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INFORME DEL ESTADO MEXICANO SOBRESECUESTRO, EXTORSIÓN Y OTROS DELITOSCOMETIDOS CONTRA PERSONAS MIGRANTES ENTRÁNSITO POR TERRITORIO MEXICANO
16 de julio de 2010
 
 
2
INFORME DEL ESTADO MEXICANO SOBRE SECUESTRO, EXTORSIÓN Y OTROSDELITOS COMETIDOS CONTRA PERSONAS MIGRANTES EN TRÁNSITO PORTERRITORIO MEXICANO
ACRÓNIMOS
................................................................................................................................................................... 5
 
I.
 
PRESENTACIÓN
.......................................................................................................................................... 6
 
II.
 
CONTEXTO GENERAL
............................................................................................................................... 9
 
II.1
 
P
OLÍTICA MIGRATORIA
................................................................................................................................................. 9
 
II.2
 
C
OMPLEJIDAD DE LA CUESTIÓN MIGRATORIA
........................................................................................................... 10
 
II.2.1 Construcción de institucionalidad internacional para protección de derechos de personas migrantes 
..................................................................................................................................................................................... 12
 
II.2.2 Protección de los derechos de personas migrantes en territorio mexicano 
.......................................... 13
 
II.2.3 Coordinación de esfuerzos interinstitucionales 
.......................................................................................... 15
 
III.
 
MARCO NORMATIVO DE PROTECCIÓN A PERSONAS MIGRANTES
............................................. 16
 
III.1
 
D
ESPENALIZACIÓN DE LA MIGRACIÓN INDOCUMENTADA
......................................................................................... 18
 
III.2
 
A
DECUACIÓN DEL MARCO LEGAL EN MATERIA MIGRATORIA
.................................................................................... 18
 
III.3
 
L
EYES ESPECIALES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
............................................................................................ 19
 
III.4
 
T
IPIFICACIÓN DE LOS DELITOS DE SECUESTRO Y TRATA DE PERSONAS
................................................................. 20
 
III.4.1 Secuestro 
........................................................................................................................................................ 21
 
III.4.2 Trata de personas 
......................................................................................................................................... 22
 
III.4.3 Diferenciación entre ambos delitos 
............................................................................................................. 23
 
IV.
 
MARCO INSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN A PERSONAS MIGRANTES
....................................... 26
 
IV.1
 
P
LAN
I
NTEGRAL PARA LA
F
RONTERA
S
UR
.............................................................................................................. 27
 
IV.2
 
I
NSTITUTO
N
ACIONAL DE
M
IGRACIÓN
..................................................................................................................... 28
 
IV.2.1 Funcionamiento y operación de las estaciones migratorias 
................................................................... 28
 
IV.2.2 Facilitación de la documentación migratoria en la zona sur de México 
................................................ 30
 
IV.2.3 Repatriación ágil, ordenada y segura de migrantes centroamericanos no documentados 
............... 31
 
IV.2.4 Convenio Marco para el Cumplimiento del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad 
................................................................................................................................................................... 31
 
IV.2.5 Manual de Criterios y Trámites Migratorios del INM 
............................................................................... 32
 
IV.2.6 Grupos Beta 
................................................................................................................................................... 33
 
IV.2.7 Otros esfuerzos institucionales para proteger los derechos humanos de los migrantes 
................... 34
 
IV.2.8 Centro de Control de Confianza 
................................................................................................................. 35
 
IV.2.9 Medidas enfocadas a niños, niñas, adolescentes migrantes no acompañados 
................................. 36
 
IV.3
 
Ó
RGANOS E INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
........................................................................................................... 38
 
IV.4
 
C
OMISIÓN
N
ACIONAL DE
D
ERECHOS
H
UMANOS
..................................................................................................... 38
 
V.
 
ACCIONES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONASMIGRANTES Y PERSECUCIÓN DEL DELITO DE SECUESTRO
................................................................. 40
 
V.
 
1
 
G
OBIERNOS ESTATALES
:
 
A
CCIONES PARA LA PROTECCIÓN DE MIGRANTES
.......................................................... 40
 
V.1.1 Chiapas 
............................................................................................................................................................ 41
 
V.1.2 Distrito Federal 
............................................................................................................................................... 43
 
V.1.3 San Luis Potosí 
.............................................................................................................................................. 43
 
 
 
3
V.1.4 Tabasco 
........................................................................................................................................................... 43
 
V.1.5 Veracruz 
.......................................................................................................................................................... 44
 
VI.
 
RESULTADOS EN LA ATENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL FENÓMENO DE SECUESTRO DEMIGRANTES Y OTRAS VIOLACIONES A SUS DERECHOS HUMANOS
.................................................... 44
 
VI.1
 
A
CCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN MATERIA DE SECUESTRO DE MIGRANTES
........................................................ 44
 
VI.1.1 Instituto Nacional de Migración 
................................................................................................................... 44
 
VI.1.2 Procuraduría General de la República 
...................................................................................................... 45
 
VI.1.3 Secretaría de Seguridad Pública Federal 
................................................................................................. 45
 
VI.2
 
I
NFORMACIÓN DISPONIBLE SOBRE CASOS DE SECUESTRO A NIVEL FEDERAL Y DE ENTIDADES FEDERATIVAS
...... 46
 
VI.2.1 Casos de secuestro 
...................................................................................................................................... 46
 
VI.2.2 Operativos para la liberación de personas migrantes privadas de su libertad 
.................................... 47 
 
VII.
 
INFORMACIÓN SOBRE VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES CENTROAMERICANOS
........ 47
 
VII.1
 
O
BSERVACIONES SOBRE EL INFORME ESPECIAL SOBRE CASOS DE SECUESTRO EN CONTRA DE MIGRANTES DELA
C
OMISIÓN
N
ACIONAL DE
D
ERECHOS
H
UMANOS
........................................................................................................ 48
 
VII.2
 
S
OBRE LA
M
ETODOLOGÍA DEL
I
NFORME
................................................................................................................ 50
 
VIII.
 
DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA MEDIR LA PROBLEMÁTICA DELSECUESTRO DE MIGRANTES
......................................................................................................................... 51
 
IX.
 
DISEÑO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA QUE ATIENDA EL SECUESTRO DE MIGRANTES
............ 53
 
IX.1
 
C
ONVENIO MARCO DE COLABORACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y COMBATE AL SECUESTRO DE MIGRANTES
......... 53
 
IX.2
 
P
ARTICIPACIÓN DE LAS
O
RGANIZACIONES DE LA
S
OCIEDAD
C
IVIL NACIONALES E INTERNACIONALES
................. 55
 
IX.3
 
P
ERSECUCIÓN DEL DELITO DE SECUESTRO
,
PROCURACIÓN DE JUSTICIA Y COMBATE A LA IMPUNIDAD
................ 56
 
IX.3.1 Impulsar el diseño de mecanismos especializados en la persecución de delitos contra migrantes 
58
 
IX.4
 
E
STRATEGIA LEGISLATIVA
........................................................................................................................................ 58
 
IX.4.1 Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria 
............................................................................. 58
 
IX.4.2 Reformas a la Ley General de Población 
 .................................................................................................. 59
 
IX.4.3 Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro 
..................................... 61
 
IX.5
 
C
ONVENIOS CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA LA ATENCIÓN A MIGRANTES VÍCTIMAS DEL DELITO
........... 61
 
IX.6
 
P
ROGRAMA
I
NTEGRAL PARA LA
F
RONTERA
S
UR
.................................................................................................... 62
 
X.
 
CONCLUSIONES
....................................................................................................................................... 63
 
XI.
 
ANEXOS
...................................................................................................................................................... 64
 
ANEXO
 
1.
 
C
OMPARATIVO DE CÓDIGOS PENALES ESTATALES QUE TIPIFICAN EL SECUESTRO EN
M
ÉXICO
.................. 65
 
ANEXO
 
2.
 
L
EGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE SOBRE TRATA DE PERSONAS
................................................................... 75
 
ANEXO
 
3.
 
C
OMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS
............................ 77
 
ANEXO
 
4.
 
F
LUJO DE PERSONAS MIGRANTES CENTROAMERICANAS REPATRIADAS POR LAS AUTORIDADESMIGRATORIAS MEXICANAS
2009,
POR PAÍS DE ORIGEN
.
 
............ 80
 
ANEXO
 
5.
 
A
CCIONES DE PROTECCIÓN A LOS MIGRANTES POR GRUPOS
B 
ETA
 
2009
.................................................. 83
 
ANEXO
 
6.
 
M
ARCO INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONASMIGRANTES Y LA PERSECUCIÓN DEL DELITO DE SECUESTRO
.
........................................................................................ 84
 
ANEXO
 
7.
 
E
STIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES CENTROAMERICANOS A PARTIR DE LA
E
NCUESTASOBRE
M
IGRACIÓN EN LA
F
RONTERA
S
UR DE
M
ÉXICO
(EMIF
 
S
UR
)
............................................................................. 91
 
ANEXO
 
8.
 
E
VALUACIÓN CUALITATIVA DE LA VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES CENTROAMERICANOS CON BASE ENDIEZ ALBERGUES DE MIGRANTES
..................................................................................................................................... 93
 
ANEXO
 
9.
 
O
BSERVACIONES SOBRE LA METODOLOGÍA UTILIZADA POR LA
C
OMISIÓN
N
ACIONAL DE
D
ERECHOS
H
UMANOS EN EL INFORME ESPECIAL SOBRE CASOS DE SECUESTRO EN CONTRA DE MIGRANTES
................................ 95
 
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