschaftsmodells
Die Schweiz whlte deshalb die vierte Stra-
tegie zur Erweiterung des Arbeitsmarktes:
die Einwanderung. Dieser Weg hatte den
Vorteil, dass er im Vergleich zur Erwerbs-
ttigkeit der Frauen keine zustzlichen
Sozialkosten verursachte. Die Saisonnier-
Bewilligungen beinhalteten zum Beispiel
kein Recht auf Familiennachzug, was die
I(osten fiir den Staat begrenzte. Zudem
galt Einwanderung nicht als inflationsfr-
dernd, da man erwartete, dass die Gastar-
beiter ihren Lohn sparen und in ihr Her-
IT])crsctzllng: Rahcl ]lclti Ro'.lr
kunftsland mitnehmen u'iirden. statt
Griter und Dienstleistungen in der Schrleiz
zu konsumieren. Zudem sollte der Im-
port: auslndischer \nner anstelle einer
hheren Ern'erbsquote von Schweizer
Frauen das traditionelle Familienmodell
mit Hausfrau aufrechterhalten.
In den 1950er- und 1960erJahren galt die
-{nsteliung r-on auslndischen Arbeitskrf-
ten als \assnahme, die keine weitreichen-
den Folgen fur die Schweizer Gesellschaft
hatte, da die ausgestellten Arbeitsbewilligun-
gen einen stndigen Wechsel der Arbeitneh-
mer begrinstigten. Damit wollte man verhin-
dern, dass auslndische Arbeitnehmer sich
langfristig in der Schweiz niederliessen. Die
eingeschrnkten Rechte dieser Arbeiter
brachten den Arbeitgebern zudem grosse
Vorteile, was in gewissen Branchen zu einer
massiven Nachfrage fiihrte. Von den 1950er-
bis in die 1990er-Jahre nahm die Zahl der
auslndischen Arbeitnehmer signifikant
und in viel grsserem Masse ais in anderen
europischen Lndern zu. Die Erwerbsquote
der Frauen stieg hingegen bis in die 1990er-
Jahre nur langsam an.
Schwedens anderer Weg
Es ist interessant, die Situation in der
Schweiz mit derjenigen in Schweden zu
vergleichen, wo man einen anderen Weg
ging. Schweden investierte ab den 1960er-
Jahren massiv in die Berufsttigkeit von
Frauen. Zwar wurden auch hier Arbeits-
krfte aus dem Ausland, insbesondere aus
Jugoslawien, rekrutiert, diese Massnah-
men \varen aber in den 1950er- und
1960erJahren viel weniger umfangreich
a-. in der Schrveiz und wurden Anfang der
-:- le- -lahre ganz eingestellt.
--
l.:sSchrseden eine andere Strategie
-.nz:-:- i,-- einerseits daran liegen, dass
:.= s:-=-.ziir-e:r Familienmodell hier
: !:r: 3e:t:::-:ng zukam. Andererseits
-..,-=::
'.r'a:r:: :::e: a-::-: l:e lolitischen Krftever-
lraltn:sse gu::s::ge:
=: eine solche Lsung.
Im Schu'eden del \achkriegszeit hatte die
sozialdemokratische Partei entscheiden-
den politischen Einfluss. Sie bildete jahr-
zehntelang allein die Regierung und ge-
noss die Unterstritzung der mchtigen
Gewerkschaften, whrend die Sozialdemo-
kraten im Schweizer Bundesrat und Parla-
ment in der Minderheit waren. Die Vor-
herrschaft der sozialdemokratischen
Partei schuf in Schweden ein Umfeld, das
dem Ausbau des Sozialstaates, der fur die
Beteiligung der Frauen am Arbeitsmarkt
ntig war, viel positiver gegenuberstand.
Bis in die 2000erJahre gab Schweden drei
mal mehr Staatsgelder im Zusammenhang
mit der Elternschaft aus als die Schweiz
(siehe Grafik). Ab Ende der 1960erJahre
wurden zahlreiche familienpolitische
Massnahmen ergriffen. Whrend eine
Mutterschaftsversicherung in der Schweiz
erst 2005 in Kraft trat, setzte Schweden ab
1974 einen Elternschaftsurlaub um, den
sich Vater und. Mutter aufteilen konnten.
Ausserdem wurde aktiv fiir die Berufsttig-
keit der Frauen geworben, beispielsweise
in Radiosendungen.
Die Erwerbsquote der Schwedinnen stieg
denn auch deutlich schneller an als in ande-
ren Lndern. 1991, als in der Schweiz erst 68
Prozent der Frauen am Arbeitsmarkt teilnah-
men, waren es in Schweden bereits 81 Pro-
zent. Ein weiterer Faktor, der die Rekrutie-
rung von auslndischen Arbeitskrften in
Schweden bremste, war die Tatsache, dass
ihre Anstellung den Arbeitgebern weniger
Sozialausgaben im Zusammenhang mit der Erwerbsttigkeit von Frauen
in der Schweiz und in Schweden (9aO-2O1O)
(!
!
o
1980 1985 1990',t995 2000 2005
I Familienzutagen
I M utterschafts-/Elternschaft su rlaub
I Kteinkinderbetreuung/-erziehung
Vorteile brachte. So etwas wie eine auf einen
Arbeitgeber oder eine Branche beschrnkte
Saisonnier-Bewilligung gab es in Schweden
nicht. Die Gewerkschaften wirkten zudem
entscheidend bei der Kontrolle der Arbeitsbe-
dingungen von auslndischem Personal mit.
In den ersten schwedischen Arbeitsvertrgen
mit auslndischen Arbeitnehmern wurden
direkt nach ihrer Ankunft
diese verpflichtet,
Mitglied in einer Gewerkschaft zu werden.
Aufgrund sehr weitgehender Gesamtarbeits-
vertrge konnten die Arbeitgeber auch nicht
von tieferen Lhnen profltieren.
Gerade in einer Zeit wie heute, wo in
der Schweiz kontroverse politische Debat-
ten zur Migration gefrihrt werden, lohnt
es, sich in Erinnerung zu rufen, dass die
Migrationssffme, von denen die Schweiz
heute betroffen ist, das Ergebnis von fri.i-
heren politischen Entscheidungen sind.
Erfahrungen aus anderen Lndern zeigen
alternative Mglichkeiten und Wege auf,
die auch die Schweiz htte einschlagen
knnen.
Afonso, A. (2016): Foreign Workers or Women?
Immigration and Welfare Expansion as Alterna-
tive Labour Supply Strategies in Post-War
Europe. Universitt Leiden.
Schweiz
2010 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Quette: OECD
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